全县放管服效开展情况汇报 下放一批提升效率.docx

1、全县放管服效开展情况汇报 下放一批提升效率全县放、管、服、效开展情况汇报+下放一批、提升效率县2016年“放管服”工作开展情况汇报一、工作推进情况(一)再取消下放一批行政审批事项。一是根据国务院、省、市政府取消和下放行政审批事项情况，水城县经认真梳理，对国务院，贵州省，六盘水市已取消和调整的部分行政审批事项均进行了取消和相应调整。为进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，水城县政府向县直各部门下达了2016年事项清理工作的通知及公共服务事项清理工作的通知，要求各部门对承接及下放的行政审批事项要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整，对没有法定依据的行政职权，及时取消，确有必要保留

2、的，按程序办理，做到严控新设许可，规范行政审批行为。水城县梳理现有行政审批事项共计514项，其中行政许可208项，行政服务306项。承接了市级下放管理层级的行政审批事项22项。十三家行政部门向行政管理体制改革试点乡镇(玉舍镇、发耳镇)下放行政权力共计195项，其中行政审批事项12项。水城县没有新设许可的情况发生。二是落实三个“削减”任务：国务院、省、市政府确定取消的，要同步取消;对企业投资项目，除中央、省制定实施的外，我市、县自行设立的审批、核准、备案项目一律取消，已改为备案的一律不得以证明、前置条件等形式搞变相审批;对省其他市、州已取消的，我县也要取消，再削减一批行政审批事项。各乡镇结合行政

3、管理体制工作开展行政审批事项的清理、规范行政审批事项名称及法律依据，再次梳理权利清单及责任清单，确保能按时限公布清理结果，对该取消的事项予以取消。三是对国务院、省政府下放到市但没有指定必须由市实施的，要下放到县区，有条件的地方可以下放到开发区和园区;直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的，一律下放县区，特别是要再下放一批制约经济发展、束缚企业活力的年检、资质资格管理等审批事项。我县经信局行政审批事项有技改项目审批、粮食收购许可证、限额以下(3000万美元)非限制类、禁止类外商投资企业项目(上报件)三项，经研究，技改项目审批已下放到园区，其它两项审批不宜下放到乡(镇、街道)、园区管委会。

4、四是对简政放权工作中的重点难点问题，县级部门要加强跟踪指导，列出重点帮助项目和地区名单，确保下放的行政审批事项乡镇接得住、管得好。各乡镇及政府各职能部门对改革任务分解表认真进行梳理，确定具体负责人员、制定时间表、制定工作实施方案及对应工作要求，分阶段、按步骤推进该项工作。确保下得去、接得住、管得好。五是县市场监管局继续推进实施“五证合一”“一照一码”改革工作，并列入水城县市场监管局2016年工作要点将其作为当前和今后一段时期全系统的重点和中心工作来抓。与此同时，积极加强与政务服务中心、国税局、地税局、人资社保局、统计局等部门沟通协调力度，确保“五证合一”“一照一码”改革落实到位。为确保 “五证

5、合一”“一照一码”改革的顺利推行，积极加强与相关部门的沟通力度，对国税局、地税局、人力资源和社会保障局、统计局目前的办理业务流程、登记材料提交等情况进行了深入了解和借鉴，初步提出了 “五证合一”“一照一码”改革思路和方式方法。进一步优化工作流程，并将一些责任心强、工作能力强的的人员充实到登记窗口;在工商窗口全面落实一口受理、限时办理、规范办理、透明办理等制度;加大经费投入力度，通过增加网络带宽，更换不兼容新系统功能的办公设备、对原有的红盾业务应用平台进行升级等方式，切实为“五证合一”“一照一码”协同办理平台的广泛使用提供了技术保障。简化流程 提高注册登记便利化。县市场监管局以登记材料简化、优化

6、审批程序为切入点，对纳入“五证合一”“一照一码”审批环节的企业，统一由“五证合一”“一照一码”联办窗口受理，工商、质监、税务、人社局、统计联动审批、合并办理、结果互认，由原来的多头审批改为并联审批，实行“一表填报、一窗受理、一站审批、一照核发”的登记模式;县市场监管局将提交材料从原来的5份申请表格、26份材料缩减为1份申请表格、12份材料，审批时限由原来的20个工作日缩短为5个工作日，最大限度的缩减了办事环节，办结时限提速率高达300%。截至目前，“五证合一”“一照一码”筹备工作正在平稳有序开展，自此项工作开展以来，受到社会各界的高度关注。县市场监管局“五证合一”“一照一码”联办窗口共接受社会

7、各界业务咨询300余次。六是县人资社保局社保方面。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，截至目前，基本完成了全县机关事业单位工作人员养老保险数据采集工作，退休人员工资调整已经完成并已报送财政局，账户已建立，预计2016年11月份可发放调整工资;2016年企业及机关事业单位退休人员基本养老金调整全面完成，目前，全县2016年企业及机关事业单位退休人员基本养老金调整已经完成，2015年12月31日前退休的人员可自2016年10月起按月领取增加的基本养老金。积极参与“五证合一”改革。就业方面，强力推进针对困难群体的就业创业培训，按照县委县政府关于推进脱贫攻坚的安排部署，助力推进产业和就业扶贫，计划在

8、全县针对困难群众积极开展家政服务、旅游、农业实用技术、文明礼仪等就业创业培训。目前制定了营盘乡贫困群众综合素质提升培训规划，2016-2018年计划开展24期培训，拟培训贫困群众3400余人，强力推进贫困乡镇的公益性岗位开发，重点向营盘乡、青林乡、新街乡、保华镇、玉舍镇等省市县领导及县人资社保局脱贫攻坚包保乡镇倾斜，在政策规定范围内，积极开发公益性岗位，实现建档立卡贫困户的就业兜底，力争3年内为营盘乡开发120个公益性岗位。强力推进就业创业服务水平，从县人资社保局行政经费中列支8万元用于营盘乡贫困群众综合素质提升培训基地、营盘乡就业创业服务站以及野玉海就业创业服务站建设，不断将就业创业服务向基

9、层延伸，为贫困群众提供更加及时便捷的就业创业资讯及服务，真正打通就业创业联系服务群众的“最后一公里”。(二)大幅提高行政审批效率。一是大力减少审批环节，县政务服务中心为提高行政审批效率，对进驻中心所有事项的审批环节进行优化，现已对入驻中心的32家单位及2家分厅的行政审批事项进行了全面的梳理与清理。目前32家单位及2家分厅的行政审批事项均已清理完毕，做到每个事项、每份申请材料均有法可依，并在网上办事大厅完善了11家，微信便民平台发布11家。同时在审批环节优化方面也已做到该取消的取消，对于确需保留的行政审批环节，县政务服务中心从7月开始开展清单管理，绘制流程图工作。二是优化办事环节，压缩办事时限，

10、提高审批效率，县政务服务中心在大力减少审批环节的基础上，不断对审批事项相关环节及时限进行再优化、再归并、再压缩，现入驻中心的32家单位及2家分厅审批事项在受理与送达环节上均在法定时限的基础上至少压缩了50%。此外，县政务服务中心在开展网上办事大厅预约办理与电话预约办理相结合的基础上，探索更多“预约办理”绿色通道，做到特事特办，大幅提高审批效率。三是做好事前备案，提高服务质量，县政务服务中心将大厅的系统升级管理、设备故障维护、网络运行情况等工作列入重要议事日程，明确专人负责，确保大厅各系统及设备均能正常运行。对于确实存在故障的单位必须在政务服务中心做好事前备案，由政务服务中心协调解决，有效防止窗

11、口工作人员以“系统故障”等理由拒绝收件的情况。同时政务服务中心严格实行AB岗制度，要求各单位进驻工作人员无论是换班、请假还是外出学习均提前向政务服务中心报备，并由另一岗位人员上班，保证前台必须有熟悉业务窗口人员为办事群众服务，这一举措很好防止了窗口工作人员以“集中学习”、“承办人请假”等理由拒绝收件和受理的现象。四是大力推行网上审批，县政务服务中心一直大力推行网上审批工作，自全省统一的贵州省网上办事大厅审批服务系统启动以来，政务服务中心为确保审批事项信息能够准确无误的显示在贵州省网上办事大厅，政务服务中心积极开展网上办事大厅办事指南检查工作。同时，对进入审批系统的事项均完全按照法制办梳理出的事

12、项目录进行录入并检查，确保所有审批事项一律上网运行，实时进行动态管理，以防出现“明进暗不进”或“体外循环”的现象，为逐步实现网上行政审批一站式服务、一窗式受理、一网式办理打下坚实基础。政务服务中心为提高行政审批网上办理率，积极开展网上申报宣传引导工作，在政务服务中心的自助申报区安排专人负责引导群众进行网上申报，并要求各窗口工作人员对前来窗口办事的群众进行引导，使得网上申报工作得以新的突破。截止12月30日，网上办事大厅申报事项675件，网络咨询80件，相比2015年全年上升509.5%。使得网上申报工作得以新的突破。五是提高事务服务水平。公共服务事项梳理及录入方面。为进一步提高政务服务水平，县

13、政务服务中心对各家入驻单位及分厅的公共服务事项进行了全面的梳理，现均已梳理完毕，并要求各家单位及时将所有公共服务事项录入到贵州省网上办事大厅。对于入驻中心的4家企业，县政务服务中心也正开展办事指南检查工作，为下一步录入网厅工作做好准备。推动基层便民服务中心建设方面。为进一步推进政务服务工作向基层延伸，加强基层便民服务中心建设，县政务服务中心正全力打造乡(镇、街道)政务服务中心、村(居)便民服务点的规范化建设，现县政务服务中心已完成贵州省网上办事大厅全县所辖30个乡(镇、街道)政务服务中心、201个村(居)便民服务点2810项事项(第一批)的录入工作，成功实现省、市、县、乡、村政务服务工作全覆盖

14、。(三)全面清理规范中介组织。一是建立县行政审批中介机构目录库。为破除中介服务垄断，切断中介服务利益关联，规范咨询服务机构管理工作，本着公开公平公正的原则，发改局建立了水城县行政审批中介机构目录库。按照相关要求，我县编制了水城县人民政府关于征集咨询服务机构的公告，发布于水城县人民政府网和六盘水市公共资源交易中心网站上向全国公开征集中介服务机构，经多方核对筛选，共有104家录入中介服务机构库,其中涉及工程咨询、工程设计、政府采购、中央投资项目招标代理、工程招标代理、司法鉴定、工程勘察综合类地质灾害治理工程设计、地质灾害危险性评估、水资源论证编制、工程勘察等方面的中介服务机构，向社会公开中介机构相

15、关信息，供行政审批申请人查询和比选。二是调查摸底所需中介服务的行政审批事项。为了进一步深化行政审批制度改革，规范全县行政审批相关中介服务行为，加强行政审批中介服务机构管理，发改局对全县所需中介服务的行政审批事项进行了调查摸底，经认真梳理，共有项目可行性研究报告、初步设计及概算书、移民安置规划和大纲、环境影响报告书、地质灾害危险性评估等37项行政审批事项需要购买中介机构服务，主要涉及县发改局、县水库和生态移民局、县市场监督管理局、县环境保护局、县城乡规划和城市管理局、贵州水城经济开发区经济发展和环境保护局(招商局)、县国土资源局、县交通运输局、县水务局等9家行政审批单位。三是调查摸底行政审批单位

16、下属中介机构。经我县各相关部门对所属承担中介服务的事业单位进行全面梳理，经核实，全县无行政审批单位下属中介机构，没有发现“红顶中介”等问题。(四)规范各类企业收费。一是按照财政部、国家发展改革委的要求，按照财政部、国家发展改革委的要求， 公布了全国政府性基金目录清单、贵州省行政事业性收费目录清单、贵州省涉企行政事业性收费目录清单，公告目录清单之外的政府性基金和行政事业性收费，一律不得执行;公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。对已取消的收费项目不再征收，已经停征、免征及降低收费标准的执行到位，已按规定于2016年2月1日起停征价格调节基金，将育林基金征收标准降为零，继续对符合条件的小微企业免征教育

17、费附加、地方教育费附加、水利建设基金、文化建设事业费及残疾人保障金，将现行对小微企业免征的国内植物检疫费、拖拉机驾驶证费、林权勘测费等18项行政事业性收费免征范围扩大到所有企业和个人，坚决遏制各种乱收费，切实降低企业成本、减轻企业负担，生产经营环境得到进一步优化。二是国税局认真开展移交纳税人资料数据的工作，积极主动做好数据的接收、整理、补采及确认，及时办理税务登记和增值税一般纳税人登记，与地税部门密切配合，共同处理好户籍信息核对工作。截止11月30日，“营改增”扩围四大行业管户新增2104户，按纳税人类型划分，其中企业637户，个体1467户;按照行业划分，房地产开发行业53户，建筑行业78户

18、，金融行业13户，生活服务业1960户。其中一般纳税人181户，小规模纳税人1923户。12月，“四大行业”入库增值税1236.05万元，与去年同期营业税1625.04万元相比减收388.99万元，下降23.94%。其中：建筑业完成增值税1123.93万元，与去年同期营业税1524.07万元相比减收400.14万元，下降26.25%;房地产业完成增值税38.96万元，与去年同期营业税94.17万元相比减收，减收58.63%;金融保险业完成增值税1.1万元，与去年同期营业税0.36万元相比增收，增加205.55%;生活性服务业完成增值税70.06万元，与去年同期营业税5.89万元相比增收64.1

19、7万元，增收1089.47%。按照市局要求，本月国税局对所辖的8户样本企业开展税负分析工作，国税局分四大行业、税负分析上升或下降开展分析，其中水城县双水供水有限责任公司税负上升，国税局将组织人员对该企业进行税负上升分析。(五)改革监管机构。一是以企业信用监管为核心，通过实施企业年报、随机抽查、信息公示、经营异常名录等制度，强化信用约束。今年，水城县管辖内实现企业年报3490户,年报率95.51%;个体工商户年报13798户,年报率92.51%;农专社年报843户,年报率89.77%。二是根据六盘水食药监发2015115号文件要求，对市级行政审批事项进行了下放工作，从2016年元月1日起，由各县

20、区局承接办理下放行政审批事项，此次下放的行政审批事项为药品经营(零售连锁门店及零售)许可、药品经营(零售连锁门店及零售)质量管理规范(GSP)认证两项许可权限;从此两项工作下放以后，药品许可工作由政务中心负责申报材料的收集及审核工作，由市场监管局药品股负责现场及资料的核查工作，到现在为止办理了10家药品经营企业的开办事项，对18家药品经营企业进行了GSP认证，认证工作也是对药品经营企业规范化监管的具体措施，印发了药品经营企业诚信级别评定及监督检查记分管理标准，发放给九个市场监管分局进行常态化管理，实行年度监管长效机制，对放管服工作进行了认真仔细的研究，创新了工作方法对三个单位的执法文书进行了统

21、一和规范，对各类文书的书写方法进行了认真的学习。对开办药品经营企业业主提交资料进行认真的审核，对不符合开办条件的经营业主进行认真细致的解释。三是为方便办事群众，结合工作实际，县市场监管局委托各辖区分局办理食品经营许可，同时将食品生产许可进驻政务中心办理。县市场监管局坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，严格落实监管责任，尽快完善市场监管规则，防范管理“真空”。对监管流程和标准再优化，既要支持创新发展，又要防止出现偏差，引导市场主体明晓界限、守法经营，形成监管长效机制。截至12月31日，县市场监管局今年共新办食品经营许可644户，新办食品生产许可10户。四是严厉打击制假售假、欺诈侵权、垄断经营、价

22、格操纵等扰乱市场秩序的行为。强化对重点行业、重点领域金融活动监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、电信诈骗等行为。加强对安全生产、食品药品安全、环境保护等领域的监管，切实保障人民群众生命健康安全。截至12月31日，今年县市场监管局共开展市场监管各项专项整治25次，立案查处5件市场生产经营违法行为，开展食品、药品、特种设备等安全宣传11次，发放宣传资料6000余份。全县全年累计出动执法人员123人次，检查超市、农贸市场和娱乐场所共计53个,下达责令整改通知书2份，全年共计立案查处侵犯商标违法案件7起，目前已办结案5起，罚没款人民币29000元，没收侵权产品货值金额共计6万余元。通过开展专项整治，严厉

23、打击制售假冒伪劣产品及侵犯并假冒注册商标的违法犯罪行为，规范了市场的秩序，有力地维护了市场经济秩序的正常健康发展。五是为方便全县广大消费者能够就近、及时处理各种消费纠纷，结合工作实际，市场监管局除了各分局有专人负责值守“12315”平台外。在全县行政村设立了346个“12315“联络站，在消费人员比较集中场所商场、超市、市场、企业、景区“五进”9户，消费维权基本全覆盖。六是安监局根据全县危险化学品和烟花爆竹实际情况，制定汛期危险化学品及烟花爆竹安全生产专项检查工作方案、关于集中开展全县危险化学品安全专项整治通知通知，转发省安全监管局关于印发危险化学品储存场所安全专项整治工作方案的通知。并结合相

24、关会议要求，认真开展“安全生产活动月”安全生产检查工作及宣传工作，2016年12月份对全县危化和烟花爆竹企业检查16家次, 下达执法文书17份，查出隐患34条,督促整改32条，整改率93.8%。检查烟花爆竹零售经营户36余家，开出先行登记保存证据通知书5份，收缴非法烟花爆竹1568件。七是为加强事中事后监管，有效推进“双随机、一公开”工作，根据国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知(国发201630号)文件精神，大力推广随机抽查，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，强化市场主体自律和社会监督，我县针对全面推行“双随机、一公开”，建立“一单、两库、一细则”主

25、要开展了以下工作：水城县于2016年6月27日下发了水城县推广随机抽查规范事中事后监管实施方案，明确了总体要求、基本原则、责任单位、主要任务以及工作要求。截止目前，全县所有相关主要行政执法部门均建立健全了“双随机、一公开”工作制度，“双随机”抽查事项清单，各部门建立了相应领域的市场主体名录库，各部门行政执法人员名录库，“双随机”抽查细则。该项工作实施后，取得了一定的成效，解决了当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，进一步激发了市场活力，推动了大众创业、万众创新。(六)拓宽监管渠道。由电子政务办牵头的拓宽监管渠道，涉及到推进政务公开民主监督，政务办要求各乡(镇、街道)、

26、各部门建立完善政务公开民主监督员制度，采取聘请群众监督员、行业信息员等方式，开通举报电话、邮箱等，及时兑现举报奖励，切实开展相关监督工作，确保政务公开监督取得效果。目前各乡(镇、街道)、各部门已设立举报电话、意见箱等多种投诉举报渠道，设立监督员，认真开展政务公开工作，接受广大人民群众的监督反馈。(七)提高商务服务水平。一是项目库建设情况。县招商引资和投资促进局十分重视项目库的建设，通过加强项目库建设，超前谋划，开发和储备更多、更好的招商引资项目，为企业投资兴业提供产业政策和投资方向。今年以来，2016年，县招商引资和投资促进局共编制招商引资项目163个，每月持续发布网络项目库，目前共发布项目1

27、00个，总投资540.31亿元;编制项目投资指南，推介项目140个，总投资859.43亿元;精心规划、编制投资项目册项目38个，总投资184.49亿元;精包装项目建议书20个。针对500强企业编制招商专案13个，项目涉及种植、加工、制造、旅游、酒店等各个行业，为企业投资提供更多的选择。针对来访重要客商，编制招商专案。凡是符合产业规划且满足招商引资要求的项目，均按照西部大开发的优惠政策给予土地、税收等方面的优惠;对技术含量高、产业带动性强、节能环保的高科技类项目，实行“一事一议”，“特事特办”，给予最大限度的优惠。二是项目代办服务情况，为进一步优化投资发展环境，向投资者提供便捷高效行政审批服务，

28、我县于2015年成立招商引资项目代办服务中心，负责为招商引资项目提供“保姆式”服务，对项目审批手续实行全程代办。2016年至今，代办服务中心共代办项目306个，代办事项306起，代办率100%。三是经信局将以下项目纳入水城县“十三五”工业和信息化发展规划项目：水城经开区利用煤矸石合成高性能氮氧化物复合耐火材料项目、特种玻璃项目、水城经开区年产40万立方轻质高强板生产项目、煤矸石环保节能砖项目、水城经开区硫酸锰生产项目、水城经开区彩钢生产项目、水城经开区汽车雨刮器及汽车水泵生产项目、六盘水猕猴桃加工项目、精品水果(红梨)加工项目、水城经开区苦荞食品生产项目、竹业加工项目。四是经信局积极配合相关部

29、门贯彻落实相关工作，对落地建设的项目提供“保姆式”服务，对已建成、暂未取得生产资质的项目，制定专人全力帮助企业协调，确保尽快投产。五是县经信局积极配合相关部门贯彻落实支持企业发展的政策措施，对市场前景好、产品暂时积压、面临资金困难的企业，主动去帮助渡过难关。六是县经信局深入企业了解情况，将上级下达的有助于企业发展的文件精神及时传达到企业，帮助有资金困难的企业完成国家项目资金申报的工作。2016年帮助34家企业申报上级扶持资金。(八)提高事务服务水平。一是公共服务事项梳理。为进一步提高政务服务水平，政务服务中心对各家入驻单位及分厅的公共服务事项进行了全面的梳理，现均已梳理完毕。二是推动基层便民服

30、务中心建设。为进一步加强基层便民服务中心建设，县政务服务中心正全力打造乡(镇、街道)便民服务中心、村(居)便民服务点的规范化建设，现县政务服务中心已将全县所辖30个乡(镇、街道)便民服务中心、200个村(居)便民服务点成功录入贵州省网上办事大厅，并将双水街道、老鹰山街道、滴水岩村、陆家坝居委会作为规范化建设试点乡镇，积极开展试点乡、村事项清理及办事指南编制工作，同时，加强对试点乡、村工作人员开展贵州省网上办事大厅审批服务系统培训工作。(九)提高政务服务水平。一是涉及到的政策解读工作。要求重要政策牵头起草部门要按照文件草案和解读材料同步起草、同步审批、同步公开的要求，将相关解读材料与文件一并在政

31、府网站发布。对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施，各部门、各乡(镇)人民政府、各街道办事处主要负责人要通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式带头宣讲，解疑释惑，传递权威信息。我县政府部门主要负责人年内解读重要政策措施不少于2 次，乡(镇)人民政府、街道办事处年内解读重要政策措施不少于1次。要针对不同社会群体，采取不同传播策略，及时全面准确解读政策，扩大政策信息的覆盖面和影响力。增进社会认同。目前，该项工作正在推进中。二是不断优化电子政务云平台建设。目前，各乡(镇、街道)、各部门均已使用协同办公平台，通过平台实现文件发送、接收和办理及资料下载等功能，现该平台使用正常。二、现阶段存在

32、的问题虽然我们在简政放权，转变政府职能方面取得了阶段性成果，但是还存在不少问题。一是在梳理行政权力权力、责任清单和行政审批事项清理，有些部门对该项工作的涉及的基本概念等不是特别明确，导致梳理过程中出现一些遗漏和错误情况;二是在行政管理体制改革过程中，工商业务集成系统经常模块设立不全、系统设置不够完善，造成很多业务不能办理，给群众造成不便，只能靠工作人员耐心解答从而得到办事群众理解和包容。三是企业信用信息公示制度“双随机、一公开”公示工作替代过去的企业年检制度，实施时间较短，很多企业还不理解这一制度，特别是水城县相当数量企业处于偏僻地区，对企业信用信息公示制度的理解不够到位。四是因部分进驻政务大厅单位，如市场监督管理局、住建局、交通局、国税局、地税局、公安局使用的是本单位开发的系统，存在与全省使用的贵州省网上办事大厅审批服务系统存在数据兼容难的问题，一定程度上阻碍了数据间的共享。三、下一步工作打算一是我县将下更大决心、花更大气力，加快推进政府职能转变，突出经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，把该管的管好，把不该管、管不好、管不了的事项转移出去还权于民、还权于市场、分权于社会，努力破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，最大限度减少政府对资源配置的干预