第四讲征地信息公布有关规定与要求定稿.docx

1、第四讲征地信息公布有关规定与要求定稿征地治理培训讲义第四讲 征地信息公布有关规定和要求征地信息公布是征地治理工作和政府信息公动工作的重要组成部份，是有效解决征地工作中社会关心、群众关注问题，化解征地矛盾的重要渠道。2021、2021年，国务院持续两年将征地信息公布列为重点推动的八项政府信息公布领域之一，2021年时任马凯国务委员在全国政府信息公布电视会议上明确提出要推动征地拆迁信息公动工作。2021年，为了做好相关工作，我部在制定下发国土资源部办公厅关于印发政府信息依申请公动工作暂行规定的通知（国土资厅发202042号）、国土资源部办公厅关于印发政府信息公布暂行方法的通知（国土资厅发20206

2、9号）基础上，专门针对当前征地信息公动工作存在的问题，制定下发国土资源部办公厅关于做好征地信息公动工作的通知（国土资厅发20213号），明确征地信息公布有关要求。一、征地信息公布有关法规与政策规定（一）征地信息公动工作依据征地信息公布作为政府信息公布的重要组成部份，对政府信息公布相关规定，一样适用于征地信息公动工作。为了推动政府信息公布，2007年4月，国务院发布中华人民共和国政府信息公布条例；2020年4月国务院对政府信息公布的治理体制、信息发布机制、保密审查、主动公布、依申请公布、监督保障等做了进一步规定；2021-2021年国务院针对公众关心的征地问题，将其列为了八项重点政府信息公动工作

3、之一，并提出了具体推动工作要求；我部为了落实中央政府信息公布相关要求，结合国土部门具体情形，印发了政府信息公布和政府依申请公布相关规定。2021年，我部专门针对征地信息公布制定了国土资源部办公厅关于做好征地信息公动工作的通知（国土资厅发20213号），重点就征地信息公布的范围、渠道、时限、各部门职责等进一步明确了要求。征地信息公布相关规定要紧有：1.中华人民共和国政府信息公布条例2.国务院办公厅关于实施中华人民共和国政府信息公布条例假设干问题的意见（国办发202036号）3.国务院办公厅关于印发2021年政府信息公布重点工作安排的通知（国办发202126号） 4.国务院办公厅关于转发全国政务公

4、布领导小组2021年全国政务公布和政务效劳工作要点的通知（国办发202129号）5.国务院办公厅关于印发当前政府信息公布重点工作安排的通知（国办发202173号）6.国土资源部办公厅关于印发政府信息依申请公动工作暂行规定的通知（国土资厅发202042号）7.国土资源部办公厅关于印发政府信息公布暂行方法的通知（国土资厅发202069号）8.国土资源部办公厅关于做好征地信息公动工作的通知（国土资厅发20213号）（二）征地信息公布基本规定要求1.征地信息主动公布范围及职责。征地信息主动公布包括征地政策文件的公布和履行征地程序进程中的信息公布两部份。一是政策文件公布。主动公布征地相关法律法规和上述政

5、策制度文件，包括与被征地农人权益紧密相关的征地审批、程序、补偿、安置等相关规定。专门是目前各地普遍实施征地统一年产值标准和区片综合地价。二是履行征地程序进程中的征地信息主动公布。在征地报批前，市、县国土资源部门要按规定将拟征收土地的用途、位置、补偿标准和安置途径等，告知被征地农村集体经济组织和农户；对拟征土地现状调查结果，与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人一起确认；确有必要的，国土资源部门要依照有关规定组织听证；征地批准后，批准一级政府国土资源部门要主动公布征地批准机关、批准时刻、批准用途等征地审批信息。征地批后实施中，市、县国土资源部门要及时公告征收土地址案和征地补偿安置方案，

6、将征地审批和补偿安置和被征收地上附着物和青苗补偿的具体情形、补偿标准、补偿结果等信息告知被征地农村集体经济组织和农户，便于被征地农人知情和同意。征地信息通过政府公告、政府网站、征地信息查询平台（待推行）、报刊、广播、电视、村民公告栏等便于公众知晓的渠道公布。2.征地信息依申请公布范围与各级职责除主动公布、免于公布的征地信息外，原那么上都应纳入依申请公布的受理范围。国土资源部要紧负责国务院批准建设用地批准文件的信息公布申请回答；省级国土资源部门要紧负责省级政府批准建设用地批准文件的信息公布申请回答；市、县级国土资源部门依照本地市、县政府信息公动工作要求，做好用地报批中征地土地址案、农用地转用方案

7、等用地报批基础资料有关信息的公布申请回答工作。在农人集体内部，征地补偿费的利用和分派方案，村民委员会应当及时发布，保证所发布事项的真实性，并同意村民的查询。3征地信息依申请公布程序。各地征地信息依申请公布程序按本地政府及部门有关规定执行。国土资源部相关程序介绍如下：图1.国土资源部征地信息依申请公布办理流程图4.征地信息公布时限。征地信息主动公布。应当自该征地信息形成或变更之日起20个工作日内予以公布。征地信息依申请公布。能够当场回答的，应铛铛场回答；不能当场回答的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以回答；如需延长回答期限的，延长时刻不得超过15个工作日；如需公布的信息涉及第三方权益的，征

8、求第三方意见所需时刻不计算在15个工作日内。5.征地信息依申请公布回答的4种类别。第一,申请公布的信息属于公布范围的，应当告知申请人获取该征地信息的方式和途径；第二，申请公布的信息属于不予公布范围的，应当告知申请人并说明理由；第三，依法不属于本部门公布或改征地信息不存在的，应当告知申请人，对能够确信该信息公布机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；第四，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。二、征地信息公布做法（一）一些地址征地信息主动公布做法从各省的建设用地审查情形看，征地程序中涉及到的征地信息主动公布大体上履行到位，确保了被征地农人的知情权。随着公众对征地信息公布要求的

9、慢慢提高，各省正在慢慢探讨利用信息化手腕，通过部门网站，深化征地信息主动公动工作。辽宁省国土资源厅在全国率先将建设用地批复文件、呈报说明书、征收土地址案、关于征地补偿标准合理性和安置途径可行性说明（涉及征收耕地的提供）、土地分类面积汇总表等征地信息在征地批准后20个工作日内通过门户网站实行分地域、分类别公布；厦门市国土资源和衡宇治理局对征收情形分区域限制性发布，对征收补偿法规政策向社会发布，对征收决定、征收补偿方案、征收补助奖励政策和标准在征收范围内发布，对征收调查结果向被征收人发布。广东省、广西省南宁市在征地批前增加预公告环节，将征地协商工作前置到与征地报批工作同时进行，幸免了批后征地由于农

10、人对补偿安置成心见而难以顺利进行。（二）国土资源部征地信息主动公布做法近来，我部在借鉴相关部委信息主动公布做法基础上，结合征地信息特点，对部门户网站征地信息公布进行了改良。要紧发布建设项目土地征收审批结果，分为月度“清单”式发布和审批结果动态发布两种形式。“清单”式要紧发布月度批准的项目名称、批复文号、项目所在省份；审批结果动态发布内容较为详细，包括项目编号、项目名称、收件时刻、省份、办理状态、送件单位、申请单位、项目类型、申请面积、用地性质、用地域位、批准时刻、批准面积， 办理时期等，涵盖了用地批复内容的重点信息。在办理时期显示中，设置了批准、实施、正在审查等办理状态显示，较大地址便了被征地

11、农人对建设项目审查时期情形了解。（三）国土资源部征地信息依申请公布案例从目前向我部办理的依申请征地信息情形看，依申请公布数量大、种类多，仅2021年至今，我部已办理各类征地依申请回答约1500件，申请的征地信息类型要紧包括征地相关政策文件、项目用地批准信息、省级批准用地报部备案信息、其他征地信息申请等。现选取各类依申请公布回答意见案例如下：1.关于回答报部备案信息公布申请。2021年5月，部收到湖南省某人依申请公布“长珠潭城际铁路红线图及一书三方案或四方案”信息。部回答意见：“依照中华人民共和国政府信息公布条例和国务院办公厅关于做好政府信息依申请公动工作的意见等文件规定，依照谁制作、谁公布的原

12、那么，您申请的长珠潭城际铁路红线图及一书三方案或四方案信息公布，应由制作机关提供，建议您向有关制作机关提出信息公布申请”。2.关于回答业经国务院批准信息公布申请。2021年3月，重庆市某人向部申请公布“渝府地20031861号涉及的用地业经国务院批准文件”信息。部回答意见：依照经国务院同意的报国务院批准的建设用地审查方法规定，对各省（区、市）报国务院批准的用地申请，由我部对申报资料进行审查，呈报国务院批准后，国务院授权我手下发用地批复，批复中注明“业经国务院批准”字样。因国务院批准用地的签批件涉及国家秘密，依照中华人民共和国政府信息公布条例的规定，您申请的信息不属于政府信息公布范围，不予提供。

13、3.关于回答用地批准文件申请。2021年4月，部收到福建省某人依申请公布“永泰县界竹口水电站工程建设用地批复”信息。部回答意见：“您申请的国土资源部关于永泰县界竹口水电站工程建设用地的批复，现将该批复（见附件）提供给您”；2021年4月，我部收到广东省某人依申请公布“河源市风光水利枢纽工程建设项目征地批复”，回答意见：“您申请的河源市风光水利枢纽工程建设项目征地批复，因我部无该建设项目用地审查，不存在相关信息，无法提供给您该项目征地批复”。4.关于回答征地政策文件申请。2021年7月，部收到湖北省某人申请公布国土资源部办公厅关于严格治理避免违法违规征地的紧急通知（国土资电发202128号）信息

14、。部回答意见：您申请的文件属于主动公布信息，请您到国土资源部网站政务公布栏的通知公告中查询取得。5.关于回答已废除的文件申请。2021年9月，部收到江苏省某人依申请公布“国土资厅发199941号”信息。部回答意见：依照国土资源部关于发布继续有效的标准性文件目录的公告（国土资源部公告某年某号），国土资源部继续有效的标准性文件目录中已不包括您所申请的文件。6.关于回答不明信息申请。2021年4月，部收到依申请公布“山东省新泰市东都镇上岭村商业街衡宇所在地段征地拆迁批复文件”信息。部回答意见：您提供的项目及位置信息不具体，无法确信是不是属于报国务院批准的建设用地。建议申请人先向本地国土部门提供具体位

15、置信息，了解地块对应的批复文件名、批复文号和批准时刻等信息。如属于省级人民政府批准的建设用地，应向省级人民政府申请信息公布；如属于国务院批准的建设用地，可凭上述信息向我部申请信息公布。三、征地信息公布存在的突出问题（一）部份申请信息与征地治理信息不匹配，存在信息检索难、回答难。一些申请征地信息公布的信息是对用地域位进行描述，如申请“山东省新泰市东都镇上岭村商业街衡宇所在地段征地拆迁批复文件、海雅柳州旅行度假区征地批文”信息，本地市县国土资源部门可依照情形回答申请，但对于省级和国土资源部而言，此类信息申请回答困难。缘故：一是部对城市用地的审查，更多的体此刻用地规模上，而对具体用地域位不把握。审查

16、的单独选址建设项目用地尽管把握了区位，但也仅仅局限于区、县名称，无法取得回答所需的具体区位。二是从用地治理部门角度看，往往采纳批复文号、批复时刻、项目名称等对征地信息进行统一治理和查询，这与申请人“精准”描述的信息无法对接，造成了目前的征地申请信息检索难、回答难。（二）政府信息公布条例解读不一，备案信息公布主体有争议。 政府信息公布条例第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公布”，同时又规定：“行政机关从公民、法人或其他组织获取的政府信息，由保留该政府信息的行政机关负责公布”。从字面明白得，上述规定中“谁制作、谁公布”与“获取信息公布”存在不一致。因对该问题缺乏进

17、一步规定，执行起来靠各自明白得把握，政策不一致，也致使申请人向各级反复提出申请。 （三）部份征地信息时刻久远，答复有困难。政府信息公布条例中未对制作的可公布政府信息时刻期限作出明确规定，在各地处置征地信息依申请公布时，对群众要求公布土地治理法实施前等时刻久远征地信息，因各个时期治理方式有不同，存在查询难度大等问题，往往造成回答时刻不及时，或回答结果群众不中意。如2021年3月福建省某人申请公布“国土资源部耕地爱惜司关于转变职能，发挥有关事业单位在征地工作中作用的意见（国土资耕发2000002号）”信息，因申请公布的文件为司发文，且制作的信息时刻较早，负责办件人员花费了大量人力和时刻本钱，才在延

18、期的15日内查找到信息，予以回答。四、改良工作意见与工作重点（一）改良工作意见1.立足心系群众，强化效劳意识。从最近几年来征地情形看，征地工作涉及到群众的切身利益，处置不妥极易引发各类社会问题，征地信息公布作为征地工作的重要组成部份，在征地信息公动工作中，立足群众、强化效劳意识，充分利用征地信息公布平台，效劳群众、解疑释惑，有效化解各类社会矛盾。在征地信息公动工作开展中，从领导部署的工作到具体征地信息公布业务人员，都必需牢固树立为人民效劳理念，在信息公布的渠道、时限、程序等全方位换位试探，急他人之所急、某他人之所想，立足心系群众，强化责任心，通过征地信息公布，实现征地工作公布、透明。2.坚持以

19、公布为原那么，以不公布为例外，加大征地信息公布范围。 随着公众维权意识增强，对征地信息需求增加，依照信息公布和征地相关规定，应依照各地实际情形，慢慢拓展征地信息公布范围，对除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，制作的其他信息原那么上都应予以公布。在征地信息公布方式上，应以主动公布为主，通过拓展信息主动公布范围、完善公布渠道，降低信息依申请公布数量，把握征地信息公布主动权。3.依照“就近、便民”、“谁制作、谁公布”原那么做好依申请征地信息工作。 征地的具体实施工作在县级，从县级国土部门便于把握申请的征地信息具体区位、征地补偿安置的具体情形、群众申请的便利性考虑，原那么上该类信息依申请公布由地址国

20、土资源部门提供。另外，对土地征收的审查要件包括发改、林业、行业主管部门和地址各级国土部门等制作的信息，具有信息量大、涉及部门多、范围广等特点，为了便于对本部门制作的信息统一把握，对征地信息的公布应坚持谁制作、谁公布。由此，部、省级国土部门原那么上要紧负责公布本部门制作的用地批准文件，用地报件等基础资料由市、县级国土部门负责公布。4.严格把握时效性原那么，及时公布征地批准信息和依申请回答。 为了便于公众及时知晓制作的征地信息，国土部门必需严格把握征地信息公布的时效性原那么，应当自征地信息形成或变更之日起20个工作日内，完成信息的主动公布；对自收到征地依申请之日起15个工作日内予以回答，对需延期回

21、答等特殊情形的，依照政府信息公布条例执行。（二）下一步工作重点政府信息公布包括主动公布和依申请公布两种方式。依照政府信息公布条例规定和国务院有关要求，应加大征地信息主动公布力度，通过主动公布减少依申请公布；同时，增强市县征地信息公动工作，引导问题解决在基层。下一步工作重点：一是部制定政府信息公布目录，增加征地信息主动公布内容。目前，部正在系统梳理部政府信息公布的有关文件、政策，拟研究制定部整体政府信息公布目录，其中包括国务院批准用地和征地信息有关内容。依照加大公布力度的要求，增加征地信息主动公布内容。二是催促市县成立征地信息查询制度。市县政府是征地实施的主体，对征地情形最为清楚、了解。为了让被

22、征地农人有地址可查询征地补偿安置等情形，要求市县政府利用政府信息公布平台，成立征地信息查询制度，主动公布用地批准和征地有关信息。公布内容应包括“一书四方案”、用地批准文件、有关报批材料等。部增强指导与监督检查。通过增强市县工作，切实解决征地信息公布中存在的问题。附件：附件1 国土资源部政府信息公布申请表（样本）附件2 国土资源部政府信息公布告知书附件3 国土资源部政府信息不予公布告知书附件4 不属于国土资源部政府信息公布范围告知书附件5 国土资源部政府信息部份公布告知书附件6 政府信息不存在告知书附件7 国土资源部政府信息查阅审批单附件1国土资源部政府信息公布申请表（样本）申请人信息公民姓名工

23、作单位证件名称证件号码通信地址邮政编码联系电话电子邮箱法人/其它组织名称组织机构代码营业执照信息法人代表联系人姓名联系人电话联系人电子邮箱申请人签名或者盖章申请时间所需信息情况所需信息的内容描述 所需信息的用途 选 填 部 分所需信息的索取号 是否申请减免费用 申请。请提供相关证明 不申请。所需信息的指定提供方式（可多选） 纸面 电子邮件 光盘 磁盘获取信息的方式（可多选） 邮寄 快递 电子邮件 传真 自行领取/当场阅读、抄录附件2（主动公布型）国土资公布告知XXXXXXXX号国土资源部政府信息公布告知书XXXXXX：我部已依法受理您（单位）于XXXX年XX月XX日提出的政府信息公布申请。依照

24、中华人民共和国政府信息公布条例的规定，现函复如下：以信函邮寄的方式向您（单位）提供XXXXXXXX复印件。您（单位）所要求提供的附图、附表等文本，涉及内容繁多，不便复制。如需查阅，请您（单位）与我部政务大厅预约，待接到部政务大厅的查阅通知后，再到我部查阅相关材料。您（单位）申请的政府信息属于主动公布的范围，可到国土资源部门户网站（）查阅。特此告知。附件:XXXXXXXXXXXXXXX 国土资源部政务公布领导小组 （政府信息公动工作）办公室 XXXX年XX月XXXX日附件3（不予公布型）国土资公布告知XXXXXXXX号国土资源部政府信息不予公布告知书XXXXXX：我部已依法受理您（单位）于XXX

25、X年XX月XX日提出的政府信息公布申请。依照中华人民共和国政府信息公布条例的规定，现函复如下：您（单位）申请的信息因属于国家秘密，不属于政府信息公布的范围，不予公布。您（单位）申请的信息因涉及第三方的商业秘密（个人隐私），经书面征求第三方意见，第三方不同意公布，故不予公布。特此告知。 国土资源部政务公布领导小组 （政府信息公动工作）办公室 XXXX年XX月XXXX日附件4（不属我部公布型）国土资公布告知XXXXXXXX号不属于国土资源部政府信息公布范围告知书XXXXXX：我部已依法受理您（单位）于XXXX年XX月XX日提出的政府信息公布申请。依照中华人民共和国政府信息公布条例的规定，现函复如下

26、：您（单位）申请的政府信息不是由我部形成产生的，不属于我部公布的范围。您（单位）应当向XXXXXXXX申请政府信息公布。特此告知。 国土资源部政务公布领导小组（政府信息公动工作）办公室 XXXX年XX月XXXX日附件5（部份公布型）国土资公布告知XXXXXXXX号国土资源部政府信息部份公布告知书XXXXXX：我部已依法受理您（单位）于XXXX年XX月XX日提出的政府信息公布申请。依照中华人民共和国政府信息公布条例的规定，现函复如下：您（单位）申请的XXXXXXXXX能够提供。其他政府信息因属于国家秘密（第三方的商业秘密、个人隐私），不属于政府信息公布的范围，不予公布。特此告知。附件:XXXXXXXXXXXXXXX国土资源部政务公布领导小组（政府信息公动工作）办公室 XXXX年XX月XXXX日附件6（不存在型）国土资公布告知XXXXXXXX号政府信息不存在告知书XXXXXX：我部已依法受理您（单位）于XXXX年XX月XX日提出的政府信息公布申请。依照中华人民共和国政府信息公布条例的规定，现函复如下：您（单位）申请的关于XXXXXXXX政府信息不存在，无法提供。特此告知。 国土资源部政务公布领导小组（政府信息公动工作）办公室 XXXX年XX月XXXX日附件7 国土资源部政府信息查阅审批单申请人信息查阅内容及要求查阅时间主办司局审批可否复印能 不能 办公厅审批办理情况备 注