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1、论中美公务员制度比较1论中美公务员制度比较摘要 公务员是公权力的执行者，公务员的建设和发展直接决定了公权力运行的效果。国际上对于公务员制度的理论和实践的研究从来没有停止过。西方资本主义国家的公务员制度经过了数个世纪的发展和改革，已经达到了一个比较高的程度。而我国的公务员制度从初步建立到现在仅仅走过了二十年的路。然而，我国政治经济生活正在飞速发展，客观上要求我们的政府必须提高工作效率，更好的为经济发展服务。所以有必要对我们的公务员制度进行改革和创新，以保证公务员队伍具有更高的素质更高效的工作。本文以美国的公务员制度为例，与我国的公务员制度相比较。通过对书籍和文献的参考借鉴，用比较的方法，找出美国

2、公务员制度中适用于我国国情的先进之处。关键词 录用；分类；考核；培训；薪酬我国的公务员制度以1993年的国家公务员暂行条例的颁布为标志正式确立到现在，虽然不到二十年的时间，但是这二十年间我们的社会生活发生了翻天覆地的变化。而且，从制度本身的特点来说，也必须要做到与时俱进，否则不但不能促进社会和经济的发展，还可能起到阻碍作用。美国的公务员制度虽然还不是完美，但是发展至今已比较完备，对于我们来说还是有较大的借鉴价值。本文将从公务员的录用、分类、考核、培训、薪酬五个方面，对中美两国的公务员制度进行比较，找出美国公务员制度中适用于我国国情的先进之处。一、职位职务分类制度 根据各国国情不同，目前国际上对

3、于公务员的职位分类有两种：一种是品味制职位分类，就是对公务员资格的认定要根据公务员个人的资质，如学历、个人条件、家庭背景、经济条件等等。另一种是职位制职位分类。这一方法完全依照公务员职位的性质和差异来分类，不直接受公务员个人资质的影响，所有职位分类都是具有高度去人格化的特点来分类的。（一）我国公务员分类制度中华人民共和国公务员法第三章第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位分类按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等级别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性、需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。”第三章第

4、十六条规定：“公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级一下设置。”由此可见，我国实行的是比较纯粹的职位分类制度。（二）美国公务员分类制度职位分类最早就起源于美国，是美国公务员管理的基础。美国联邦公务员和加盟州的公务员都实行职位分类制度，但州与联邦、州与州的分类标准不完全一致。美国联邦公务员在二十世纪六十年代共22个职组439个职系，至今没有太大的变化。但是由于职位分类完全脱离个人特性的僵化特征，美国过会与1978年通过了文官制度改革法，提出

5、向重视人的方面发展，参考了品味制分类的观点，对公务员制度进行了改革。（三）分类制度比较 通过上述的比较我们可以看出，中美两国的公务员职位分类制度大体上是相同的，都采用了职位制分类制度对公务员都职位进行分类。所不同的是，美国公务员职位分类已经向着职位制分类和品味制分类相结合的方向发展，不再把品味制和职位制分类对立起来，而是将两者的优点互相融合，最终形成混合式的职位分类制度，这样，避免了职位制分类忽略人性的存在、以事为中心的弊端，很值得我国借鉴。二、录用制度（一）我国公务员录用制度首先，关于我国公务员录用考试要遵循的大原则，中华人民共和国公务员法第四章第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相

6、当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。”在适用国际通行的关于公务员考试原则的前提下，又结合了我国国情，对少数民族地区报考者做了相应的规定。其次，对于组织公务员考试的主管部门，第四章第二十二条规定：“中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。”最后，我国公务员法还对新录用人员的 试用期做了规定。第四章第三十二条规定：“新录用的公务员

7、试用期为一年。试用期满合格的予以任职；不合格的，取消录取。”（二）美国公务员录用制度美国公务员录用考试工作遵循公开、公平的原则。一般都强调下述三个原则：第一，机会均等原则。即不得因民族、种族、性别、出身、宗教信仰、政治见解、婚姻状况等受到歧视，主要以平行和考绩作为衡量标准；第二，公开招考原则。各种录取考试，都须公告通知、公开进行；第三，择优录取原则。即公务员的录用主要根据报考人的老师成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况，择优录取。除此之外，在普通的笔试和面试程序外，有时还进行加笔试和加实际操作考试等方法，考察报考者的真才实学。依照法律规定，联邦公务员录用考试由联邦政府人事部门执行；地方公

8、务员录用考试由州政府人事局执行；郡一下政府及其人事部门没有录用考试的权利，但必须协助州政府人事局完成录用考试的工作要求。美国对于新录用公务员的试用期也不尽相同。其中，以“职业雇员”身份录用的试用期为一年，而以“有条件的职业雇员”身份录用的试用期为三年。（三）录用制度比较从中美公务员法关于录用的规定中可以看出，两国在公务员录取中所遵循的原则是相同的，即国际上普遍的公平公开原则和择优录取原则。不同的就是美国除了传统的笔试面试外，多了一个实际操作环节。一个合格的能够达到公务员职位的人才才是公务员考试真正需要的人。所以，这个人必须要有很强的综合素质，同时必须对自己将来要面对的工作有所了解，所以就有了实

9、际操作能力测试。而我国从开始组织公务员考试起，就把重点放在了考试上。笔者觉得我们应该学习美国的录取制度，对于公务员的录用进行严格把关。三、考核制度 公务员考核，是指根据有关法律法规，对公务员的思想、工作、成绩等进行评价与考察，为奖惩和晋升提供依据，因此，中国公务员与美国公务员在考核目的方面是相同的，考核原则上也大体相同：第一，客观公正原则。在考核中必须以事实为依据，重视调查研究，在考核条件和标准上因职位而异，不因人而异。第二，民主公开原则。指在评价公务员的思想表现和工作能力时做到领导考察与群众考察相结合，增加群众参与度，并且，要将考核条件、标准、程序、结果等相关事项公开公示。第三，注重实绩原则

10、。即在公务员考核中重视被考核人的实际工作表现和工作成绩。第四，简便易行原则。目前我国和美国在公务员考核中都应用计算机软件操作，使考核更具有简易性、高效性。第五，保障原则。被考核者有申诉的权利。当被考核者认为考核不公正时，可以向有关机关申诉。 但是在考核内容和标准方面，我国法律和美国法律规定的却各有千秋。（一）我国公务员考核内容和标准中华人民共和国公务员法第五章第三十三条规定：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、勤、能、绩、廉，重点考核工作实绩。”德主要是指思想表现、政治观念、组织纪律性、生活作风和职业道德。能主要是指是否具备所在职位要求的文化知识、专业技能和水平，以及管理能力、

11、解决问题能力等。勤是考核公务员在工作上是否积极主动，业务上是否勤学进取、勇于创新。绩是考核的重点，主要是指完成工作的数量、质量和效率。廉则考察公务员在工作和生活中是否严格遵守国家关于廉洁奉公的规定，有无利用职权谋取不正当利益等行为。另外，第三十六条规定：“定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。” 1.满足以下条件的评定为优秀等次：思想政治素质高；精通业务，工作能力强；责任心强，勤勉尽责，工作作风好；工作实绩突出；清正廉洁。 2.满足以下条件的评定为称职等次：思想政治素质高；熟悉业务，工作能力强；责任心强，工作积极；工作作风较好；能够完成本职工作；廉洁自律。 3.有下列情形之一

12、的评定为基本称职等次：思想政治素质一般；履行职责的工作能力较弱；责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量不好。 4.有下列情形之一的评定为不称职等次：思想政治素质差；业务素质和工作能力不能适应工作要求；工作责任心或工作作风差；不能完成工作任务，或在工作中造成重大损失或恶劣的社会影响；存在不廉洁问题，且情形较为严重。（二）美国公务员考核内容和标准 美国公务员效绩考核注重将内容与工作分析相联系，通过职位分析，将工作说明书中的工作要项作为考核的重点，以工作数量、工作质量、工作适应能力等因素作为考核指标。采用的是综合测评体系，有以下四个重点内容：工作业绩和

13、内部协调情况；服务对象的反应；创新和学习情况；与其工作相关的财务状况。1950年12月，美国过会通过了工作考绩法，将考核结果分为三个等级：优等，满意，不满意。优等是指工作超出规定标准，晋升工资一级，并有优先升职的机会。满意是指工作合乎规定的要求，晋升工资一级。不满意是指工作未达到规定的要求，按其程度分别给予减降级、免职等处分。 （三）考核内容和等级比较我国公务员队伍庞大，职位种类繁多，层级复杂，现行的“德、能、勤、绩、廉”五标准只是原则性的规定，考核标准过于笼统，对不同部门、不同职位的考核内容也大致相同，针对性较差。相比之下，美国的公务员考核从职位出发，通过分析工作信息工作任务，同时兼考察被考

14、核人的个人能力，更科学合理一些。我国公务员考核也应当针对不同部门、不同职位的公务员制定不同的评价体系。四、培训制度（一）我国公务员培训制度我国公务员培训规定（试行）总结了公务员培训应遵循的原则：理论联系实际，以人为本，全面发展，注重能力，学以致用，改革创新，科学管理。关于公务员的培训机构该法第二十四条规定：“党校、行政学院和干部学院应当按照职能分工开展公务员培训工作。部门和系统的公务员培训机构，应当按照各自的职责，承担本部门和本系统的公务员培训任务。其他培训机构经市（地）级以上组织、人事部门认可，可承担机关委托的公务员培训任务。”同时，我国的培训机构也趋向市场化运作，形成了以党校、行政学院和干

15、部学院为主，以高校为辅的公务员培训格局。2009年，中央组织部与教育部联合出台文件，将清华大学、北京大学、中国人民大学、复旦大学等十三所高校确定为首批干部培训基地，各类高等院校还为公务员建立了各类学历学位教育、研修班等。我国公务员培训的内容包括五个方面：第一，思想政治理论培训。中国是一个共产党领导的社会主义国家，我国的公务员必须接受当的领导，公务员培训必须遵循党的路线、方针和政策。第二，职业道德培训。在全体公务员中大力开展职业道德培训，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为培训的主要内容。第三，推动科学发展、促进社会和谐能力培训。仅仅围绕科学大战的主题，对深化改革开放、保障改善民生、维护社

16、会安定等过程中的热点难点问题进行培训，提高公务员分析、解决问题的能力。第四，依法行政能力培训。沃恩必须坚持各级行政机关领导干部学习法律法规，建立公务员依法行政培训的长效机制，增强全体公务员的依法行政观念。第五，专门业务的培训。这是为了强化公务员的专门知识和技能，进一步提高公务员的综合素质和工作能力。（二）美国公务员培训制度在美国，公务员培训主要有以下几个原则：法制化原则1958年美国通过了政府雇员培训法，从法律层面上对公务员参加培训的权利义务做了明确规定；实用性原则首要原则，要求培训要与公务员的能力有关，要有益于提高政府机构的工作绩效同时对个人也要有利；能力本位原则以能力培训为核心，以需求为导

17、向，目的在于提高公务员工作方面的具体实践能力，从而提高工工作效率；有机性原则将公务员的培训与人事考核、职位晋升紧密联系在一起，因此美国的公务员都非常乐意并积极参加培训以获得更多晋升机会。在公务员培训机构的设置上，有三类：一是政府建立的专门培训机构。美国在1968年设立了联邦高级公务员学院，专门培训联邦政府与地方各级政府的高级行政官员及优秀公务员。二是高等院校。美国多所大学都建立了行政管理学院，专门致力于培养政府公务员。三是社会机构。美国的公务员培训呈现出市场化培训趋势，许多学会已经逐渐参与到公务员培训的工作中来。美国公务员培训的内容具有多元化的特点，一句培训内容来划分，美国公务员的培训可分为基

18、础培训、职业培训与发展培训三种类型。基础培训课程是为全体政府公务员开展的长规定培训，主要包括公务员上岗必需课程、基本办公技能课程、工作生活培训课程等。职业培训课程是不同部门和机构根据自身的职责范围所提供的，包括政治知识培训、自然科学培训、管理培训、医学与健康培训、交通运输与物流管理培训等。发展培训课程是联邦政府对具有一定职务的高级公务员提供的培训，主要包括劳动关系政策和实践、人类行为和动机、工作计划制定、时间编排、绩效监督和评估等。（三）培训制度比较在原则方面我们可以看出，中美两国公务员培训都体现了以人为本的精神，并都以实现政府组织目标为原则，但是在公务员培训的法制化方面，我们国家规定的比较笼

19、统，在培训的具体程序和步骤方面缺少缺少详细的实施细则和配套法规。中美公务员培训机构的设立，有两点相同的地方：首先，都是由国家专门培训机构和高等院校这两大类培训机构组成。其次，培训机构从单一功能向多功能转转变，并且都有迈向市场化的趋势。同时，培训机构的不同点主要表现为美国政府对培训机构放宽限制的政策，从而广泛吸纳社会培训机构加入到公务员培训市场中，比我过公务员培训的市场化趋势要更加明显。通过对比中美两国公务员培训内容我们可以发现，虽然两国公务员培训内容不尽相同，但是目的都是通过对公务员的继续教育来加强公务员的服务公众能力，但是仍然存在一些差异。一方面，中国的培训内容中对政治理论方面知识的培训比重

20、较大，而美国公务员的培训内容更加全面一些，注重知识和技能的全面训练与学习。另一方面，美国公务员培训内容与中国相比，更注重实用性及人性化。主要是根据实际工作的需要，如办公技能的培训等，并且受培训人员可以听取提出培训的部门的建议，都充分体现了人文关怀。五、薪酬制度（一）我国公务员薪酬制度我国公务员实行职务级别工资制，由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个补分组成。其中职务工资和级别工资是构成主体，职务工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作的难易程度来确定工资标准，充分体现了按劳分配的原则；级别工资是按公务员的能力和资历来确定工资标准，我国公务员的级别共分为15级，一个级别设置一个工资标准；

21、基础工资是按大体维持公务员本人的基本生活费用而确定的，各职务人员均执行相同的基础工资；工龄工资是按公务员的工作年限确定的工资标准。除此之外，工资制度还包括地区津贴和岗位津贴。我国公务员工资制度具有以下几个原则：第一，正常增资原则。就是国家定期增加公务员的工资，即政府在每年的财政预算中，按照法律的规定保证将必要的经费用于增加公务员的工资。第二，平衡比较原则。国家在确定公务员的工资水平时，应将企业职工的工资水平作为参考标准不断调整公务员的工资水平，使公务员的工资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。第三，物价补偿原则。指国家根据物价指数的变动，适时调整公务员的工资，使工资增长率高于或等于物价上涨率

22、，以保证公务员实际工资水平不因物价上涨而下降。第四，法律保障原则。除国家法律法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或扣减公务员的工资，也不得提高或降低公务员的保险和福利待遇。此外，我国的公务员还享有福利和保险。福利是指国家行政机关在工资报酬和劳动保险外，通过举办集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形式，给予公务员的一种生活保障和生活享受，例如食堂、图书馆、交通补贴、公费医疗待遇等。保险是指国家通过立法程序建立的对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度。（二）美国公务员薪酬制度美国公务员的工资分为两个系统，法定薪金系统和其他薪金系统。法定薪金系统包括三种工资标准，即一般行政人

23、员工资标准、国务院驻外人员工资标准和退伍军人管理委员会和医务人员工资标准。其他薪金系统也包括三种工资标准，即高级行政官员工资标准、邮政管理署人员工资标准和蓝领工人工资标准。这样各类工作人员都有自己的工资标准，一方面体现了公平性，另一方面也确立了一种激励机制。美国实行宽带薪酬制度，为了对传统的带有大量等级层次的垂直型工资结构进行一种改进和替代。它将原来的十几甚至几十个级别压缩成几个级别，并将每个级别对应的薪酬范围拉大，从而形成一个新的薪酬管理体系急操作流程。它有三个特征：第一，工资的层级少。第二，工资的幅度宽。第三，工资水平主要由绩效和市场决定。在较少工资等级层次、便于管理的同时，也扩大了等级之

24、间的工资差距，有利于提高公务员的工作积极性和发展空间。XX文库 - 让每个人平等地提升自我为了保证公务员的工资水平与私营企业工作人员的工资水平大体持平，联邦政府制定了工资比较法。每年由劳工部门在全国范围内对私营企业进行广泛的薪酬调查，根据调查结果确定工资调整幅度。美国的公务员奖金制度分为针对一般公务员和高级行政主管人员两种。对于一般公务员，奖金是以一次性年终现金形式支付，一般不超过薪酬的10%；有突出表现的，可增加至20%。高级行政主管的奖金包括年度绩效奖金，额度在薪酬的5%-20%之间，好包括总统特别奖金，额度为20%甚至35%。奖金制度较为灵活，激励性较大。（三）薪酬制度比较从两国薪酬制度

25、的对比中我们可以发现两个问题，一是我国工资水平确定时较多考虑职位，工作性质和范围大体相同的职位的工作人员工资水平也大体相同，而较少考虑工作人员本身的工作能力和绩效。二是奖金制度的设立缺少激励性。凡同等级别的公务员不论政绩、年龄，能力等，均可获得同等标准的奖金，带有很强的平均主义色彩，并大大弱化了奖金本身的激励作用，容易形成工作人员的惰性。 比较了两国的公务员制度中的几个主要方面，笔者认为，为了健全和完善我国的公务员制度，我们应该从以下几个方面进行改革：第一，改变政府形象。公务员应转变传统的“权力导向型”的行政理念，树立以市场、群众为导向的行政管理新理念。政府向公民提供服务不应是观念上的虚构，而

26、是实实在在的在市场契约下按“顾客主权”的规制行政。第二，完善公务员法律法规。根据我国公务员制度的发展现状，制度不完善、体系不健全是当前存在的主要矛盾。国家公务员制度是一项重要的政治制度，公务员法应该有个严密完整的法律体系，如职位分类、考试制度、考核制度、组织人事部门各自的管理职责及其相互关系、专业技术类和行政执法类的具体范围等有待规范。因此，我们应该抓好公务员法的配套完善，对现有的单项法规要在总结实践经验的基础上进行修改、补充和完善，使之不断满足发展着的客观实际的需要。第三，加强监督体制建设。“一种权力一旦失去监督与约束就必然走向腐败与堕落”，这已成为公共管理领域一条公理。监察机构的特点是其享

27、有广泛的授权并具有独立性，它只向最高权力机关或立法机关负责，接受它们的领导，而不从属于任何政府部门，其编制也不纳入公务员系列，只有权力相互之间有了制衡才能最终解决监督体制的缺陷。目前最需要的是充分发挥现有各种监督机构的作用，克服“虚监”、“弱监”现象。第四，完善运行机制。我国公务员队伍现在存在的主要问题是：违法违纪现象较多，依法行政能力较弱，学历层次较低。我们可以从选、训、用等环节来完善公务员制度的运行机制。在选人方面，明确规定和严格审核报考人员的资格，并可以考虑增加美国录用的实际操作环节，不折不扣地实行“凡进必考”的原则，把社会上的优秀人才集聚到各级党政机关中来，以提高公务员队伍的基础素质。

28、在训人方面，要坚持培训创新，提高公务员培训工作的针对性和实效性。首先，要进一步整合各类教育培训资源，加强与高校和各类教育培训机构合作，充分发挥他们的专业和资源优势。其次，要根据干部自身特点设置培训内容，真正使培训能满足大家的需求，增强培训的针对性。最后，还可以改进培训方式，采用情景模拟、案例分析、现场教学等多种多样的方式。在用人方面，尽快完善公务员聘任制、任期制、考核制、工资制、奖惩制、晋升制等制度，还要建立用人失误等责任追究制度，真正坚持公开、公平、择优的原则。参考文献： 1姜海如.中外公务员制度比较M.商务印书馆，2004：24-252舒放，王克良.国家公务员制度教程M.中国人民大学出版社，2002，（1）：1493张修学.公务员培训的国际借鉴J.国家行政学院学报，2000，（4）：12-174徐育苗.中外政治制度比较M.中国社会科学出版社，2004：260-2655徐银华、石佑启，杨勇萍.公务员法新论M.北京大学出版社，2005：125-1476张卓华，刑同卫.国外公务员培训特点即启示J.山东理工大学学报，2004，（3）：617李和中.比较公务员制度M.中共中央党校出版社，2003：90-94