卫计委综合管理信息系统.docx

1、卫计委综合管理信息系统卫生综合管理信息系统建设方案西安中望软件资讯有限责任公司二零一七年七月第一章 概述现代科技发展日新月异，人类社会已进入信息时代，信息化正在改变着人们的生产、生活方式，正在作用于社会的各个领域，卫生行业信息化已经和正在影响卫生体制改革与发展。国家医药卫生体制改革已将卫生信息化建设列为八大支撑之一，加强和加快卫生信息化建设，是当前和今后一段时期卫生工作的重要方针，而制定全省卫生信息化建设总体方案是保障这项工作科学组织、整体推进的必要前提，也是各级卫生行政部门和医疗卫生单位开展息化建设的原则依据和共同守则。当前，信息已成为全球经济发展的战略资源和独特的生产要素，是最积极、最具活

2、力的新兴社会生产力的代表，正日益成为社会与经济发展的强大动力。世界正由工业化社会向信息化社会过渡，各国政府都对信息化予以高度重视和密切关注，信息化水平已经成为国家综合国力体现的重要标志之一。我国政府充分认识到信息技术对当今及未来世界所产生的巨大影响，把信息化纳入了国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标，提出了推进国民经济和社会信息化的战略任务。党的十七大提出了“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务”，和“推进信息化与工业化融合”的新思路。医药卫生信息化是国家九大信息化战略之一，国家20062020年国家信息化发展战略提出要加强卫生信息化建设，建设

3、并完善覆盖全国快捷高效的公共卫生信息系统，增强防疫监控、应急处置和救治能力；推进医疗服务信息化，改进医院管理，开展远程医疗，统筹规划电子病历，促进医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同。卫生改革与卫生事业发展迫切需要加快信息化建设。中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见把“建立实用共享的医药卫生信息系统”列为“八大支柱”之一，明确了“以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化建设为着力点，加快信息标准化和公共服务信息平台建设，逐步建立统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的医药卫生信息系统”。提出了“完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统，提高

4、预测预警和分析报告能力；以建立居民健康档案为重点，构建乡村和社区卫生信息网络平台；以医院管理和电子病历为重点，推进医院信息化建设；利用网络信息技术，促进城市医院与社区卫生服务机构的合作；积极发展面向农村及边远地区的远程医疗；建立和完善国家医疗保障信息系统；建立和完善国家、省、市三级药品监管、药品检验检测、药品不良反应监测信息网络和建立基本药物供求监管信息系统等具体任务。第二章 总体建设目标围绕全省医药卫生体制改革的目标任务以及卫生事业发展和不断提高全省人民群众健康水平的大局，立足现有的资源条件，着眼未来医疗卫生服务能力、服务效率、服务水平全面提升，建设全省“纵向到底”、“横向到边”、“条块结合

5、”、“互联互通”、功能比较完备、标准规范统一、安全可靠的医药卫生信息体系。卫生信息体系中不可缺少的就是卫生综合信息系统。卫生综合信息系统主要围绕建设、整合办公自动化、政务公开、行政事务综合管理（机构、人事、财务、会议管理）等，为区域内各级卫生管理部门提供相关公文流转、卫生统计分析决策等综合管理的信息平台，加强行业监测监管，重点建设绩效评估与考核体系。第三章 基本内容 近期内需要建立和完善以下信息系统，随着卫生信息化建设的深入开展，根据业务的需要将会产生更多的应用系统。三.1 居民健康档案应用与管理信息系统建立全省居民的电子健康档案，对电子档案进行注册、分类，实现省内所有健康档案在卫生平台的集中

6、存储、组织和管理。1、建设目标通过区域卫生信息平台，将分散在不同机构的健康数据整合为一个逻辑完整的信息整体，利用电子健康档案提供个性化医疗保健服务。2、功能要求提供各级各类用户有权限的调阅检索功能，提供居民接受建档、免疫、保健、就诊、结算、查询等服务的“健康一卡通”管理。实现居民健康卡与医保卡的对接，也可以进行扩展与银行卡绑定，实现刷卡、缴费、结算和自动转帐等医疗支付的功能。系统支持居民在全省范围内获取和利用自己的健康档案相关信息，支持各医疗卫生机构在居民授权下提取和推送健康档案信息。三.2 医改监测与医疗服务监管信息系统医改监测与医疗服务监管信息系统以单位机构和场所为基本单元、并关联有关个人

7、信息，对单位机构和场所的监管信息进行规范与动态的采集，进行自动处理分析和评价，针对重点关注问题给予提示和报警，为医疗卫生工作保驾护航。1、建设目标切实推动改革，强化政府监管责任，完善监管体系建设，规范管理制度和工作流程，健全医疗卫生服务质量监测网络，加强医疗卫生服务行为和质量监管，完善医疗卫生服务标准和质量评价体系。2、功能要求1）实施对各地各单位医改任务落实、完成情况的跟踪监管。卫生部门医药卫生体制改革重点工作进展监测方案包括卫生部门医药卫生体制改革重点工作进度监测、城乡居民医疗卫生体制改革满意度调查、医药卫生体制改革典型调查三部分，通过计算机网络直报系统每年上报卫生部门医药卫生体制改革重点

8、工作进展监测表和年度监测报告；2010年起，二级以上医院通过网络与应用系统实时上报相应医疗服务指标数据，在医疗服务月报基础上建立二级以上医院医疗服务信息监管制度。2）记录有关医疗行为的信息，对医疗质量进行实时监控和评价。开展合理用药、合理检查、合理治疗等医疗行为的管理；实现“临床路径”的计算机管理，对综合医院评价标准的执行情况进行遵从度评估。3）加强对生活饮用水安全、职业危害防治、食品安全、医疗废弃物处置等社会公共卫生的监管。依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。4）加强对医疗保险经办、基金管理和使用等环节的监管，建立医疗保险基金有效使用和风险防范机制。强化医疗保障对医疗服

9、务的监控作用，完善支付制度，积极探索实行按人头付费、按病种付费、总额预付等方式，建立激励与惩戒并重的有效约束机制。5）严格药品研究、生产、流通、使用、价格和广告的监管。落实药品生产质量管理规范，加强对高风险品种生产的监管。严格实施药品经营管理规范，探索建立药品经营许可分类、分级的管理模式，加大重点品种的监督抽验力度。建立农村药品监督网。加强政府对药品价格的监管，有效抑制虚高定价。规范药品临床使用，发挥执业药师指导合理用药与药品质量管理方面的作用。6）建立信息公开、社会多方参与的监管制度。鼓励行业协会等社会组织和个人对政府部门、医药机构和相关体系的运行绩效进行独立评价和监督。加强行业自律。三.3

10、 政务协同办公系统1、系统建设目标政务协同办公系统依照国家及地方政府电子政务建设指导意见、电子政务规范纲要等为指导，以“统一规划、分步实施”为规划原则，以应用促发展为目标，以信息技术为手段，加快构建优质快捷的信息平台，努力建设行为规划、运转协调、公正透明、廉洁高效政府。政务协同办公系统的实施有利于加快政府职能转变，提高政府办事效率，增强政府服务能力，促进政务公开和廉政建设，增强政府工作的科学性、民主性和公开性。整个系统将包含：目前系统功能库中常用功能模块有： 该系统将具有如下鲜明特点：公文处理系统能将起草的文件实现精准的发送位置、二次数字签名、审批留痕等特点，将退回的文件实现无障碍驳回或撤销，

11、多人会签资源整合等多项优势。短信发送、政务通系统、内部邮件和匿名信箱系统等多个模块实现信息无障碍传送，应用价值比较高；网络硬盘档案管理和视频点播等功能实现资源共享、互相传递。系统易用性高，无须经过复杂培训便可快速掌握；平台化设计构建和预留的对外接口具有极高的扩展性，不但能适应当前行政办公需要，同时能够满足未来的发展需要，确定整个系统的生命力；具有极好的安全性和运行效率，尤其对外部网络攻击、SQL注入具有良好的防范。2、系统功能简介（1）信息发布平台信息发布平台将政府单位以及下辖单位各种信息的发布、公示、公告。信息发布采用向导式的信息发布模板，将政府部门内部的信息发布进行管理，通过后台管理器将其

12、连接到栏目或模块中，它具有信息发布、维护、查询、归档、归档查询等综合的信息发布功能。对于信息发布的查询，维护，归档等权限可以在后台进行控制，发布的权限是用栏目来区分。该系统提供了强大的功能，可提供模板定制、用户查看权限管理等管理功能，还能够针对信息内容提供信息采集处理、信息内容审批方式、信息发布页面展现方式等多项功能，满足了从内容到配置的全方位管理的要求。我们将其设计为平台的底层管理功能，以支撑建立门户平台之上的所有信息发布类应用，用户可以方便的利用同一套工具，为不同的单位建立完全不同的信息发布类应用，使得门户平台的内容扩展变得更加容易。工作中常用的文本信息，如：通知、报告等，按照组织机构，或

13、者业务的分类，设计信息系统的栏目。各类信息或业务数据发布到网上，以方便用户查询。查阅网上发布的信息、必须具有系统授予用户的权限。过时的信息、文件可以做文件归档处理，或者删除操作，也可系统自动进行归档或删除管理。根据需要设置栏目，按部门、人员设置发布、查询、维护的权限，模板相同的信息、文件可进行转发。需要领导审批的信息文件发布后，需要经过领导审批后才会显示出来。支持逐级上报制度、统计汇总功能所有发布的信息将直接应用到政府部门网站系统中，实现了内、外网的融合，及外网内容的自动更新。信息发布系统是政务系统中最常用、最直观的应用系统。对于信息交流、透明化管理具有重要的作用。主要有以下功能 领导指示：领

14、导指示是对领导的行政命令和重要讲话、重要意见和工作安排与要求等信息的管理功能 公告通知：提供机关工作人员需知晓的各类公告公示信息和内部通知等信息资源的处理功能 政务文件：提供对以厅机关名义对外发布的所有非涉密公文的信息处理功能 政务动态：提供给各部门报道本部门近期的主要工作安排以及重大活动通报等信息处理功能 述职述廉：提供各部门领导发布本人以及本部门的述职述廉报告、阶段性工作总结、重要事件声明等信息的处理功能，接受机关工作人员监督 学习交流：提供机关工作人员发表学术论文、学习心得、观点视点等文章的信息处理功能，为做好机关工作献言献策 工作专报：发布由部门组织的各类工作专题报告、工作简报、调查研

15、究报告专项工作报告的信息处理功能，供机关工作人员借鉴查阅 报刊摘要：提供各类与工作相关的、摘自报刊网络等媒体的文章、摘要等信息资源的处理功能，供领导和机关工作人员参考（2）公文处理系统公文处理系统，以政府机关现行办公体制和结构特点为基础，满足国家行政机关公文处理办法（国务院国发200023号）、中国共产党机关公文处理条例（中办发199614号）等法规性文件要求，实现公文管理全过程的计算机自动化处理。以各有关单位为对象，公文管理及远程传输系统实现局域和广域两种处理模式。局域方式是指公文流转在某一单位内部完成，例如：政府部门内部。在此方式下提供拟办、批办、分发、签收、承办、查询、催办、传阅、统计、

16、借阅、归档和删除等文处理全过程的计算机自动化处理。广域方式是指公文流转在某两个或多个单位之间完成，例如：政府部门给下属各级单位（分支机构）发文等。在此方式下实现电子公文的远程传输、确认、接收和回执。公文管理主要是完成内部文件的公文起拟、处室核稿、领导会签、办公室审核、领导签发、公文编号、公文印制、公文归档等功能。从文件起拟、会签文件直到文件打印、归档是一个严谨、全面、综合的处理过程。不同权限的用户有各自特点的功能，如：在各个审核或签发环节都有退回到上面任何的节点的功能，完全不受环节限制流程十分畅通。而且接受文件与处理文件结束，系统提示用户验证身份密钥，以保证文件流传的安全性、保密性。公文拟制：

17、拟稿人编写初始的党政文稿，拟稿是控制公文进行审批流转的开始,一般是指由拟稿部门（人）负责，根据实际需要，拟制出文件草稿，包括文件的标题、编号、内容等所必要的基本信息。 处室核稿：通过处室领导初步审核公文稿件，保存相应的留痕，当拟稿工作完成后，文件由拟稿部门（人）以电子文件的形式通过网络送抵有核稿权的部门负责人。在阅览过文件后，部门负责人应对此文件添加核稿意见，并做出相应的处理。部门负责人收到拟稿部门（人）的初拟文件并阅览后，要对此文件所述内容添加审核意见，同时，也可对文件进行修改。与拟稿人一样，部门负责人在进行审核的期间，根据需要，可以对文件进行附件管理。在完成审核工作后，负责人员需对文件进行

18、处理（退回文件或会签）。 领导会签：审核通过的文件由相关部门的领导统一会签，并填写相关意见，当拟稿部门（人）在拟稿完成后不需要审核，或部门负责人对某文件审核过时，根据公文流转流程定义将该文件送部门领导会签。 办公室审核：经过会签后由办公室再次进行审核后送达领导 领导签发：最高领导批准后签发 公文编号：然后由办公室人员填写文件编号, 添加文号、份数、发文单位、抄送单位等 公文印制：印制部门打印签发的公文文件, 网上发文，或网传送文印部门。根据领导签发的公文，将根据不同的单位：主送单位，抄送单位，报送单位，自动传送到相关文秘部门的公文登记中进行记载；并可送文印部门进行印刷，免除了文秘部门的重复登记

19、和文印部门再次输入，不仅快速方便，减轻工作量，同时，也杜绝了可能出现的错误。 公文归档：由归档部门进行统一的存库归档（3）信息传送平台 内部邮件：机关工作人员可以利用该功能将一条信息和若干个文件通过内网传送给厅内任何一位或多位同志，同时还能够随时查阅对方是否阅读，在对方未阅读时还可以收回本信息。内部邮件系统实现用户间邮件信息往来、相互传递，能够与系统内各个业务流转相结合进行自动通知、提醒。系统不需要专用的邮件服务器，便可方便实现员工间的邮件处理。系统功能：收件箱、发件箱、撰写邮件、垃圾箱、邮件检索、资源使用、邮件地址簿、外部邮件配置、邮件统计等功能。内部邮件系统将与协同办公平台其它子系统形成一

20、个互联互动的有机整体。采取内部邮件系统对于整个政务系统的顺利推广和应用具有强大的“驱动器”的作用。内网信息：机关工作人员可以利用该功能将一条信息和若干个文件通过内网传送给厅内任何一位或多位同志，同时还能够随时查阅对方是否阅读，在对方未阅读时还可以收回本信息。 短信系统：实现各种发送模式的发送平台，支持系统内部、公共通讯和个人通讯等系统支持多种短信接入方式，尤其支持基于电信的企业通等短信模式可以很好解决缴费问题、身份问题。领导信箱：内网中唯一提供匿名信息发送的模块。即信息接收人不知道本信息发送人的个人资料。类似单位的意见箱（4）资源共享系统资源共享系统是提供于各个部门、政府，将自己的各类电子档案

21、资料、信息进行整理、归档，从而形成全单位的一个集中资源共享数据库中。也可以将文件上传到网络硬盘成为共享资料。文档管理：通过管理员对科目权限分配，使共享的资源分配给能够检索、查看、归档。这是资源共享数据安全的核心管理部分。即用户根据自己的权限分配分类将自己的文件按照科目进行分类、上传到中心数据库中。所有归档的文档资料按照一定的条件（档案标题、主题词、归档人、档案号、分类&科目、归档日期）进行检索查询,归档资料以“分类&科目”方式进行组织。不同用户具有的不同的查看权限，只有具有权限的归档信息才能够检索查看 可以归档的项目包括：会议纪要、信息发布内容、公文的办理过程和文档、公文的审批过程等。发布的信

22、息归档：发布到网上的信息，在超过时效期后，可以选择归档保存，信息自动从该栏目下删除。本地文件的归档：对于需要保留的文件，能够直接从客户端归档到平台的文件库中。重要处理过程的归档：审批过程、会议纪要、公文处理等重要的处理过程能够归档到文件库。保存：归档的文件存放在系统的数据库系统中，可以由系统管理员安排定期的数据备份，使文件的管理更可靠、更安全。网络硬盘：为内网用户提供多媒体文件（包括各种常用的文本文件格式、可执行程序、视频音频等）的上传、下载等功能，既可将一些重要的个人资料保存在服务器中，还可通过授权处理功能授予或撤销内网中的其他一些用户对网络硬盘中的某个文件的共享 视频点播：提供包括会议资料

23、、学习培训、文化娱乐等方面视频资料的点播、上传和查询等功能。历史档案：对一些秘密文件、档案文件或历史文件进行档案分类、整理、封存等。（5）流程审批平台实现企业各项事务的流程化管理。在系统中提供了最常用的几个流程管理，同时支持用户利用FlowDesign工作流设计平台进行更多的流程设计管理。事务审批管理针对单位内部各种下级向上级的日常事务在线请示、领导在线批示的网上管理。致力协同OA系统默认提供如下的审批流程：出差申请流程请假流程入职流程转正申请流程、离职流程薪资变更流程费用报销流程借款流程任务管理流程合同审批流程在日常工作中，领导一般会针对某件待办事项进行派发操作，系统中可以指定某办理单位或办

24、理人进行协作办理。领受工作的部门和人员在通过系统收到领导的批示办理件后可自定义办理流程，交由相关部门或者具体业务人员进行具体操作，而领导在整个流程当中可以随时通过系统查看并督办事件办理情况，以便能随时掌握办理进度等信息。针对领导专门设计，流程简单操作界面友好，能够轻松上手；增加督办功能，领导可以随时监督事件办理进度并下发督办通知。该系统基于工作流平台设计，可以灵活定义请示报告流程、模板、支持多级审批处理。我的待办流程当有流程需要办理时，系统都会在该模块中展现出来，同时会在系统的待办事宜里对用户进行提醒。表单数据统计该模块可实现对流程表单数据的统计分析，如对费用报销流程的统计，可看出每个部门指定

25、的时间范围内报销了多少费用，有多少人次报销等。所有的统计字段可在系统维护大师里面进行设定。流程表单管理通过该模块可以实现对流程所处理的业务表单的样式进行自己设定。该模块以图形化的处理方式进行操作，用户只需要进行简单的拖拽就可以实现完全个性化的审批表单，彻底改变了所有流程“看上去都差不多”的展现方式，真正实现了流程的个性化。流程运行监控实现对流程审批平台的各种流程进行监控，以图形化的方式展示出流程当前的状态，包括已处理情况（谁在什么时候处理了哪个结点）,在处理情况（当前是谁在处理这个结点）和流程是否结束等。流程委托管理该模块实现按照流程及时间进行流程审批的委托，以便于在用户出差或者无法处理流程时

26、不至于各项审批事务停滞。根据不同的业务流程，每个流程都可以设置一个委托人，以适应不同单位的需要。表单数据查询通过该模块可以实现对流程表单中的数据进行查询，实现流程历史数据的追踪。查询字段可以通过系统维护大师进行维护。（6）个人信息服务 工作日志：类似记事本，管理个人事务信息的记录、修改、删除、查询等。 待办事宜：列举内网中所有尚未阅读的信息或等待处理的事务。 日程安排：个人日程的登记与定时提醒。 密码修改：修改本人登陆内网的密码信息。 个人通信：存储本人亲朋好友的通信簿功能。有权用户可以利用服务器向个人通信录中的成员直接发送手机短信。 个人信息：系统中登记的个人信息进行维护或存留（7）作业处理

27、平台建立政府领导和部门的作业处理平台，作为作业信息和命令指示发布的 “专门平台”，将不同信息源的信息，如任务下达、政务督办以及短信平台或呼叫中心等，充分发挥信息系统的特点，提供高效、便捷的事务处理功能，实现对事务、作业的分配、跟踪、统计的循环管理过程。政务督办：对一些办理不及时或未办理的信息、公文等进行qq、短信或电话等多种方式进行提示催办。任务管理：对任务的下达、分配，任务的承担人、协作人及审核验收等，对任务进行全程跟踪。短信系统：实现各种信息发布、审批流程、催提催办等各项信息的短信通知、提醒方式。（8）其他功能系统单点登录系统单点登录就是用户可以基于最初访问的某个应用系统的一次性身份验证，

28、而对所有被授权的其他应用系统进行无缝的访问。通过单点登录，从用户角度讲，能及时的访问到所需的资源，提高生产效率；避免了记忆多个用户名和密码，增强了用户使用效率；从安全角度讲，单点登录为其他应用系统提供了功能更强的身份认证机制，从而提高了整体的安全性；从管理角度看，单点登录有助于减少口令重复设置请求，减少了系统维护人员的工作量。单点登录采用建立独立认证平台的方式进行构建，在这个认证平台上实现用户账号的集中统一管理和对用户操作的权限控制及操作行为的审计，降低了安全的风险和管理的消耗，简化了应用系统开发。报表管理平台报表应用不仅可以为政府提供日常的统计、调查功能，如各项经济指标、提案议案的分类汇总、

29、政府工作人员的调查等，还因为其具有灵活的自定义功能，而常用于政府应急指挥协同处理。如对于突发事件，政府信息部门可以利用此工具快速设计上报表单形式，各级政府部门在线填写，系统自动进行分类、汇总，并以表格形式在第一时间展现在领导面前，为快速决策提供所需要的准确的依据。CA数字证书虽然国家电子政务建设对CA数字认证的建设具有统一的规划，但是各省市电子政务CA数字认证的建设的情况和所处阶段也有所不同。鉴于各地CA数字认证建设情况的差异，协同办公系统将在设计中保留必要的接口，以便在未来实现基于CA的政务应用。CA数字证书应用系统与安全协同办公平台系统有机集成，实现用户的安全登录、数字加密签名。为可选件。

30、系统管理员利用后台平台管理系统进行系统维护管理，后台系统并作为“伺服器”，承担系统的运行支撑。终端用户以IE浏览器模式实现系统的操作应用，可以支持在局域网（Intranet）和广域网（Internet）内进行使用。（9）政务通系统政务通系统是独立推出的专用即时通信系统，它部署于政务各个部门，实现即时、快速的信息交流沟通、信息整合的专用系统。该系统利用先进的文件交换技术、语音技术和视频技术实现企业内部充分的信息交流、临时会议、远程会议、文件传递/群发、视频会议、电子白板等功能。效果如下： 系统特点：满足Linux 运行环境和 Windows 运行环境，支持数据库 MYSQL 和 MSSQL系统，

31、支持服务器叠加和分布式部署。先进的语音压缩技术，每一路音频带宽需求最大只有17Kb/S，在带宽较少和丢包较多的情况仍能够清晰，采用了优化回音消除技术，最大限度的消除通话回音，保持较高的语音音质。实时性好，高容量、高速度、高可靠性，单服务器条件下同时在线人数可达100000人以上。集成视频会议系统，允许多人同时视频和音频。单台服务器允许最大允许1000人同时在线会议，最大可允许36路视频和音频同时广播，可创建或者分割成多个会议室，多个会议室同时进行会议。支持文件单发/群发（最大支持2GB文件传递）、消息群发、在线广播，以及局域网内、广域网内的使用。能够与协同OA系统、企业电子商务系统、电子政务无缝完美整合，实现最佳的单点登录、应用集成（10）移动应用核心价值 开启移动办公新模式，不仅提升组织执行力，还为使用者带来更方便、简单、快捷的工作体验。提升办公的效率和便利性-摆脱必须在固定场所固定设备上进行办公的限制，对于突发性事件的处理、应急性实践的部署有极为重要的意义。规范性-各种信息和业务流程均可以在手机上进行处理，无需秘书他人代办、岩石处理、邮件转发，保证领导意见的及时回复和传达。全面性-涵盖签到、工作计划、