城乡一体考察报告.docx

1、城乡一体考察报告七台河市城乡一体化考察报告（2009年4月）为全面贯彻落实中共七台河市委关于推GhJ&-ivX+zK6DvN9jkum8bz进农村改革发展加快城乡一体化进程的意见VF(Np$w(HkDe，率先在全省实现城乡一体化，按照市委常委#会议的决定，3月8日至17日，我市组织了3NGdWT WveOy2MBBMjgefM-qdj$(-cFH5#akBoM0uj7ssL4(c%6N以市委、市政府分管领导为团长，市农委与各#Ndud-AufqEYdg7XF7%区、县、场主要领导和分管领导、农委主任参ku45ee#x!vKox加的七台河市党政学习考察团，共计18人，8dh9nop# ykiEP

2、H+专程赴辽宁省铁岭市的调兵山市、河北省唐山&市的迁安市、山东省莱芜市、河南省焦作市、+naqPwe*nucwOOBF4ZZ3sDn!KVGW0V0ZeqvSc-U3鹤壁市等五市学习考察城乡一体化建设工作。JGVoqnZW2awzGj17m8bTLa4M$wm考察活动历时10天，行程6500多公里。C6jfzd&2cnUrG+8wUY$r+YCL&W2Jhna6DtmRe-4Cc*cQ-在全国人代会结束的当天，市委书记杜吉明同mKUq7yeLqaYHNcpAt)!cQ7&WyOSK%Hm!q0HsL939志专程从北京赶赴河南，亲自参加了在焦作、(PI#&0l$e)KgoOJUscZ2)R9B9

3、qJwT)OPHhtl oB鹤壁两市的学习考察活动。 D6 #k*oy#-avUru%vXIeUM0Cab1#这次考察选择的五个市的城市类型与)2AfO$&pf)m$我市相近，其中铁岭市下辖的调兵山市属煤炭ttKde#i资源型城市，是辽宁省城乡一体化试点市；唐$fH)Xr(o $*sJ#%t2RsMmbgek6山市是河北省唯一的城乡一体化试点市，其下4+*hmJ$XZQ#L$hLAe*7sEAWH(A0jmbisY辖的迁安市也是资源型城市；莱芜市是远近闻e名的“绿色钢城”，是山东省城乡一体化试点5u 市；焦作市是国家确定的第一批资源枯竭型城WZpuwU t4t*zzGB2Z)y市、河南省新农村

4、建设试点市；鹤壁市是国家6DULeasV*SaRAG+ANw0UFL循环经济试点市和河南省唯一的城乡一体化试%JkoCH#4JJ9#$Lt*#6aYNBGKASgHDJBoR点市。这些地方的好经验、好做法对我市来说Hm%xtI94sIKV!*yTKwf)g5VAIDb3G-%erA很有针对性和可借鉴性，既值得学，也能够学TDxn3%MCZ#i!x& Obkm5hGQMErtHzoIf9ZJEfKyG &atzsTo为所用。考察团一行受到了各地的高度重视和bsQMKK99-ZCfbrCI)AW%bB8#8E0Ew8bWrRpLM2oSt&PPONN2JsK3J热情接待，各地真心诚意、毫无保留地向

5、我们3k1BlVN!h传授好经验、好做法。全体成员一路不辞辛苦 *dW5KLg5POT7UT4skngbQ#95yyAJP8APZc7N#W22Z、早起晚睡，深入到这五个市的乡镇、村屯、T5BBxcnbN社区、农业龙头企业、工业园区、开发区等1BUSg8F3J+n!48个考察点，学习了城乡一体化规划、农业产tu6qll4mNl7jS!Gj7yyAN!ejWA4QS2ppExvQe1y6XSbPkxwv0AE业化布局、农村新型能源利用、土地承包经营CJ+juO-rnFy1%X0!Gs-GqO4do!FP1lKo7pOatXVC*%nSHl权流转、农民居住社区化、环境治理生态化、IF(HBauRt

6、t7cJ8wh68h*obcfcaM%9WWXLEVsNFF)3MKm农民市民化、农村社会事业和民主管理、新农S oEN村建设等方面的先进经验，同时也考察了城市XZ建设、工业园区建设和城乡绿化工作。每到一mkOH3dCElAfrh7n)C!)Ih9z93VTCnHHGM7JKtKlCj(F8jZ#mBjYXHvHYYwi地，大家都仔细看、认真听、随手记，并与当ftck$dv uX0ZE8V#Ke&Tq)T*eC&d1)ldUFfybVVXX7AAkM&K地领导、基层干部和农民群众热情交流、虚心WMo2I*p-请教。一路上的所看、所听，让考察团成员大imsS V2dKC*gep*$ZJdcHg*

7、phD!wyQ5)ZLHQrr开眼界、耳目一新，大家一致感到得到了启发a297ET8p，学到了真经，也受到了触动，都有了坐不住4wo)h6y4)UYaaavp#lvdh1)uyOkgCoX$&fbYjM、吃不下、睡不着的压力感和紧迫感。一、“五市”城乡一体化(yg%N$AFGGD2K3u7SnU3IB*1HOHqftWrmZF(!ZAGOr建设的基本做法和经验（一）统筹城乡发展规划，推进城乡规划NNg建设一体化一是建NPi69A立健全管理体制和政策体系。铁岭市下辖的调KU k兵山市成立了加快推进城乡一体化领导小组和 xIk#VYY9xswy10个专项工作组，具体负责城乡一体化的组gKp-caU

8、2&S!O9&ZqQCS$I!h1UMn5t织实施和推进；莱芜市在成立由主要领导任组wcyF#oLgBw!a3*&cnbizbURsZ1GkXOPIyuADazyz6Ymb%cv长的领导小组和8个专项推进组的基础上，还G7dqU9KHqf)P7m制定了17个方面的配套政策；鹤壁市从制度WVP8l44创新入手，出台了户籍、教育、就业、社保等3DM00yZZ7j710个方面的12项配套政策，在破除城乡二l元结构体制机制障碍方面做了有益的探索。二是加强城乡一体化PfFgoNy5+vPkq)RKMvbVYW4zNef(DWmhzkbHX*Z+ffLFZ8t4GF#$h$Zu规划体系建设。鹤壁市早在20

9、05年就制定Tn#j*81WnRDBPTv!EvpiZlm!JJLgmoKZdaW了城乡一体化十一五规划，并邀请国内研(%&$#8!Cg28G#IY-50fH2gB究城乡一体化方面的30多名著名专家学者进gT1FWj-E5&行实地指导，召开了城乡一体化高层咨询论证9y(T4z!lutdetuBt(91S&xJ-On+LJOVUv KFWf#)LDn&B!vGR会征求意见；唐山市在编制了2008年O*6htd#6aIIVG#eb2020年唐山城乡发展一体化战略规划的X基础上，所有的县（市、区）、90的镇和k(MJzB5M6whmrTl+pirqJd4!MKBJNh$ U#VENFgSu(QjG8

10、*ueeaa&30的村也完成了城乡一体化规划。最近，)ARR-Ykm0kg!RDPlK2(k7GBr该市还组织了300名规划师深入到100多xx%x5#gV&WdQry#E83L2(Ul gSf4IFYlN*TQssjunlFl个村帮助指导制定村屯规划；唐山市下辖的迁3vdc6SfHrfh$uN!9IbBmpybv!(7U+fJ*pp90R7x(3安市投资1000余万元建设的现代化规划展BqLD9g0lM馆用了三分之一的面积专门展示城乡一体化规*19IX6cYtpYFm4KG3l4Vl(Pe&aTFVGDgNcAJmXejCAdTxYFtGJRO&F划；莱芜市在出台统筹城乡一体化发展纲要6a5

11、Qu34w6c8NtFX4lRc的基础上，还制定了12个方面的专项规划2BrkDbEkV 3XMppFPl%H-ppSegt%3+)CNdzdbSQCatO&rAM YYcJrnNTtE，形成了横向到边、纵向到底的城乡一体化规#LPqOIKQn&9kQqLRvub0i%5vHD%E8划体系。三是加快 “城中村”改造和“村改居”步伐。调兵山市c%kbCcRG%tURAvx4BY以开发区建设和沉陷区治理为契机，采取在原SzdU6E1oAo09zDmhPx$URy2 LmDUJ5Th#SKrBD)57%8H$MWtHWE5PL来农民宅基地上统一新建小产权房的办法，加TMRerDWpf5!$a9Y1r

12、(v&l快了“城中村”改造步伐。目前，兀术街村、98GuwJ(Klj3VqisAYsgN$3Gf2Yq j3#Sf677%Mc%()Qbgg&Oq调兵山村的760户农民已经搬入建筑面积5JmI$9OeVfH&yc533Otl0万平方米的农民新村，住上了干净舒适的楼房V(vy#*A1Tng8f)TGJk 2tbVefBvjwtNjme Bf6p。焦作市龙源镇西石寺村引进中建七局到该村x%nl7p(J&kP*k75&W1Iv4投资，建设了集中住宅小区。政府将这块地价AkDhZluLEKlY+TQn!1E+的80返还给该村，平均给每户购房群众补I*77k!(nV)aA5wR贴5万元，既解决了“城中村

13、”群众不能划宅jQ$jemb*ZBaaknZ#pU(Qh-Cbu$we*5&qOuMP(qq!Ahib!Jg基地的问题，又为该村增加了集体积累。迁安51mRKPpwiR61Mb6nGvnuafh*GD$3lHo5L6iB#!4yN*hjwgiiFQtxO市木厂口镇的松汀村和护国村，群众居住分散vWbn3m*M!yP4a，周边都是大企业，生态环境较差。迁安市采LOG)tmk&UnI#txoC取土地流转、集中联建的模式，将两个村合并)-z0OEKLTU*cj-KWyjGsKmqk47IQUNQ&jCh，异地建设了松护新村。村民们兴高采烈地搬7Ugh4t!+6Fe64QrQ*DA8RZU进了规划合理

14、、配套齐全的楼房社区，还为迁l3钢等重点企业腾出建设用地3000亩，取得hZsDu4K92tJ%(rPZVn11LunZoaY8ZBiS9b3了节约土地、整合资源、改善环境、发展经济VMK)A5SfwvnEEQjoNPorwe4GR+ab+的综合效益。迁安市马兰庄镇启动了马兰社区ay建设，整体搬迁了地处矿区的7个村1792y)1V&yc5JWfPlGtzYPpE1rgsZUL*+MC778G4rUZVyEB户居民，建筑了46万平方米、生态宜居、节(p2&3HepH2v5能环保的花园式社区，腾出了大片工业建设用cpK地，实现了搬出科学、搬出发展、搬出幸福的mmW+BXIWQQIUTo!Z3BOL

15、Pl0%Y1q-$BwWuFcfJ(#$u-uXjj4目标。（二）统-i7q(!f8y%+(SEnwHu88H3scCh)3-FM6MObWP6$j# VBd8U4tU tWMCmB3K筹城乡产业发展，推进城乡经济发展一体化一是加快土地流转，#M)4(i8W!MRsUC+(X!G0aBc$l4&为统筹城乡经济发展创造条件。莱芜市农业龙Tz0Kp&jP!b!r+Es#WSRh&Cn头企业万兴果菜公司通过“农户分别和村集体u!sV#ZQ#4m4#Ma46gOKfF签合同，村集体再和公司签合同”的模式，连JJV1&R(eR6d-f jWSxOHW3 uYtaNQ4)9lhUbsCx0nn片承租了4个

16、村800多户农民的2500亩NSy!7eu4fmaxo!gRVRj0&pVU92*$*PQ土地，建设了标准化的生姜种植基地。转租土DA&HJOSVV2ht1hZkTdwTWbWBaO c地的农民大部分又到公司务工，每亩可获得6l)%#wuM6X00元的转租收入和1500元的工资收入，Y9soKAh s4g8!vFle(4b收益是原来的4倍多；村集体每亩可获得1071EF$!KnYQng7dJFri kgsJBd-8DH*ZZJxoAXMj78vHk%2*VgRO0元的组织服务费；企业建成生产基地后，产dVS3A*$(tel$tRuXMl$Pq0O%CmmRMqi n-TKKP$b%Um6LTJ

17、6品达到欧盟GAP标准，成为全国生姜出口第dx$#-G hD+$#q6$G4aLlMt7*2#82Zk%RZWcKc一大户，真正实现了企业、村集体和农户三方K66!6B0s(6N4VLdFgnYoqVEQ2h共赢。焦作市白庄村地理位置优越，引进了一QDC#Y+iNLZ0K93k5W批大企业落户该村，大部分农民都到企业务工rx或发展服务业，2008年全村生产总值达到LuJp%5z%uthX5Kidl*%RLMpbanRRR$Z*v801p(UC z5RG)o+5cW9z*Yv4.2亿元。针对土地少、劳动力不足的实际Pt YReAgLlv47sRRk，该村实行了土地整体流转，由村集体出面将9m2#

18、v7)g0qwiKyGNz+0Cx3mX9#66JB所有土地划为大块、整块实行公开招标出租给$YHN2rSDL9crUDwrC&ex11种植大户，村集体帮助他们规划种植、结构调TA7H8LA%q%J*umUI!pR*p整，全村农业效益比流转前高出了20倍。鹤69iuYVO+82Raz9qFzmeZP) D%jv1O29FBJkVVfqB2GQ 壁市淇县裕丰果业有限公司采取土地租赁、入9)IN+E+plq0o1IHRtWFp7ii3DeafoFbwYIK0Pm6PtW股的方式，吸纳了3个村67户的1000亩VKi&NQ)Px(ZS!h9y3#-G2NDcz0NjBffGEGZgiIq-j6!2J

19、7waUInj&S3%土地，公司对这些土地进行科学规划、优化重T0)Mq*+a!Ng8YfA组、集中开发，建成了农林牧相结合的现代生CBZUXJIcMF%qU!)u$j)o2y)REsSt0KMi态农业示范园区，然后再分块租赁给农户经营5!O&0，由公司提供技术服务，对产供销进行统一管%m2prk(SIG*o zsvhhfnu+wsCJR3H7qkd0yKk+7XCAnrnbkDz理和产品最低保护价收购，实现了农户和企业(PVV的双赢。二是积极KGg0%60&84oSMb&hOWzo2wlSWQu$J8600#!L#发展二、三产业，促进农村劳动力转移。调兵xQ+&山市自2003年以来累计投资1

20、1.4亿元*eE!$xRSRjjj建设了总规划面积28平方公里的工业园区，&9JpgFB7YD6C-*yggXXYpd97MMf$AAN$-4Z8v6(urP-So先后引进了中国大唐、中国国电、江苏雨润等F0Lg+fKKGeauEhnkxugyDz1MCH)S大企业投资大项目。通过工业园区的辐射带动drP2PR4nA!3s#%T6WG6R，全市65以上的农村劳动力从事二、三产5Ow38r(4Fk227业，农民工资性收入占农民纯收入的一半以上U。莱芜市出台了促进“飞地经济”发展的政策iLfD8#p，鼓励不适宜发展工业的乡镇到市里统一规划Xsmp8U8WoBcqYiJIDQ$xZ!CC%Qz%AE

21、58JelDE)wT9efNi#的工业园区建设项目。凡是异地建设项目的，9!RwkXR(jdBmSHb+!B6!u6kGRxiLfjR(2Ziahb形成的地方财政收入至少拿出60归引进方a(DQ。目前全市各乡镇引建到工业园区的“飞地”KPcNFlo7v#CD4bfT+Az(tT项目164个，工业项目入园率达到80。zGf)VGSLsKWr+NJ&!(rGJfmAxy1sXHCT+xi*)7DL)L5LtAQ(Hd该市的泰钢集团坚持走以企带村、村企融合发(YCFr3YIUhVL$Fw#MNEiUwo6mY)yc8n7Iv8Sw89g%展的路子，整合周边10个村1.4万多人，()nP4Gz3HnN

22、d+dJ0组建了7个实业公司，2008年实现产值1XruG.6亿元，集中安置了4800名适龄农村劳8ZFB Myc!cpIHaNbvtIWVOGFv%GTA$DhGELPX3GTI*%ceagEso7xUB8zaA动力就业。三是大*7%no(G)pBsH12h0OxkD!1WXy0AJ+K(D*!I!H7E(02$PM7K力发展现代农业，提高农业产业化发展水平。YArP1UiC+0wnyh唐山市把畜牧水产养殖业培育成农业主导产业FKWIm，大力推进一村一品、一乡一业的专业化、规o&BjT%iFaOk 模化农业生产，农业产业化经营率达到了617-(Va(E3gFZPU Mj)L#!*HVVOSk

23、SGG。其下辖的迁安市实施了“122”富民工t$Ci!CY%ehb01程，着力培育建设100个特色种植专业村、5n5Cg0mSjThkQq!%JweFj%*b2y(OXxuX7XgZ200个养殖和农产品加工专业村、200个VjUoyd$1iGj4EaC05VxnAY9V%R$YjPjm&sCXzMIDMXWm第三产业专业村，市里还选聘100名优秀党)612员干部到班子较弱、经济欠发达的村担任第一1ORSk7kuvsPds)8nLsRZBI书记，鼓励市直农业技术人员到基层工作，带pfsFAH领和指导农民发展现代农业。调兵山市坚持用GwI-Kbaj1H%W+E)FeC9tWCfV0QKwxWj A

24、v2-oKkZbD工业理念谋划农业，建成了东北地区最大的PG!aYh4varhe0sq*+vV1uu+8Q6GBAz0WEi59DazeH0*IOb(A1)+dza2pIC种猪养殖场，做强做大了14户农副产品#omwsoP*Qpa13X9深加工龙头企业，带动了以鸡、鹅、猪、牛为j*+Bk#kXV#rweNMG (5b%!kZAC$a3主的精品畜牧业发展。鹤壁市依托农业和畜牧1Lz%5tJPAZxUTj&uTJB&Z&X2K#6uVVQ-HNoZ(8Rdg业优势，大力发展食品工业，2008年食品G!jRr86工业产值一举突破100亿元，成为该市的第KYB+k44)REEdd&K Mnudq#y*

25、-+Hvk2vnUOH&FTBAtj00xDG一大产业，农民收入也连续5年保持了两位数%V1BHqhp#5cYkPwR%btLNKv&nSwwbAkGqINzh!N-(K1!E增长。（三）统筹WW7%e社会事业建设，推进城乡社会发展一体化一是统筹城乡教育事业cUEMZz(k4Gs!EzZ2uzTt&$gQVZF+r5K&ngr0TvTuShcUDyBwwwF0s2$。调兵山市自2005年以来累计投资1.5r!2WwqLKZnKsnjZio%Lb+MbcqPFJV(hVKn%!7x+HQv99亿元用于教育基础设施建设，在辽宁省第一zFt2RC)0mJz&96!h3J*hi#+8wQbh0Mo73

26、qzIJOT!R(1ecv7#j2Gk3!$fT$个实行学校办学费用“市统筹”政策，建立了tlrW6t9*LUk#%LmBq+bfF城乡统一的入学保障机制。该市结合教育布局T2)W(Aft，大力实施“村小转移”工程，将23所农村E&U$3KQ$H)QuD Nhrp*dU小学全部并入城镇中心小学，取消了“村小”VV&FF n)3SsC&4Q49$D4mktQj!#tGR77办学形式，使农村学生享受到了与城镇学生一Xggl83+GNU%S-zOllrr)dhiT4Q+I1&T&xOgHBt( MpMZ)k样的教育资源，在城乡教育一体化方面迈出了18WRGEneWjjkYJmJ%CBYm&UHvRx

27、坚实的一步。迁安市在河北省率先实行了免费&#%r0hXac*KW7-nHGA&J8Rcc44NJBm九年制义务教育，积极实施了义务教育阶段寄v5x)%B%q%8MM4B&AlJ-4)U kxnvQOk5s$kuaUXl$TB宿生“两免一补”政策，从2008年起又实K行了高中阶段免费教育，所需资金全部由市财(ZJJi N6HSFw sTBasRBp&EWJhF!K%S2JwDHcq#C政承担。二是统9Axdy-moqZkrCfLbHmpYnSgWVcx53msKg5N9AK%SXqQ7bAYsO7iD3IH筹城乡卫生事业。唐山市建立了“新农合管理n590GyvzJ#BiYfj&mRX6fNsmA

28、0jX0fr19&AB5!)mxEr7J7I)%信息平台”，全市16家市级定点医院与各县F07HLeZBdL（市、区）新农合管理中心全部联网，实现了aJAf0!w08a# kcn25-JEh(uJ农民进城就医报销无障碍。莱芜市积极促进城DpvZrA6nLGr2)4i9p-DuFjvHVpAy1zgb9aMTbv市卫生资源向农村延伸，全市19家乡镇卫生Nn!fh0HO+N-$77D4aCtML%kl8* dpEaRN院全部与城市医院建立了托管、合作关系，仅(XLxwcWSRL6e%zfVJ1g9Rpqt$i44jEQVp2008年城市医院累计为乡镇卫生院配置大%zNNItLc型医疗设备50多台（

29、套），常用医疗设备1a664ka0Mg9Yx VxnJBg7CKf$61#4pxcNsStBvII030件（套），派出专业技术人员130多cnsI0$2MMx7)mP1n(-人，农民不出乡镇就能享受到城市医院的医疗x+vT&EPGVE qi)L&i9TWR!卫生服务。在此基础上，全市88的村级卫N生室由乡镇卫生院领办，乡镇卫生院对村卫生+Tv0wpxaNAs(fNt9Ef%x810s74H2WynxOvd6a)GCYDUx1&室的人财物实行统一管理，药品统一配送，使Bkm jKrnk4)$WYcwI2 tpGTK3MeE农村医疗卫生服务水平有了整体提高。另外，OgjZCh xgxG)v RXv

30、PM莱芜市和鹤壁市都把农民参加新农合的医疗费g报销标准提高到最高3万元，参加新农合的农O&NHjrty&Cx(s#k5NmVffRZ$hLYS5lC&X5dBmlv4*5#za%cwOOa民在乡镇卫生院的药局窗口买了药，在旁边的vvM48hujFC5&3mkHSYX32)zw0AZy eA2SAVx-W窗口就可以直接报销。三是统筹城乡文化事业。调兵山市累计投6%Xy-Mzqop#M3U4FUJoOffClu*%j5RT)O0资450万元，加快镇（街）、村（社区）文rapmsuTaArmX6Jr5psaZZTHPQxmM8vT%gwOjKjOBgd!B化中心、文化室、图书室和健身网络建设，社 h

31、R+gzW3YIiRslIuGvx&bBSjw9Z#1T#d*-#e1Me9MPy4zl+T区、村文化站（室）普及率达到100，社9u+5m kYmVPuwa1 +&kc区、村健身器材普及率分别达到90、70P39jVzxQUU0x-H7f#75-TDQG，农村信息化建设普及率达到了100，JjBsLxw农民开始利用网络及时获取农业生产知识和农rWcmo+KC5SiN)bfWqry8!rB(beYkVyggBw$-村文化信息。鹤壁市注重乡风文明建设，农村Z街路两边的墙体上都绘制了旨在劝人从善、遵00i 8n纪守法、敬老爱幼、互帮互助、互谅互让、融lVs3Z0wr4&ZSu!LFRBj8BTRJ

32、AS洽和谐的宣传画，形成了独具特色的乡村文明+hKJ$5U(Sj!Nu)9v*YW)JByrfklNE(p5和乡土文化。（四7ak+7）统筹基础设施建设，推进城乡公共服务一体VP*%CQ化一是坚持人财物lx+$Nx-3y&I#ktyq3C)rfZ向农村倾斜，大力加强农村基础设施建设。调)jPhdt(-LXeJ2ro3A$e#兵山市坚持把城市基础设施建设向农村延伸，%UUgB8lEMlx 3mAmg7DLa Sua!m形成了城乡一体的公共交通、供水供电、邮电S8l)!)9txKmd$XI)m8s)N1C kb通信体系，推进了基础设施城乡共享和有效利qAoEcyrl h!3KfJXY3txUSiK%Fnb2Y4Hoo3用。该市在实现了村村通油路的基础上，20zhMbWTHNAHDXh2JgU9XS &V1&gNwaKRPl% vR*98W-eM*8!o3W08年又实现了屯屯通油路，村村通公交车。uvP iuO*# e5myP3Vz(iH#jG4aebysb(l01bz9C%ScOff7Z 5