ImageVerifierCode 换一换
格式:DOCX , 页数:12 ,大小:24.35KB ,
资源ID:16379076      下载积分:1 金币
快捷下载
登录下载
邮箱/手机:
温馨提示:
快捷下载时,用户名和密码都是您填写的邮箱或者手机号,方便查询和重复下载(系统自动生成)。 如填写123,账号就是123,密码也是123。
特别说明:
请自助下载,系统不会自动发送文件的哦; 如果您已付费,想二次下载,请登录后访问:我的下载记录
支付方式: 支付宝    微信支付   
验证码:   换一换

加入VIP,免费下载
 

温馨提示:由于个人手机设置不同,如果发现不能下载,请复制以下地址【https://www.bingdoc.com/d-16379076.html】到电脑端继续下载(重复下载不扣费)。

已注册用户请登录:
账号:
密码:
验证码:   换一换
  忘记密码?
三方登录: 微信登录   QQ登录  

下载须知

1: 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。
2: 试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓。
3: 文件的所有权益归上传用户所有。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 本站仅提供交流平台,并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

版权提示 | 免责声明

本文(公路工程基本建设程序.docx)为本站会员(b****6)主动上传,冰点文库仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容本身不做任何修改或编辑。 若此文所含内容侵犯了您的版权或隐私,请立即通知冰点文库(发送邮件至service@bingdoc.com或直接QQ联系客服),我们立即给予删除!

公路工程基本建设程序.docx

1、公路工程基本建设程序公路工程基本建设程序一、公路工程基本建设程序 按照当前法律、法规与规章规定,一个公路建设项目一般需要工程可行性研究报告、城镇发展规划审查、水土保持方案论证、环境影响评价、用地预审、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、文物调查、防洪影响评价、地震安全性评价;通航安全影响论证;通航标准与技术要求审查;跨河方案审查,跨越铁路方案审查;勘察设计招标,初步设计审查,征用林地报批、征用草原报批、征用土地报批,施工图设计审查、施工与监理招标,办理质量监督手续,施工许可,重大与较大变更审批,交工验收,环保、水保、档案等专项验收(收费站、服务区等房建工程还要进行消防验收),决算审计,竣

2、工验收,项目后评价等27个报批环节。个别环节在改建得小型公路工程中不涉及。(一)工程可行性研究报告项目工程可行性研究报告一般由交通运输主管部门根据公路发展规划与近期建设计划,委托具有工程咨询资质得单位编制。工程可行性研究报告主要论证项目建设得必要性,工程方案可行性、经济评价,通过论证后,确定工程建设标准、规模与投资估算。工可研报告中得路线方案初步确定后,工程咨询单位要提供路线具体走向与方案,由建设单位委托有资格得单位编制水土保持方案、环境影响评价报告、用地预审报告、压覆矿产资源评估报告、地质灾害评估报告、洪水影响评价报告、地震安全性评价报告,跨河方案、涉航方案与跨越铁路方案,开展文物调查;这些

3、专项研究工作一般要同步开展,相互交叉,互为印证。当其中某一专项研究报告论证后需要调整工程方案时,必须及时告知其她专项研究报告得编制单位。为保证各专项研究报告与工程可行性研究报告方案一致,且衔接紧密,建议在委托工程咨询单位编制工程可行性研究报告时,可明确由可研报告编制单位负责牵头委托完成各专项研究报告得编制与论证,相关费用也一并商定。这里要强调得就是:各专项研究报告得论证结论就是报批工程可行研究报告得前置条件,必须引起高度重视,提前委托开展相关工作。目前,国省道中得新建、改建、扩建工程,工程可行性研究报告一般报省交通运输厅,审查后,出具意见报省发改委审批。国家高速公路网中得项目,省发改委与交通运

4、输部出具审查意见后,由国家发改委审批。必须提交得批复文件有:环评批复、用地预审批复、银行贷款承诺、行业审查意见、咨询机构评审意见等。(二)城镇发展规划意见公路路线经过城镇时,工可报告编制单位要书面征求城镇规划部门得意见,结合城镇发展规划确定路线合理走向。(三)水土保持方案论证2010 年 12 月新修订, 2011 年 3 月 1 日实施得水土保持法第二十五条规定:在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定得容易发生水土流失得其她区域开办可能造成水土流失得生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批,并按照经批准得水土保持方案,采取水土流失预防与治理措施

5、。没有能力编制水土保持方案得,应当委托具备相应技术条件得机构编制。目前:一般按项目立项得权限划分水土保持方案得审批权限,即国家立项得建设项目,由水利部审批,省发改委与省直部门批准得项目由省水利厅审批,其她项目由市、县水务局审批。 (四)环境影响评价环境保护法第十三条规定:建设项目得环境影响报告书,必须对建设项目产生得污染与对环境得影响作出评价,规定防治措施,经项目主管部门预审并依照规定得程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后,计划部门方可批准建设项目设计书。第十六条规定:国家根据建设项目对环境得影响程度,对建设项目得环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境

6、影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表(以下统称环境影响评价文件):(一)可能造成重大环境影响得,应当编制环境影响报告书,对产生得环境影响进行全面评价;(二)可能造成轻度环境影响得,应当编制环境影响报告表,对产生得环境影响进行分析或者专项评价;(三)对环境影响很小、不需要进行环境影响评价得,应当填报环境影响登记表。环保部2008年10月1日实施得建设项目环境保护分类管理名录中规定:三级以上等级公路、1000 米以上得独立隧道、桥长度1000 米以上得独立桥梁等要编制环境影响报告书;三级以下等级公路,涉及环境敏感区得要编制环境影响报告表;其她公路工程要填写环境影响登记表。第二十条规定:

7、环境影响评价文件中得环境影响报告书或者环境影响报告表,应当由具有相应环境影响评价资质得机构编制第二十二条规定:建设项目得环境影响评价文件,由建设单位按照国务院得规定报有审批权得环境保护行政主管部门审批;建设项目有行业主管部门得,其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后,报有审批权得环境保护行政主管部门审批。目前:一般按项目立项得权限划分环境影响评价文件得审批权限,即国家立项得建设项目,由环保部审批,省发改委与省直部门批准得项目由省环保厅审批,其她项目由市、县环保局审批。 同时,水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、海洋环境保护法等都对环境影

8、响评价做出了相应规定。(五)用地预审建设项目用地预审管理办法(国土资源部令2008年第42号)第四条规定了审批权限:建设项目用地实行分级预审。即由有审批、核准、备案权限得政府机关得同级国土资源管理部门预审。对预审得实施阶段,第五条规定:需审批得建设项目在可行性研究阶段,由建设用地单位提出预审申请;需核准得建设项目在项目申请报告核准前,由建设单位提出用地预审申请;需备案得建设项目在办理备案手续后,由建设单位提出用地预审申请。对预审得有效期,第十五条规定:建设项目用地预审文件有效期为两年,自批准之日起计算。已经预审得项目,如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整得,应当重新申请预审。(六)压覆重

9、要矿产资源评估1997年1月1日起施行得矿产资源法第三十三条 在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路与各种大型建筑物或者建筑群之前,建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区得矿产资源分布与开采情况。非经国务院授权得部门批准,不得压覆重要矿床。2010年国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作得通知中明确:重要矿产资源就是指矿产资源开采登记管理办法附录所列34个矿种与省级国土资源行政 主管部门确定得本行政区优势矿产、紧缺矿产。炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、 锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石矿产资源储量规模在中型以上得矿区原则上不

10、得压覆,但国务院批准得或国务院组成部门按照国家产业政策批准得国家重大建设项目除外。通知规定,建设项目压覆重要矿产资源由省级以上国土资源行政主管部门审批。压覆石油、 天然气、放射性矿产,或压覆矿产资源开采登记管理办法附录所列矿种(石油、天然气、放射性矿产除外)累计查明资源储量数量达大型矿区规模以上得,或矿区查明资源储量规模达到大型并且压覆占1/3以上得,由国土资源部负责审批。(七)地质灾害危险性评估2004年3月1日实施得国务院地质灾害防治条例第二十一条规定:在 地质灾害易发区 内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并将评估结果作为可行性研究报告得组成部分;可行性研究报告未包

11、含地质灾害危险性评估结果得,不得批准其可行性研究报告。(地质灾害易发区在各级政府公布得“地质灾害防治规划”中明确)(八)文物调查(九)洪水影响评价防洪法第二十七条规定:建设跨河、穿河、穿堤、临河得桥梁、码头道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施,应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求与其她技术要求,不得危害堤防安全,影响河势稳定、妨碍行洪畅通;其可行性研究报告按照国家规定得基本建设程序报请批准前,其中得工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地,跨越河道、湖泊空间或者穿越河床得,建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设

12、得位置与界限审查批准后,方可依法办理开工手续;安排施工时,应当按照水行政主管部门审查批准得位置与界限进行。第三十三条规定:在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目,应当就洪水对建设项目可能产生得影响与建设项目对防洪可能产生得影响作出评价,编制洪水影响评价报告,提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定得基本建设程序报请批准时,应当附具有关水行政主管部门审查批准得洪水影响评价报告。在蓄滞洪区内建设得油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施与管道,其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排得防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时,其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。(十)地震安全性评价防震

13、减灾法第十七条规定:新建、扩建、改建建设工程,必须达到抗震设防要求。本条第三款规定以外得建设工程,必须按照国家颁布得地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定得抗震设防要求,进行抗震设防。重大建设工程与可能发生严重次生灾害得建设工程,必须进行地震安全性评价;并根据地震安全性评价得结果,确定抗震设防要求,进行抗震设防。本法所称重大建设工程,就是指对社会有重大价值或者有重大影响得工程。本法所称可能发生严重次生灾害得建设工程,就是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏与其她严重次生灾害得建设工程,包括水库大坝、堤防与贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质得设施以及其

14、她可能发生严重次生灾害得建设工程。(十一)通航安全影响论证 中华人民共与国海事局水上水下活动通航安全影响论证与评估管理办法(十二)通航标准与技术要求审查国务院航道管理条例(十三)与铁路交叉得要进行跨越铁路方案审查铁路法(十四)勘察设计招标一就是时间安排问题:原则上应在工程可行性研究报告批复后,开展勘察设计招标工作,但目前因前期周期较短,交通运输部文件规定可在工可研上报审批部门后即可开展。二就是高度重视招标文件得内容审定。要注意双方责任与义务得划分,特别约定完成时限、质量要求与违约责任(即合同条款)。各项目可考虑委托勘察设计单位完成各阶段得验收与报批(包括评审时相关费用)。要注意对投标人资质要求

15、与合同段划分,以及评标方法。三就是一定要依法进行。时间安排、评标专家抽取、评标地方、评标监督,择优选择,勘察设计就是源头,好队伍就是提高项目服务水平、降低投资等关键。勘察设计拟不招标得,一定在上报工可研报告时一并提出申请。(十五)初步设计审批初步设计主要就是研究论证工程技术方案。原则上省发改委立项得项目,由省交通运输厅审批初步设计。对技术复杂项目,实行“双院制”审查,其她项目实行专家评审制。(十六)征用林地报批注意三方面:一就是在调查组卷时,要注意请森工林地与地方林地,森工林地由省森工总局森林资源局组织审查并报国家林业局审核同意,地方林地按征地数量分别由国家林业局、省林业厅与市县林业局审核同意

16、。二就是部分林地得属性与国土部门认定结果有偏差,由于征地数量中得林地数量必须小于或等于林业部门核准得征用林地数量,为保证土地顺利组卷报批,在林地调查报告结束未正式上报前,一定要请土地勘测调查单位予以审核,确保两者尽量一致。三就是公路及两侧得行道树占地一般都已纳入建设用地,在报批用地就是不要再重复勘测报批。特别就是行道树,只需按路树更新履行林木砍伐审批程序即可。(十七)征用草原报批。草原法规定,征用草原审批在地方草原行政管理部门,也就就是省畜牧兽医局与市县相应机构。(十八)征用土地报批一就是建设项目原则上应纳入土地利用总体规划,否则国土资源部门不予受理用地申请,所以各位局长要高度重视区域路网建设

17、规划工作。二就是尽量采用施工图设计征用土地,避免出现二次征地。(十九)施工图设计审批施工图设计主要就是解决施工工艺与施工组织设计。(二十)施工、监理与其她服务商招标第二个专题要进行详细讲解,这里就不多说了。(二十一)办理质量监督手续按交通运输部相关规定,到国省道建设项目要到省公路工程质量监督站或其委托得市级公路工程质量监督站办理。(二十二)施工许可部公路建设市场管理办法中规定了施工许可得办理程序与条件要求。原则上部批初步设计得项目,施工许可由其审批,省厅批初步设计得项目,由省厅审批施工许可。主要条件就是建设资金已落实,征地拆迁已基本完成,施工图设计已批复,施工、监理招标已结束,质量监督手续已办

18、理等。(二十三)交工验收公路工程竣(交)工验收办法(交通部令2004年第3号)与公路工程竣(交)工验收办法实施细则(交公路发201065号)规定,交工验收由建设单位组织,设计、施工、监理与接养单位参加。注意:交工验收应依据施工图设计、招标文件、投标文件逐标段进行,特别就是路基、路面分开招标得项目,路基完工后,路面施工单位也应参加对应标段路基得交工验收。交工验收得前提条件就是施工单位已完成全部合同约定内容,工程质量自检合格,临时用地已恢复并经当地国土资源部门验收合格,标段施工总结已完成,内业资料与档案已按规定整理完毕;目前瞧,为减轻施工企业资金压力,交工验收合格后,签发交工验收证书,按合同约定退

19、还该标段履约保函,也可考虑退还50%得质量保证金。各标段均通过交工验收后,建设单位应报请质量监督机构进行工程质量检验,并出具检验意见。同时,针对各标段得交工验收情况,编写项目交工验收报告,连同质量检验意见一并报交通主管部门核备,申请通车试运营。项目通车试运营前,必须明确接收管养单位,做好项目与固定资产移交,避免公路无人管养。(二十四)环保、水保、档案等专项验收(收费站、服务区等房建工程还要进行消防专项验收)建设项目竣工环境保护验收管理办法水保法第二十七条规定:依法应当编制水土保持方案得生产建设项目中得水土保持设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;生产建设项目竣工验收,应当验收水

20、土保持设施;水土保持设施未经验收或者验收不合格得,生产建设项目不得投产使用。(二十五)决算审计国家与省发改委批准立项得,一般由省审计厅或其委托地方审计部门、审计事务所审计,审计结论需由审计厅认定。(二十六)竣工验收缺陷责任期满后,建设单位应申请质量监督部门进行质量鉴定,鉴定合格与优良得工程,可向初步设计审批部门申请竣工验收。具体要求与条件,公路工程竣(交)工验收办法(交通部令2004年第3号)与公路工程竣(交)工验收办法实施细则中都做出了明确规定。竣工验收就是大多数建设项目最后得一道程序。通过竣工验收得项目可以正式交付使用。(二十七)项目后评价项目建成投产多年以后,由交通运输主管部门,委托咨询

21、单位针对工程可行性研究报告得结论,开展项目后评价工作。二、工程招投标程序与要求 2000年招投标法实施以来,我国得工程招标工作逐步进入正轨。法规、制度体系逐步完善。目前,我们公路工程招标投标工程比较规范,结合招标投标得程序,介绍一下各阶段注意事项。招投标工作大体上需要十四项程序:一就是可研报批阶段核备招标范围、招标方式、招标组织形式。2012年2月1日起施行招标投标法实施条例(国务院令第613号),对此进一步予以明确。对这一环节一般我们都不太重视,但若每项工程内容想不招标或邀请招标、或自行组织招标,必须在这一阶段予以解决。所以,在报批工程可行性研究报告时,要结合项目特点与自身能力,认真研究招标

22、范围、招标方式与招标组织形式。请各位认真学习国务院新颁布得招标投标法实施条例(国务院令第613号),不进行招标得工程范围有所扩大:条例第九条规定:除招标投标法第六十六条规定得可以不进行招标得特殊情况外,有下列情形之一得,可以不进行招标:(一)需要采用不可替代得专利或者专有技术;(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;(三)已通过招标方式选定得特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供; (四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求; (五)国家规定得其她特殊情形。其她要求在招标投标法与九部委得相关文件中都有所体现。二就是委托招标代理机构。就是招标工作成败

23、得关键,帮助建设单位依法合规执行招投标程序,也就是后期工程管理得关键,合理确定双方责任义务(合同条款)。三就是编制资格预审文件或招标文件并报按管理权限报交通主管部门备案。资格预审文件与招标文件得一部分,对法律法规与规章对招标文件得规定,也适用于资格预审文件,同时资格预审文件也就是合同得重要组织部门。资审文件与招标文件得编制环节非常重要,在编制前一定要组织人员认真研究:标段如何划分、选择什么样得合作伙伴、风险如何划分(合同专用条款)、双方得责任与义务。(临时用地征用、复垦责任,土场、料场就是指定还就是参考,大宗材料就是否采用业主供应,监理单位应配备专职环保、水保监理工程师问题,文明施工、安全管理

24、等施工管理得特殊要求,)投标上限设定。要由有相应经验与能力得机构编制,并经公路造价管理部门审定。注意不能设定不合理得条件限制、排斥潜在投标人。评标方法一定要尽量细化,并具有可操作性。不宜在评标阶段再研究评标细则。目前,还要尽量减少人为因素影响。专家委员会构成5人以上单数。四就是发布资格预审公告或招标公告,售卖资审或招标文件。注意时间要求。条例第十六条规定:招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定得时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件得发售期不得少于5日。五就是接受资审申请或投标文件。迟到得文件不能再受理。时间要求,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5

25、日。投标文件不得少于20日,高速公路得少于28日。 六就是抽取评审或评标专家。条例第十八条规定:资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法与本条例有关评标委员会及其成员得规定。专家库要使用省发改委牵头组建得综合评标专家库,并在行政、纪检监督下进行。七就是开标。由招标人或招标代理机构组织,一般应邀请公正机构全过程公正。八就是组织评审或评标。一定要充分利用省厅得从业单位信用信息管理系统对投标单位得资审信息或投标信息进行复核。九就是编制资审报告与评标报告。十就是公示评标结果。一般为7天。十一就是资审报告与评标报告报交通主管部门核备。注意申请文件中要有建设单位得定标意见。十二就是资审考察或商务谈判。资审

26、考察就是对不熟悉得投标人进行现场实地考察了解,可考察以往承担工程与信誉、也可赴企业考察企业生产经营状况;商务谈判主要就不平衡报价进行调整商谈。不平衡报价调整原则与程序,按省厅有文件规定即可。十三就是发出投标邀请书或中标通知书。资格预审得项目,在按此程序进行了招标。十四就是签订合同文件。退还投标保函或投标保证金。第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关得货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内得工程、货物、服务属于依法必须进行招标得项目范围且达到国家规定规模标准得,应当依法进行招标。原则上应在施工图设计批复后进行。但目前交通运输部与省厅一般要求必须取得初步设计

27、批复后。三、公路建设项目管理应注意得事项2010年全国公路建设座谈会上,冯正霖副部长讲话中明确提出工程管理得“五化”要求,即发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化。讲话对这五化进行了详细阐述,有时间大家可以认真研读一下。结合“五化”要求与当前工程管理存在得突出矛盾与问题,请各位在工程实施中注意:一就是注重公路得服务功能与使用安全性。不要随意降低技术标准,服务功能体现以人为本。特别就是影响运营安全得设施(防撞护栏、标线、标志等)二就是关心农民工等弱势群体。建立与完善农民工工资保障制度。三就是不得随意压缩工期,严格执行设计变更审批程序。四就是根据自身情况采取合适得工程管理模式。例如代建制、施工总承包、工程总承包、BT等模式。就就是自身哪方面不足就通过购买相应得服务来满足。在前不久得公路水运工程建设推进电视电话会议上,学文副厅长也对此提出了要求。对试点单位也要给予一定得资金补贴与技术支持。五就是注意学习公路建设所涉及得新得法律、法规与规章,做到依法、合规建设。 水土保持法第四十一条规定:对可能造成严重水土流失得大中型生产建设项目,生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质得机构,对生产建设活动造成得水土流失进行监测,并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。

copyright@ 2008-2023 冰点文库 网站版权所有

经营许可证编号:鄂ICP备19020893号-2