九边盐法明陈仁锡.docx

1、九边盐法明陈仁锡九边盐法明陈仁锡28嘉靖初年改行小盐，每引止四百八十五斤。淮南纳馀银五钱二分五厘，淮北三钱七分三厘。候堆盐掣尽，然后挨掣小盐。29关中数多，商人附带馀盐倍屣。盐多则消遣不尽，引多则支掣不及。30存积专为边警，多开历年引盐接济，故自宣德至成化，递年有支商未尽之盐，闻有差官查盘之例。今查嘉靖九年止于延、宁、甘肃、宣、大、辽东六镇议发引盐，四分开边，六分存积。其后又增陕西、固原、山西三关，渐以主客二兵加增军饷，遂将各运司岁办之盐尽数开边。又至三十七年蓟警无盐可开，始将水乡折布等盐亦查开中。则尽四运司之岁煎，无一毫存积矣。于是边盐比常过半。31又，两淮一引，兼掣馀盐二引。斤重掣多，盐法

2、犹带。32南京户部坐委司官专管盐引，每年计各运司合给引目，预行该科将铜版尽数给发。铜版在内府惟印刷，本部督视刷完，会同该科计张（原注：有二十四片）封存内府。遇该运司请给，刻期印给。33引目必照勘合，勘合一道，定一万引，近减为三千引。每引一张，用印，年月一、号印一，尽是力可得七八万颗。两淮共九十万引，以日计之，亦不胜久矣。34运司预请关引，即呈巡盐御史移文该部，依期给发，仍具四文查验，迟误查参。35穷灶全赖馀盐，若商人收买不尽，其势必归诸私贩。须逐户面审剩数，官为收买。盐价交割没馀银内。上场佥四名，中下场各二名，免其总催等役，责令管买馀盐，给以见银，添设仓夫看守。每百斤或加五分三分，使灶丁乐于官

3、买。36国初，边商难于守支，故卖引于内商。内商难于开中，故买引于边商。37一专报中，一专守支。引可速卖，盐可速掣。今内有支盐上堆数年不得掣者，则不乐于买引，而边商困。在边，有中引到司数年，而不得卖者，则掣河盐，而内商困。故调停淮盐掣五单，河盐掣三单。不然边商捐资于一二年之前，输粟于数千里之外，又苦内商抑勤（勒），非超掣河盐不可。38然边人中纳粮草，利在卖引。朝入淮而暮还家，情也。今大不然，告掣河盐，坐规厚利，多系截买之人，于沿边中者无与焉。河盐既行，内商堆盐守支年久，若分拨引目，必八年以上方得掣卖，故边商至此，引既不能贱售，盐复不能亲支，亦困矣。39内商利重则趋，利轻则散。盐斤非价重不卖，馀盐

4、非价轻不收，是专利者，内商也。40国初，正盐之外，原无馀盐，随到随支，随支旋掣，故引目疏通。今超掣河盐，所得无几，利仍归称贷之家，边商何乐为此。惟引价一定（原注：淮南九钱，淮北八钱以上，分拨见引。淮南八钱，淮北七钱以上，分拨起纸。官引，淮南七钱，淮北六钱以上，分拨到司勘合。）则停河盐于边商，不为摧抑，行淮盐于内商，不为偏利。又不许边上管粮衙门，以商人得息，于五钱之外复令加纳粮草。41边商执仓钞勘合到司，责内商照原价承买，以便即日回边，仍报内商的名于官册。如遇支盐到桥坝，俱行令白（塔）河、安东坝各巡司验放盐船。如该掣盐一百引，亦要见有新引一百引，方许造单呈掣。验毕，印记。如无新引，不许过桥入单。

5、42割没馀盐。商掣正馀斤数外，凡有多馀，谓之割没。令其每斤纳银一分，照常问罪发落。近有积盐斤多寡以为罪名轻重，有一人问徒，数名纳银至百馀两者，二千斤以上，即引例发遣者，舛矣。43今议，照原数追罚，止拟一罪，不得累徒。坐割没盐斤积至五百五十斤者，照引价等银给与官引，以便照盐发卖，无非宽商通行之意。馀盐六十万，酌量分派各省，革原设拆盐铺户，以免负累。其近场二府，作收买贮官馀盐，巡盐御史给与官票，责铺户按季纳值在官，随照支出官盐市卖。44各边开中盐粮，务量彼处米价及道路远近险易具奏，召商中纳。迩来边纳多不依时估，及转运交收，领给勘合，私费尤多。以劝借为词，阴行科罚，粮草涌贵，商人规避。遂督沿边有司或

6、报殷实富户，或提原商驱逼上纳，如捕重囚。商人招之不来，而逼勒富民代之，视往年权贵嘱托愿充，果何如也？今议，于商人报纳草粮减斤重，宽斗头，计时估若干，量减数目若干，以补仓钞勘合不逾时。45盐引开边，本欲商人获利，募垦塞下。又各运司额盐存积，不尽开边，故盐法盛行，复有召商籴买。其盐法沮滞，屯种荒损，致边饷不足，又岁增年例银，召商桑买。故有盐买、银买二商之别。其输纳粮草在边，无异银商，上纳在仓场，即得领价。盐买远涉到司投报，赴场支盐，候掣经年。故欲于时估、斗头之中，量为宽减。46南赣借行广盐，以资赣州军门兵饷。今淮盐愿纳军饱，亦何以异于广盐哉！盖淮盐利甲天下，其所行之地广也。若吉安行广盐，则袁州、临

7、江皆非淮商所乐就。往于峡江设浮桥，为杜绝广盐之路，盐徒尽行毁灭。湖广衡（州）、宝庆、永（州）、郴（州）亦行广盐，必待淮盐卖尽，方许广盐发卖。河南南阳府，亦淮北引盐故地，初因淮盐少到，暂许解盐兼行。其后解盐专行于一府十二州县，惟舞阳仍行淮盐，易铜版之旧制。初云暂许兼行，今则全夺。且郡人喜淮盐，惟恐其不至。试思镇江何不食淮盐而食浙盐，法制所限，不容越也。47两淮自开中七十万五千一百八十引外，又有馀盐解部济边六十万，以行盐地方之广也。至河东盐课，止宣府八万；广东额解止一万一千馀两，其馀存本处军饷，亦无报部数目。二处盐引皆无请发、勘合，引目听其自行，恶得不与淮盐争利。宜照两淮、长芦、山东，通给勘合，查

8、填引目。48正盐以本色开边，馀盐以折色解部，此不易之论也。49九边供额以民运为主，屯粮次之，盐粮补其不足六千百一十斤。先年运屯不乏，故中盐纳粮草，多在缺时。开中不常，引价腾涌，此盐法所由疏通也。先年盐课开中，各边上纳粮草，填注勘台，赴各运司开报引目，赴各场支盐掣卖，原无边商、内商之名，而常积、存积未分，亦无馀盐名色。自正统四年，始令运司以十分为率，八分给守支客商，二分另为存积，候边警，有中，以所积见盐人到即支，谓之存积。其分挨次与守支者，谓之常股。存积价重，常股价轻，或分三七，或分四六，混为一矣。50其初，掣盐皆边商也，后因守候，始转而分拨引目于附近之商支盐候掣，而内商之名始分。其后盐法不过堆

9、盐河岸，内商欲行贱买，边商不肯贱卖，故告行赴场亲支出河兼掣。而内商又以年月后光、引目多寡为词，且借口六十馀万馀盐之课不清，搭配之斤不重，割没之价则岁掣过半而难售。51嘉靖十一至十七等年，尽行开中。二十二年，有预开盐引之例（原注：旧例正月）。52以三千引为一道，多给勘合，自隆庆六年始。53上纳粮草委官查验，过于搜求，数年后责赔补。宜改委查盘，以防监收通同之弊。54私盐未到之处，莫先于设法以行官盐。官盐未行，欲禁私盐，不可得也。55官盐行到之处，莫急于严法以禁私盐。私盐不禁，而欲官盐盛行，不可得也。56商人利割没，以纳价轻耳。若每割没盐一斤，令纳价银二分，虽赏之不割。57尽行开中又不足，益以两淮工

10、本三十一万馀引，每引搭掣馀盐二引，自此边、内商两困。洪武初年，引纳八分，永乐二斗五升，商之利甚厚。及查各边仓钞，每引五钱，所纳粟米多者五六斗，少者不下三斗以上，至解部六十万，又正德以前所未有也。58各边官价五钱，甘肃四钱五分，尽令中纳本色，决不可更。59淮盐一引，实搭馀盐二引，兼掣斤重，且加于正盐之半，则岁出盐斤不啻四倍。商人必欲取利，民间苦食贵盐，所以两淮盐引至价一两以上，人犹争中。后减至七钱六钱而止。今止以五钱，又以时估定斗头上纳粮草，犹不乐趋也。60川盐、辽盐、广盐、闽盐、滇盐、秦盐议61川井大者皮袋汲，小者竹筒汲。各井有水涌，水咸，汲即可煮者。水淡，而泼灰洒土，然后可煎者。62钟主事文

11、杰议：大宁为上上场（原注：一引一两五钱），郁山渰井，福兴华池为中场（原注：一两二钱），新罗、罗泉、永通、通海、富乂、上流、贡市、广福为下场（原注：九钱）。又上场有下井，下场有上井，势难定课。井眼坍塌，共课七万有奇。灶丁既摊丁粮，又苦新井委查，则许多开小井，以补塌井之课，而月给小票三百，俾分发保宁、重（庆）、夔（州）、嘉（定）、潼（川）等处领引遥远之商，此何给谏议也。63辽东二十五卫，每卫额设盐场一处。每处百户领百兵，专管煎办盐触给赏官军户口食用。后因有馀积，召商兴贩。在河东地方，则于海州抽分。在河西则于十三山抽分。每盐计车银五钱。64广东、海北二盐场，靖宁、博茂、临川等二十九场，大引正耗七万二

12、千有奇。正统七年，一大引纳米一石，输琼州府，其廿三场生熟二分，自设总府，资以饷兵十万有奇，故输京者不及一万。65上里等七场，岁办大引盐十一万五千有奇，小引二十一万有奇。大引二钱五分，小引一钱二分五厘。惠安、浔梧一引七分，似伤贱。岁入课三万而解京一万二千，岂经制有阔略，抑留不尽于地方欤！66滇盐，黑（盐井）、白（盐井）、安（宁盐井）、五（井）四提举司及鹤庆、武定、丽江三府各井，除兰州井作丽江官吏俸钞，其各井实计车四万九千二百三十四引，银三万七千六百有奇。遇闰，车为加益。67陕西河东司，原额四十二万引，正德未年添二十万引，以致逋负。且盐花以天时生结，盛暑捞采，淋雨倏散。行盐之地有限，消者难补，补者

13、复消。68河东盐池一百计里，投以各色杂物，皆化为盐。解冻花生，各丁苦寒，居民因窃以为利，故有东、西、中三场，而中场专利尤甚。69池南盐花比北岸颗粒更胜，路远弃置。70灵盐大池渐增，加卧引以供买马客兵之用。71河东盐虽行于西（安）、延（安）、凤（翔）、汉（中），而私贩甚众。72盐法73淮、浙四时掣，以二月、五月、八月、十一月为期。长芦、山东春秋掣，以三月，八月为期。74四分派边，六分存积。甘肃十五万引，延绥、宁夏、宣府、大同、辽东各七万引。正月内南京户部领勘合，刷引目转发各巡抚，会同管粮郎中，秋成召商。本色粮草专备动客兵支用，不许科扰商人，违者巡按纠劾治罪。以上嘉靖九年例。75两淮宫荡八万一千四

14、百七顷八十一亩，分给各灶蓄草煎盐。然供煎外，尚堪耕种备赈济。当时灶户以分司为州县，视判官为父母，事皆可为。以二万三千灶丁供办一百二十万之银，是以有办银一引，赈济五分之例。76弘治三年，彭侍郎韶议立仓备赈，惜乎未行。周尚书忱因淮扬被灾巡视，给食米收买私盐。官得积聚，灶得安生，上下赖之。边方报中五钱，淮南馀盐每引尚有七钱。然报中以收成之时，故五钱而有馀。奏讨当急遽之会，故七钱而不足。且报中则商任挽费在五钱之外，而坐收其全。发银则官任籴买，费在七钱之中，而止获其剩。军马食粮不食银，惟割没馀盐照旧解部，则商人一意输边。此嘉靖三十年高御史奏也。奉有既该御史具奏，如何又要行查，著归一定议之旨。77于是将两

15、淮馀盐七十万五千一百八十引，照依正引每馀盐二百斤，定价开派宁夏、延绥、宣府、大同、辽东、固原、蓟州，并山西神池等堡，共八镇，照旧五钱。甘肃一镇照旧四钱五分，俱召商，与同正引上纳本色粮草，俱准作各边年例银两之数，又总在正引包内赴掣。此外若有多馀盐斤，照例掣割，银两解部济边。有旨是之。78国初，灶户馀盐二百斤为一引，给米一石。缘钞法不行，米无所出，遂至工本之制尽废。今议：原课外添复工本盐三十五万引，不分额课工本，照旧二百六十五斤。淮南七钱，淮北五钱，正馀连包索，共五百五十斤为一包。若夹带多馀，割没如例。淮南至一百六十斤，淮北至二百斤，各追一两以备工本之用，馀者解部，系本年准例。79淮扬有劝借之费，

16、有修城之苦，有商兵之役。或曰：工本兴，必添单、添引，加以割没，以虚包斤数，又苦矣。80查各场未掣盐一百五十一万三千二百五十一引有奇，乃议一年征一百五十馀万解京，而商愈困矣。四十年，此鄢懋卿事。故曰：必自小人。81两淮行盐地方日加削去，盐虽有支，实无卖处，徒加勤（勒）掣，终为无益。82灶户私置仓房，名曰便仓。便仓一立，私窦遂开。83自宣德至成化，皆有商支未尽之盐。嘉靖九年，六镇四分开边，六分存积。自增陕西、固原、山西之灾，遂尽数开边。84三十七年，蓟镇有警，无盐可开，将水乡布等盐亦查开中，一引兼掣馀盐二引，斤重加倍，虽革工本淮盐三十五万，而其滞如故。于是有停止三分存积，而暂以额解承运库抵补之议。

17、85淮南安丰诸场，盐出于煎烧，必藉用盘铁。淮北白驹诸场，盐出于摊晒，必借用（渟）池。今家家增锅，户户开池。有家置五锅十锅者，每锅一伏火，可得火盐一大桶。一伏火，一昼夜也。一桶，可二百馀斤也。莫什其算数矣，其官为铸造，运司花押乎！86自粮草贵，而商人规避，督沿边有司或报殷实富户，或提原日商人，如捕重囚，非法也。又岁增年例，召商籴买，故有盐买、银盐二商之别，更非法也。87江西之南赣、吉安，湖广之衡州、永州、宝庆、郧阳、郴州，河南之南阳，皆两淮行盐故地。惟下流东南行盐之地宽，则上流西北飞挽之势疾。且两淮又有馀盐解部济边，岁六十万，惟行盐广阔耳。88自河东每报岁涝，而广东止解一万一千，馀留本处军饷，亦

18、无报部数目。89二处盐引皆苦请发勘合，引目听其自行。90运司缺，择知府、郎中异等升授。六年称职，升按察司、布政使或京卿。91其同知、运厂（司）判官，悉于科甲择人。三年之后一体行取考选科道。92有中纳之名，无收支之实，皆起于棍徒代商包揽，革之便。93以上俱隆庆二年庞都御史奏准例。94国初至成化，两淮每一边商引盐，派定一运司，未有搭配别处之例。亲中亲支，随支随掣。淮南岁掣八单，淮北四单，亦无内商、边商之别。弘治间，开中长芦山东、运司盐引，连年无商，开中议行配搭，一商而走六运司，故边商渐次卖引于近淮富民，照引支盐，始有边商、内商，然引盐未壅也。95自嘉靖惩正德积弊，停止额外夹带。廿八年，馀盐六十万，

19、而皆自内商出办。边商中引，内商守支，不相妨害。三十一年，行工本盐，淮壅甚，边商因营求告掣河盐，谓其在河径自超掣也。庞都御史革之，淮盐始通。96及万历初，张国用奏复行。河盐御史劾奏，若再掣河盐，盐价必贱，水商承买既少，六十万之额课将焉取诸？且盐法之患，不在假引而在老引。引源是真引，但系远年违例没官之数，更易年馀，国用（此处残缺三个字）掣，引目四十馀万，正老引也。97巡盐御史戴金一岁积银百万两，遂为定例。投引未毕，即追馀银。于是减正盐之价，卖银纳官。而恐其去不复来，执留三分之一以为质，召商不至，行文捉拿，恐非侍御本意，奉行者过耳。98昔有尽收馀盐归官一说，此法未可行之两淮，且行之长芦、山东。与其私

20、带私鬻，不如自公蓄之，佐一紧急边需，亦飞挽遗意也。99设商学，示鼓舞大都商人。有一分之利，即国家受十分之利。游客居间裹足而不入淮，则朱提白镪贯朽而皆归帮，勿夺两淮行盐之地先增一切额外之课，总正大公平，不近务财用一路，尤见大经济耳。100刘晏充盐铁等使为转运、为江淮转运使、为河南转运使，使身在江淮，积累岁月，始能成功。正统以来，累差大臣经理选择而使，莫如盐官云。101长芦之盐，止行于顺天、大名、卫辉、彰德四府。山东之盐，止行于东昌、兖州二府，徐、宿二州。其馀地土多咸，刮土煎熬，商本坐困，由此，故两淮之馀盐悉以利商，多取不如少取。长芦、山东之积盐，权用官买，私贩不如公贮，唯有识者权之。而闽、广、滇

21、、蜀诸盐臣各上便宜图裨家公家万分（注：原文如此），但勿预为定额，以近见小欲速，尤荩臣远虑也。102嘉靖间有盐法之坏，起于多取馀盐银两，失朝廷飞较大计，以致各边粮草不充。103两淮馀盐令商人收买则可，纳价必开边，不失盐法初意。若运司纳价解部，必量减馀盐官价，犹之可也。乃有正课未派，而先估馀盐之价者，有盐未出场，而先定馀盐之数者，有掣盐未及卖，而先称馀盐之银者，使升斗米粟不得输边申纳，而朘削至尽，忍乎哉！104嘉靖十七年，给事中吕应祥疏：各边惟大同银亿库四壁萧然，仅馀扃钥。查引盐大同，止得九万，较之辽东，未及其半，于是请特加数万，依拟。尔时山西拖欠已不下六十馀万，盖以来久矣。105两淮每引仓钞五钱

22、，馀盐银八钱，加辽饷一钱，共一两四钱。例一引盐重五百七十斤。袁世振立纲法，减去一百四十斤，以减数三引凑一引，共增二十二万引，悉兔引价、馀盐银，使带行无课之盐，以销积引。积引有真赝，编入纲者真也。今度其期，积引俱销尽。即有之，乃不准入纲之赝引耳。106梁垛场大盗王虎子被擒，馀党未殄，灶勇一营，可移镇，可分练，而不可革也。107淮盐第一在去浮课，如行辽、行黔之等，又有底马私填，吏书包揽，计斤罚分，反开夹带。池中四六、三七陋规，入官不过二钱，私囊不可复问。何不紧于五百斤之外，而私贩浮课不得窜入派纲，使旧窝不出，而食盐之人渐众。水商利掣多，内商利引多，边商利中多，可以资飞挽也。108嗟乎！盐法、屯法相

23、表里，而在今日有不尽然者，不如速理钱法。今天下行钱所在，仅十之四，而不能遍通天下者，皆由变旧制，不令布政司铸钱，不能遍行州县。惟复旧制原著布政司铸钱，钱照炉数验收，除该地方散用外，散诸各州县，配发兵粮及杂项钱粮。许民间纳银亦配纳铜铅，不必差官置买，只平买平卖，铜商望风而至矣。鼓铸益多而利益厚，然则加派可议缓也。109两淮盐政110海内有运司五，其利足管海内之半。而运司推两淮为首，其利又足管五运司之半，课虽煎办自灶，而实徵解自商。商有三项，一边商，一内商，一水商。边商者，在边给粮草而中盐引。内商者，在内买边引，而支额盐。水商者，又买内商盐行江广，而公贩卖。111祖制编单，淮南十二单，每单八万五千

24、引。淮北四单，每单五万五千引。112内商支额盐不足，复令添买馀盐，掣卖历久，掣卖不前，馀银预借。每年一巡盐御史出京，馀银六十万两，春秋两解，解完，复命。于是始而借商，商困。既而借库，库竭。不得已，乃设疏理道。袁世振往扬革单，编做圣、德、超、千、古、皇、风、善、九、微十纲。商人占窝，争先上纳三十万馀银，一月而完。迫今七八年后，浮课乱入，辽盐日加。课入三年之前，盐行三年之后，而商困。且其私贩成行，官盐日壅，而商愈困。因而亏损额课，而国亦困。甚至私贩不已，加以私囤，乘急高招，利不在商、不在民、并不在国，徒以饱奸宄之腹，而国与商民俱困。他不具论，即如食盐一弊，王府夹带，奸商私掣，官船多带，所售之地有限

25、，所发之盐数增。无惑乎纲盐之掣卖不前，馀银之预借莫措也。113向来科甲视运司为膻地，避嫌不选，司官皆铜臭纳级备员，谁顾盐法沮坏。商灶之病，靡日可苏矣。今日急务，唯于甲科中择数辈才优操洁者任之耳。114一、革食盐以疏官课。115扬属高（邮）、宝（应）、江（都）、仪（真）、泰兴五州县，其行食盐一万八千五百五十引，内除高、宝旁湖近淮，虽有夹带，不碍正课。惟江都、仪真、泰兴三县，滨临大江，一帆直抵江广，每藉官盐为名，巨艘装载，从瓜洲、瓜步等处大肆通江兴贩，纲盐安得不阻。更有势豪之家，钻立士商名色，贩卖致富，蠹国病商，莫此为甚。合照通、泰、兴、皋等五州县概食功迹盐斤，尽革铺商，弗使千引食盐致丛万金巨蠹。

26、116又江南溧阳、溧水、高淳、句容食盐，曾刊榜永革，后有奸商规利告开，亲至各场买筑大包，一引千有馀斤，及过桥、所，重贿放行，积弊已极。合遵祖制，于仪真盐所内商掣过纲盐中，抽点千引，分发彼处铺商运卖，其价一照水商，则非惟正课行，而私弊亦寝矣。117一、趱纲盐以储馀银。118馀银每年六十万两，两季解京，何故愆期，盖不特私贩行也。又有一等内商，观望江广价高，方行赴掣，否则故意迁延不售水商，水商银迟，则馀银何以上纳。须得执法直指慎委廉官急掣，按期趱运，并请明旨勒碑仪、淮二所，如一商逾期，累至十数万斤者，不必依前例问罪，只将本纲盐照数没官。商思救本，不敢迟延、夹带，则行盐数窄，正额自疏。119一、除积引

27、以趱纲盐。120商有奸良之别，引有新旧之分，挂掣商人每择地之远近，近盐支而远盐积，至有念年不放，消折无存。穷灶虑赔，掣家远遁。合无请旨严革不准，买补，同今掣纲盐解困贩卖，仍注立版榜运司永为遵守，则货本为重，支放难羁，三商流转，九塞饱腾，而军政与盐政俱饬矣。121一、核藩府以绝私贩。122王府亲领食盐，阉竖钻文运司，串同奸商，下场自买，画舫楼船，蜂屯蚁聚。令旨悬牌，号旗闭日，更带领打手、参谋人等，到处明买，不下千百万引。官兵莫谁稽查，从江挂帆竟达楚中，恣意发卖，渔利瓜分。水商不得售其经营，王府不遑烛其奸伪。崇祯四处，盐院张访将奸商许起拟戍题。旨：今后合令道臣于仪真盐所纳盐内，查照王府来文应支盐斤

28、之数，抽商分给，客商买补。严谕兵快巡缉，不许舟人登岸收买私盐，正课岂犹壅滞。123一、清衙虎以裕边需。124边饷半需于盐法，盐法半蠹于衙虎，如巡盐直指，兵盐道运司、库房、书吏员缺，胜如郭家金穴。查盐院书吏一名，顶首一万馀两。又讨缺私通关节，传递盐政消息，每随官一任，囊积万金，出入乘舆，子孙绳继。盐灶靡不切齿。盐道书办顶首八千两，125广盈库顶首二千两。其他房科，最轻亦四五百两。静想此辈重赀钻入，诚为何意？126今后凡巡盐御史出京，请于在京三考官吏中，简选善书算者数名随役，不用土著积书。复命之日，仍带回京。次岁再差，再选。则关节难通，弊窦旋塞。兵盐道书办止许一班，不许上下两班。别衙门坏事者，不令

29、躲闪充役。运司书办，许一年一换。每房科止用十名，多即裁革。宽商裕灶，渐可充给边需，司农何烦仰屋。127一、诘漕船以清夹带。128皇都取给于漕政非缓，比来各船动多夹带长芦私盐，而回空粮船为甚。129舳舻千百，扬帆冲关，搜缉稍严，持挺相向，甚至烧毁漕船，杀伤人命，诬赖官兵，莫敢呵止。130夫百万淮课，九边急需，而粮艘敢公然搀贩，目中尚有三尺哉！况回空原取轻便，若夹带太重，不惟害盐，亦且害漕，此皆缘押空无官至此。合无申饬各官遇船交卸，必亲自押空回南，迨到淮进闸，瓜仪出口，仍严行盘诘，违者依律。更取押运官结状，如前途有犯，一并连坐。私贩路绝，何愁国课不宽然有馀。131盐政之坏，人皆谓坏于改折，而不知坏

30、于掣盐之官与小贩之商。掣盐之官非得贿若干不掣，小贩之商利其不掣也，而任意长价。旧时江南诸郡，盐止七八厘一斤，今至二分有奇矣。谷之贵贱，由于年之丰歉，海水不涸，盐何缘腾涌至此？皆因延捱不掣，引商困于积久则赴边者少，灶丁苦干无货，则私售者多。以致私盐行，则官盐益滞，朝廷不得盐利之入，小民不得食盐之惠。132宜特任一精明清正官往董其事，盐必一月一掣，其小贩之商，本不必以万计以千计，即以百计，以十计，皆得投牙买卖。133两淮煮海输课灶，为本商为标迹者三十盐场，屡因旱涝不常，民多为盗，不事耕煎，哨聚亡命，千百为群，白昼劫掠，富户奔窜，总催逋亡，以致盐课羁縻。即如梁垛场大寇王虎子，杀人焚劫，倡乱年馀，在有

31、司不敢请纛剿除。幸天败灭，渡江被擒，目今已服天刑矣。而馀党千人，尚虎视眈眈，盘踞一方，分布劫掠。丁美舍虽有把截，不过二百人，一闻贼警，兽惊鸟散。134合无移扬州灶勇营于场，以备御之。灶勇营，新设之营也，曾议裁革，未果。今在城既在大营可卫国课，又焉用此兵坐食城外，以供其游闲哉！所当今议抚按不必裁革，令其驻节盐场，如安丰一场，地方冲繁，商灶愿请保障，即以各场灶勇听其操练，分哨别场，巡缉报功。135淮南盐利136南正盐每一引值价银五钱五分矣，馀盐银今定为八钱矣，又加饷银一钱矣。而正盐一引之斤数，只有四百三十斤，是正商之输课重，而得盐恒轻也，此朝廷之利也。食盐每引只值价银二钱五分耳，馀盐银正五钱耳，而食盐一引之触数，则有五百八十触，是奸商课轻而得盐反重，此盐政中之最不平者。137谓宜请于食盐之课薄者，量议增加课银，抑奸商以扶正商。各运司俱照此例行，每岁可增数万金之入矣。如欲清其本源，则待淮南纲引行完之后，新纲另起之初，查出食盐之每岁若干数，照增入新纲正引，凡所输之引课，