救灾物资储备库可行性研究报告.docx

1、救灾物资储备库可行性研究报告XX县救灾物资储备库建设项目可行性研究报告X X X X X 咨 询 公 司2017年9月第一章 总论1.1项目概况1.1.1项目名称：XX县救灾物资储备库建设项目1.1.2建设性质：新建1.1.3建设单位：XX县民政局1.1.4建设地点：XX县XX镇XX村（原XX乡乡政府院内）。1.1.5建设年限：建设期1年，2017年10月2018年10月1.1.6项目建设规模及内容：本项目占地面积为1300m2,项目总建筑面积800m2，建设内容主要为物资储备库房，生产辅助用房，管理用房，附属用房；值班室办公用库房、办公室（会议室）、档案室、财务室等办公用房，其中物资储备库房

2、为3层框架，建筑面积为550，含加工用房、卫生间；生产辅助及附属用房建筑面积为250；配套建设晾晒场、消防水池、停车场、值班室及库区道路绿化、给排水设施等。1.1.7项目总投资与资金筹措工程总投资为270万元，其中：工程费用240万元，占总投资的88.88%；工程建设其他费用20万元，占总投资的7.4%；预备费10万元，占总投资的3.7%。资金来源:申请中央预算内资金、地方政府配套。1.1.8建设单位概况XX县民政局是县人民政府主管社会行政事务管理的职能部门，现在其主要职能是：救灾救济、城乡低保、城乡医疗救助、五保供养等困难群众生活救助和社会福利工作；民非、社团、地名区划、勘界、婚姻登记和殡葬

3、管理、收养登记、流浪乞讨管理等社会行政管理工作；基层政权建设与社区建设工作；双拥、优抚、安置等为军队和国防建设服务的工作；社会组织工作。XX县民政局的主要职责：一、单位主要职责：（一）贯彻执行党和国家关于民政工作的法律、法规和方针、政策；拟订全县民政事业发展规划和政策，制定全县民政事业中、长期发展规划和年度计划，并组织实施和监督检查。（二）承办县本级民政行政许可审批、行政确认和年检年审、行政服务事项。承担依法对全县社会团体、民办非企业单位管理和监察责任。（三）贯彻执行国家的优抚政策，依法开展优抚工作；申报和褒扬革命烈士：负责优抚对象和国家机关工作人员伤亡抚恤工作；审核呈报全县国家机关工作人员评

4、残工作；指导优抚事业单位和烈士纪念建筑物的管理；组织和指导拥军优属、拥政爱民工作；承担县双拥工作领导小组办公室的日常工作。（四）负责全县退役士兵、转业士官、复员干部的接收安置工作；负责退役士兵、自谋职业退役士兵、转业士官的培训。（五）负责移交政府安置的军队离退休干部、退休士官及军队无军籍退休退职职工的接收安置工作，落实军队离退休干部的有关政治、生活待遇。（六）组织协调自然灾害救灾减灾；组织自然灾害救助应急体系建设；组织检查统计上报并统一发布灾情；指导灾民转移安置；申报、管理、分配救灾资金并监督使用；组织、指导救灾拓展工作；指导救灾物资的储备和发放工作；承担县减灾委员会的具体工作。（七）指导城乡

5、基层政权建设工作；指导村（居）民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作；推动村（居）民自治和基层民主政治建设；指导基层群众自治组织和社区管理人员的培训工作；制定加强和改进城乡社区建设的措施和制度并组织实施。（八）指导、监督实施行政区划、行政区域界线、地名管理法规和规章；拟订本县行政区划发展规划；依法负责行政区城的设立、撤销、调整、更名和行政区域界线变更及政府驻地迁移的审核、报批工作；负责全县行政区域界线的管理和勘定，调处边界争议与纠纷：指导和管理全县地名工作。（九）、拟订和组织实施全县社会福利事业发展规划；指导社会福利事业单位建设管理工作；承担老年人、孤儿等特殊困难群体权益保障工作；

6、拟订福利彩票发行管理实施办法并指导发行；制定福利彩票公益金使用管理具体实施办法并指导使用；组织拟定促进慈善事业发展的规划、政策；组织指导社会捐助工作。（十）贯彻执行国家的婚姻登记、殡葬管理和儿童收养政策并组织实施；推进婚俗和殡葬改革；配合有关部门保护妇女儿童的合法权益；指导婚姻、殡葬、收养服务机构管理工作；指导生活无着落人员救助管理和流浪未成年人保护机构管理工作。组织、协调跨县的生活无着人员救助管理工作。（十一）会同有关部门制定全县社会工作发展规划、职业规范；推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设；指导全县基层民政干部职工队伍建设；推进民政科技和民政行业标准化工作。（十二）制定全县社会救

7、助规划和标准；负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助工作；负责农村五保供养和敬老院建设工作；负责城乡社会救助体系建设工作。（十三）负责全县革命老区的开发项目的考察论证、评估审核、资金使用的监督管理工作（十四）负责民政事业经费的管理和使用；负责民政事业经费的审计和督查；负责民政统计工作；指导、监督全县民政事业经费的管理和使用。（十五）承办县委、县人民政府交办的其他事顶。1.2项目可行性研究范围1.2.1编制原则：从实际情况出发，结合当地发展条件和经济现状，合理确定工程规模及建设计划，正确处理规划与现状、新建之间的关系。在技术可行、经济合理的前提下，确定工程技术标准，并积极慎重、切合实际地采

8、用先进技术、新材料，以降低工程造价，提高工程质量。1.2.2研究范围：根据国家对建设项目可行性研究阶段的工作范围和深度规定，本报告对项目的建设条件进行了实地勘察,对项目背景及建设的必要性、项目选址的建设条件、建设规模与方案、环境保护、消防安全与节能、抗震、项目管理与实施、组织机构和定员、招投标方案、投资估算与资金筹措等万面进行了综合研究和分析。重点研究和论述项目建设的必要性和工程方案的可行性。提出建设的内容、方案、投资、资金筹措。为项目的决策和建设提供可靠依据。依据国家对基本建设项目可行性研究报告的内容和要求，重点研究如下：1、分析研究储备库建设项目规划、建设、资金投入的可行性。2、项目储备库

9、建设的环境和实施配套条件。3、确定项目建设内容、建设规模和实施方案。4、估算项目建设投资和安排资金使用情况。5、评估效益分析。1.3项目可行性研究报告编制依据（1）中华人民共和国国民经济和社会发展“十三五”规划纲要；（2）国务院办公厅国家自然灾害救助应急预案国办函201625号；（3）湖南省自然灾害救助应急预案湘政办发2016100号；（4）国务院地质灾害防治条例（第394号）；（5）国土资源部地质灾害防治管理办法（第4号令）；（6）项目单位提供的有关材料及相关数据；（7）湖南省“十三五”期间拟支持多灾易灾地市和县级救灾物资储备库建设名单；（8）XX县国民经济和社会发展“十三五”规划（9）XX

10、县气象灾害防御规划（2014-2020年）（10）国家公布的相关工程建设标准。1.4主要经济技术指标表1-1项目经济技术指标表序号指标名称单位数值备注1规划用地面积15002总建筑面积8001栋、2层框架结构2.1建筑占地面积6002.2新建储备库房550生产辅助用房2502.3绿化面积300绿化率：20%2.4容积率0.532.5停车位辆63能耗指标3.1电力万kWh0.0550.07tce3.2水t40.150.0034tce3.3合计0.0734tce4投资估算4.1总投资万元270不含征地费用4.2工程费用万元24088.89%4.3其它费用万元207.4%4.4预备费万元103.7%

11、5建设周期5.1建设周期年12017年10月-2018年10月第二章 项目背景和建设必要性2.1项目建设背景自然灾害是由于自然力的破坏性因素和人类过失行为造成人员和物资资源的损失，并使社会发展倒退的现象。自然灾害可分成原生灾害、次生灾害和衍生灾害。原生灾害是致灾因子直接造成某类承灾体的破坏与伤亡，如地震、洪水，这些起主导作用的灾害称为原生灾害或直接灾害；次生灾害或间接灾害是由原生灾害所诱导出来的灾害，如地震引起房屋倒塌，由此引起间接发生的火灾，再由火灾造成的灾害。衍生灾害是致灾因素破坏了社会的结构物、功能，物资流和信息流，造成了人群和组织的伤亡和瓦解，都会直接或间接造成社会生产、经济活动的停顿

12、，由此造成的经济损失。次生灾害与衍生灾害有时比原生灾害的危害还大。因此，防止次生灾害与衍生灾害的发生与蔓延也是减灾的重要内容之一。近年来，全球气候变暖与自然灾害风险加剧的关系已成为国际社会关注和研究的重点领域。有关研究表明，全球气候变暖对我国灾害风险分布和发生规律的影响将是全方位、多层次的：强台风将更加活跃，暴雨洪涝灾害增多，发生流域性大洪水的可能性加大；局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害将会增多；南方地区出现极端低温、特大雪灾，特别是冰冻灾害的可能性加大；降雨季节性分配将更不均衡，持续性干旱程度加重、出现高温热浪和重大旱灾的可能性加大；森林火灾发生几率增加；农林病虫害危害范围可能扩

13、大；风暴潮、赤潮等海洋灾害发生可能性加大。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。洪涝、干旱、台风、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地震、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾和植物森林病虫害等灾害在我国都有发生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来，我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安臵人口约800万人，直接经济损失近2000亿元。中央多次强调“保持清晰头脑，增强忧患意识”，经济发展了，不等于灾害减少了，要防止灾害将已到手的成果化为乌有。必须提高

14、警惕，采取必要的措施，做好充分准备减轻灾害损失。妥善安排好受灾群众的生活，确保受灾群众有饭吃，有水喝、有衣服穿、有住处、有病能医、灾区的孩子有学可上这是对救灾物资储备的基本要求。民政部要求受灾后24小时之内灾民得到救助，这对于山区受灾群众在对外交通隔绝的情况下，时间就是考验，这就需要当地能有就在物资储备库来储藏这些应急物品。XX县属XX市，地处东经1133711414，北纬25442613之间，位于湖南省XX部，XXXXX中段，XXXXX上游，距省会386千米，距XX市151千米。东与XX省XXX市XX、XX、XX县为邻。南邻XX县，西接XX、西北连XX县。县人民政府驻地XX镇，XX县总面积1

15、500平方公里，总人口23万。辖清XXXXXXXXXXXXXXXX等7个镇；XX、XX、XX、XXX个乡。1个县属国营林场所，XX个居委会，XX个村，聚居有汉、瑶、苗、畲XX个民族。XX县境内水灾、旱灾、冰灾等自然灾害频繁，防灾减灾任务重，阻碍了经济社会发展，导致群众因灾返贫、因灾致贫现象突出。据统计，仅20012010年十年间，发生重大自然灾害21次，倒塌房屋1.2万间，1985年被民政部定为多灾贫困县。XX县自然灾害多点原因主要有以下几方面：一是XX的地形主要是陡坡山地，平原和丘陵极少；二是地质条件复杂，及其容易发生大面积的泥石流和山体滑坡；三是XX是湖南省唯一一个南低北高的县，并且处于湘

16、粤赣三省交界海拔最高的区域，这种特殊的反向峡谷效应，极易形成锋面雨，XX是我省降雨量最高，山洪灾害爆发最频繁的县。XX是全省交通最不便利的县之一，到赣州、XX、韶关等最近的中型城市均需3个小时，并且在特大洪灾期间、南方冻雨期间，出境通道最容易全部瘫痪，形成内陆孤岛。所以，从救灾方面来看，急需建设XX县救灾物资储备库。面对自然灾害的发生，XX县积极组织生产自救，并加大抵御、抗灾、救灾工作力度，并严格按照国务院办公厅印发的国家自然灾害救助应急预案的通知中7.2中保障措施的要求执行，要求合理规划、建设中央和地方救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。救灾物资储

17、备库（点）建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。本项目拟建XX县救灾物资储备库一座，便于县域内救灾物资统一管理，减轻各类灾害对县域人民生活造成的危害。2.2项目建设的必要性2.2.1、有利于确保社会稳定XX县位于湘粤赣三省交汇的罗霄山腹地，地处崇山峻岭中，多发生雪灾、冰雹、冻雨、洪灾、干旱、泥石流等自然灾害。随着近年气候变化频繁的影响，冻雨、洪涝、泥石流灾害时有发生。相对而言救灾物资储备远远不足，一旦出现较大的自然灾害及突发事件，对外交通极易瘫痪，物资调运就会出现问题，将直接影响救灾应急工作的开展。通过本项目建设，可以满足县域救灾应急基本物资需求，增强当地政府应对突发事件时物资保障

18、能力，维护区域社会稳定。2.2.2、有利于完善突发性紧急救助体系近年来XX县针对突发性自然灾害紧急救助体系做了大量工作，建立健全了应对突发性自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范了紧急救助行为，提高了紧急救助能力，确保在重大自然灾害发生时能够迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减轻灾害造成的损失，维护了灾区社会稳定，特别是从资金上给予了充足的保证。但是在物资储备方面略显不足，仍然需要依靠外援，不能及时在县域内调运物资。为此，有必要建设物资储备库，运用现代管理方法，完善突发性紧急救助体系，保证物资及时供应。2.2.3、有利于救灾物资监管项目建设完成后，可以实时掌握储备库物资信息，随时补充和更

19、新储备物资，满足当地救灾应急物资需要，完全保障县域救灾物资需求，对区域社会稳定意义重大。第三章 需求分析3.1需求现状我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，湘南地区特殊的地理环境决定了我县的自然灾害具有种类多、频度高、损失严重等特点。特别是XX县，特殊的反向峡谷地势，极易形成锋面雨，降雨量远高于省市水平，特殊的地质条件，在山洪暴发时，频发泥石流等自然灾害。近年，雨雪灾害等特大自然灾害频繁发生使人民群众的生命财产遭受重大损失。XX县经济以农业为主，由于受恶劣自然环境的影响和制约，全县生产力水平还比较落后，属于国家扶贫开发重点县之一，多年来，洪灾、冰灾等各种自然灾害频繁发生，给农业生产和群

20、众生活带来了极大的损失。3.2需求分析近年来，为增强政府调控救灾能力，确保县内人民安全需求，我县认真贯彻落实国务院和国家救灾局的一系列方针和要求，把加强地方物资储备库管理工作作为救灾工作的重点，贯彻国务院文件精神，合理测算物资储备库规模并确保落实到位是建立地方储备体系的基础和首要问题。XX县地处边远山区，属典型深山林区、革命老区、国家扶贫开发工作重点县。受历史、地理等因素，全县经济社会发展相对滞后，群众贫困程度深，贫困人口多。独特的地理位置和地形地貌，形成了XX的小气候，自然灾害频发，是我省自然灾害易发、多发地区之一，每年造成大批因灾返贫群众。从地质灾害来看，据历年地质灾害调查资料统计及本次巡

21、查核定，全县登记在册有各类地质灾害（隐患）点143处，其中崩塌7处、滑坡128处、泥石流7处、地面塌陷1处。按规模分：小型133处，占总数的93.01%；中型10处，占总数的6.99%。按灾情分：小型135处，占总数的94.40%；中型6处，占总数的4.20%；大型2处，占总数的1.40%。143处地质灾害造成41人死亡，1人失踪，26人受伤，直接经济损失1801.1万元。按险情分：小型123处，占总数的86.0%；中型15处，占总数的10.5%；大型4处，占总数的2.8%；特大型1处，占总数的0.7%。地质灾害目前仍威胁人口9597人。一是崩塌：全县范围仍有崩塌地质灾害（隐患）点7处，均为自

22、然崩塌，分布无规律。物质类型以岩质边坡崩塌为主，引发因素为降雨等自然因素。二是滑坡：滑坡是县域内发生数量最多、分布范围最广、危害最严重的地质灾害，遍及本县各乡（镇），其中以XX镇、新坊乡、桥头乡等乡镇的滑坡分布广泛，呈群发性发育，危害十分严重。据资料统计，全县仍有滑坡地质灾害（隐患）点128处，目前受滑坡灾害威胁人口8111人、财产39196.9万元。三是泥石流：本县泥石流地质灾害在县域中北部的XX、XX、XX、XX、XX、XX等乡镇均有分布。四是地面塌陷：本县地面塌陷为岩溶塌陷，主要分布在东洛。从洪灾方面来看，在2010年6月13日至22日，全县普降暴雨，在6月23日全省公布的近期县市区降雨

23、排行榜中，我县以433毫米的降雨量名列全省第一。特别是从6月20日凌晨4:20开始，我县普降大暴雨，雨量之大、强度之高为XX前所未有，暴雨区主要集中在当时的城关、XX、XX、XX等XX上游乡镇。至20日10时，6小时内最大降雨量150毫米，其中20日凌晨4时30分至6时30分两小时最大降雨量122毫米，一小时最大降雨量67毫米。据寨前水文站监测，6月20日XX最高水位为722.98米，超警戒水位2.1米，最高流量达670立方米/秒。“620”洪灾致使全县18个乡镇、八面山国家级自然保护区和宋坪国有林场全部受灾，受灾人口达12.03万人，累计倒塌民房1077户3719间，其中全倒720户2940

24、间、半倒357户779间；紧急转移安置受灾群众4.2万人次；此次灾情造成6人死亡，2人失踪；直接经济损失8.3768亿元。从冻雨方面来看，2008年1月12日开始，XX县境内出现低温、冰冻、雨雪交加的自然灾害，全县19个乡（镇、场）无一幸免，对外交通全部中断。据不完全统计，全县受灾人口达12.8万，因灾返贫3.1万人，直接经济损失达9.73亿元。农作物受灾面积15.2万亩，成灾10万亩，绝收面积7.8万亩。林业受灾面积154.1万亩，损毁林木60万m，南竹7万亩，花卉苗木850亩，有机茶574亩，小水果597亩。造成15912头大牲畜死亡。全县农林系统直接经济损失5.3119亿元。因灾造成22

25、家规模以上工业企业、135座小水电站、40家矿山企业、50多家木材加工企业、18家化工冶炼企业停工停产，造成直接经济损失1.902亿元。XX县基础设施本来就很薄弱，一场冰雪让基础设施遭到了毁灭性的打击。电力设施首当其冲，全县累计损毁配变器57台，110千伏线路倒杆（铁塔）34根（座），断线12.2公里；35千伏线路倒杆（铁塔）139根（座），断线15处36.8公里，损毁变电设备6台；10千伏线路倒杆（铁塔）2424根，断线320处311.39千米，损毁变电设备1台；低压线路倒杆7236根，断线3691处609.22千米，损毁配电设备50台，导致12个乡镇127个村无法供电，造成直接经济损失90

26、56.1万元。全县电信累计倒杆564基，受损电缆107皮长公里、光缆63皮长公里。清泉、桥头等11个乡镇固定电话中断，无线农话基站4个、小灵通基站102个全部中断，造成全县1.6万用户通信中断。全县移动倒杆170根，光缆线路中断3条，基站720站次停止作业,造成直接经济损失760万元。全县广播电视光缆主干网络累计倒杆410根，断线26千米，12电缆断线145千米，损毁光接收机16台、放大器825个、UPS4台,造成直接经济损失1160万元。倒塌水圳18.5公里，损毁河堤15.9公里、在建水利工程4处，造成直接经济损失1160万元。全县受灾学校70所，造成危房12400平方米，倒塌围墙5720米

27、。乡镇卫生院、县自来水厂、县城路灯等市政设施损失严重。全县基础设施直接经济损失1.33亿元。此次灾害，全县房屋倒塌和损毁房屋3521间，转移安置7.48万人（次），造成全县6.9万人缺粮，6.6万人饮水困难。因灾造成伤病人口6210人，其中重伤123人，轻伤2628人。救灾储备库的建成，将进一步提高我县灾害应急救援能力：为使发生灾情时，灾民能尽快得到物资救援，近年来国家在一些地方建立了中央级救灾储备物资代储单位，储备物资在紧急救灾中发挥了积极作用，极大地提高了民政部门救灾和安置灾民的工作水平。灾害发生后，民政部门的救援工作能够以省救灾物资储备网络为依托，以地市救灾物资储备库为中心，县级当地拟建

28、的储备库为重点，以辐射边远地区进行物资储备，形成覆盖全地区的救灾物资储备体系，确保一旦灾害发生，保证灾害发生后的第一时间调拨救灾物资运抵灾区，发挥了救灾应急物资的时效性。救灾储备库的建成，能起到维护群众安定团结加强灾民生活救助工作：持续开展以灾民紧急转移安置、灾区民房恢复重建、受灾群众生活救助、多灾贫困地区防灾安居为主要内容的灾民生活救助工作。确保灾民及时得到救助，要保证他们有饭吃，有衣穿，有干净的水喝，有临时的住所，有病能够及时得到救治，切实保障灾民生活，完善灾后重建机制，协调各方力量，切实搞好灾后重建。第四章 项目建设场址及建设条件4.1建设场址及周围情况4.1.1选址与规划布局根据救灾物

29、资储备库建设标准中选址与规划布局的要求，本项目选址布局应遵循以下要求：1、救灾物资储备库的选址应符合当地城市规划，遵循储存安全、调运方便的原则，并满足以下要求：地势较高，工程地质和水文地质条件较好；市政条件较好；远离火源、易燃易爆厂房和库房等；交通运输便利；地势较为平坦，视野相对开阔。2、救灾物资储备库的总平面布置应符合功能要求，做到布局合理、流程通畅。3、库房宜与生产辅助用房毗邻，并与管理用房和附属用房隔开。4、救灾物质储备库内外道路应通畅便捷。5、救灾物资储备库的建设用地应根据节约用地的原则和总平面布置的实际需要，科学合理确定，并应包括建筑、场地、道路和绿化等用地。建筑系数宜为35%40%

30、，其中专用堆场面积宜为库房建筑面积的30%。4.1.2建设场址该项目建设场址位于XX县XX镇XX村原XX乡政府院内，根据项目的性质和任务，其建设项目在选址时要综合考虑人口分布、市政条件和周边环境等因素。项目用地为建设用地，直通县乡道路，项目的东面和南面是居民区，北面是空地。工程地质和水文地质条件较好交通便利，周边环境安静，地势平坦，且不存在带有污染源工业企业等条件，选址符合城市规划要求。4.2自然资源及社会状况4.2.1地理位置及土地资源XX县属XX市，地处东经1133711414，北纬25442613之间，位于XX省东南部，XX山脉中段，X江支流X水上游，距省会386千米，距XX市151千米

31、。东与江西省赣州市上犹、崇义、遂川三县为邻。南邻XX县，西接XX市、西北连XX县。全县总面积XX平方公里，辖11个乡镇、1个国家级自然保护区和1个国家级森林公园，总人口XX万。XX是XX革命根据地的重要组成部分，属一类革命老区，毛泽东、朱德、彭德怀、陈毅、任弼时等无产阶级革命家曾在这里开展革命活动。1928年4月3日。XX的基本县情可概括为“三地四区五最”，即为“群众路线发祥地、第一军规颁布地、红军长征首发地”，属于“革命老区、湘赣边区、深山林区、贫困地区”，拥有五个“湖南之最”：一是解放最早。于1949年6月16日解放，是湖南省第一个解放的县。二是海拔最高。全县平均海拔900米，县城海拔830米，是湖南省海拔最高的县城；全县有2000米以上的高山十多座，1000米以上的大山三百多座，境内的齐云峰海拔2100米，是湖南境内第一高峰。三是森林覆盖最好。XX是全国生态示范区建设试点地区，境内植被保护完好，原始森林和次生林密布，森林覆盖率达85%，位居全省第一；有XXXX山国家级自然保护区和XX国家级森林公园，是既有国家级自然保护区又有国家级森林公园的全省唯一县。四是群众幸福感最强。连续十五年保持了湖南省“社会治安综合治理工作