贵阳经济技术开发区小河区十二五城市基础建设及保障性住房建设规划.docx

1、贵阳经济技术开发区小河区十二五城市基础建设及保障性住房建设规划贵阳经济技术开发区（小河区）“十二五”城市基础建设及保障性住房建设规划第一章序言规划背景及意义今后五到十年，是国家全面建设小康社会、基本实现现代化的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国发展可以大有作为的重要战略机遇期。贵阳市小河区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要），不仅是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键规划，也是我区贯彻落实省委、省政府提出“加速发展、加快转型、推动跨越”，实现经济社会“又好又快、更好更快”发展的调整性规划，更是我区落实市委、市政府纵深推进生态文明城市建

2、设，加快构建生态文明示范区的行动指南。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于我区抓住和利用好重要战略机遇期，顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创现代化建设新局面具有十分重要的意义。规划依据专项规划的起草紧紧围绕目前中央、贵州省、贵阳市关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划有关指导意见，结合一系列指导落实小河区发展战略的文件为依据，主要有：1、贵阳市十二五规划（2011-2015年）1、贵阳市城市总体规划（2009-2020年）2、贵阳市城市综合交通规划3、贵阳经济技术开发区总体规划4、贵阳市小河片区控制性详细规划5、小河孟关装备制造业生态工业示范园控制性详细规划6、小河区城市设计方案7

3、、金竹片区城市规划8、小河区“十二五”规划前期调研相关课题及相关专项规划规划范围本专项规划范围为：小河区行政区划范围（共80.13平方公里）。规划内容规划内容包括：城市道路、排水、供水、综合管网（电力、电讯、燃气）、保障性住房、防灾减灾、节能减排等设施。规划期限：20112015年。编制工作过程专项规划编制工作大致分为两个阶段：一是准备阶段，即专项规划编制工作方案的制定过程。小河区城市建设专项规划于2010年10月启动规划编制前期工作，在小河区建设局统筹下，初步确定了小河区的“十二五”城市建设专项规划体系。二是专项规划编制阶段。在进行了相关专题调研的基础上，我区“十二五”城市建设专项规划进入起

4、草阶段。各阶段成果将征求省、市、区相关部门的意见，并邀请城市建设及发展战略的有关专家进行研究论证。第二章 城市基础设施建设现状2.1城市基础设施现状及“十一五”期间取得的成绩一、城市基础设施现状1、城市道路骨架网基本建成小河区依托国家级贵阳经济开发区的建设，区内交通以实施区域“五纵四横”路网建设为重点，基本完成了珠江路、长江路、黄河路、西南环线、金戈路一期等道路建设和改造，形成了便利完善的城市路网。2、市政配套设施逐步完善建设实施了供水、排水、污水处理、供电、水利、邮政通信等一批重大基础设施项目，实施了南明区小河段、小黄河、麻堤河等环境综合整治工程和卧龙山、檀香山等一批山体公园建设。二、城市基

5、础设施建设取得的成绩“十一五”时期我区社会经济发展取得巨大成就，城市经济和城市建设保持了快速发展的势头，城市规划及建设事业取得长足发展，城市建设与管理水平明显提高，城市基础设施不断加强，城市面貌日新月异，城市发展环境进一步改善，城市总体功能明显增强。小河区“十一五”期间，根据已经确定的贵阳市骨干路网总体框架，谋划域内路网规划建设。着眼处理好打通“大动脉”和疏通“毛细血管”的关系，高度重视与环城高速公路、花溪二道、二环路西南段的有机衔接。区内规划建设的“五纵四横” 城市道路交通体系工作已经全面铺开，到2010年初全区道路总里程74.1千米，道路总面积167.4万平方米，人均拥有道路面积7.3平方

6、米。城市基础设施不断完善，服务功能增强。建设实施了道路交通、给排水、污水处理、能源、水利、邮政通信等一批重大的基础设施项目。截止“十一五”末，所建100套廉租房已顺利入住。贵阳市乐街小区廉租房建设工程、贵阳市华烽电器有限公司廉租房建设工程、贵阳黔江机械厂廉租房建设工程（二期）已于2010年9月24日开始进行全面施工。关于廉租房租赁补贴，租赁补贴保障实施条件2007年为人均面积小于8m2且必须为低保人群；2008年为人居居住面积小于10 m2且必须为低保人群；2009年为人均居住面积小于15m2且只需是低收入人群；2010年为人均居住面积小于15m2且需是低收入人群（低收入界限由去年的555元/

7、月，上调至975元/月），完成了面积由小到大、由低保到低收入的双重过渡。关于各类保障性住房用地的考虑：（1）由于我区条件有限，用地面积紧张，故廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房项目不能完全参照市其他区县执行。（2）针对房开商项目、城中村改造项目、招拍挂项目，建议强制要求其配建保障性住房，以满足我区低收入人群的住房要求。2.2城市基础设施建设存在的主要问题“十一五”期间，城市基础设施建设取得了显著成绩，但也仍存在一些问题。在经济持续快速发展和人口增加的同时，因为历史形成的城市功能布局不合理的问题，使我区经济、建设、人口、资源、环境问题之间的矛盾在局部地区反而更显尖锐。由于小河区城市建设起点低

8、，城市基础设施仍较落后，城市基础设施存在一定不足，主要表现在：1、小河区与中心城区联系通道明显不足现状小河区与中心城区仅沙冲路，花溪大道作为主要联系线，车流量大，堵车现状严重，根据贵阳的“三环十六放射”路网规划，与小河区联系的富源路、桐荫路均未建设改造，使小河区现经济发展受到制约。2、基础设施承接力不够，不能满足小河区发展小河区现主要区内地块性质为企业地块与居住区地块，各大型的企业已在小河区内设有厂区，而大型的居住区已在小河区进行建设，大量的人流、物流的汇聚，使得现阶段小河区基础设施承接力不够。3、城中村基础设施缺口大，历史欠账多，发展缓慢，公共设施落后。由于小河区过去经济条件差，城中村基础设

9、施建设资金匮乏，使得发展水平低，各项城市基础设施有很大的不完善，不能满足人民生活生产需求，各种原因使得城中村改造缓慢，公共设施落后；待解决问题多。4、在发展的大环境下某些客观存在的社会问题，严重干扰甚至是阻碍了城市建设发展，例如征用土地和农房拆迁问题；5、城市用地布局不尽合理。教育、体育、文化等设施建设相对滞后，影响城市功能的发挥。6、道路对外运输网络的区内交通及相关设施尚未健全，系统不完善，交通欠通畅；社会停车场、公交设施较少。7、城市供水、供电、供气均不能满足小河经济发展的要求。8、其他各项城市配套设施不足的问题，如垃圾转运站，垃圾处理场等环卫设施，广播电视，邮政通讯等设施。9、绿化环境未

10、成系统，公共绿地缺乏，开山采石现象较严重，对山头绿地的绿色屏障保护不够。10、防灾减灾工作包括防洪排涝、消防、抗震、地灾防治、人防、气象灾害防治等。近年来中国城市重大灾害频发，各种灾害种类俱全。总体看来，灾害发生频率高，灾害损失大，抗灾能力低，减灾任务重是小河区防灾减灾的真实写照。我区应对突发灾害的设施不够完善，并且，随着城市建设的加快发展，新建的道路、桥梁、隧道也在增多，对建筑的检测及加固工作量也在增多。第三章环境条件分析“十二五”时期，是我区加快发展的重要战略机遇期，同时也是矛盾凸显期，面临的外部环境较为复杂，不确定因素多，在给我区带来历史机遇的同时，也带来了前所未有的挑战。3.1机遇和有

11、利条件“十二五”期间，国家对西部地区基础设施建设的投入将进一步增大，省委、省政府也将大力推进以贵阳为龙头的城市经济圈建设，争取国家有关部委支持贵州省经济又好又快、更好更快发展，加大对开发区建设的支持力度。这些战略部署，为我区加快城市建设创造了良好的外部环境和有利条件。（1）从国际情况来看，世界经济总体复苏，后金融危机时代带来的全球产业重组，有利于我区承接新一轮产业转移。随着“中国东盟”自由贸易区不断推进，贵阳成为了“中国东盟”自由贸易区的重要节点，为小河主动承接优势产业转移和加快外向型经济发展赢得了机遇。（2）从国内情况来看，国家深入实施西部大开发战略，中央在重大基础建设项目、转移支付和投资安

12、排上继续向西部地区倾斜，着力实现“综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护”上一个大台阶。国家规划建设黔中经济区，小河作为黔中经济区的核心，有利于我们主动争取国家资金、项目和政策支持。（3）从全省情况来看，省委、省政府提出“加速发展、加快转型、推动跨越”的“两加一推”战略，在加速发展中推进转型，在转型中加速发展的总基调，重点实施新型工业化战略和城镇化带动战略。我区作为全省新型工业化最具代表性和城镇化率最高的区域之一，对我区加快工业化和推进城市化带来了机遇。（4）从全市情况来看，贵阳市是黔中经济区最为重要的经济体和最为强劲的“发动机”。 特殊的地理位置和整体实力，奠定了贵阳市在全省的龙头地

13、位。贵阳市大力振兴工业经济，做大做强装备制造业，在“十二五”期间实现装备制造业产值突破千亿元，小河作为贵阳市最重要的装备制造业基地，装备制造业产值占全市的30%，市委、市政府将集中人力、物力、财力，加大对小河-孟关装备制造产业生态示范园区等一批工业园区的支持力度，小河将获得更好的政策支持和良好的发展环境。（5）从自身情况来看，经过“十一五”期间的快速发展，形成了雄厚的工业基础和良好的投资环境，为“十二五”期间的发展提供了有力的支撑。在“十二五”期间，大客车、中煤盘江、凯沃重工、詹阳重工异地技改等一批重点项目将建成投产，极大的增加我区经济总量，实现小河工业经济的腾飞。小河区既具有国家级小河区优势

14、，又具有市辖行政区的优势，成为一个具有与国际接轨的新型管理体制、充满生机和活力、蕴藏着巨大发展潜力的特殊经济区域。小河-孟关装备制造产业生态示范园区在贵阳国家经济技术开发区内，这将有利于打造更加优越的投资软环境，吸引更多的投资者关注开发区，聚集投资，形成完善的产业链。省、市将大力支持生态产业的发展，全力推进生态文明示范区建设，特别是要大力支持小孟工业园区的开发建设，促进经济社会又好又快发展。3.2挑战和不利因素“十二五”期间，我区城市建设在获得发展机遇的同时，也面临着严峻的挑战：（1）经济全面复苏基础不牢。国际金融危机的深层次影响还没有完全消除，世界经济还没有进入稳步增长的良性循环，系统性和结

15、构性风险仍然比较突出，全球直接投资和产业转移放缓，发展中不确定因素还很多。对我们增加出口，主动承接产业转移，加快发展外向型经济等带来一定影响。（2）经济发展方式加快转变。中央在新一轮西部大开发战略实施中，主要依靠投资拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变。而我区当前经济总量不够大，龙头企业还不够强，新建大项目的即期带动效应尚不明显。（3）区域竞争势头不断加剧。各地发展的竞争非常激烈，争项目、争资金、争市场、争人才，竞争形式多样化。就西部地区而言，在国家级经济技术开发区中我区排名相对靠后，与昆明、西宁、银川等开发区相比缺乏资源优势，为我区在西部地区开发区中排名前移带来了挑战；就省内经济强县来看，

16、虽然我区排名第五，但其他建强区（县）也在不断加速发展，为我们强区升位带来挑战；就贵阳市内部而言，随着环城高速的通车、贵阳轻轨和市域快速铁路的建设，周边兄弟区（市、县）的区位优势在不断凸显，我区的区位优势在不断弱化。（4）随着城市规模的扩大，机动车辆迅速增长，城市河流水体质量日益恶化，城市垃圾不断增加，对城市基础设施建设提出了更高的要求，但受土地、水、天燃气等资源的约束，建设资源节约型和环境友好型社会的任务更加艰巨。（5）自身发展还存在一些问题。小河区受区域面积的限制，可利用的后备土地资源缺乏，山地多，开发难度大，必定会给城市基础设施的建设带来一定的困难。另外小河区建区较晚，城市基础设施仍较落后

17、，历史欠账多，经济总量偏小，发展的速度还不够快，产业链条还不够完善，资金缺口较大，社会发展还滞后于经济发展。第四章 总体思路和主要目标4.1 指导思想坚持以党的十七大精神和科学发展观重要思想来指导城市建设，以生态文明城市建设为根本，以提高人民生活水平和改善人民生活质量为出发点，坚持以人为本，进一步提升城市运行的综合功能，加强环境建设和生态保护，增强中心城市的聚集效应和整体服务功能，以适应现代化城市的可持续发展的要求。以“六个继续坚持，六个更加注重”为思路，以“创新”和“突破”为主线，突出重点，统筹兼顾，实现“赶超”，在“慢”上找问题，在“快”上下功夫，带动国民经济社会整体跨越发展。1、以科学发

18、展观统领“十二五”城市规划建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七届五中全会牢固树立和全面落实科学发展观，建设资源节约型和生态保护型社会，推动建设事业持续健康发展，实现城市可持续发展，优化发展环境。2、统筹城乡发展，区域发展与社会事业优先发展。坚持以人为本，以整体利益、公共利益和长远利益为准则，优先考虑基础设施、公用设施、低收入家庭住房以及其它城乡公共设施的需要，改善人居环境，完善城市综合服务功能，维护公共利益，提高城市综合竞争力，促进社会公平，为构建社会主义和谐社会创造条件。3、坚持实事求是、讲求实效，加快跨越式发展。按照全面建设小康社会和现代化建设的总体要求，立足当前，

19、面向未来，统筹兼顾、综合布局，处理好近期与长远，局部与整体，经济建设与社会发展，城市建设与环境资源保护等一系列关系，现代化建设等一系列关系，通过加强和改进城市规划建设工作，为人民群众创造良好的生态环境和人居环境，促进经济社会协调持续健康发展。4、高起点规划，优化城市空间布局和扩展城市发展空间。实现“南延北接、东扩、西进”坚持三个功能分区的定位不变，对空间布局进一步优化。北部商住优化发展区、南部生态工业重点开发区、西部生态保护与发展区。高标准建设，体现城市功能。从完善路网、加强市政基础设施和公共服务设施建设等方面来提成城市功能。高效能管理，创新城市管理模式。4.2 总体思路一、城市发展的空间布局

20、围绕生态文明示范区建设，构建小河区城市空间布局和产业布局相衔接、人与资源环境相协调的空间发展结构。1、北部商贸优化区主要发展以现代服务业为重点的第三产业。稳步推进工业企业“退二进三”和“城中村”改造，重点发展电子商务、连锁经营、金融、保险、文化娱乐等现代服务业。2、南部生态工业区主要发展航空航天、机械制造、电子信息、烟草医药及绿色食品、电力器材等优势支柱第二产业。加快推进园区基础设施建设和适应外向型经济要求的商业配套，重点发展装备制造业。3、西部生态涵养区依托优越的生态环境，发展形成特色鲜明的生态产业格局。重点发展滨湖农业、休闲观光、会展旅游等，使其成为市民休闲游憩的理想之地。4小河孟关装备制

21、造业生态工业园区加快开发大道延伸段建设，与花溪区共同做好小河孟关装备制造业生态工业园区的规划设计，重点发展高质量、高效率、低能耗、低污染的现代装备制造业。二、在发展方向上坚持“南延北接、东扩西进”的总体思路，推进城市空间的拓展取得重大突破。1、“南拓”实现新突破集中力量建设好小河-孟关装备制造业生态工业园区。按照打造贵州省重要装备制造业基地的目标，进一步加快园区基础设施建设，2012年全面完成以主干道和园区道路为重点的基础设施建设，全面提升园区的承载能力。进一步加快产业集聚步伐，2015年全面形成装备制造业产业集群。同时，积极争取省、市对我区扩区的支持。2、“北接”打开新局面依托珠江路、黔江路

22、、长江路等城市道路的建成，“十二五“期末，小河区北部片区与老城区实现全面融合的目标，积极争取市委、市政府的支持，加快桐荫路改造及朝阳洞路延伸段、珠江路南明区段建设，积极推进珠江路、黔江路、长江路沿线现代服务业的发展。3、“东扩”迈出新步伐依托西南环线小河段建成和清水江路改造，加快长江路延伸至桐荫路。同时，依托毛寨村“城中村”改造，加快推进东部现代物流产业带建设。4、“西进”取得新进展依托环城高速小河段、甲秀南路小河段的建成，围绕南二环、南二环延伸段、环城高速金竹互通立交以及金竹片区污水治理工程建设，结合二级水源保护线的调整，加快推进金竹片区市政基础设施和公共服务设施建设，从根本上改善金竹片区的

23、基础设施条件。有序实施一级水源保护线农民搬迁，实现生态保护与适度开发有机结合，把西部片区建设成为与中心区域城乡一体、生态良好、功能完善的新兴城区。4.3 规划原则认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，在加速发展、加快转型、推动跨越中率先实现全面小康。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建和谐社会的能力。1、贯彻贵阳市城市总体规划（2009-2020年）对小河区的规划要求，坚持统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设的原则。2、坚持经济发展、城市建设与生态环境相协调，实

24、施可持续发展战略，确定合理的建筑容量与开发强度，实现社会效益、经济效益、环境效益的统一。3、注重基础设施的完善和各级公共设施的配套，注意城市整体形象与城市特色的创造，注重居住环境质量的提高，营造优美的人居环境。4.4 规划目标认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，在全省加速发展、加快转型、推动跨越中先行一步，走快一些，率先实现全面小康，成为全省经济社会发展的“火车头”，成为黔中经济区崛起的“发动机”，在推动全省经济社会又好又快、更好更快发展中发挥更加重要、更加有力的带动作用。落实区域主体功能定位，完善城市功能，进一步加强城市规划、建设，围绕加快路网建设、推进“城中村”、棚户区、旧城改造以及加大市

25、政基础设施和公共服务设施的建设等，使交通更加便畅，城市区域布局更加合理，功能更加完善；进一步加强城市管理，提高城市的形象和品位，使居民群众的生活环境更加整洁和舒适，不断增强城市综合承载力；进一步加强生态建设和环境保护，支持循环经济、低碳经济和绿色经济的发展，积极推行节能降耗，资源综合利用效率显著提高。切实将小河区建设成为产业特色突出、技术领先、配套完善、辐射带动作用强的装备制造业聚合区和功能完善、城乡一体、经济发达、社会和谐，充满活力和创造力的现代化都市新城。按照市委、市政府对我区提出的 “基础设施要打攻坚战，两年内全面完成”的明确要求，2013年以前，在城市建设统筹合理发展的基础上，突出加快

26、基础设施建设这项硬任务，进一步完善以“五纵四横”为主的路网交通体系，基本保证连接大贵阳西北、东北出口通道的顺畅。全区道路总里程达到85千米，尽快建成“五纵四横”的交通框架体系，大力实施南延北接、东扩西进的城市建设发展举措，道路总面积增加到220万平方米，人均拥有道路面积9.5平方米。同时加大污水处理、垃圾处理、电信通讯等基础设施以及供水、供电、供气等公用事业设施的建设力度，使城乡基础设施进一步完善。到2015年，西部工业园、贵航军转民高新技术产业园、小河-孟关装备制造产业生态示范园区均初具规模，361工程、贵阳卷烟厂搬迁改造、安大锻造等一大批重大工业工程项目建成并投入使用；以珠江路、黔江路、长

27、江路、桐荫路等重点市政道路的新建或改造为契机，高起点规划、高标准建设，建成珠江湾畔、清江湾畔、碧园花城腾龙湾、云凯熙园、龙湾国际等一批精品居住小区；基本完成大坡、中院、大寨、珠显、洛解等中心区“城中村”的改造。实现房地产竣工总面积达到700万平方米，人均居住面积达到31平方米。保障性住房的建设由政府占主导地位，鼓励房开商、企业等进行市场化运作，做到应保尽保。城中村、棚户区改造包括花溪大道以东向西南环线以北搬迁、开发大道以西，以周家寨等为标志全部搬迁至开发大道以东，实现东部商业及居住，西部工业园区的格局。力争“十二五”末期实现城镇化95%以上。保持保障性住房的健康发展，加快城市建设发展和城市现代

28、化进程，提高城市化水平，提升城市品位，增强城市功能，构建和谐社会。4.4.1城市道路以更大的力度推进路网建设，打通断头路。对外加快完成“五纵四横”骨架路网的建设，与贵黄高速公路、贵遵高速公路形成有效连接，为物流、人流的快速集散奠定基础，创造便捷畅达的对外交通联系条件。“五纵四横”中的“五纵”分别为甲秀南路、花溪大道、黄河路、珠江路、桐荫路。甲秀南路北接贵黄公路，向南至花溪。花溪大道北接贵黄公路，向南至花溪。黄河路北接沙冲路，南接西南环线。珠江路向北连接新寨路到高桥，向南连接环城高速联络线匝道。桐荫路向北接解放路，向南接西南环线。“五纵四横”中的“四横”分别为长江路、甘平路、西南环线、金戈路。长

29、江路东连桐荫路，西接甲秀南路。甘平路东连桐荫路，西接甲秀南路。西南环线东接龙洞堡机场，西连金戈互通立交。金戈路东接桐荫路，西连甲秀南路。对内，进一步加密路网形成主完善的路网系统，方便居民出行，实现长江路二期与桐荫路的连接，实施清水江路改造，建设清淮路、清浦路、清水江路延伸段等。园区内，以大力发展小河孟关装备制造业生态工业园区为契机，进一步加快园区内1至5号路等道路的建设，形成小河孟关装备制造业生态工业园内部完善的交通联系网络。为园区内企业、物流提供有利的交通。4.4.2供水工程优化调整现有供水工程的服务功能，合理利用水资源，建立质优、面广、量足、安全的城市供水体系。到2015年，力争供水能力达到13万立方米/日，供水普及率达99%，水质综合合格率达100%，人均日生活用水量达180升/日。4.4.3排水工程逐步建设完善的城市雨污分流的排水系统。积极推进污水资源化进程，建设城市中水利用和区域中水利用的系统，实现水资源循环利用。积极推进新区雨水资源化进程，完善区域防洪排涝体系，提高新区抵御洪涝灾害能力。4.4.4综合管网加快输变电项目的建设，构建安全高效的电力网络体系。新建金竹镇电信模块局与开发大道电信端局；扩建成143厂电信模块局。到2015年，力争供气能力达到40万立方米/日，气化率达到65%。4.4.5保障性住房加