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1、行政法与行政诉讼法习题1资料 行政法与行政诉讼法习题1 行政法基础论 第一编 绪论一、重点问题分析1关于行政概念的界定。行政是政治学和管理学、行政学、法学等多学科都要研究的一个概念。法学中的行政，主要指国家行政，也包括非国家行政。行政法学的基本研究对象是国家行政，即国家行政机关从事的执行与管理活动，包括国家行政机关的准立法和准司法活动。没有特别指明，则仅限于国家行政。例1 下列行政机关活动，哪些属于行政？（）A公安机关维护交通安全B工商行政管理机关管理市场C某人民政府为建办公楼同建筑公司订立工程承建合同D某税务机关检查处理税务工作人员的违法问题解析 本题主要涉及对行政的准确把握问题。并非行政机

2、关一切行为都是行政行为，只有依法对社会公共事务作出的处理，才属行政范畴。本题中C、D两种情况显然不符合行政的界定，故本题答案为A、B。2行政权与公权力。行政权，即执行管理权，主要指国家行政机关执行国家法律，管理国家内政、外交事务的权力。公权力，是指人类公共组织对其成员进行的组织与管理的权力。公权力包括国家公权力、社会公权力、国际公权力，是与私权相对的公共权力。国家公权力又分为国家立法权、国家行政权和国家司法权，行政权仅是公权力的一部分，但它是与人们关系最直接，最重要的部分。行政法主要规范和控制的即是这一部分，以保证行政权运行法治化。例2 下列公权力中，哪些属于行政权？（）A全国人民代表大会制定

3、法律的权力 B全国妇联依法对妇女权益进行维护的权力C全国总工会依法维护劳动者权益的权力 D公安部门依法拥有行政拘留的权力E海关依法对进出关境的商品、货物征收关税的权力解析 本例题主要涉及行政权是国家公权力中行政执行职能运行、行政机关行使权力问题。搞清楚行政权与公权力、国家公权力之间的相互关系，理解行政权的法律执行功能，则能准确把握行政权与其它公权力的区别。本例题中各项都属于公权力范畴，A项是国家立法权，B、C属于社会群众团体的公权力，D、E属于行政执行权，故本题正确选项是D、E。3行政与法治国家。行政同法治关系密切，尤其是法治国家。法治国家，主要是指政府服从法律，行政受法的支配。政府如果可以脱

4、离法律行政，以自己的意志行动，就是专制。因此，一个国家不仅具有健全、完善的控制静态权力的法，而且具有健全、完善的规范行政权运行的法，才是真正的法治国家，其重要标志是行政法治。例3 下列哪项说法更符合法治国家的要求？（）A国家和政府依靠和运用法律治理社会 B法治国家即是全民守法的国家C法制高度统一，行政效率很高的国家D行政机关严格依照法律运行，从实体到程序受法的控制和约束解析 本题主要涉及法治国家的核心问题。政府守法，行政行为要受法律的规范与控制。是法治还是人治或专制，最主要的不是法被运用得如何，社会公众对法的遵守如何，这些虽是法治的内容，但不是关键，核心与关键是政府行为受法的支配。本题中A、B

5、、C各项说法与法治国家内容上有一定联系，但更符合法治国家要求的是D项，故本题正确选项为D。4行政法及其特点。行政法是调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范的总称。行政法的特点：内容特点行政法是调整行政关系的法律规范；实质特点行政法是监督控制行政权的法律规范；形式特点行政法没有统一法典，其规范散见于各种法律、法规、规章等规范性文件中。由于行政法的前述特点，尤其是其难以制定统一法典的特征，使社会上相当多的人不了解什么是行政法，哪些是行政法。例4 下列关于行政法的说法哪些是正确的？（）A行政法就是行政机关制定的法 B行政法是权力机关制定的关于行政领域的法律C凡是规定行政关系的法就是行政法 D国务院

6、法规属于行政法E部委和地方行政规章也属于行政法 F地方法规是行政法解析 本题主要涉及对行政法的概念理解把握是否全面准确的问题，主要从行政法的概念内涵和外延方面准确界定，周延完整才能正确判断。A、B不能完整反映行政法的全部内容，是不周延的；F项地方法规中，只有涉及行政关系的，才属于行政法，并非全部都是行政法，只有C、D、E符合行政法界定，是正确的。故本题正确选项为C、D、E。5行政法的调整对象。行政法的调整对象是行政关系，主要有四类，即：行政管理关系，行政法制监督关系，行政救济关系和内部行政关系。其中行政管理关系是最基本的行政关系，其他三种关系都是由其引起的，共同构成行政法的调整对象。例5 下列

7、哪些关系属于行政法的调整对象？（）A某市政府对市容、卫生等事项作出规定B人民法院受理行政赔偿案件C民政局向某灾区发放救济款项D某政府法制办公室依法受理公民对行政处罚不服的复议申请E人大常委会对市政府行为作出规范性要求解析 本题主要是考查对行政法调整对象的理解和掌握其中A项是市政府行使行政权，当然属于行政管理关系；B项属于行政救济关系，C项属于行政机关的授益行为，D 项和E项属于行政法制监督关系，全部符合行政法调整对象范围，因此，本题正确选项为A、B、C、D、E。例6 下列社会关系中属于行政法调整的是（）。A仲裁机关对双方当事人争议的仲裁 B劳动仲裁委员会对劳动争议的仲裁C公安机关对双方当事人争

8、议的裁决 D交通管理机关对交通事故的认定解析 本题主要涉及行政关系的认定。会关系中，只有明确了是否属于行政关系，才能明确是否行政法的调整范围。本题中，仲裁机关和劳动仲裁委员会属于民间公断组组，显然A、B选项不属于行政关系；公安机关的裁决，交通管理机关对交通事故的认定，由于二者都是行政机关行为，属于行政处理，故本题正确选项为C、D。6我国行政法的具体法源。我国行政法的具体法源主要有：宪法、其他国家基本法，一般法律，地方法规与自治条例，行政法规，行政规章，地方规章，国际条约与协定，有权机关的法律解释等。凡是以上法律文件中涉及行政内容的即为行政法源。其他非制定法源，如，行政法基本原则、法理解释、案例

9、等，在我国都不能作为处理行政案件的直接法律依据。例7 下例宪法规范属于行政法源的有（）。A关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范B关于计划生育、环境保护、防治污染和其他公害的规范C关于加强国防、保卫国家安全和维护社会秩序的规范D关于全国人民代表大会常务委员会工作制度的规范E关于人民法院和人民检察院组织及制度的规范解析 本题涉及对行政法源概念的深刻理解。宪法作为我国根本大法，具有最高法律效力，同时又是其他部门法、基本法的立法依据，自然是各部门法的法源。关于宪法的哪些规范属于行政法的法源，笔者认为凡是涉及行政关系、行政职能运行内容的宪法规范，都是行政法规范的来源和形式，属于行政法源，与行政

10、无关的则属其他的法源。本例题中D、E两选项是规范权力机关与司法机关权力与职能的，而A、B、C三选项是有关行政职能的宪法规范，故本题正确选项为ABC。7行政法的基本原则。行政法的基本原，则指在整个行政立法、行政执法。行政司法过程中必须遵守的基本准则，它是体现行政法基本价值观，对整个行政运行起指导作用的普遍性规范。法的基本原则是法的灵魂，但行政法的基本原则又不像行政法的具体规则和原则那样，由成文法的具体条文加以确定和宣示，而是在行政法调控行政权的历史时期中形成的，由学者和法官高度概括出的调整行政关系的普遍性规范。无论国内外，对行政法基本原则的认识都尚未形成统一的被普遍认同的原则。这里也只是选择了各

11、国形成的历史较长，为人们较广泛认同的两大类基本原则。一类为行政法的实体性基本原则，一类是程序性基本原则。例8 下列关于行政法基本原则的认识不正确的是（）。A行政法的基本原则一般是由历史长期形成，学者高度概括的B行政法的基本原则必须由法律、法规明示才有规范作用C行政法的基本原则是指被各国较普遍认同的原则规范D行政法的基本原则对行政立法、执法具有宏观指导作用E行政法的基本原则一般不调整和规范行政争议的处理解析 本例题主要是关于对行政法基本原则理念的认识。即其尚未形成为成文法明确宣示的规范，且各国学者也未形成完全统一的普遍认同，但它又确实存在，并对行政权运行起着规制作用。以上表述中A、C、D、E都基

12、本反映了行政法基本原则的现实状况，而只有B项与现状不符，故本题正确选项为B。9实体性基本原则中的依法行政原则。依法行政原则即政府的一切行政行为应该依法作出，受法的约束。在我国其主要包括下述要求：（1）依法指必须依据宪法、法律、法规、规章；（2）政府必须依法的明文规定行政；（3）行政行为必须在实体和程序两方面合法； （4）行政行为必须依法接受相对人的监督。应注意“法律创制”、“法律优越”、“法律保留”的意义。例9 下列关于依法行政原则的表述符合其内在含义的有（）。A依法行政的根据是行政机关在政治制度上对权力机关的从属性B一切行政行为必须做到主体合法、内容合法、程序合法C行政机关必须依照宪法、法律

13、的授权活动，职权法定D依法行政首先要依据宪法、法律，法规、规章只有符合上位法，才可作为依据解析 本题涉及对依法行政原则的含义全面深入理解问题。在我国，根据宪法规定的政治制度，行政从属于立法，行政是法律的执行，它必须按照法律规定去做。行政权来源于权力机关的立法授予，只有在法定范围内行使才是合法有效的。行政行为必须主体合法、内容合法、程序合法，是依法行政的应有之意，正因为行政权是宪法、法律授予的，所以行政首先要依据宪法和法律，在执行法律的过程中，为进一步贯彻落实宪法、法律的立法本意，行政机关可以在法定授权范围内，制定法规与规章。其也是行政的依据，但行政法规与规章只有符合宪法、法律的规定时，才能作为

14、行政行为的依据。宪法、法律是上位法，法规、规章是从属性的，因而行政机关必须首先执行宪法、法律，法规、规章仅是对执行宪法与法律的补充。本题A、B、C、D均符合依法行政的内在含意，故正确选项为ABCD。9尊重和保障人权原则。尊重和保障人权既是宪法的基本原则，也是行政法的基本原则。一个人民的政府，法治政府，自然应该尊重和保障人权，切实维护相对人的合法权益不受侵犯，更不能以自己的行为侵犯公民的人权，损害相对人的合法权益。我国宪法第33条确立了尊重和保障人权原则，在行政领域必须得到贯彻执行。例10 下列表述符合尊重和保障人权原则的是（）。A行政主体实施行政行为时，必须充分尊重相对人的人格B行政主体应履行

15、职责，切实保障公民的各项自由C行政主体实施行政行为时，不得侵犯公民的各项政治权利D行政主体必须尊重和保护相对人的财产权E行政主体的行为应符合相对人的人权要求解析 本题涉及尊重和保障人权原则的具体内容和要求。尊重和保障人权在我国宪法中有明确规定，这是一个民主法治国家应该做到的事情，近年来人权保护问题已引起党和国家高度重视。本题各选项中，除E项要求行政主体行为符合相对人人权要求，不符合行政法原理及现实国家制度外，均是尊重和保障人权原则的具体要求。故本题正确选项为ABCD。10越权无效原则。其基本含义是行政机关必须在法定权限范围内活动，一切超越法定权限的行为无效，不具有法律约束力。应注意掌握行政越权

16、的四种主要情形：（1）无权限；（2）级别越权；（3）事务越权；（4）地域越权。行政机关所有越权行为都是无效的，实践中包括“无效行为”和“可撤销行为”。例11 下列行为中哪些属于越权无效的行为（）。A某乡政府将打麻将、赌博人员强行集中在会议室办学习班不许回家B某派出所对有流氓行为者处以1000元罚款C某税务机关因查处某一企业逃税而扣押其营业执照D公安机关派员到外地抓捕逃犯解析 本题涉及行政机关作为是否越权的问题。根据越权无效原则，A选项中乡政府无权限制人身自由，其强行办学习班属于变相拘禁；根据治安管理处罚法派出所只有 500元以下罚款的处罚权，超过 500元罚款，只有县级以上公安局才能作出决定，

17、B选项属级别越权；C选项中税务机关只可吊扣税务执照，而营业执照的吊扣是工商行政管理机关的权限范围，税务机关属事务越权；D选项中看似地域越权，但公安机关抓捕逃犯依法不受地域限制。故本题正确选项为ABC。11信赖保护原则。其指政府必须对自己作出的行为或承诺守信用，不得随意变更，反复无常。具体要求有四点：（1）行政行为一经作出，非因法定事由并经法定程序，不得随意撤销、废止；（2）授益行政行为即使有违法情形，但非因相对人过错，也不得撤销、改变；（3）据以作出行政行为的法律、法规、规章修改或废止，可以撤销或改变原行政行为，但必须经权衡获得利益确实大于相对人损失；（4）行政机关改变或撤销原行政行为，要对相

18、对人因此造成的损失给予赔偿或必要补偿。例12 某市交管局将几条公交线路站牌广告使用权承包给甲公司，后市政府分工时，将公交站牌广告管理权划归新成立的城管局，甲公司原承包合同为五年，其投入资金在公交沿线车站所建广告灯箱仅用两年，城管局就在未通知甲公司的情况下拆除这些站牌广告，又将其另行承包给乙公司。下列说法哪些符合信赖保护原则？（）A因为站牌广告管理权限转移，城管局有权重新作出其他决定B无论是原交管局还是现城管局都是政府职能部门，属于一体，现管理权限划归城管局应继续履行原合同C如确有需要，撤销原合同，也必须征得甲公司同意，并合理赔偿D城管局未通知甲公司，即单方面拆掉原站牌，并将广告权承包给他人的行

19、为无效，应当继续按原合同履行，并赔偿甲公司损失解析 本题涉及政府的诚信问题根据信赖保护原则，政府各职能部门同为一体，并不能因为行政机关内部职权划分，影响过去已定状态的效力入选项显然违背信赖保护原则，故本题答案为B、C、D。12比例原则。指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现，保护相对人的权益，使二者处于适度的比例。本原则要求行政主体不能为追求行政目标，而不顾相对人权益，甚至不惜损害相对人权益，而应平衡二者比例。例13 下列具体要求符合比例原则的是（）。A行政主体实施对相对人不利的行政行为时，必须经过利益权衡，取得的公益确实远大于可能损害的权益，才能施行B行政主体这种对相对人不利的行为，是达

20、到行政目标必需的、必要的，并无法替代的才能实施C行政主体的行为必须是对相对人权益损害最小，而收益最大的，使相对人损失尽量减少到最低限度D由行政主体为追求行政目标，而损害的相对人的合法权益应得到合理补偿E行政主体只要认为有利于达到行政目标，就应放手去做解析 本题涉及比例原则的具体要求和内容。比例原则又称最小损害原则，指行政机关实施行政行为，目的、手段必须对称和相适应，行政主体不得采取超过目的需要的过度措施，应尽可能使行政相对人的损失减少到最低限度。以此标准衡量，A、B、C、D选项都属比例原则的具体要求，选项E不符合最小损害的要求。故本题正确选项为ABCD。13行政法的程序性基本原则。程序合理是保

21、证行政行为实体上实现和达到法定目的的保障。行政法的程序性基本原则主要有：（1）正当程序原则；（2）行政公开原则；（3）行政公正原则；（4）行政公平原则。它们是保障行政运行科学合理、符合公平正义要求的准则。注意掌握具体内容。例14 正当程序原则的具体要求有（）。A自己不做自己的法官B行政主体作出任何行政行为，特别是作出对相对人不利的行为时，除有法定保密要求外，都须说明理由C听取不利相对人的陈述和申辩D未经正当程序，不能剥夺相对人的自由和财产E公平对待每一个相对人不偏私解析 本题涉及正当程序原则的具体内容和要求。正当程序原则的基本含义是行政主体作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当的法律程

22、序，包括事先告知相对人，说明行为的根据和理由，听取当事人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径，如不这样做其行为则无效。我国行政处罚法将事先告知等内容明确规定为必经程序，未能按程序作出的行政处罚不能发生效力。本题A选项，自己不做自己的法官，即要求行政主体及其工作人员，凡处理涉及与自己有利害关系的事务或裁决与自己有利害关系的争议时应主动回避，以保证公正，这是正当程序的基本要求；B选项即事先告知和说明理由程序；C项听取不利相对人陈述和申辩，也是行政处理行为的起码要求；D选项则强调不经正当程序禁止行政主体剥夺相对人的自由和财产，都属于正当程序原则的具体要求。E选项属于行政公平原则。故本题正确选

23、项为ABCD。例15 下列要求中，不符合行政公开原则的是（）。A一切行政行为都应对社会公开 B行政立法公开，行政政策公开C行政执法行为的标准条件公开 D行政裁决公开，行政复议公开E行政信息公开，行政情报公开解析 本题涉及行政公开原则的具体内容和要求。行政公开原则的基本含义是：政府行为除依法应保密的以外应一律公开进行，行政法规、规章、政策以及行政机关作出的影响行政相对人权利义务的行为标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议，会议的决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应当允许新闻媒体依法采访、报道和评论。据此可知本题中A选项显然不符合政府工作要求，事关国防、外交等国

24、家机密的行为是不能任意公开的。其余各选项内容都是行政公开原则的具体要求。故本题正确选项为A。例16 下列表述中符合行政公正原则的选项是（）。A行政主体及其公务员要依法办事，不偏私 B行政行为要合理考虑相关因素，不专断C处理或裁决两个以上相对人的权益，不单方接触 D自己不做自己的法官E不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为解析 本题涉及行政公正原则的内容和具体要求问题。行政公正的基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不偏私，平等对待不同身份、民族、性别和宗教信仰的行政相对人。实现这种要求的重要保障则是公正的行政程序。行政公正既包括实体公正，也包括程序公正

25、，因此行政公正原则既是程序性基本原则，也是行政法的实体性基本原则。行政主体严格依法办事，既是依法行政的原则要求，也是行政公正原则的要求，因此，选项A是行政公正原则的一项要求。行政公正首先要求不偏私，既要求行政主体实施行政行为不考虑不相关的因素，但又要求行政机关合理考虑相关因素，不能主观臆断，因此选项B也是行政公正原则的一项具体要求。当行政主体需对两个以上相对人作出行政决定或行政裁决时，事关双方权益，不能在一方当事人不在场的情况下，单独与另一方当事人接触，或听取陈述，接受其证据，包括处罚裁决机构或听证主持人，不能在被处罚人不在场的情况下与调查或指控的行政机构和工作人员私下商量，交换意见，以防止损

26、害另一方当事人权益，因此选项C也是行政公正原则的具体要求。选项D和E既是前述正当程序原则的要求，也是行政公正原则的要求。故本题正确选项为A、B、C、D、E。例 17 下列行为，哪些违背了行政公平的原则（）。A某机关招收公务员限制在具有本市城市户口的人员中录取B公安机关招收熟悉软件的特警，男士优先考虑C交管局招收交通民警，有驾驶执照者优先录用D执法人员对犯有同样过错的违法人作轻重不同的处罚解析 本题涉及行政公平原则问题。行政公平原则要求行政主体作出行政行为要平等对待相对人不歧视，这是“法律面前人人平等”的宪法原则在行政法领域的具体表现。行政公平是民主国家的要求，人民是国家的主人，全体人民在自己的

27、国家中应享有同等的权利和同等的机会，行政主体在作出行政行为时，应平等地对待任何相对人，不能厚此薄彼，凭关系或自己的好恶对不同相对人以不同的对待，搞各种各样的歧视。据此要求，选项A中某机关招收公务员时限城市户口，对农业户口人员来说是身份歧视，其违反行政公平原则；选项B中，招录人员的影响因素应在计算机水平高低，男士优先是对女性的性别歧视，违反行政公平原则；选项C中，因交管局的工作特点，法定需要警员能驾驶车辆，更方便工作，有无驾驶执照确实对工作有影响，其不违背公平原则；选项D，执法人员严格执法，应对同样的违法行为给予同样的处罚，不能随意有轻有重，不公平地对待相对人，对有同样过错的违法，分别给以轻重不

28、同的处罚违反执法公平公正的原则。故本题正确选项为A、B、D。14新中国行政法的历史发展。了解我国行政法发展的几个重要的历史阶段，及每个历史阶段的行政法发展的重要条件，对我国行政法制建设有整体的认识，以加深对我国法治现状的理解和把握。例18 下列关于我国行政法历史发展的时期划分，正确的是（）。A1949-1957年 为初创时期，法制建设未能同民主政治结合B1957-1978年 为停滞和受摧残阶段，国家法制遭毁灭性破坏C1978-1989年 为重建和发展阶段，吸取历史教训，认识法制重要性D1989年至今，为快速发展向新模式转化阶段，起步走向法治解析 本例题主要涉及我国行政法制随革命和建设历史发展而

29、发展的轨迹问题，其阶段划分同建国后历次政治运动密切相关。1949年建国后到1957年反右前，国家也制定和颁布了大量行政组织以及行政管理方面的法律法规，当时国家对行政法制也重视，开始了初步制度建设，但并没有同民主政治联系起来，解决好民主的法律化、制度化问题，尚属行政法制的初创阶段；1957年反右开始，批判“法律至上”体现为对民主与行政法制的否定，立法近于停顿，整个国家法制遭毁灭性破坏，建国初刚有的一点法制幼苗，被摧残至枯萎；1977年粉碎“四人帮”后，1978年十一届三中全会召开，在付出极大代价后吸取历史经验教训，党和国家认识到法制的重要性，重建行政法制，走向发展阶段；1989年至今，更是行政法

30、快速发展，向新模式转化的阶段。因此上述时期与阶段划分基本反映了我国行政法历史发展，故本题正确选项为A、B、C、D。例19 下列是特定时期发生的行政法制建设的大事：恢复原有的法律法规解决了行政领域无法可依问题；修改“七八”宪法确定行政法制的宗旨和方向；改革政府机构，转变政府职能；确定行政立法制度，健全行政法制；建立行政裁决制度，保障公正行政。这个时期是行政法的哪个时期？（）A初创时期 B受摧残时期 C重建和发展时期 D快速发展向新模式转化时期解析 本例题主要涉及在哪个历史发展时期，发生了哪些重大的法制建设事件。本题所表述的问题显然属于重建和发展时期，故本题正确选项为C。例20 行政领域确定依法行

31、政原则，建立行政诉讼制度，颁布国家赔偿法，建立公务员制度，制定行政监督法，完善行政法制监督，健全行政程序法制，加强对行政权行使过程的监督和制约等体现我国行政法向新模式转化，发生在下列哪个时期？（）A19491957年 B19571978年 C19781989年 D1989年至今解析 本例题主要涉及上述重大行政法制建设的事件发生于什么年代。我国1989年颁布行政诉讼法；1993年八届全国人大一次会议的政府工作报告，第一次明确政府要依法行政，1996年八届全国人大四次会议通过的关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010远景目标纲要及关于（纲要）报告的决议进一步将依法行政，依法治国，建立法治国家作为国家的治国方针；1994年颁布国家赔偿法；1993年国务院颁布国家公务员暂行条例；1997年颁布行政监察法，1996年的行政处罚法和2003年的行政许可法开始规定对行政行为的程序制约，我国立法机关在这两法的基础上，准备制定统一的行政程序法。这些重大的行政法制建设事项均发生于1989年以后我国法制建设向新模式转化