司法局全面深化改革工作汇报.docx

1、司法局全面深化改革工作汇报司法局全面深化改革工作汇报司法局全面深化改革工作汇报为深入推进我县全面深化改革，今年以来，县司法局认真贯彻县委办公室关于印发及8个专项小组2019年工作计划的通知（泰字201994号文件）精神，紧扣增强群众获得感这一重点，树立争先创优这一目标，扎实推进我县深化改革各项工作。一、2019年工作总结（一）积极落实政法机关机构改革。根据机构改革相关文件精神，县政府法制办公室的政府法制工作相关职责已划入县司法局。调整后,我局有6个内设机构分别是：办公室、政工股、普法与依法治理股、法律服务管理股、社区矫正管理股、法制股;我局局机关政法专项编制13名。设局长1名，副局长2名，政治

2、处主任1名(副科级)。县政府法制办相关档案已移交县司法局，由专人保管。机构改革后，法制办转入3名干部，但我局全局编制没有增加，出现超编两人的情况。乡镇司法所政法专项编依旧为32人，没有改变，机构改革后，我局更加突出以民为本的工作理念，局机关全体人员进一步加强了政治理论学习、业务学习，能够按照机构改革任职和岗位调整部署，迅速进入角色抓好各项工作。创新服务方式，打造法律服务综合平台。县法律服务中心设在白凤大道旁，交通便利。该中心是集法治宣传、法律援助、法律咨询、人民调解、行政复议、社区矫正、安置帮教等多项职能于一体的多功能、一站式法律服务平台，将有力地引导群众从“有事找政府”向“有事找法律”转变。

3、群众只要有法律服务需求，该中心可争取实现一次性为其解决法律难题，让群众真正感受到高效、便捷。中心窗口保持一人一岗，挂牌上岗。全面落实岗位责任、服务承诺、首问负责、限时办结、服务公开等制度，健全法律服务质量反馈机制、评价机制、监督机制、失信惩戒机制，并公示上墙，自觉接受来自政府、社会和群众的全方位监督，规范法律服务中心工作人员行为。积极落实涉法涉诉信访改革工作意见要求。我局切实抓好涉法涉诉信访改革工作。一是切实加强组织领导，成立涉法涉诉信访领导小组。二是规范投诉和行政复议案件办理程序。三是认真组织开展案件评查活动。四是集中开展法律宣传咨询活动，增强群众法律意识。五是组织律师参与涉法涉诉信访问题化

4、解，切实做好稳控工作。今年来，司法局指派律师、公证员等法律服务工作者参与涉法涉诉信访案件28件，有效防止了矛盾激化。六是实行案件代理报告制度，依法维护信访当事人权益。七是认真开展法律援助工作，预防涉法涉诉信访案件发生。我县法律援助中心紧紧围绕党委政府的中心工作开展工作，积极参与信访工作，围绕人民群众“热点”和“难点”开展法律服务，做到应援尽援。八是加强人民调解工作，认真开展矛盾纠纷排查，及时组织化解，从源头上预防产生涉法涉讼案件。无一件因纠纷调解不及时引发的越级上访、群体性事件，有力地维护了社会和谐稳定。继续在全县农村推动实施“法律明白人”培养工程。实施农村“法律明白人”培养工程以来，各乡镇以

5、培养农村“法律明白人”为抓手，引导村民群众尊法学法守法用法。去年，各乡镇按照农村“法律明白人”培养标准和要求，完成了一村一名“法律明白人”骨干，普通“法律明白人”占农户总户数15%的目标任务。今年要在去年的基础上再完成15%，达到30%。建立健全工作考核机制，把农村“法律明白人”培养工作纳入高质量发展、全面依法治县、综治考评体系、乡村振兴战略规划和“七五”普法中期检查内容，先后开展工作督导3次。组建了由各普法责任主体单位推荐的17名讲师组成的县级农村“法律明白人”讲师团，分赴各乡镇各单位开展培训。县妇联充分发挥妇女工作的优势，率先在全县开展农村妇女“法律明白人”培养工程，在各乡镇组织农村妇女“

6、法律明白人”培训班6期，“法律小课堂”13次，培训村级妇联干部1500人次，培养农村妇女“法律明白人”骨干200余名。全县各乡镇各单位在坚持以往召集法律明白人进行会场集中培训的模式下，结合本乡镇、本部门其它主要工作及自身特点，将培训的模式因地制宜多样化，深入化。（五）持续推进行政检查“双随机一公开”制度化、规范化、信息化。一是完善随机抽查事项清单。根据法律法规规章的规定，由各行政执法单位根据法律法规规章的修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。2019年7月2日，根据上级法律法规的立改修废情况，公布了关于公布政府部门随机抽查事项清单的通知，及时对全县各部门的随机抽查事项进行调整，确保随

7、机抽查事项的合法有效。二是调整平台单位。因机构改革和我县部门单位的实际工作情况，对进入平台的单位进行了调整，由去年的36个调整为26个。三是动态调整随机抽查执法检查人员名录库。各行政监管单位就抽查清单，建立执法检查人员名录库，要求名录库所有人员必须在岗在编，并且办理了行政执法证件，并及时进行动态调整。四是各平台使用单位通过平台及时制订本年度的行政执法检查计划，抽取检查任务，并组织开展行政执法检查。截至12月5日，今年全县各行政执法单位都已经制定了年度检查计划，共通过平台制定了40个检查计划，生成检查任务55个，录入检查结果952个，执法案件27个。二、存在的主要问题（一）人员编制数少。法制办合

8、并之后未增加编制数，合并之后出现超编现象，新上任的副局长尚未解决编制问题，司法所新提拔的12名所长也尚未入编，一定程度上影响工作积极性。（二）保障的力度有待增强。我县农村“法律明白人”培养工程人数多任务重，经费缺口大，在一定程度上制约了工作的开展。（三）“法律明白人”培训的效果有待提升。培训形式单一、内容不够精准，照本宣科、照念法条的灌输式教育培训效果有待实践检验。少数乡镇党委政府主体责任缺位，支持力度不大，思想上对农村“法律明白人”培养工程还是不够重视，责任单位主动参与意识不强。三、下一步工作打算（一）要抓关键，强示范。抓好村“两委”干部的法律学习培训，然后再向农村党员、有文化的组干部延伸，

9、继而进一步向普通法律明白人辐射。以农村法律明白人培养工程“六个一”达标创建活动为抓手，实施一乡一示范点、一村一示范骨干的“双示范”工程，确保每个乡镇打造1个以上示范点，让群众足不出村就能享受优质、高效、便捷的公共法律服务，降低群众使用法律服务成本。(二)要抓配合，强协调。各乡镇是培养一户一名“法律明白人”工作的主体。党政一把手要亲自过问，分管领导要具体负责，乡镇综治办、司法所负责督促和指导，驻村干部挂村帮育，各村委会积极配合落实。（三）要抓整合，强保障。强化组织保障和经费保障。发挥党委领导的组织优势，统筹安排。善于发挥各部门优势，整合各种力量、资源。落实“谁执法谁普法”普法责任制，采取以案释法

10、、案例教学等方式，对农村“法律明白人”及其骨干开展现场观摩教学。（四）要抓机制，强督导。将培养工程纳入高质量发展、法治建设、综治考评内容，增加单项分值。强化依法治县办工作队伍和能力建设，加大情况通报、督导推进力度，进一步压实各级党委、政府主体责任，推动培养工程健康有序规范发展，力争在年度法建考评中取得优异成绩。深化改革工作进展情况汇报市深化改革领导小组：为了全面反映全市上半年深化改革工作进展情况，经认真了解掌握各领域改革进度，现将深化改革重点工作进展情况汇报如下：一、2015年上半年工作进展情况今年以来，各县区、各部门认真贯彻党的十八届三中全会、自治区党委十一届三次全委会和市委九届四次全委会精

11、神，积极稳妥推进2015年度各项改革，在重点领域和关键环节取得初步成效。（一）改革基础工作1.建立健全组织领导机制。成立了市深化改革领导小组、6个专项小组和改革办，制定了市深化改革领导小组工作规则、市深化改革领导小组专项小组工作规则、市深化改革领导小组办公室工作细则，明确了领导小组、专项小组、改革办的工作职责，建立了深化改革的组织机构和运行机制。2.分解落实重点改革任务。审议通过了中共市委关于深化改革推动转型发展的若干意见（党发20141号），明确了深化改革总体要求、目标任务、推进步骤、重点任务。制定和印发了贯彻实施责任分工方案（党办发201441号），确定了6大块、23个方面、175项改革任

12、务，逐项分解落实协调单位、牵头单位、配合单位和完成时限。各专项小组发挥综合协调作用，指导和督促各牵头部门和配合单位，制定了本专项小组承担的改革工作方案。市改革办制定了市2015年度深化改革任务及推进计划表，确定了71项重点改革任务。全市32个主要牵头单位制定了深化改革推进任务表，明确了重点改革事项计划，为扎实有效推进改革奠定了基础。3.调查摸底重点改革进度。协调各部门报送了2011年以来承担全国、自治区改革试点和全市性重大改革事项进展情况，收集了近三年来我市已经出台的改革规划、方案、政策、办法、制度等资料，为做好重点事项备案、评估重点改革实效、深入谋划重点领域改革提供了依据。4.开展重点改革事

13、项调研。各专项小组及相关部门围绕承担的重点改革任务，组织开展了行政审批制度改革、政府向社会力量购买公共服务、市属国有企业改革、中小微企业发展、政府性债务现状分析与对策建议等调研，为推进重点改革理清思路、制定方案、明确重点、提出对策提供了参考。（二）行政体制改革1.积极稳妥推进政府机构改革。市编办牵头开展调研、分析论证、讨论修改，提出了市政府职能转变和机构改革的初步意见，已按规定报市委、自治区逐级审批。2.事业单位分类改革稳步推进。制定印发了补充规定（党办发201417号），进一步规范机关事业单位工作人员调配管理。对市属105家事业单位工作职能和目标任务逐项进行梳理，初步将事业单位划分为承担行政

14、职能类、公益一类、公益二类等类别，为全面做好事业单位分类工作奠定了基础。稳步开展事业单位法人治理结构试点，促进市光明中学国家试点、市中医院自治区试点工作，已组建了理事会，制定了章程，建立了法人治理机制，为全市事业单位建立法人治理结构积累了经验。改革县区事业单位岗位设置，对一县两区146家事业单位开展调查，已经完成了大武口区26家中、小学和幼儿园的岗位设置工作，其他单位岗位设置工作也在稳步推进。3.行政审批制度改革进展较快。围绕审批事项（项目）平均办结时限压缩50%以上，实现审批部门、审批事项、审批环节、审批时间“四减少”和审批服务质量和效率“两提高”的改革目标，部门联动，多策并举，精简、合并、

15、优化行政审批。一是全面开展行政审批事项清查。印发了清理行政审批事项实施方案，梳理行政审批事项和具有审批性质的管理事项233项。制定了市深化行政审批制度改革工作方案（党发201411号）等十个行政审批制度改革方案，采用取消、下放、合并和调整管理方式等措施，积极推动市本级行政审批事项清理、规范和优化。二是减少项目前置审批备案程序。根据国家发展改革委发布的政府核准投资项目管理办法，初步拟定了我市企业投资项目核准和备案暂行办法，力争年内正式颁布实施。初步制定了企业投资审批流程优化方案，规划、国土、环保等部门正在细化优化前置手续办理流程及时限表。在网门户网站开设了“在线政务大厅”平台，完成网上行政审批平

16、台和行政审批督查督办平台等软件功能，6月底电子政务网络信息平台、智慧政务网上办事系统正式投入运行后，开始对不涉及国家安全和商业机密的审批事项在网上直接受理办理。三是积极探索建立负面清单制度。初步拟定市企业投资项目负面清单（初稿），清单初步列出了限制类14种205项、淘汰类14种228项、落后产品9种114项禁止和限制企业投资经营的行业和领域，逐步将投资由“严进宽管”审批制转变为“宽进严管”备案制。四是减少和规范行政事业性收费。制定了市清理行政事业性收费工作实施方案，编制了行政事业性收费、中介服务收费目录与收费标准，对两个辖区和市属108个行政事业性收费单位、183项行政事业性收费项目进行全面清

17、理审核，重新申报和发放行政收费许可证，注销了15项商品价格和收费管理文件，保留了144项有法律法规依据的项目，在39项临时性行政事业性收费中，取消收费项目20项，将19项“自愿有偿”项目转为经营服务性收费。五是进一步降低中介服务收费标准。对全市73家中介服务组织的收费项目、收费标准逐一进行审核，重新核发了服务价格备案登记证，严格落实自治区减免标准，对建设项目前期咨询费、工程监理、勘察设计、环境影响咨询等12项收费项目全部降低了收费标准，对监理、招标服务类和测绘、检验、评估咨询服务类等42项属于市场竞争和协商确定收费价格的项目予以保留，工业企业涉及的共同性项目评估报告以开发区及园区为单位统一编制

18、。（三）经济体制改革1.健全完善经济转型升级机制。围绕国家老工业城市转型示范区建设，编制了市老工业基地调整改造规划（2013-2022年）、市资源型城市可持续发展规划及配套方案，城区老工业区搬迁改造、工矿和城市棚户区改造、培育发展接续替代产业等方面的工作已启动，惠农区西河桥老工业区搬迁改造实施方案（2013-2022年）已经市政府研究通过。围绕产业转型升级和结构调整，编制了市产业转型升级和结构调整工作方案及市工业转型升级和结构调整实施方案、市农业转型升级和结构调整实施方案、市服务业转型升级和结构调整实施方案三个专项方案，宁夏银川承接产业转移示范区规划已委托专业机构启动调研和编制工作，关于支持陆

19、港经济区发展若干意见已报送自治区相关厅局。围绕推动内陆开放型经济试验区建设，落实市推进内陆开放型经济试验区建设三年行动计划（20132015），2015年重点实施29个试验区重点项目，上半年已开工建设21个，完成投资10.8亿元。制定和印发了市重大项目推进管理办法，促进项目引进、储备、推进、建设、考评奖惩科学化。2.进一步深化开发区管理体制。贯彻落实关于加快高新技术产业园区发展的若干意见（党发20131号）和关于经济技术开发区管理体制和事权下放的意见，以理顺体制、健全机构、下放事权为重点，建立了经济技术开发区与惠农区党政联席会议制度，健全完善了开发区工作机构，调整核定了人员编制，下放干部人事、

20、项目审批、规划建设、国土资源等9大类24项市级行政和经济管理权限，明确了经济技术开发区与市、惠农区之间的关系，基本理顺了开发区管理体制机制。3.大力推动市属国有企业改革。印发了关于推进市属国有企业改革的意见（党发201413号）、市属国有企业改革工作实施方案（党办发201438号）两个指导性文件，完成市保安公司、童龙公司、沙湖机场公司等7户企业的清产核资及财务审计工作，完成了沙湖机场、童龙公司等企业股权划转，做好了九柱集团生活垃圾填埋厂财产清查、资产清单、产权划转等准备工作及市环保研究所非经营性资产剥离工作。探索建立市属国有企业收益分配制度，修订了市国有资本经营收益收缴管理办法。探索组建国有资

21、本运营公司，以础天国有资产经营公司为基础，初步拟定了国有资本运营公司组建（改组）方案。积极探索发展混合所有制经济，制定了广西柳州化工与市环星海湖开发公司产权转让方案。4.多策并举推进财政体制改革。一是推进预算管理制度改革。制定了市预算绩效管理实施方案、市结余结转资金管理办法，完善“单位绩效自评”制度，公开2015年市本级财政预算报告及公共预算、政府性基金预算和民生支出预算，市直66家一级预算单位全部公开部门预算、“三公”经费预算。二是改进行政成本控制方式。强化以“三公经费”为重点的行政成本支出监管，修订了市本级党政机关差旅费管理办法（暂行），制定了市本级公务卡强制结算目录，进一步扩大公务卡使用

22、范围，加强预算单位资金支付实时监控，严格控制公务接待费、会议费、车辆购置及运行费等11项指标。15月份，全市党政机关行政运行支出同比下降38.99%，其中公务接待费、会议费、车辆购置及运行费、日常办公费分别同比下降70.34%、42.99%、25.97%、38.17%。三是探索政府购买公共服务机制。制定了市政府购买公共服务工作方案和指导目录。四是建立金融服务地方经济发展激励机制。出台了市本级财政资金存放银行业金融考核办法、市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法，有效利用自治区财政厅间歇性资金4.5亿元。5.持续深入推进农村综合改革。一是全面推开农村土地房屋确权登记颁证工作。平罗县农村集体

23、土地所有权颁证率、集体荒地承包经营权颁证率和农民房屋确权登记率均达到100%，农民土地承包经营权、宅基地使用权颁证率分别达到97.2%和96%，正在积极申报国家农村土地确权登记颁证“整县推进”试点。惠农区红果子镇等9个自治区试点村的农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成并在全区全面推开，农村集体土地使用权和农民房屋所有权颁证率分别达到86%、83%。二是深入推进农村产权及土地经营管理制度改革。平罗县国家农村土地经营管理制度改革试验区建设逐步深入，建立健全了农村土地规模生产经营、农村土地产权抵押交易、农民土地和房屋产权自愿退出转让三项机制，探索开展了农民土地经营权入股和以地养老、以权养老两

24、项试点，已办理农村土地经营权证抵押贷款4100多笔，发放贷款1.6亿元；办理各类农村产权交易650多笔，交易金额5700万元；退出转让宅基地和房屋农户720户，退出转让耕地3600多亩。惠农区围绕农村产权制度改革，建成区农村产权交易中心并投入试运行，现呈报自治区金融办待批，正探索规范农村土地流转管理、健全农村产权交易规则和建立农村产权评估机构；与银行对接采取担保加确权合同抵押的方式提高贷款额度，发放农业贷款160余万元。三是积极探索农村集体“三资”管理制度改革。平罗县对23个试点村集体“三资”及债权、债务等进行了全面核查清理，制定并修订完善了平罗县村集体经济组织成员身份认定暂行办法，积极探索农

25、民对集体“三资”股份的占有、收益、有偿退出及抵押、继承权机制。惠农区对38个村集体“三资”进行了清产核资，实行村级“三资”会计委托代理服务制，加强对集体“三资”处置行为的监督。（四）社会事业改革1.积极推动教育领域综合改革。落实关于进一步深化教育改革和发展的意见（党发201228号）和市实施“两名三提高”工程方案，积极推进教育综合改革。实行校长教师交流轮岗制，以县区为主每年按10%比例实行教师、校长轮岗交流，市、县（区）两级政府制定每年10%自治区、市级骨干教师到偏远落后学校支教。健全教师职称评聘分离机制，研究制定了推进教师职称评聘分离实施方案，探索推进教师职称评聘分离。进一步规范民办教育发展

26、，制定了市民办教育发展专项资金奖励办法（试行），细化普惠性民办幼儿园申报市民办教育发展专项资金审核评估细则，扶持发展以学前和普通高中教育为重点的民办教育。探索新建公办幼儿园政府购买服务办法，提高了新建公办幼儿园经费补助标准。整合宁夏煤炭工业学校、西北煤机制造高级技工学校、市第一职业中专学校，组建联合学院。2.改革专业技术职称评聘机制。探索不同类型事业单位岗位设置总量、类别、等级及其数量的设置和调整办法，初步起草了市教师专业技术职务评聘激励办法(试行)（征求意见稿）。开展高层次专业技术人员“特设岗位”聘任工作，初步拿出了专业技术人员“特设岗位”聘任名额分配方案，待市政府研究审核后步实施。3.继续

27、推进医疗卫生体制改革。稳步推进公立医院改革，市属医院已打破编制界限，全部实现同工同酬；县级医疗机构全部取消药品加成。探索开展医师多点执业，推动和规范医师多点执业工作；在市中医医院2013年开展法人治理结构试点工作的基础上，制定了全员岗位竞聘方案、外聘职工收入分配方案及奖惩办法等制度性规定。将平罗县定为全国第二批公立医院改革试点单位，落实公立医院独立法人地位。4.健全完善促进就业创业政策。一是开展智能化人力资源市场建设。完成硬件设备安装及门户网站建设，形成“同人同城同库同网”，基本实现全市人力资源市场的数据集中、服务下延、互联互通、信息共享，就业服务全程自动化、网络化和一点登陆全市查询。二是开展

28、人力资源服务机构诚信体系建设。着手成立全市人力资源服务机构行业协会，开展年度服务机构诚信状况评估，打造人力资源服务品牌。三是推进大学生创业孵化基地建设。出台市大学生创业园区优惠政策和服务实施意见、市大学生创业孵化园区建设实施方案、市大学生创业孵化园区管理办法（暂行）等一系列创业孵化园优惠政策，完成了26个项目的征集、评审和入驻。四是实施职业培训示范创建工程。制定了市鉴定中心建设方案，成立了筹备工作协调工作小组，统筹现有职业技能鉴定机构，建设市职业技能鉴定中心，建立鉴定资源共享、鉴定信息互通的联系协调机制。制定了关于进一步加强职业培训工作的意见，探索建立“政府引导、企业订单、培训机构让利、个人适

29、度缴费”的培训机制。5.进一步深化社会保障制度改革。一是完善大病保险救助制度。出台了关于市基本医疗保险新增门诊大病有关规定的通知，增加了4个城乡居民门诊大病病种，提高了城乡居民在基层卫生院住院报销和肾透析等20种门诊大病报销比例，已累计兑现赔付1129人次，赔付金额724.8万元，共有821户家庭受益。二是改进医保监控机制。制定了医保基金控费管理若干规定和市职工生育医疗费用人头包干结算标准，完善协议医疗机构准入退出制度、协议管理制度、住院病历二级审核制度、医保用品和一次性医用耗材监控制度、医保医师日常管理和监督考核制度、协议医疗机构诚信制度等八项制度，促进协议医疗机构诚信履约、自觉控费。三是完

30、善就医转院和跨地区就医结算医疗保险管理服务。与银川市9家医疗机构连通了医保结算系统，解决了7000多名在银川居住的籍离退休人员就医即时结算难题，方便了市参保患者区内就医。四是推进社会养老服务体系建设。起草了市关于加快发展养老服务的实施意见，筛选农村幸福院建设项目26个，利用农村闲置村部、学校，新建、改建农村幸福院等养老服务设施；争取民政部批准建设市失能失智护理院项目，市永峰养老院一期项目建设顺利推进。五是做好低保提标扩面。把符合条件的城乡居民统一纳入最低生活保障范围，将城镇居民低保提高到300元/月，农村低保标准由最初的每年420元调整到1930元。六是健全完善保障性住房建管机制。制定了市保障

31、性住房租售并举管理办法、市廉租住房和公共租赁住房并轨管理办法、市经济适用住房上市交易管理办法，具体事项正在实施。七是完善住房公积金归集、提取政策。立足于扩大住房公积金政策惠及面，将住房公积金贷款最高额度由30万元调整到50万元，最高贷款年限由25年调整到30年，大病提取住房公积金范围由9种扩大到15种，实行父母与子女间联动使用住房公积金归还个人住房贷款，对房租超出家庭工资收入30%（含）以上的低收入家庭可凭证明提取公积金支付房租。将机关事业单位支付工资、且与单位签定劳动合同或形成事实劳动关系三个月以上的职工纳入缴存范围。（五）社会治理体制改革1.加强和创新社会管理。清理社区创建达标、考核评比，

32、梳理各部门组织或批准的创评活动共有26项，其中保留24项，撤销2项。推进社会组织管理制度改革，制定了市社会组织深化改革实施方案，成立“市社会组织党群服务中心”，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织一律取消业务主管单位，实行由市、县区民政部门直接登记制度；对社会组织的分支机构不再进行登记审批，异地商会、非公募基金会的审批权限进一步下放到市、县区民政局。2.健全完善依法治理机制。一是在党政机关推行法律顾问制度。制定了政府法律顾问团工作规则，建立完善了法律顾问定期服务制度、重大事项集体研究制度、顾问律师工作交流制度等一系列工作制度，明确政府法律顾问团的职责定位，进一步规范法律顾问行为。二是建立社会稳定风险评估机制，印发关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见及具体实施细则，进一步规范了重大决策社会稳定风险评估工作。三是健全完善依法处理信访问题机制。制定和印发了关于加强涉法涉诉信访法律服务工作的意见，成立了涉法涉