四渠道的管理.docx

1、四渠道的管理CBDDistr.GENERALUNEP/CBD/SBSTTA/18/9/Add.126 June 2014*CHINESEORIGINAL： ENGLISH科学、技术和工艺咨询附属机构第十八次会议2014年6月23日至28日，蒙特利尔临时议程*项目5.2入侵物种的引进渠道、其优先排序和管理执行秘书的说明一. 导言1. 第VI/23号决定 所附关于对生态系统、生境或物种构成威胁的外来物种的预防、引进和减轻其影响问题的指导原则（指导原则）为所有国家政府和组织提供了制定有效战略减轻外来入侵物种的传播和影响的指导原则。特别是，指导原则强调了查明外来物种的引进渠道以尽量减少此种引进的重要性

2、，并呼吁对与这些渠道相关的风险进行评估。2. 在其第VI/23号决定中，* 缔约方大会敦促全球入侵物种方案和其他相关组织对已知和潜在的外来入侵物种的引进渠道进行评价，并查明尽量减少入侵和管理风险的机会。在同一决定的第24 (c) 段，缔约方大会敦促各缔约方、各国政府和适当级别的相关组织 ，在相关国际组织的支持下，促进并酌情开展对引进外来入侵物种的各种渠道的重要性的研究和评估。3. 爱知生物多样性目标9规定：“到2020年，入侵外来物种和进入渠道得到鉴定和排定优先次序，优先物种得到控制或根除，同时制定措施管理进入渠道以防止入侵外来物种的进入和扎根”。因此，就渠道而言，该项目标含有三项内容，即：查

3、明渠道；排定渠道的优先顺序；以及管理渠道。4. 缔约方大会在第XI/28号决定25(b)段中向执行秘书提出的要求涉及这三项内容。具体而言，决定请执行秘书与各合作伙伴协作，编制一份外来入侵物种最常见引进渠道的初步清单，建议在区域和次区域各级可用来排定其优先次序的标准或其他方法，并查明可能用来管理或尽量减少与这些渠道相关的风险的各种工具。本说明其余各小节中分别述及这三项内容。5. 具体而言，应该在国家和区域（或国家以下一级）查明渠道、确定这些渠道的优先顺序和进行管理，原因是入侵的风险在各地理区域之间各异。但是，全球一级确定的标准和工具都可以支持这些活动。二. 查明渠道并进行分类 6. 缔约方大会查

4、明了若干引进外来物种的渠道，主要是在其在全球和区域各级解决国际管制框架的差距和不一致之处的工作中。为此，成立了国际管制框架的差距和不一致之处问题特设技术小组，其中提到外来入侵物种的引进和传播的以下各种渠道：水产养殖/海产养殖；海洋生物垢物、特别是船体污垢；民航运输；军事活动；紧急救济、援助和相应行动；国际发展援助；科学研究；旅游业；生物控制剂；易地动物育种计划；流域间引水和航运渠道；以及宠物、水族馆和陆地动物馆物种、活钓饵和活食（UNEP/CBD/SBSTTA/11/INF/4）。缔约方大会查明的其他渠道包括：农业和生物质生产，包括生物燃料的饲料以及碳固存（第X/38号决定第6段）号决议；打猎

5、和捕鱼（第X/38号决定第8段）号决议；国际网络市场（第XI/28号决定第6段）号决议；商业动物园和野生动物园动物和饲养和交易中心的逃离的动物；作为宠物、水族馆和陆地动物馆物种或作为活钓饵和活食的物种圈养的外来种群和基因型的有意或意外个别释放或逃离（第XI/28号决定第7 和8段）。7. 此外，国际植物保护公约涵盖了以下渠道：木材包装材料、商品（例如谷物）、园艺、农业和林业。世界动物卫生组织（动物卫生组织）涵盖了活动物的贸易。8. 其他与国际贸易没有关联的渠道包括：疏浚；游艇；捕鱼；以及近海石油天然气平台污染。 9. 因此，已描述的渠道很多，使用的术语常常不一致和重叠。对术语进行共同分类将有助

6、于对有关渠道的信息加以组织，从而促进应对办法的制定。分类还将有助于分析渠道以及缔约方大会在第VI/23号决定* 中所要求的管理的优先排序的相对重要性，并有助于第XI/28号决定所鼓励的不同在线数据库的兼容性。10. 为便利缔约方在公约的全球外来侵入物种信息伙伴关系（GIASI伙伴关系）的框架内查明渠道并对其进行优先排序，自然保护联盟物种生存委员会的侵入物种专家组同联合王国的生态学和水文学中心（CEH）、英联邦农业国际中心（CABI）以及其他伙伴合作，对外来入侵物种引进的现有渠道分类进行了分析和制图，目的是利用可能在全球范围内广泛适用的标准术语，建立渠道类别的分类或框架。这一评估的技术范畴是建立

7、能够不加区别地纳入所有生物分类群和生境类型（陆地、海洋、淡水）的数据的全面分类。11. 这一分类的确定，靠的是从全面性和准确性出发研究和比较传播渠道的现有不同分类。主要的资源包括：自然保护联盟物种生存委员会外来侵入物种专家组全球入侵物种数据库（GISD）、国际农业生物科学中心入侵物种一览表（ISC）、欧洲交付外来入侵物种目录（DAISIE）以及经同行审查过的文献。 缔约方大会的决定以及国际植物保护公约通过的标准和建议也在考虑之列。12. 为了对渠道作出描述，根据Hulme等人建立的框架（2008年），采取了一种分级的办法。外来物种可能通过三种广泛的机制抵达和进入新的区域：某一商品的进口，运输船

8、舶的抵达，或来自临近区域的传播。这就导致出现6种主要的渠道：与某一商品的运输相关：(1) 向大自然的释放，指的是为了人类用途有意将改性活生物体引进自然环境。实例包括用于生物控制、流失控制（以及沙丘固定），用于野生环境的捕鱼和打猎；为了养护目的的地貌景观“改进”和引进受威胁生物体。 (2) 逃跑是指外来入侵物种从封闭状态中（例如在动物园；水族馆；植物园；农业；园艺；水产养殖和海水养殖设施；科学研究或育种方案；或饲养的宠物）中逃跑至自然环境中。通过这一渠道，生物体最初被有意进口或运输到封闭的条件，但随后无意中从此种封闭状态中逃走。这可能包括偶然或不负责任地将活生物体由封闭状态中释放出来，包括将活的

9、食物放到环境中进行处置或在不封闭水系中使用活钓饵。(3) 运输污染指的是作为通过国际贸易、开发援助或紧急救济而有意转移的商品的污染物而无意运输活生物体。这包括粮食、种子木材和其他农林渔产品的害虫和疾病以及其他产品的污染物。 与运输船舶有关：(4) 运输偷运物指的是运输附在运输船舶和相关设备及媒介的活生物体。运输-偷运物的实际手段包括各种传播媒介、压载水和沉积物、船只的污物、船只、离岸石油和天然气平台和其他海船、疏浚、钓鱼或捕鱼设备、民用航空、海空集装箱。人类活动的其他船只和设备的、军事活动、紧急救济、援助和应急、国际开发援助、废物处置、游艇、旅游业（例如旅游人员及其行李）中的偷运物也包括在这类

10、渠道之内。与来自邻近区域的自然传播相关：(5) 走廊是指，在建设基础设施后将外来生物体移至一新的区域，而没有这种建设，传播便不可能发生。此种跨生物地理走廊包括国际运河（将集水河流和海连接起来）以及连接山谷地区或海洋岛屿的跨境隧道。(6) 无帮助的是指通过上述任何形式的渠道引进的外来入侵物种的次级自然扩散。指导原则4中提到这一渠道。 尽管次级扩散是在无帮助下发生，但它也可以由于以往人类的措施而发生。关于引进后外来入侵物种的次级扩散的信息同界定最佳应对措施有关系。13. 有意的释放往往被视为包括脊椎动物渠道，污染物被视为包括无脊椎动物，逃跑被视为包括植物。致病微生物和菌类一般是作为其寄主的污染物被

11、引进。走廊和无帮助的渠道在渠道分析中常常被忽视，但值得做进一步的考虑（Hulme等，2008年）。14. 上述6个主要类别反映了人类不同的参与情况：“向大自然的释放”被定义为“有意的引进”，而其他类别一般是指“无意的引进”，尽管有一些区别。“逃离封闭状态”，即便是物种的起初向封闭状态的移动是有意的，也被界定为是“无意的”。“封闭状态”类别包括作为有意地进行贸易的具体商品的污染物的“无意的引进”。 15. 基于这一工作，现提出表1的分类。 表 1： 引进外来物种渠道的分类类别次级类别缔约方大会决定商品的移动向大自然释放(1)生物控制 VIII/27流失控制/沙丘固定（防风堤，植保）野生环境捕鱼V

12、III/27; X/38打猎X/38野生环境地貌景观/植物/动物“改善”为养护目的的引进或野生动物管理有目的的向大自然释放（非上述皮毛、运输、医疗等用途）其他有意释放逃离封闭状态 (2)农业（包括生物燃料原料）水产养殖/海产养殖植物园/动物园/水族馆（不包括家庭水族馆）宠物/水族馆/陆地动物馆物种（包括此种物种的活食）圈养动物（包括有限控制下的动物）林业（包括植树造林和更新造林）养畜业园艺园艺目的以外的装饰目的研究和移地繁殖（在设施内）活食和活钓饵其他逃离封闭状态X/38VIII/27; IX/4XI/28VIII/27, X/38, XI/28VIII/27 VIII/27运输 污染物 (3

13、)污染苗圃材料污染诱饵粮食污染（包括活食）动物上的污染物（不包括寄生虫、通过寄主/病媒运输的物种）动物上的寄生虫（包括通过寄主/病媒运输的物种）植物上的污染物（不包括寄生虫、通过寄主/病媒运输的物种）植物上的寄生虫（包括通过寄主/病媒运输的物种）种子污染物木材贸易生境材料（土壤、植物的运输）VIII/27; XI/28XI/28XI/28XI/28XI/28VIII/27媒介运输 偷运物(4)钓鱼/捕鱼设备集装箱/散装货飞机里或飞机上或的搭乘者船舶/船只的搭乘者（不包括压载水和船体污垢）机器/设备人和人的行李/设备（尤其是旅游业的）有机包装材料特别是木材包装船舶/船只的压载水船舶/船只的船体污

14、垢车辆（汽车、火车）其他运输手段VIII/27VIII/27VIII/27, IX/4VIII/27VIII/27VIII/27VIII/27; IX/4传播走廊 (5)相互连通的水道/河谷/海VIII/27隧道和路桥无帮助 (6)通过渠道1至5引进的外来入侵物种的跨境自然扩散 16. 表1的分类由于缔约方大会查明的渠道相符，但有些术语和类别或次级类别的排列有所不同。例如：(a) 第VIII/27号决定第16和18段中使用的“传病媒介”，在决定中的描述包括，例如，船只、漂浮木材、设备和机器、家居物品、包装和集装箱、废物材料、空中运输船、旅游船等等。因此，它与“偷运物”渠道相符；(b) 关于“宠

15、物、水族馆和陆地动物馆物种、活钓饵和活食”，建议的分类认为“宠物、水族馆和陆地动物馆物种”是潜在的逃跑渠道的一个次级分类；(c) 缔约方大会确定的作为渠道之一的“旅游业”（第VIII/27号决定第49至51段），包括在表1内，位置在 “人和人的行李/设备”中的偷运物渠道之下，为的是更加清晰；(d) 缔约方大会提到“紧急救济、援助和应对”以及“军事活动” （第VIII/27号决定第38至42段）。经仔细审查后，看来有可能产生引进外来入侵物种风险的不同活动可以归入污染物渠道（次级分类：粮食污染物、对动物的污染物、对植物的污染物）或偷运物渠道（次级分类：集装箱/散装货、机里或飞机上或的搭乘者；机器/

16、设备；人和人的行李/设备；或车辆）。因此，“紧急救济、援助和应对”以及“军事活动” 没有作为类别列入；需要进一步进行审查以确定实际的渠道和次级分类； (e) 缔约方大会在第VIII/27号和第XI/28号决定提到的“无意的保护外来入侵物种”、术语的不一致”以及“国际网络市场”看来也涉及加剧引进外来入侵物种的风险的内容而非涉及单独的渠道。 17. 这一分类的全面性和范围，迄今在全球入侵物种数据库（GISD）和欧洲交付外来入侵物种目录（DAISIE）所储存的数据制图中得到了测试。全球入侵物种数据库的99%和欧洲交付外来入侵物种目录的81%的数据与图略中的现有分类和次级分类直接吻合。在剩余的案例（全

17、球入侵物种数据库的1%和欧洲交付外来入侵物种目录的19%）中，原始数据集这种的渠道的定义不允许数据的直接再分类，同时需要采取专家修订的额外措施。在两个数据集中，引进渠道均在拟议的分类的覆盖范围之内。18. 必须强调的是，这一分类总的描述了引进的渠道，应该鼓励建立具体关心领域的更详细的说明性分类。但是，采纳共同的分类将有助于在各个层面上对数据进行比较，为按照重要性对渠道进行排队提供基础并最终为爱知生物多样性目标9要求的行动进行优先排序提供基础。 19. 目前，正在利用渠道分类，对自然保护联盟侵入物种专家组全球入侵物种数据库、英联邦农业国际中心入侵物种一览表、欧洲交付外来入侵物种目录以及英国非本土

18、物种组织秘书处（GB NNSS）来文中所载渠道数据进行分析，初步结果将提交科咨机构第十八次会议。三. 渠道的优先排序 20. 如上所述，各国或区域集团都将需要对最重要的渠道进行进行优先排序以便通过预防性措施解决问题。 21. 为这一分类提供信息的一个标准是以往入侵活动的频率。专家进一步分析了全球入侵物种数据库以及欧洲一区域性数据库（欧洲交付外来入侵物种目录）中储存的数据以期确定全球和区域各级的最通常的渠道（下文图1a、1b、2a和2b）。 22. 引进数量最高的发生在全球（图1）和欧洲（图2）的“逃跑”渠道内。第二和第三年高的引进情况发生在运输污染物和有意向大自然的释放中。 23. 通过“运输

19、-偷运物”引进的发生率看来相对低于“运输-污染物”的情况。“走廊”对于外来物种扩散的促成作用看来没有其他渠道更普遍；但这只是自然保护联盟入侵物种专家组的看法。这些结果可能是由于对数据集中的海洋物种的实例数目偏少造成的。事实上，在一些情况下，例如在地中海盆地，走廊是外来入侵物种抵达的一个渠道。图1a. 全球入侵物种数据库中描述的500多种已知外来入侵物种引进情况的引进渠道的发生率；第一级类别。图1b. 全球入侵物种数据库中描述的500多种已知外来入侵物种引进情况的引进渠道的发生率；第二级类别。图2a. 欧洲交付外来入侵物种目录中描述的14,000多种已知外来入侵物种引进情况的引进渠道的发生率。图

20、 2b. 欧洲交付外来入侵物种目录中描述的14,000多种已知外来入侵物种引进情况的引进渠道的发生率；第二级类别。24. 如上所述，参与全球外来入侵物种信息伙伴关系的伙伴和专家正在根据上述渠道的标准术语编制对迄今帮助外来物种的确立的共同渠道的更详细的分析。上述研究将作为资料提交科咨机构第十八次会议。25. 随着数据库的改进，包括通过公约的全球外来入侵物种信息伙伴关系，将提供更多的信息，为缔约方在区域和次区域各级对渠道进行优先排序献计献策。 26. 同样，由于有关外来物种对生物多样性和生态系统的影响程度的数据 同渠道数据之间建立了更好的联系，将有可能产生不仅考虑入侵活动的数量而且考虑这些活动的严

21、重性的渠道分析。 27. 考虑到上述全球数据，在没有更多国家或区域具体信息的情况下，除其他外，以下各点可在确定渠道的优先顺序时加以考虑： (a) 鉴于存在外来物种和入侵物种通过逃跑渠道特别是通过园艺的引进的高发率的证据，应该在全球一级执行确保将外来物种进行封闭的措施； (b) 运输-污染物看来是第二种最高发引进渠道。这一渠道同国际贸易中人类活动增加有关联。进口量达的国家，特别是进口农业和林业产品以及活诱和活食量大的国家应该将应用卫生和植物检疫措施权利这一渠道列为优先事项； (c) 运输-偷运物也与国际贸易、航运和移动船只的其他人类活动的高发率相关。本国陆地和水生环境接触大量船只的国家有可能需要

22、将管理这一渠道特别是在港口地区管理这一渠道列为优先事项。28. 还应指出的是，欧洲记录的外来物种数量达到了12,122个物种，而且外来物种的15%据报是入侵性物种。 在全球一级，英联邦农业国际中心入侵物种一览表涉及了超过1,500个入侵物种。全球入侵物种数据目前储存了890个物质对生物多样性尤其有影响的37,970起入侵事件。粮农组织的水产物种引进数据库（DIAS）显示，有5,600多种水产物种因捕鱼、水产养殖、装饰目的、生物控制或其他目的在全球各地被引进。其中大约207个物种（4%）据知具有负面的生态影响， 尽管社会经济影响据信常常带来很多好处。这些区域和全球性意见表明，需要对这些已经确立并

23、变成入侵性的外来物种进行持续的监测，以尽量减少逃跑、无意释放或在无帮助情况下扩散到邻近区域的影响。四. 渠道的管理 29. 不同的管理和规范办法可能适合不同的渠道。例如：(a) 对有意的释放渠道进行规范，常常让申请释放外来物种的人承担责任，而为了获发此种释放的许可证，这些人必须显示入侵的风险已降至最低程度； (b) 对从封闭状态渠道的逃跑进行规范，常常让外来物种的进口者承担责任，他们必须显示逃跑的风险已降至最低程度，或逃跑的后果不重要（即该物种非入侵性）。对逃跑渠道进行管理也常常要求业界（例如宠物店）和一般公众（例如宠物的所有者）给予合作；(c) 对污染物渠道进行规范，与国际贸易密切相关，而国

24、际标准在平衡控制的需要和避免不适当的贸易中断方面具有重要的作用。进口国可能使用边界控制和检疫程序。出口国将常常采取措施显示遵守了卫生和植物检疫标准； (d) 携带者在管理偷运物渠道以减少来自运输媒介的风险方面具有重要作用； (e) 对于来自邻近区域自然扩散的渠道，对早期探测进行检测和针对物种发生和扩大的证据作出快速反应十分重要。 30. 在上述的分类中，外来物种有可能通过三种广泛的机制抵达和进入某一新区域，这三种机制导致了6种主要渠道，这些渠道又可以进一步分成次级渠道。对三个级别的渠道的每一级而言，现有的一些工具可以用来管理并尽量缩小相关的风险。 31. 管理或尽量缩小相关风险的工具包括国际机

25、构制定的多边协定、标准和自愿指导，以及区域协定和标准。适用于多种或所有渠道的工具 32. 现有工具中有些是一般性的，适用于所有三种广泛的机制：(一) 商品的进口，(二) 运输船的抵达；以及（或）(三) 来自邻近区域的自然扩散。关于对生态系统、生境或物种构成威胁的外来物种的预防、引进和减轻其影响问题的指导原则（第VI/23号决定*附件）中的若干原则术语这一类别。关于预防性办法的指导原则1就是一个例子；其他的是关于生态系统办法的指导原则3，以及关于国家的作用、研究和监测、教育和公众意识以及交流信息的指导原则4、5、6和8。 33. 关于有意引进的指导原则10对释放和逃跑都适用，而关于无意引进的指导

26、原则11一般适用于同污染物、偷运物、运输船只的抵达以及（或）来自邻近区域的自然传播相关的风险。指导原则采用了以下“引进”的定义：人类机构直接或间接将外来物种移至其自然范围之外（过去和现在）号决议；以及作为人有意将外来物种移动和（或）释放至其自然范围之外的“有意引进”。因此，“有意”和“无意”的引进不会构成单独的渠道类别，而是与上面介绍的三级分类重叠。34. 关于有意引进的指导原则10提出了指导意见，即：未经接受国一个主管当局的事先批准，不可首次有意引进或随后引进已经侵入或可能侵入某一国家的一个外来物种，在决定是否批准一项引进建议（引进该国或引进国内新的生态区域）之前，作为估价过程的一部分，应进

27、行一项适当的风险评估，其中可包括一项环境影响评估。各国应作出一切努力，只批准哪些不大可能对生物多样性造成威胁的物种。应由引进的提议人或酌情由接受国提出关于拟议引进不会威胁到生物多样性的证据。对一项引进的批准可酌情附带条件（例如制订坚强影响计划、监测程序、支付评估和管理费用、或遏制要求）。35. 根据国际植物保护公约的国际动植物健康检疫措施标准制定（ISPMs）的标准，得到了世界贸易组织的实施卫生与植物卫生措施协定的承认。符合国际动植物卫生检疫措施标准的措施被视为与得到了世界贸易组织的实施卫生与植物卫生措施协定相符。 36. 若干国际动植物卫生检疫措施标准一般均与尽量减少与商品进口相关的风险有关

28、系，而其他国际动植物卫生检疫措施标准仅与解决与具体渠道或次级渠道相关的风险有关系。有一般性关系的国际动植物卫生检疫措施标准包括国际动植物卫生检疫措施标准1，该项标准规定了保护植物和国际贸易中实施植物检疫措施的植物检疫原则。37. 国际动植物卫生检疫措施标准2规定了害虫风险分析的一般框架，该框架形成了所有植物检疫措施的基础。害虫风险分析包括三个阶段：(1) 初期阶段，这一阶段确定有关的害虫和渠道以及害虫风险评估的领域；(2) 害虫风险评估阶段，这一阶段包括：确定检疫害虫的定义是否令人满意，对其引进和扩散的可能性的评估，以及对其可能的经济后果（包括环境影响）的评估；以及 (3) 害虫风险管理阶段，

29、这一阶段将查明应对第二阶段所确定风险的途径，以期在现有选项和资源限度内实现合理的安全程度。38. 国际动植物卫生检疫措施标准11更详细述及第二和第三阶段，该项标准提供了进行害虫风险分析的细节。该项标准说明了风险评估和选择风险管理备选办法的综合进程。必须指出的是，国际动植物卫生检疫措施标准11认为入侵植物是害虫，同时也包括了对于害虫对环境影响的考虑。关于根据其害虫风险对商品进行分类的国际动植物卫生检疫措施标准32一般情况下也可适用。根据国际动植物卫生检疫措施标准11进行风险评估为指定某一害虫为“检疫害虫”提供了基础，从让进口规范成为可能。 39. 国际动植物卫生检疫措施标准14和22包括具体害虫

30、管理的备选办法（在系统办法中采用综合措施，以及确定害虫低发率地区）。 40. 进一步的相关国际动植物卫生检疫措施标准包括标准19，该项标准详细说明维持“害虫清单”的责任，其中包括相关的禁令、限制或要求，害虫的现状，害虫风险分析的结果以及害虫的生物分类。国际动植物卫生检疫措施标准18和28包括具体植物检疫措施的准则：对受管制害虫实施辐射和植物检疫处理方法。41. 国际动植物卫生检疫措施标准25说明了查明、评估和管理与不作为进口而通过某一国家的受管制物品货物相关的害虫风险的程序，为的是给过境国的植物检疫措施有据可依。这项国际动植物卫生检疫措施标准可能适用于逃跑、污染物和偷运物。42. 指导原则7（

31、边界控制和检疫措施）可能与解决与释放、投票、污染物和偷运物相关的工具有关系。 43. 世界动物卫生组织评估已成为入侵性的非本土动物风险的准则涉及动物的移动，因此，可以同释放和逃跑相关的风险有关系。适用于商品进口的工具释放44. 除了指导原则特别是上述指导原则10之外，目前没有适用于作为一般渠道的释放的上文第32段所列具体类型的工具。 45. 关于生物控制剂释放的具体例子，现有国际动植物卫生检疫措施标准3，即涉及生物控制剂的出口、装运、进口和释放的准则。此外，现有工具还包括联合国粮食及农业组织的具体指导、粮农组织关于休闲渔业的粮农组织负责任渔业技术准则13，该准则涉及与野生环境捕鱼相关的风险。 逃跑46. 目前没有适用于作为一般渠道的逃跑的上文第32段所列具体类型的工具。述及与水产养殖和海水养殖相关的风险的 有：联合国粮食及农业组织的具体指导包括粮农组织渔业和水产养殖第519号技术文件（在水产养殖中了解和应用风险评估）号决议；粮农组织关于捕鱼预防性办法和物种指示的第2号负责任渔业技术准则；关于对水产养殖采取生态系统办法的第5号准则第4号补编；关于水产养殖中使用野生鱼类作为饲料的第5号准则第5号补编；关于利用野生环境渔业资源作为