国家公务员制度12公务员交流.ppt

1、第12章 公务员交流,公务员交流，是指各级机关根据工作需要或公务员个人的愿望，通过法定形式，在机关内部变换公务员的工作职位，或者把公务员调出公务员机关任职，或者将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人事管理活动。,公务员回避制度是公务员管理的重要制度。它以亲属回避为中心，包括职务回避、公务回避、地区回避。,12.1 公务员交流制度概述,12.1.1 公务员交流的含义,公务员交流的原因，概括起来主要有两个方面：一是工作需要；二是照顾公务员个人意愿。,12.1.2 交流制度的作用,调任,转任,挂职锻炼,职位轮换,从公务员交流的具体形式和性质看：,交流制度的作用,12.1.3

2、交流制度的实施原则,依法进行,合理原则,个人服从组织,适才适用,12.1.4 公务员交流制度的基本历程,实行干部交流，是党和国家干部人事工作的优良传统。,12.2 公务员交流的方式,12.2.1 公务员调任,调任制度是指国家公务员机关根据工作需要，从其他机关以及企业、事业单位选调工作人员到国家公务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务、以及国家公务员调出国家公务员机关任职的制度，调任涉及到公务员职务关系的产生或消失。,调任与转任、轮换、挂职锻炼相比，特点是：,调任的原则,原则,计划原则,依法原则,考试与考核相结合原则,调任的条件和程序：调任包括调入国家公务员队伍和调出国家公务员队伍。1、调

3、入的条件和程序,符合编制和职数的要求,调入的公务员必须符合回避的规定,必须具备拟任职务所需要的政治思想水平、工作能力和任职资格,条 件,调入的权限：根据公务员管理的规定，负责公务员管理的是各级政府所属的人事行政部门及其行政机关内的人事管理机构。,公务员的调入应根据管理权限，由任免机关负责，也就是由各级政府所属的人事行政部门及其行政机关内的人事管理机构具体负责。,调入的权限和程序,调出的条件和程序：调出和调入一样也应按照法定条件，遵循法定程序进行。,调出的具体方式,由公务员任免机关根据实际需要，有组织有计划输出,公务员根据自己的特长、专业和发展需要，向任免机关申请调出,12.2.2 转任,公务员

4、交流制度中的转任是指国家公务员机关因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。,转任的条件和要求要求：,转任的原因,12.3.3 挂职锻炼,挂职锻炼是指各级机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层党政机关或企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。特点：,挂职锻炼的组织：挂职锻炼已在中央国家机关及大部分省、市、自治区政府部门开展起来。实施挂职锻炼应注意的几个问题,12.3 公务员回避制度概述,12.3.1 公务员回避的含义与特征,回避制度是以亲属回避为核心，旨在限制亲属干扰公务员公正、严格行使职权。,12.3.

5、2 回避制度在中国的产生,12.3.3 公务员实行回避制度的重要性,12.4 公务员回避的类型,12.4.1 公务员任职回避,我国的任职回避是指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。,任职回避的范围,1、夫妻关系,2、直系血亲关系,4、近姻亲关系,3、三代以内旁系血缘关系,任职回避的实施原则,原则,2、自主权原则,1、低职回避原则,3、综合治理原则,低职回避原则 我国公务员任职回避和公务回避暂行办法规定：任职回避的实施应以保证工作不受影响

6、为前提，尽可能调整那些在本部门担任职务较低和承担责任较小的人，尽可能减少给工作造成不利影响。,12.4.2 公务回避,公务回避是指通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件。,公务回避的主要特点,公务回避的主要内容,12.4.3 地区回避,地区回避是指对公务员任职地区进行一定的限制，即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职。e.g.我国唐朝的“僻乡”、“僻籍”,地区回避的目的：通过限制公务员在本籍或原籍任职，尽量避免亲属关系对工作的干扰，为公务员提供一个好的社会环境。,地区回避的主要内容1、确定回避的地区,我国古代,行政规划为界限,

7、清代的地区回避制度（五百里为限）,简单明了易于划分掌握,比较复杂但范围较广，更能发生作用,我国公务员制度规定：公务员不得在本人籍贯所在县乡担任县级、乡级人民政府的正职领导职务。明确了我国地区回避是以县乡为基础的。,2、确定回避级别层次我国公务员制度规定：实行地区回避的是县乡两级机关及其有关部门中担任一定职务的公务员。,原因：,实行地区回避应注意的问题,12.5 国外公务员的交流与回避,12.5.1 国外交流制度概述,1、事务官的平级跨职类调动,2、公务员职位轮换式的交流,4、异地交流,3、竞职式流动,12.5.2 国外公务员回避制度概述,1、血亲回避,2、夫妻回避,4、拟制亲回避,3、姻亲回避,