新《环保法》辅导报告终.ppt

1、新环境保护法辅导报告,2014年11月,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,2,新环保法的主要变化和影响,新环保法的最大亮点,4,1,2,3,新环保法总述,新环保法修订的主要特点,目 录,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,3,新环保法总述,全国人大委员长张德江说：环境保护法是环境领域的基础性、综合性法律。全国人大常委会针对当前环境保护领域的共性问题和突出问题，着重健全保护环境的体制机制，完善防治污染的法律规范，对环境保护法进行了全面修订。,十二届全国人大常委会第八次会议在完成各项议程后,4月2

2、4日在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了新修订的环境保护法。新法将于2015年1月1日起施行。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,4,新环保法总述,时间上来年看，历时3年，跨两届人大。上届全国人大从2012年就开始，最初只是以修正案的形式提交的，目标是对该法的部分条文进行有限的修改。但在修订过程和社会公开征求意见时，发现原先的想法，已不能达到要求。党的十八大召开，提出要大力推进行生态文明建设，也为环保法的修改提供了新视角和新高度，修改的思路也进行了调整，从修正改为修订，有限修改到全面修订。修订后的法律条文从47条增加到70条，净增23条。从条

3、文的内容来看，也仅有几条未修改。,全面修订,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,5,新环保法总述,新环保法共七章，70条。旧环保法共六章，47条。,总则,监督管理,法律责任,12,15,12,13,6,11,附则,1,总则,环境监督管理,保护和改善环境,防治环境污染和其他公害,法律责任,附则,8,7,8,11,11,2,新,旧,新增,信息公开和公众参与,防治污染和其他公害,保护和改善环境,修改前后条款对比,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,6,新环保法的主要变化和影响,新环保法的最大亮点,4,

4、1,2,3,新环保法总述,新环保法修订的主要特点,目 录,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,7,新环保法修订的主要特点,（一）定位在环境领域的基础性法律,这次修法明确了环境保护法是环境领域的基础性法律，规定的是基本的环境制度。并且在审议结果报告中说，本法修改之后，与本法不一致的要适用本法，本法没有规定的，适用其他法律的规定。由此可以预测其他环境法律会陆续提上修法日程，这部法律中的制度设计将起到很好的引导作用。,海洋环境保护法（2013年12月28日）清洁生产促进法（2012年2月29日）循环经济促进法（2008年8月29日）环境影响评价法（2

5、002年10月28日）大气污染防治法（2000年4月29日）水污染防治法（2008年2月28日）环境噪声污染防治法（1996年10月29日）固体废物污染环境防治法（2013年6月29日）放射性污染防治法（2003年6月28日）,新环保法修订的主要特点,（二）立法宗旨遵循了“两个基本”,“两个基本”,基本国策-保护环境是国家的基本国策,基本原则,保护优先,预防为主,综合治理,公众参与,损害担责,基本国策,保护环境作为一项基本国策，最早是在1983年全国环保大会上，时任国务院副总理的李鹏在他的讲话中提到环境保护是一项基本国策；1990年国务院关于进一步加强环境保护工作的决定中第一次在正式文件中提出

6、；2012年，党的十八大报告中提出了坚持节约资源和保护环境的基本国策。此次将保护环境作为基本国策写入环保法中，彰显了国家对环境与发展协调一致的清醒认识和战略考虑，突出了环境保护工作的长期性、艰巨性。,基本原则,环境保护的基本原则是环境保护工作应当遵循的共同准则。环保法作为环境保护领域综合性、基础性的法律，对整个环保工作具有统领全局的作用，非常有必要明确规定环境保护的基本原则。,8,经济发展优先，促进经济发展。环境保护要为经济发展服务，二者产生冲突时，环保要让路。尽管原环保法把二者关系定位为协调关系，表述为“使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”。但在执行层面，被解读为处于从属地位。,中国石

7、油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,9,新环保法修订的主要特点,（三）基本理念作出重大调整,新环保法由“使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”修改为“使经济社会发展与环境保护工作相协调”，二者的关系仍为协调关系，但二者的顺序作出了重大调整，改变了环境保护在二者关系中的次要地位。,Growth,Start,“十一五”以来,立法之初（1979年，改革开放之初）,国家高层对这个问题的认识逐步改变。例：中共中央关于制定“十一五”规划的建议中明确提出：要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、

8、资源、环境相协调。,二者的关系经历了 清晰的演变过程,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法修订的主要特点,（四）完善环境管理基本制度,新法创新完善了10大环保管理制度，包括：生态红线制度、排污许可证管理制度、总量控制和区域限批制度、环境与健康监测调查和风险评估制度、跨行政区域的联合防治机制、环境监测制度、环境影响评价制度、环境应急制度、信息公开和公众参与、环境经济政策。,10,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法修订的主要特点,（五）强化环境保护各方的责任，多元共治,强化政府责任

9、,环境质量负责加大财政投入加强环保宣传和普及报告环境保护工作和接受人大监督改善环境质量加强对农业环境的保护对生活废弃物的分类处置推广清洁能源的生产和使用,做好突发环境事件应急准备工作建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案组织评估突发环境事件造成的环境影响和损失负责组织农村生活废弃物的处置工作安排资金支持农村有关环境保护工作统筹城乡污染设施建设,11,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法修订的主要特点,（五）强化环境保护各方的责任，多元共治,强化企事业单位和其他经营者的环保责任,一般要求实施清洁生产减少环境污染和危害建立环境保护制

10、度安装使用监测设备缴纳排污费按标准和总量排放制定突发环境事件应急预案公布排污信息,保护环境，人人有责,强化公民的环保义务,每一个人既是环境的享受者，同时也是环境的加害者。新修订的环保法首次规定了公民应尽的环保义务。,12,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法修订的主要特点,（五）强化环境保护各方的责任，多元共治,强化环保部门法定职责,实施统一监督管理编制环境保护规划制定环境质量标准制定污染物排放标准制定监测规范和监测站点的设置现场检查查封、扣押造成污染物排放的设施、设备依法公开环境信息,超总量指标或未完成规定的环境质量目标的地区实施区域

11、限批依法公布违法者名单受理环境污染和破坏生态行为的举报责令限产、停产责令项目停止建设、恢复原状责令公开信息移送公安行政拘留环境专项监察,13,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,14,新环保法的主要变化和影响,新环保法的最大亮点,4,1,2,3,新环保法总述,新环保法修订的主要特点,目 录,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,（一）突出强调政府监督管理责任,15,新法明确规定“地方各级人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责”。在第68条提出:有“对不符合行政许可条件准

12、予行政许可的”、“对环境违法行为进行包庇的”、“依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的”、“篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的”、“应当依法公开环境信息而未公开的”等9种违法行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,（一）突出强调政府监督管理责任,16,新法改变了重政府权力轻政府责任、重政府主导轻公众参与的局面，增加了对政府实行环保目标责任制和考核评价制度的规定，完善了人大

13、监督，强化了环境监察，健全了问责机制。新环保法颁布后，政府环保部门以前的“保护主义、好人主义”将难以盛行，各级政府及环保部门人员势必严格执法、严格对企业进行监督检查。企业协调政府及其环保主管部门的手段受限，惯用的“环保问题靠协调解决”的思维方式难再行通。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,17,化王成品油管道复线在向自治区环保厅申请试生产时被驳回，原因是王家沟库区含油污水系统和事故缓冲池建设未完成。经公司和自治区环保厅多次协调，并出具情况说明和承诺书，承诺在试生产期间因工程质量问题造成环境污染由公司负全责，与环保厅无

14、关。最终自治区环保厅同意化王成品油管道复线管道部分试生产申请。可以预见，在新环保法实施后，到自治区环保厅协调此类情况建设项目的试生产申请难度将要进一步加大，这需要我们在规划项目时考虑更加周全，确保环评批复的项目和投产项目一致。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,（二）生态红线首入法,18,今年年初,环保部印发了国家生态保护红线生态功能基线划定技术指南(试行),成为我国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件。根据规划,2014年,环保部将完成全国生态保护红线划定任务。修订后的环境保护法首次将生态保护红线写入法律。新法

15、规定,国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域,划定生态保护红线,实行严格保护。,重点生态功能区：指水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护和洪水调蓄5类国家或区域生态安全的地域空间；生态敏感区：指土壤侵蚀敏感区、沙漠化敏感区、盐渍化敏感区、冻融侵蚀敏感区等易于发生生态退化的区域；生态环境脆弱区：也称生态交错区，是指两种不同类型生态系统交界过渡区域。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,19,中华人民共和国自然保护区条例,中华人民共和国水污染防治法,禁止在饮用水水源保护区内设置排污口禁止在饮用水水源一级保

16、护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,20,西气东输二线工程未经批准擅自变更局部路由，违规穿越北大河水源一级保护区、嘉峪关水源一级保护区，在安西极旱荒漠国家级自然

17、保护区实验区内违规建设阀室，受到了环保部的处罚。,环评线路,可研线路,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,21,2013年11月张掖市政府重新规划辖区内水源地，经公司开展管道沿线环境敏感点风险排查发现西部原油成品油管道、西气东输一线和西气东输二线穿越临泽县新华镇西街村饮用水水源一级保护区和甘州区乌江镇元丰村饮用水水源一级保护区，存在重大法律风险。根据中华人民共和国水污染防治法规定：“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民

18、政府责令拆除或者关闭”，张掖市环保局要求公司对环保隐患进行整改，提出由公司对水源井进行搬迁，并在完成隐患整改前不予备案突发环境事故应急预案。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,22,临泽县新华镇西街村供水井,甘州区乌江镇元丰村供水井,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,（三）新增排污许可证制度,23,新法引入了“许可管理”的模式。第四十五条：国家依法实行排污许可证管理制度。企事业单位应按排污许可证的要求排污，未取得排污许可证的，不得排放污染物

19、。已取得排污许可证的企业，不按照许可证的要求排污同样是违法行为，如比较常见的超标超总量排放、擅自改变污染物的处理方式和流程等。,目前，公司通过相互协商，向地方环保部门缴纳排污费。新法实施后，公司须按照法律要求到地方环保部门办理排污许可证，并按实际排污量缴费。按照当前污染物排放量进行初步测算，公司每年需向地方环保部门缴纳排污费新增超过320万元。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,（四）重点污染物排放将总量控制,24,新法补充了总量控制制度，规定重点污染物排放总量控制指标由国务院下达,省级人民政府负责分解落实。企业事业

20、单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时,应当遵守重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。新法从法律层面上规定了“区域限批”，这意味着环保部门的这个手段从“可做可不做”变成了“必须得做”。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,（四）重点污染物排放将总量控制,25,2014年110月，公司主要污染物排放量：SO24.722吨，NOX 1631.156吨。因为今年未

21、排放工业废水，因此工业废水中氨氮和COD为零，低于集团公司下达的指标：SO287吨，NOX3850吨，氨氮1吨，COD2吨。这是公司近年来开展油改气等一批节能减排项目，并优化输送工艺（原油常温输送、天然气联网运行等）取得的效果。但是，随着公司后续建设项目不断实施，排污总量将持续增大；且集团公司下达指标存在不断缩减的可能性，因此排污压力依然巨大。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,26,2014年8月6日，国务院办公厅印发关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见。指导意见提出，到年底前试点地区全面完成现有排

22、污单位排污权核定，以后原则上每5年核定一次，到年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。今后，公司不仅需要办理排污许可证，缴纳排污费，还需为新建项目有偿获得“排污权”。因此，公司要加大节能和环保资金投入，进一步做好污染减排和总量控制工作，为新项目建设投产、有序发展提供保障。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,（五）环境影响评价制度更加严格,27,新法在第十九条作出明确规定：“未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。”新法第六十一条还规定：“建设单位未依法提交建设项目环境

23、影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。”依此规定，将不再存在“补办”环评一说，而环境影响评价法中的相关条文也会随着新法的施行做出相应修改，“先上车后补票”即将退出历史舞台，以前未批先建违法项目靠补办手续、领导协调的方法在新法实施后将难以奏效。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,28,西气东输三线未进行环评违规穿越宁夏中卫沙坡头国家级自然保护区，集团公司受到环保部的行政处罚。明年1月1日起新法正式施行后，未批先建项目不仅会被

24、责令停工、恢复原状，公安机关还将依照第六十三条规定，对企业主管人员和其他直接责任人员处以拘留。目前，公司还有西气东输二线、涩宁兰输气管道复线、兰州原油商业储备库、阿独原油管道二期、伊霍输气管道和王化原油管道等6个重要建设项目超期试运行未获得环境主管部门验收批复，存在严重违法风险。,必须加速整改解决遗留的不合法、不合规问题。以往只是不安全不生产，现在大家还应该认识到“不环保也不能开工”，严禁环评未获批复的新建设项目（特别是公司四类项目）开工建设，发生变更的必须及时办理变更手续！,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,（六）

25、加强公开监督,29,新法新增专章规定了环境信息公开和公众参与，加强公众对政府和排污单位的监督。近年来环境群体性事件不断发生，环境问题成为影响社会和谐稳定的社会问题。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,30,新法首次以法律的形式明确公众的知情权、参与权和监督权,规定公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。新法还规定了建立“黑名单制度”，将企

26、业环境违法信息记入社会诚信档案，并向社会公布违法者名单。这无疑是“黑化和丑化”了企业形象，将对违法企业产生巨大负面影响。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,31,新法还明确重点排污单位应当主动公开环境信息,规定重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况。环保部为此专门制定了企业事业单位环境信息公开暂行办法并公开征求意见，新法实施后企业 将“无密可保”，“无假可作”。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Co

27、mpany,新环保法的主要变化和影响,（七）建立环保公益诉讼制度,32,新法规定：“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织，和专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，可以向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。”,目前全国5年以上没有违法记录，市以上民政部门登记的环保组织国内初步统计有300家左右。“新法明年1月1日起施行后，预计环境诉讼的规模会增大。”,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,33,中国石油西部管道公司,Petrochina

28、 WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,34,2014年7月，最高人民法院设立环境资源审判庭；同日发布关于全面加强环境资源审判工作，为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见，把环境公益诉讼作为一项重点。2014年8月，泰州市环保联合会向泰州中院对江苏泰兴6家化工企业提起环境公益诉讼。泰州中院一审判决6家企业赔偿环境修复费用1.6亿余元（1.6亿余元，是按照虚拟治理成本3660万元，以及4.5倍的受污染河流的敏感程度确定的），无疑成为了新环保法重典治污的响亮前奏，为企业敲响了环境保护的警钟。,我们在坚决杜绝环保新隐患、加速解决遗留老问题的同时，要积极做好环境监测统计

29、资料档案储备，进一步加强环保基础管理能力建设，理性应对环保公益诉讼，不打无准备之仗。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,（八）极大加强了惩处力度,35,1,按日计罚，罚款额度不设上限。,修订后的环保法，加大惩治力度成为立法重点之一。第六章“法律责任”第五十九条明确规定：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”企业违法排污后，将首先遭到一笔罚款，比如5万元；如果还是没改正，企业必须每天都罚5万

30、元，直到整改完成。意味着只要企业没有整改到位，罚款可以无限高，甚至是可以罚到企业倾家荡产。2005年松花江水污染事故造成严重损害，根据原来处罚的办法最多罚100万元，可以说是九牛一毛。新环保法实施后，启动按日计罚，那可能就是每天罚100多万元。这恐怕没有哪家企业能够承担。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,（八）极大加强了惩处力度,36,1,按日计罚，罚款额度不设上限。,环保部为此专门制定了环境保护按日连续处罚暂行办法，并公开征求意见。这条暂行办法中，规定了未批先建排污、未经环保验收或验收不合格排污、未取得许可证或与

31、许可证不符的排污、通过暗管等逃避监管排污、超标超总量排污、排放违禁污染物、违法排放倾倒工业废物及其他违法排放污染物的8个情形，适用于按日连续处罚。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,（八）极大加强了惩处力度,37,2,环保部门可以实施查封、扣押,新法第二十五条赋予环保部门查封、扣押的行政强制权，第六十八条对违法实施查封、扣押措施的行为设置了严格的问责条款。环保部出台了实施环境保护查封、扣押暂行办法（征求意见稿），配套办法中规定了适用查封、扣押的六种情况。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipel

32、ine Company,新环保法的主要变化和影响,（八）极大加强了惩处力度,38,2,环保部门可以实施查封、扣押,非法排放、倾倒或者处置危废、有放射性的废物、含重金属污染物等有毒有害物质的在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物的其他,通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造检测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工等工业污泥的较大、重大和特别重大突发环境事件或中污染天气应急预案启动后，未按要求执行停产、停排措施继续违法排污的,环保部门可以实施查封、扣押,环保部门必须实施查封、扣押,中国石油西部管道公司,Petr

33、ochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,（八）极大加强了惩处力度,39,2,环保部门可以实施查封、扣押,根据实施环境保护查封、扣押暂行办法（征求意见稿），非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工等工业污泥的，环保部门必须实施查封、扣押。我们要高度重视清罐油泥、清管油泥、润滑油以及输气管道排污产生的液态轻烃等危险废弃物的管理，危险废弃物必须交由有资质的单位处理，当跨行政区域时必须办理“五联单”，严禁违法处理危险废弃物。,中国石油西部管道公司,Petrochina WestPipeline Company,新环保法的主要变化和影响,（八）极大加强了惩处力度,40,3,新设限制生产、停产整治制度,新法第六十条规定，超标排污或超重点污染物排放总量控制指标排污，县级以上政府环保主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，可责令停业、关闭。环保部据此