四川省新闻出版行政处罚自由裁量权指导标准试行.docx

1、四川省新闻出版行政处罚自由裁量权指导标准试行四川省新闻出版行政处罚自由裁量权指导标准（试行）序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准备 注1出版含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的出版物的。未成年人保护法第五十二条：由出版行政部门没收出版物和违法所得，并处违法所得三倍以上十倍以下罚款；情节严重的，没收出版物和违法所得，并责令停业整顿或者吊销许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。情节轻微并立即改正，无违法所得的没收出版物情节轻微并立即改正，有违法所得的并处违法所得3倍以上5倍以下罚款造成社会一定影响的并处违法所得5倍以上7倍以下

2、罚款造成社会影响严重的并处违法所得7倍以上10倍以下罚款，责令停业整顿造成社会影响恶劣、单位负责人并受刑事处罚的并处违法所得10倍罚款，吊销出版经营许可证2向未成年人出售、出租含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的读物、音像制品、电子出版物的，或者利用通讯、计算机网络等方式提供上述危害未成年人身心健康内容及其信息的。未成年人保护法第五十三条：没收读物、音像制品、电子出版物和违法所得，由政府有关主管部门处以罚款。单位有前款行为的，没收读物、音像制品、电子出版物和违法所得，处以罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。 情节轻微，没有造

3、成危害后果的没收所经营的读物、音像制品、电子出版物和违法所得已经造成严重影响的没收所经营的读物、音像制品、电子出版物和违法所得，并处违法所得3倍罚款序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准备 注3未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的。出版管理条例第五十五条:由出版行政部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额万元以上的，并处违法经

4、营额倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足万元的，并处万元以上万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。违法经营额3000元以下的并处1万元的罚款违法经营额3000元以上6000元以下的并处1万元以上3万元以下的罚款违法经营额6000元以上1万元以下的并处3万元以上5万元以下的罚款违法经营额1万元以上5万元以下的并处违法经营额5倍的罚款违法经营额5万元以上10万元以下的并处违法经营额5倍以上7倍以下的罚款违法经营额10万元以上的并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准备 注4有下列行为之一，尚不够刑事处罚的：（一）出版、进口含有出版管理条例第二

5、十六条、第二十七条禁止内容的出版物的； （二）明知或者应知出版物含有本条例第二十六条、第二十七条禁止内容而印刷或者复制、发行的； （三）明知或者应知他人出版含有本条例第二十六条、第二十七条禁止内容的出版物而向其出售或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号、版面，或者出租本单位的名称、刊号的。出版管理条例第五十六条:由出版行政部门责令限期停业整顿，没收出版物、违法所得，违法经营额万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足万元的，并处万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证。违法经营额3000元以下的并处1万元的罚款违法经营额3000元以上6

6、000元以下的并处1万元以上3万元以下的罚款违法经营额6000元以上1万元以下的并处3万元以上5万元以下的罚款违法经营额1万元以上5万元以下的并处违法经营额5倍的罚款违法经营额5万元以上10万元以下的并处违法经营额5倍以上7倍以下的罚款违法经营额10万元以上的并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款违法经营额数量巨大、造成严重危害后果的并由原发证机关吊销许可证序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准备 注5有下列行为之一的：（一）进口、印刷或者复制、发行国务院出版行政部门禁止进口的出版物的；（二）印刷或者复制走私的境外出版物的；（三）发行进口出版物未从出版管理条例规定的出版物进口经营单位进货的。

7、出版管理条例第五十七条:由出版行政部门责令停止违法行为，没收出版物、违法所得，违法经营额万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足万元的，并处万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。违法经营额3000元以下的并处1万元的罚款违法经营额3000元以上6000元以下的并处1万元以上3万元以下的罚款违法经营额6000元以上1万元以下的并处3万元以上5万元以下的罚款违法经营额1万元以上5万元以下的并处违法经营额5倍的罚款违法经营额5万元以上10万元以下的并处违法经营额5倍以上7倍以下的罚款违法经营额10万元以上的并处违法经营额7倍以上1

8、0倍以下的罚款违法经营额数量巨大、造成严重危害后果的并责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准备 注6有下列行为之一的：（一）印刷或者复制单位未取得印刷或者复制许可而印刷或者复制出版物的； （二）印刷或者复制单位接受非出版单位和个人的委托印刷或者复制出版物的； （三）印刷或者复制单位未履行法定手续印刷或者复制境外出版物的，印刷或者复制的境外出版物没有全部运输出境的； （四）印刷或者复制单位、发行单位或者个人发行未署出版单位名称的出版物的； （五）出版、印刷、发行单位出版、印刷、发行未经依法审定的中学小学教科书，或者非依照出版管理条例规定确定的单位从事中

9、学小学教科书的出版、印刷、发行业务的。出版管理条例第五十九条:由出版行政部门没收出版物、违法所得，违法经营额万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足万元的，并处万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。违法经营额3000元以下的并处1万元的罚款违法经营额3000元以上6000元以下的并处1万元以上3万元以下的罚款违法经营额6000元以上1万元以下的并处3万元以上5万元以下的罚款违法经营额1万元以上5万元以下的并处违法经营额5倍的罚款违法经营额5万元以上10万元以下的并处违法经营额5倍以上7倍以下的罚款违法经营额10万元以上的并处

10、违法经营额7倍以上10倍以下的罚款违法经营额数量巨大、造成严重危害后果的并责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准备 注7出版单位出售或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号、版面，或者出租本单位的名称、刊号的。出版管理条例第六十条:由出版行政部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法经营的出版物、违法所得，违法经营额万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足万元的，并处万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。违法经营额3000元以下的并处1万元的罚款违法经营额3000元以上6

11、000元以下的并处1万元以上3万元以下的罚款违法经营额6000元以上1万元以下的并处3万元以上5万元以下的罚款违法经营额1万元以上5万元以下的并处违法经营额5倍的罚款违法经营额5万元以上10万元以下的并处违法经营额5倍以上7倍以下的罚款违法经营额10万元以上的并处违法经营额7倍以上10倍违法经营额数量巨大、造成严重危害后果的并责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准备 注8有下列行为之一的：（一）出版单位变更名称、主办单位或者其主管机关、业务范围，合并或者分立，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊改变名称、刊期，以及出版单位变更其他事项，未依照出版管理条

12、例的规定到出版行政部门办理审批、变更登记手续的；（二）出版单位未将其年度出版计划和涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题备案的；（三）出版单位未依照本条例的规定送交出版物的样本的；（四）印刷或者复制单位未依照本条例的规定留存备查的材料的；（五）出版物进口经营单位未依照本条例的规定将其进口的出版物目录备案的。出版管理条例第六十一条:由出版行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。有出版管理条例第六十一条第（一）（二）项所列违法行为的责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停业整顿或者吊销出版许可证。有出版管理条例第六十一条第（三）（四）（五）项所列违法行为的

13、责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停业整顿。序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准备 注9未经批准，举办境外出版物展览的。出版管理条例第六十二条:由出版行政部门责令停止违法行为，没收出版物、违法所得；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。对初次违法举办境外出版物展览、社会影响轻微的责令停止违法行为，并处没收出版物、违法所得出版行政部门责令停止违法行为后，仍不改正造成严重影响的除没收出版物、违法所得外，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证10印刷业经营者有下列行为之一的：（一）未取得出版行政部门的许可，擅自兼营或者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印刷经营活

14、动，或者擅自兼并其他印刷业经营者的；（二）因合并、分立而设立新的印刷业经营者，未依照印刷业管理条例的规定办理手续的；（三）出售、出租、出借或者以其他形式转让印刷经营许可证的。印刷业管理条例第三十五条：由县级以上地方人民政府出版行政部门责令停止违法行为，责令停业整顿，没收印刷品和违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。无违法经营额的责令停止违法行为违法经营额3000元以下的并处1万元的罚款违法经营额3000元以上6000元以下的并处1万元以上3

15、万元以下的罚款违法经营额6000元以上1万元以下的并处3万元以上5万元以下的罚款违法经营额1万元以上5万元以下的并处违法经营额5倍的罚款违法经营额5万元以上10万元以下的并处违法经营额5倍以上7倍以下的罚款违法经营额10万元以上的并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款违法经营额数量较大、影响较为恶劣的并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款违法经营数量巨大或构成刑事犯罪的并处吊销许可证序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准备 注11印刷业经营者印刷明知或者应知含有印刷业管理条例第三条规定禁止印刷内容的出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品的，或者印刷国家明令禁止出版的出版物或者非出版单位出版的出

16、版物的。印刷业管理条例第三十六条：由县级以上地方人民政府出版行政部门、公安部门依据法定职权责令停业整顿，没收印刷品和违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。无违法经营额责令停业整顿1个月至6个月，没收印刷品违法经营额3000元以下的并处1万元罚款违法经营额3000元以上6000元以下的并处1万元以上3万元以下的罚款违法经营额6000元以上1万元以下的并处3万元以上5万元以下的罚款违法经营额1万元以上5万元以下的并处违法经营额5倍的罚款违法经营

17、额5万元以上10万元以下的并处违法经营额5倍以上7倍以下的罚款违法经营额10万元以上的并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款违法经营额数量巨大，情节严重的并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款，吊销印刷经营许可证序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准备 注12印刷业经营者有下列行为之一的：（一）没有建立承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动次品销毁制度等的；（二）在印刷经营活动中发现违法犯罪行为没有及时向公安部门或者出版行政部门报告的；（三）变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项，或者终止印刷经营活动，不向原批准设立的出版行政部门备案的；

18、（四）未依照印刷业管理条例的规定留存备查的材料的。印刷业管理条例第三十七条：由县级以上地方人民政府出版行政部门、公安部门依据法定职权责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。没有建立承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动次品销毁制度等的；变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项，或者终止印刷经营活动，不向原批准设立的出版行政部门备案的。责令改正印刷经营活动中发现违法犯罪行为没有及时向公安部门或者出版行政部门报告的；未按规定留存备查的材料的。给予警告责令改正和给予警告后，仍拒不改正的责令停业整顿1个月至6个月或吊销

19、印刷经营许可证 序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准备 注13从事出版物印刷经营活动的企业有下列行为之一的：（一）接受他人委托印刷出版物，未依照印刷业管理条例的规定验证印刷委托书、有关证明或者准印证，或者未将印刷委托书报出版行政部门备案的；（二）假冒或者盗用他人名义，印刷出版物的；（三）盗印他人出版物的；（四）非法加印或者销售受委托印刷的出版物的；（五）征订、销售出版物的；（六）擅自将出版单位委托印刷的出版物纸型及印刷底片等出售、出租、出借或者以其他形式转让的；（七）未经批准，接受委托印刷境外出版物的，或者未将印刷的境外出版物全部运输出境的。印刷业管理条例第三十八条规定，由县级以上地方人民

20、政府出版行政部门给予警告，没收违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。无违法经营额或者虽验证印刷委托书但未将其报出版行政部门备案的给予警告违法经营额3000元以下的并处1万元罚款违法经营额3000元以上6000元以下的并处1万元以上3万元以下的罚款违法经营额6000元以上1万元以下的并处3万元以上5万元以下的罚款违法经营额1万元以上5万元以下的并处违法经营额5倍的罚款违法经营额5万元以上10万元以下的并处违法经营额5倍以上7

21、倍以下的罚款违法经营额10万元以上的并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款违法经营额数量较大的，影响较为恶劣并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款，责令停业整顿1个月至6个月违法经营额数量巨大或构成刑事犯罪的并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款，吊销印刷经营许可证序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准备 注14从事包装装潢印刷品印刷经营活动的企业有下列行为之一的：（一）接受委托印刷注册商标标识，未依照印刷业管理条例的规定验证、核查工商行政管理部门签章的商标注册证复印件、注册商标图样或者注册商标使用许可合同复印件的；（二）接受委托印刷产品广告宣传品、作为产品包装装潢的印刷品，未依照印刷业管理

22、条例的规定验证委托印刷单位的营业执照或者个人的居民身份证的，或者接受广告经营者的委托印刷广告宣传品，未验证广告经营资格证明的；（三）盗印他人包装装潢印刷品的；（四）接受委托印刷境外包装装潢印刷品未依照印刷业管理条例的规定向出版行政部门备案的，或者未将印刷的境外包装装潢印刷品全部运输出境的。印刷业管理条例第三十九条:由县级以上地方人民政府出版行政部门给予警告，没收违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。无违法经营额给予警告违法

23、经营额3000元以下的并处1万元罚款违法经营额3000元以上6000元以下的并处1万元以上3万元以下的罚款违法经营额6000元以上1万元以下的 并处3万元以上5万元以下的罚款违法经营额1万元以上5万元以下的并处违法经营额5倍的罚款违法经营额5万元以上10万元以下的， 并处违法经营额5倍以上7倍以下的罚款违法经营额10万元以上的并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款违法经营额数量较大的，影响较为恶劣的并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款，责令停业整顿1个月至6个月 违法经营额数量巨大或构成刑事犯罪的并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款，吊销印刷经营许可证序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标

24、准备 注15从事其他印刷品印刷经营活动的企业和个人有下列行为之一的：（一）接受委托印刷其他印刷品未依照印刷业管理条例的规定验证有关证明的；（二）擅自将接受委托印刷的其他印刷品再委托他人印刷的；（三）接受委托印刷的其他印刷品的纸型及印刷底片出售、出租、出借或者以其他形式转让的；（四）伪造、变造学位证书、学历证书等国家机关公文、证件或者企业事业单位、人民团体公文、证件的，或者盗印他人的其他印刷品的；（五）非法加印或者销售委托印刷的其他印刷品的；（六）接受委托印刷境外其他印刷品未依照印刷业管理条例的规定向出版行政部门备案的，或者未将印刷的境外其他印刷品全部运输出境的；（七）从事其他印刷品印刷经营活动

25、的个人超范围经营的。印刷业管理条例第四十条:由县级以上地方人民政府出版行政部门给予警告，没收印刷品和违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。无违法经营额给予警告违法经营额3000元以下的并处1万元的罚款违法经营额3000元以上6000元以下的 并处1万元以上3万元以下的罚款违法经营额6000元以上1万元以下的并处3万元以上5万元以下的罚款违法经营额1万元以上5万元以下的并处违法经营额5倍的罚款违法经营额5万元以上10万元以下

26、的并处违法经营额5倍以上7倍以下的罚款违法经营额10万元以上的并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款违法经营额数量较大的，影响较为恶劣的并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款，责令停业整顿1个月至6个月违法经营额数量巨大或构成刑事犯罪的并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款，吊销印刷经营许可证序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准备 注16印刷业经营者有下列行为之一的：（一）从事包装装潢印刷品印刷经营活动的企业擅自留存委托印刷的包装装潢印刷品的成品、半成品、废品和印板、纸型、印刷底片、原稿等的；（二）从事印刷品印刷经营活动的企业和个人擅自保留其他印刷品的样本、样张的，或者在所保留的样本、样张

27、上未加盖“样本”、“样张”戳记的。印刷业管理条例第四十二条:由县级以上地方人民政府出版行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。因业务需要，且经委托印刷单位同意保存其他印刷品样品、样张，但没有加盖“样本”、“样张”戳记的责令改正从事包装装潢印刷品印刷经营活动的企业擅自留存委托印刷的包装装潢印刷品的成品、半成品、废品和印版、纸型、印刷底片、原稿等的；给予警告从事印刷品印刷经营活动的企业和个人擅自保留其他印刷品的样本、样张的给予警告责令改正和给予警告后，仍拒不改正的，影响较为恶劣的责令停业整顿1个月至6个月责令改正和给予警告后，仍拒不改正，影响恶劣的吊销印刷经

28、营许可证序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准备 注17未经批准，擅自设立音像制品出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租、放映单位，擅自从事音像制品出版、制作、复制业务或者进口、批发、零售、出租、放映经营活动的。音像制品管理条例第三十九条：由出版行政部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法经营的音像制品和违法所得以及进行违法活动的专用工具、设备；并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5万元以下罚款。 违法经营额3000元以下的并处1万元的罚款违法经营额3000元以上6000元以下的并

29、处1万元以上3万元以下的罚款违法经营额6000元以上1万元以下的并处3万元以上5万元以下的罚款违法经营额1万元以上5万元以下的并处违法经营额5倍的罚款违法经营额5万元以上10万元以下的并处违法经营额5倍以上7倍以下的罚款违法经营额10万元以上的并处违法经营额7倍以上10倍以下的罚款序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准备 注18出版含有音像制品管理条例第三条第二款禁止内容的音像制品，或者制作、复制、批发、零售、出租、放映明知或者应知含有本条例第三条第二款禁止内容的音像制品的。音像制品管理条例第四十条：由出版行政部门、文化行政部门、公安部门依据各自职权责令停业整顿，没收违法经营的音像制品和违法所得；违法经营额1万元以上的，