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1、9第46期（总第265期）内准字028号南通市通州区建筑工程管理局南通市通州区建筑行业协会 2010年10月20日junyou1115 86106373目 录 高层信息中央692亿发力保障房建设今年保障房投资近八千亿元 托稳楼市调控底牌 专家看点仇保兴：“拉闸限电”很糟糕中国钢结构建筑发展潜力巨大 节能减排建筑节能要“道德号召”“利益机制”两手抓访住房和城乡建设部副部长仇保兴化工材料将在建筑节能中唱主角节能建筑推行难在哪：观念还是技术 它山之石实名制管理破解欠薪难题南昌“通缉”“瘦身钢筋” 业务讲座建筑业企业所得税七大疑难问题 探究工程垫资风险及防范措施 高层信息中央692亿发力保障房建设9月

2、20日，住建部网站发布信息称，为加大保障性安居工程建设力度，中央财政692亿元专项补助资金已经全部下达。同时指出要进一步明确对保障性安居工程的税费减免政策，探索统筹使用各类保障性住房补助资金。而在同日上午举行的国新办新闻发布会上，住建部总经济师李秉仁也披露，住建部会同有关部门正在研究公积金建设保障房。业内人士猜测，在目前楼市出现快速回暖的情况下，政府此举意在通过发力保障房建设的信号，以未来的供应量来遏制房价过快上涨。692亿元专项补助资金下达据住建部信息披露，截至目前，今年保障性安居工程已完成投资4700亿元，占全年计划的60%，中央财政692亿元专项补助资金已经全部下达。当务之急是加快将已筹

3、集资金落实到具体项目上，进一步明确对保障性安居工程的税费减免政策，探索统筹使用各类保障性住房补助资金。此外，各地为保障性安居工程建立的融资平台不在清理地方融资平台范围之内。同时，有关部门近期组织15个督察组，对全国保障性安居工程建设情况进行了全面督查。结果显示绝大多数地区进展良好，但地区之间仍然存在建设进度不平衡的情况。为此，住建部要求，各地9月底必须实现保障房安居工程项目全部开工，年末建成或基本建成的要达到60%以上。并将会同有关部门共同督促地方进一步加快建设进度，加强工程质量管理，确保完成今年的目标任务。公积金建设保障房仍在探讨而在昨日上午的国新办新闻发布会上，李秉仁也指出，公积金建设保障

4、房是住建部、发改委、财政部、人民银行等几个部门共同研究，发出的文件，其用意是在保证公积金安全运行的情况下，推动保障性住房建设，使更多的低收入家庭能够住上保障房。动保障性住房建设，使更多的低收入家庭能够住上保障房。据了解，北京、天津、重庆、唐山等28座城市，已经成为利用公积金贷款支持保障房建设的试点城市；133个经适房、棚户区改造安置用房、公租房建设项目作为申请利用公积金贷款支持保障房建设的试点项目，贷款额度约493亿元。值得注意的是，上海、深圳等高房价城市并没有入围，二三线城市反而榜上有名。上海公积金使用率达97%今年正值上海保障房建设 “大年”“2010年上海住房供地计划”显示，2010年该

5、市计划供地1100公顷，其中70%为三类保障用地，带有政府保障性质的保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地分别为250公顷、450公顷和70公顷。而2010年全市新开工保障性住房的总体目标为1200万平方米，其中经济适用住房约400万平方米，动迁安置房约800万平方米。如此大规模的保障房建设，最迫切需要解决的就是大量的投资资金从何而来。虽然上海公积金管理中心早于2007年底就已开始尝试以公积金增值收益投资廉租房建设，但这仍然无法改变其未能如愿成为全国公积金贷款支持保障房的试点城市之一。对此，复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，为何上海落选试点，主要是现在上海很难说有沉淀公积金。

6、目前上海的住房公积金结余资金使用率已达97%。同时陈杰还指出，目前公积金建保障房为何仍在探讨中，主要是一方面对于公积金建保障房的风险转移问题；另一方面就是规模效应的问题。陈杰特意指出项目是否存在风险，财政如何担保，公积金是否会被挪用，如果项目出了问题，谁来负责，这些都让人担忧。因此他希望能够有第三方起到监管的作用。虽然上海并没有成为试点城市之一，但是浦东新区有望利用房地产信托投资基金用于保障性住房建设。浦东金融局局长施海宁在近日的新闻通气会上透露，浦东新区的房地产信托投资基金方案预计今年底明年初将获批，试点募集资金将主要用于保障性住房建设。具体而言，募资资金将用于浦东新区公租房、廉租房的建设，

7、包括浦东新区人才公寓建设。新闻晚报2010-9-21今年保障房投资近八千亿元 托稳楼市调控底牌保障房建设力度最大之年，全国保障性安居工程总投资有望接近8000亿元，这将成为坚持房地产调控的一张底牌。据人民日报报道，截至目前，今年保障性安居工程已完成投资4700亿元，占全年计划的60%。据此估算，全年保障性安居工程的总投资接近8000亿元。去年全国商品住宅完成投资为25619亿元。由此可见中央大力推进保障房建设的决心。此次保障房投资数据尚属官方首次披露。2008年中央曾制定三年9000亿元的保障房投资规划。从今年的数据来看，实际投资完成情况将远远高于政府原先的计划数量。中共中央政治局常委、国务院

8、副总理李克强近来关于保障房的三次密集讲话更是引起广泛关注。9月17日，加快保障性安居工程建设工作座谈会在北京召开。李克强强调，今年是近几年来保障性安居工程建设力度最大、任务最重的一年。具体到建设进度上，截至8月末，全国保障性安居工程已开工410万套，占年度计划的70%。其中，廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房已开工220万套，占全年计划的75%。各类棚户区改造开工190万套，占全年计划的65%。近几年，每逢中央出手调控楼市，“调控将影响宏观经济”的论调总会随之出现，在一定程度上使得政府投鼠忌器，也让房地产调控难以“深调”下去。2008年年底中央楼市政策的180度大转向，就是一例明证。不

9、过，今年开始的新一轮楼市调控，由于加大了保障房的建设，即便商品房投资出现了一定下降，保障房领域的阔步前进也将弥补这一缺口。保障房9月底全开工楼市二次调控或暂缓“新国十条”的左右手遏制投机和住房保障建设正交替作用于房地产调控。今年8月份之前，以遏制投机、稳定房价为主的房地产调控一直是落实“新国十条”的主要内容；进入9月份，住房保障建设正成为落实房地产调控的主力。9月17日，国务院召开加快保障性安居工程座谈会。住房和城乡建设部部长姜伟新在会上做了发言，业界人士发现，姜伟新的讲话中涉及房地产市场调控的内容不多，而且主要强调加强对市场回暖情况的跟踪研究，以及对信贷等政策的跟踪分析研究，并未像往常一样提

10、及下一步工作部署。9月19日，住建部政策研究中心副主任王珏林表示，下半年继续出台调控政策的可能性不大，但各地的调控政策的执行力度将会加强。继续落实“新国十条”8月底9月初，主要城市楼市成交量价齐升，逆势上涨。中央也多次重申加强房地产调控政策，关于“二次调控”的风声渐紧。9月10日前后，国务院办公厅向建设部、银监会、国土资源部等部门转发了一份专门针对8月以来楼市回暖的“舆情通报”。鉴于此，国务院向建设部、银监会等部门提出，要求相关部门对上述舆情通报中反映的市场变化进行说明和汇报。在此敏感时期，9月17日国务院召集20余个省份负责人出席加快保障性安居工程建设座谈会，成了房地产调控何去何从的一个信号

11、。记者了解到，姜伟新在17日的会议中，强调加强对市场回暖情况的跟踪研究，以及对信贷等政策的跟踪分析研究；并未提到出台新的调控政策。同日，中国银监会副主席蒋定之也在上海表示，银监会暂时不会出台新的房地产市场调控措施，并将继续对目前的房贷政策进行跟踪和管理。中房协副会长朱中一在2010中国房地产品牌价值研究成果发布会上表示，希望开发商也能维持目前的平衡局面，加大降价促销的力度，同时加大土地储备，准备长期的发展策略。杨红旭表示，就前期调控来看，由于政策执行不到位，房价调控效果不理想，虽然当前部分城市的高房价出现松动，但政策目标尚未完全实现。不过，这并不意味着新一轮调控政策将要出台，因为现有政策还没有

12、完全落实。多方信息表明，“新国十条”出台5个月，政策效果需要进一步观察、落实。调控将在下一阶段继续深入，并不意味着有新的政策出台。住房保障9月冲刺“二次调控”风声暂缓，与保障性安居工程进展不平衡有关。据接近住建部的人士透露，虽然8月底全国保障性安居工程计划开工的开工率达到了75%，但是从数据上可以看出，前7个月增长比较慢，8月份增长比较快。究其原因，是因为从7月份开始，国务院召开了一系列督促保障性安居工程建设的工作会议，对地方政府形成了压力。即使就75%的开工率而言，也存在结构不平衡的问题。目前，东部地区有的城市已经提前完成了保障性安居工程任务，而中西部地区仍有部分城市比较落后，有些地区完成率

13、不到50%。对于分析保障性安居工程推行不力的原因，9月17日召开的住房保障促进会议指出：首先，部分地方政府认识不足，不积极；第二，有些地方等财政资金到位才开始立项，耽误了推行进度，应该先立项再等钱；第三，中西部地区缺钱。记者从上述会议上了解到，国务院要求9月底，今年计划开工的项目要全部开工，年末建成或基本建成的要达到60%以上。8月底开工率才75%，要在9月底实现100%的开工，年末实现建成率60%，无疑是一项艰巨的任务。住建部在9月17日的工作会议上，也给地方政府出了两张牌：要么加快建设，到年底将获得奖励；要么进度缓慢，年底将被通报。记者了解到，2010年保障性安居工程投资中中央财政投资接近

14、700亿元，规模空前，而到年底根据地方完成的情况，中央财政可能还将拿出约100亿元的财政资金进行奖励。截至目前，今年保障性安居工程已完成投资4700亿元，占全年计划的60%。中央财政692亿元专项补助资金已经全部下达。住建部有关负责人日前表示，当务之急是加快将已筹集资金落实到具体项目上。同时要进一步明确对保障性安居工程的税费减免政策，探索统筹使用各类保障性住房补助资金。对于各地政府来说，9月底将完成今年计划开工率100%，是一个不小的挑战，为了让地方政府集中精力做好保障性安居工程工作，在房地产调控取得阶段性成果，也需要进行观察的时候，暂缓房地产调控风声，成了一个各方能够接受的结果。尽快增加基本

15、住房供给，使群众有房可租、有房可买，这使得中央在楼市调控的过程中留得了更多余地。按照年初的计划，今年全国计划建设廉租住房、公共租赁住房等300万套，改造各类棚户区住房280万套，农村危房改造试点120万户。住建部已要求各地保障房9月底必须全部开工，年末建成或基本建成的必须达到60%以上。此前，交行金融研究中心测算认为，2010年全国保障房建设面积将达到1.68亿平方米，如各级政府严格按照规划完成保障性住房建设的话，今年保障性住房建设可占到2009年商品住宅竣工面积的近30%。“即使商品房建设投资因房地产调控而有所下降，但保障房建设将对整个房地产投资形成较好的支撑，使其不会大幅下降。”交行金融研

16、究中心高级宏观研究员唐建伟称。一些“楼市调控将误伤经济”的观点认为，房地产业关联上下游数十个行业，一旦楼市成交萎缩，整个产业链都会受到冲击。不过，保障房建设除了让地方政府减少一些土地出让收入外，同样可以带动这些上下游行业。来自地方的统计数据也证明了这一点。第一财经日报记者从吉林省住建厅获悉，“十一五”期间，吉林省保障性安居工程建设已经完成总面积11605.44万平方米，总投资1299.82亿元，并带动建材、轻工、钢铁、家具、建筑业等关联产业增加投资2700余亿元。除保障房投资“补位”外，在经历调控新政4个月后，商品房市场投资增幅依然处于高位，也让业界减弱了对楼市波动可能影响经济的忧虑。然而，在

17、大力推进保障房的过程中，一些地方政府积极性还有待提高。例如，今年18月，北京保障性住房开发投资214亿元，仅完成全年投资计划的53%。2010年深圳市土地出让计划收入239.04亿元，其中将安排6.94亿元用于保障性住房建设，不到土地出让金总额的3。搜房网2010-9-21 专家看点仇保兴：“拉闸限电”很糟糕日报：近期，住房和城乡建设部发出通知，要求建立问责制，把公共建筑节能工作作为主要领导干部评价考核指标。为什么会制定这样的政策？出发点是什么？住房和城乡建设部副部长仇保兴：将问责制纳入国家的节能减排战略，意义重大。比如，某个城市每个采暖季要消耗500万吨标准煤，如果采取建筑节能改造，可以节约

18、出三分之一，即约170万吨标准煤，节能减排量非常巨大。去年，住房和城乡建设部刚刚发了文件，要求地方城市申报园林城市、申报联合国人居奖、申报可再生能源示范城市等，都必须在既有建筑的供热计量改革面积达到总量的三分之一，目标是通过设定硬指标来引导地方政府积极推行建筑节能和供热计量改革。日报：最近一段时间，一些地区为了完成节能减排的目标，甚至出现拉闸限电现象，怎么看待地方的这种做法？仇保兴：一些地方不在长期机制建设方面促进节能减排，却总是临时抱佛脚，靠拉闸限电这些实际效果很糟糕的手段来临时性地完成指标任务，这是一种很坏的做法，其结果是污染更大、能耗更大、能效更差，这种做法没有实际意义。拉闸限电后，那些

19、工厂的生产实际上停不下来，因为生产流程不容许停电或要完成订单，必须要在限制期限内交货，一些企业就会去购买小型发电机自行发电。小型发电机的效率比大发电机组的发电效率低许多，结果消耗的能源比原来还要大得多。一些地方拉闸限电一刀切的做法导致小型发电机的价格猛涨，柴油消耗直线上升。最后没有实现节能，能耗反而更可怕，而且，小型发电机组污染气体排放可观。现在有些地方领导对工业领域的减排比较重视，但对建筑和交通两方面的减排工作并不很关注。虽然目前我国工业能耗还占大头，但工业减排本身具有一定弹性，对几个因素很敏感：一是燃料价格；二是技术创新；三是国家激励政策。而交通能耗和建筑能耗是刚性的，一旦成形，改变起来难

20、度很大。要把不节能的建筑改造成节能建筑，资金投入会较大。第一财经日报2010-09-27中国钢结构建筑发展潜力巨大 改革开放以来，我国钢结构产业进入科学、跨越发展的新局面，钢结构建筑越来越高，规模越来越大，跨度越来越大，造型越来越新。钢结构在中国仍有很大的发展潜力。钢结构中国品牌2010国际峰会期间，记者采访了中国工程院院士、同济大学教授沈祖炎先生。记者：近年来我们建造了很多钢结构建筑，您认为未来钢结构行业发展的关键是什么？沈祖炎：钢结构行业发展的关键，一是要转变钢结构产业的发展方式；二是全面发挥钢结构的优势；三是组织包括材料、设计、制造、安装等全行业齐心协力综合解决问题；四是要创建钢结构品牌

21、。不过，我认为促进钢结构发展最关键、最根本的问题是扩大钢结构在建筑市场的占有率。因此，扩大钢结构的应用范围是目前最迫切的事情。只有扩大了钢结构的应用范围，我们这个行业才能发展。如果不能扩大，那么这个行业就不再发展或者说是停止增长了。我国钢结构的应用范围有很大的发展空间，2009年我国钢产量是5.68亿吨，钢结构用钢量只占4%，而在世界发达国家平均用钢量是10%，美国和日本是30%。记者：那么钢结构应用范围应该从哪些方面扩大呢？沈祖炎：我觉得可以从几个方面入手。在高层和超高层建筑方面，现在钢结构在超高层建筑中有一定的优势，高度200米以上的建筑用钢结构的已有一定比例。但在低一些的建筑主要都用混凝

22、土了。我认为要扩大钢结构的应用范围，应该要促进钢结构在高度100200米范围内建筑中的应用。另外一个就是低层建筑，特别是住宅，这也是钢结构建筑中的薄弱环节。记者：钢结构住宅在钢结构建筑中是一个相对比较薄弱的环节，这方面您有什么建议？沈祖炎：对于钢结构住宅，尽管原建设部从上世纪90年代就开始提倡，而且有很多单位都积极进行了一些工作。但到现在，也主要是一些钢铁厂，为使用自己生产的钢材，而在自己建设的住宅中使用钢结构。这些都不能算钢结构在住宅建设中得到了认可。只有业主、房产公司造房子时，主动提出用钢结构建造，才能算钢结构住宅在市场上取得了成功。钢结构住宅要发展，一定要走体系化的道路，要开发成套的钢结

23、构住宅产品，使钢结构住宅的建造实现标准化、模式化。要开发新型的围护材料，使这些维护材料既适用于钢结构，又符合我国居住者的使用习惯，而且还具有良好的保温隔热、隔声、防潮、防渗性能，从而提高建筑的使用舒适度。记者：现阶段我们要扩大钢结构在高层和钢结构住宅方面的应用范围，需要做哪些工作呢？沈祖炎：首先是降低钢结构在防火、防腐蚀方面的费用。钢结构防火和防腐蚀的成本在造价中占了相当比例，增加了钢结构与混凝土结构竞争时价格上的不利因素。而且防腐蚀有年限的问题，建筑使用一段时间后，要重新做防腐蚀处理，会给用户带来很大麻烦。要解决这个问题，就应该研发比较经济的、具有较好耐火和耐腐蚀的钢材，比如耐火钢、耐候钢，

24、使钢结构可少做或不做防火、防腐蚀处理，这样对降低造价很有帮助。其次是改进现有的抗震设计方法。现有的抗震设计方法对钢结构很不利。它未能充分发挥钢结构延性好的优点，如果按规范做，钢结构的抗震作用要比混凝土结构大，用钢量通常会增加10%20%。实际上考虑钢结构的延性后，不应该出现这种情况。另外，抗震设计时，高层和超高层建筑往往是位移控制的，如何合理确定位移限值也是降低用钢量和造价的重要方面。这些都是抗震设计方法中的问题。第三是提高设计院的设计水平和设计理念。现在有些结构工程师对钢结构设计并不很熟悉，特别是在钢结构结构体系选择、节点构造处理和构件优化问题上。结构体系选择的优劣是影响结构性能和结构造价的

25、关键，但现在很少做这方面的方案比较。钢结构的节点在整个结构中非常重要，节点的用钢量也在结构用钢量中占很大比例。节点构造处理得好，会改善结构性能，也能降低结构造价。第四是应该倡导通过对新技术、新工艺的应用，降低结构造价。最后，我们应该加强钢结构在节能减排、绿色环保方面的宣传，并且开发新型的围护体系。与混凝土结构相比，钢结构在这方面的优势非常明显，更适应国家实现低碳经济和可持续发展的战略要求。这要我们从多方面、深层次进行宣传，使社会和用户都能意识到这一点。建筑时报2010-09-26 节能减排建筑节能要“道德号召”“利益机制”两手抓访住房和城乡建设部副部长仇保兴在人类进入21世纪第二个10年之际，

26、中国正在推进人类历史上最大规模的城市化进程。城市是人类文明的结晶，但同样也在考验着人类的智慧。汇聚了全球一半以上人口的城市，同时也是世界最大的能源消耗体。世界70%的能源、75%的垃圾、80%的二氧化碳都在城市中产生。如何建设生态城市，已成为人类与自然和谐发展的关键问题。由住房和城乡建设部、国家发改委、天津市政府、中国国际经济交流中心主办，滨海新区政府承办的首届“中国(天津滨海)国际生态城市论坛”将于9月28日举行。此次论坛主要围绕“生态城市与绿色复苏”主题展开，深度探讨城市的生态未来。在此次论坛召开之前，第一财经日报记者就城市节能问题，专访了住房和城乡建设部副部长仇保兴。关于耗能大户的建筑能

27、耗，仇保兴认为，建筑节能是应对气候变化最重要的领域之一，而且是刚性的排放领域，一旦现在所建建筑不节能，用户今后是难以自行修正、改变的。建筑能耗占比会逐步上升第一财经日报：一直有说法称，建筑能耗占我国全社会总能耗很大比重，目前这一比例大概是多少？与其他国家相比我国处于什么水平？仇保兴：从中国目前的情况看，建筑能耗占全社会总能耗的26%。世界平均水平是32%左右，发达国家占35%。为什么我国建筑能耗比国外低呢？因为我国现阶段建筑的着重点还在于满足居住空间需求，而不是全面满足居住舒适性方面的需求。可以预计，一旦人们对生活质量的需求提高，建筑能耗也会随之上升。我国有许多大学办公教学楼，原来是没有空调的

28、，现在新的校园办公楼基本都装上了空调，既有建筑如办公楼、厂房改造等也属于这类情况。此外，未来农村也将是建筑能耗增长非常快的地区。现在发达国家的农业是以化学农业、能源农业为特征，导致一个农民产生的能耗比城市居民平均水平还要高三倍，这条路在我国是行不通的。我国农民目前的人均能耗是城市居民能耗的三分之一，农民家里还很少有空调，一旦农村走上发达国家化学农业、能源农业的路子，农民追求生活的舒适性，也会出现农村能耗高于城市的现象。日报：是不是可以理解为，从趋势上看，建筑能耗在总能耗中的占比会逐步上升？仇保兴：对。所占比重会不断提升。日报：对于多数民众而言，建筑节能看似意义重大，但距离日常生活太远。人们可能

29、会问：这事真的那么重要吗？要是让你回答这个问题，你会怎么说？仇保兴：对普通百姓来讲，建筑节能和日常生活的关系可以说远涉及碳排放与气候变化，也可以说不远一些日常生活和行为习惯对节能有很大的影响。有一个很有趣的现象，我国南方建筑的单位面积能耗比发达国家同纬度地区的建筑能耗低得多，只有后者的三分之一左右。原因在于，我国的居住建筑基本采用分体式空调，空调使用时间和覆盖范围可以灵活调节，而发达国家居住建筑多数是用集中式空调，从这个意义上说，分体式空调客观上缓解了我国建筑能耗上升的势头。我国北方地区实行冬季集中供暖，每个供暖季的单位面积平均耗煤量比北欧诸国要高30%，主要原因是我国北方大部分居住建筑没有实

30、行分户计量，采暖费用不是按用热多少来收取，而是按建筑面积计算，这种方式对民众的行为节能没有激励作用，致使很多建筑在无人使用时暖气照样开着，造成资源的极大浪费。我国北方地区城市建筑仅占全国城镇建筑总量约十分之一，但建筑能耗却占到全国的40%。如果供热也像供电、供水和供气那样，使用多少热付多少费，根据国际经验，节能率可以达到30%左右，考虑到我国是一个人口众多的国家，实行供热计量后节能总量将极其巨大。“大棒”与“胡萝卜”并行日报：北方地区供热计量改革看起来潜力很大，目前这项工作的进展如何？仇保兴：供热计量改革在有的城市如天津、唐山、承德等地已经推开。当地老百姓一开始也不相信节能还能够节钱，后来做了

31、几个供热计量的示范小区，实行计量收费后小区居民当年返还供热费户均400元，老百姓真正得到了实惠。这些小区在实施供热计量改革以后，居民通过墙体、窗户节能后还可再获得户均几百元钱的采暖费返还，这笔钱对收入不太高的居民而言也是不小的收入。有了这些小区的示范作用，当地居民纷纷要求增加供热计量改造任务。一些地区推进供热计量改革进度不理想的因素主要有三个：一是意识问题，有的地方政府领导误认为“大锅饭”式供暖是体现社会主义的优越性之一，求稳怕乱；二是怕麻烦，一些家庭装修时在暖气片外面包了一层，这会导致能效降低10%15%，有些用户怕损坏装修不愿意再次进行改造；三是供热公司垄断，不愿意实行供热计量收费。这是因为，如果按面积来收费供热公司就像是官办企业，一旦改成按用热量收费就好像变成了服务性企业，自身地位一下子下降了许多。这三大因素导致北方地区供热计量改革虽已推行十多年但效果仍不尽如人意。日报：你刚才说既有建筑改造起来成本比较大。那么，对每年新增建筑的节能又是怎么要求的？仇保兴：我国对新增建筑节能这一块非常重视，颁布了新增建筑强制性节能标准。通过连续5年的城市新建建筑节能检查发现，开始实施检查的第一年，建筑节能在设计阶段执行率仅为60%，施工时又打了