财政概论与公共财政的产生.pptx

1、第1章 财政概论,1.1 财政概念1.1.1 公共产品 1.1.2 市场失灵1.1.3 公共需要1.1.4 简单的财政概念 1.2 财政职能 1.2.1 资源配置职能 1.2.2 收入分配职能 1.2.3 经济稳定职能 1.2.4 财政职能的相互关系 1.3 公共财政 1.3.1 公共财政的产生与发展 1.3.2 公共财政的基本特征 1.3.3 我国进行公共财政改革的意义 1.3.4 我国公共财政框架的构建,学习目标,通过本章的学习，了解公共产品与公共需要的基本特征以及市场失灵的主要表现，掌握公共财政的发展与特征，重点理解财政的职能和公共财政建设对财政改革的意义。,基本轮廓,根本线索：财政（税

2、收）与经济的关系 具体化：财政的收入与支出 运行框架：财政体制 学习关键：财政政策与实践,补1.1财政学的基本理论渊源,财政学的基本理论渊源：政治经济学：发展经济是增加财政的根本途径 四平理论 财政、信贷、外汇和物资 社会扣除理论,补1.2财政学的基本理论渊源,西方经济学 亚当.斯密 国富论 受夜人 量入为出 凯恩斯革命 财政最重要 大萧条 乘数效应 赤字财政 货币学派 货币最重要 供给学派 拉弗曲线 公共选择学派 政府是公共物品的生产者,补2.1中国财政实际,中国财政实际 中国的“二元结构”农村基本是手工劳动 城市少量的现代工业 财政要发展高科技还要改善农业。中国的转轨经济 市场经济不完善

3、初级阶段的特点,1.1.1 公共产品,1.基本特征 1）非排他性 2）非竞争性 2.准公共产品 产品并不具有纯粹的公共产品和私人产品性质，但在一定程度又或多或少的兼备这两种产品的特征，称之为准公共产品或混合产品。,1.1.2 市场失灵,1.市场垄断 2.公共产品 3.外部效应 4.市场不完全与信息不充分 5.宏观经济运行不稳定 6.收入分配不公平,1.1.3 公共需要,公共需要是和私人需要相对应的，它主要是指社会公众对于（广义上的）公共产品的需要，由以政府或公共部门提供公共产品来满足。,1.1.4 简单的财政概念,简单地说，财政就是指在现代市场经济条件下，一国政府为了给社会公众提供公共产品和纠

4、正市场机制失灵而对一部分GDP或国民收入所进行的具有强制性和无直接偿还性的分配活动，体现了政府与其他经济主体之间的利益关系。,1.2.1 资源配置职能,1.满足国家行使职能的资源配置 2.对只有自然垄断性质的大型公共设施和基础产业的投资和调节 3.纠正外部效应,1.2.2 收入分配职能,财政的收入分配职能的目标是要调整国民收入和财富的分配，使之达到社会认可的“公平”状态。政府之所以要进行收入分配，是因为市场机制的有效法则所追求的是效率，它本身会排斥公平原则。,1.2.3 经济稳定职能,财政的经济稳定职能就是利用财政手段促进充分就业、物价稳定、国际收支平衡和适当的经济增长等目标的实现。,1.2.

5、4 财政职能的相互关系,1.统一性统一性表现在互为条件、互相促进 2.矛盾性矛盾性表现在三种职能在实施过程中是互相影响的,1.3.1 公共财政的产生与发展,公共财政最早产生于封建社会末期的西欧，是随着市场经济在西欧国家的建立而逐步形成和发展起来的,1.3.2 公共财政的基本特征,1.公共财政是弥补市场失灵的财政。2.公共财政的非市场赢利性。3.公共财政必须为市场经济活动提供一视同仁的服务。4.公共财政具有法治化特征。,1.3.3 我国进行公共财政改革的意义,1.有利于适应市场经济体制的要求，进一步使我国财政与国际惯例接轨。2.有利于对社会资源进行优化配置。3.有利于明确财政的职能范围。4.有利于从根本上解决财政困难，振兴我国国家财政。5.有利于改进我国传统的财政理论。,1.3.4 我国公共财政框架的构建,1.以市场失效为标准构建公共财政职能框架 2.以公共需要为标准构建公共财政支出框架 3.以规范化、法制化为目标构建公共财政收入框架 4.以民主化、科学化为目标构建公共财政决策框架 5.以合理分权为原则构建公共财政体制框架 6.以稳定、发展为目标构建公共财政政策框架,