关于加快工业经济发展的决定.docx

1、关于加快工业经济发展的决定关于加快工业经济发展的决定为了全面贯彻党的十六大精神，以科学发展观为指导，加快工业经济发展步伐，促进全市经济社会全面协调可持续发展，结合我市实际，特作如下决定。 一、牢固树立“工业强市”思想，切实增强加快工业经济发展的紧迫感1、工业化是实现现代化不可逾越的重要阶段。由农业社会进入工业社会是人类社会历史发展的必然。随着经济社会的不断发展，工业日益显现出不可取代的重要地位和作用。加快工业化进程，是促进农业产业化发展，从根本上解决“三农”问题的重要途径；是推动城镇化进程，解决城乡就业，促进城市经济快速发展的重要保障；是培植骨干财源，壮大经济实力，保障经济社会健康发展的重要支

2、撑。2、加快工业化进程是商洛经济社会发展的历史选择。工业发展滞后是商洛贫穷落后的根本原因。改革开放以来，我市工业经济虽有了较快发展，但与全省、全国特别是发达地区还有很大差距。2004年全市工业增加值占 GDP13. 57%，低于全国、全省32.44和23.36个百分点，而工业提供的税收占地方财政收入的比重高达46%。因此，大力发展工业经济，加快工业化进程，是壮大全市综合经济实力，提高人民生活水平的必然选择，是实现经济发展和社会进步的客观要求。3、强化工业主导地位，始终把工业经济放在十分突出的位置。各级党委、政府要充分认识加快工业经济发展的重要性、必要性和紧迫性，坚持把工业经济作为立市之本、强市

3、之基、富民之要，进一步解放思想，更新观念，树立大开放、大开发、大发展的意识，努力在全市上下形成重视工业、加强工业、发展工业的整体合力。二、落实科学发展观，进一步理顺工业经济发展思路 1、全市工业经济发展的总体思路。坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，大力实施“工业强市”战略；坚持创新发展，深化企业改革，着力培育充满活力的多元化市场主体；坚持开放带动、项目带动，面向国际国内两个市场，加快发展生物医药、矿产建材、农产品加工等支柱产业；坚持开发与保护并举，走新型工业化道路，搞好工业项目区建设，构建节约型、环保型、效益型工业体系。2、全市工业经济发展必须遵循的基本原则。一是放开搞活、

4、多予少取原则。立足商洛，面向全国，放眼世界，发挥资源、产品和市场等方面的比较优势，大力实施 “开放带动”战略，走开放开发的路子；二是市场导向、企业主体原则。遵循市场经济规律，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，尊重企业的市场主体地位，保障企业的自主经营权；三是依靠科学、创新发展原则。运用先进科技改造传统产业，发挥自然资源与知识经济对接的后发优势，大力发展高新技术产业，提高工业经济发展水平；四是节能环保、可持续发展原则。进一步整合资源，科学配置，合理利用，开发与保护并举、节能与环保并重，大力发展循环经济和清洁生产。3、全市工业经济发展的总体目标。一是工业经济总量快速扩张。到2010年，全市工业占

5、GDP的比重提高到20%以上。二是工业支柱产业不断壮大。经过5 到10年的努力，力争建成5个销售产值上亿元的生物医药企业，建成8个销售产值上亿元的矿产建材企业，农产品加工和其它工业销售产值达到10亿元。逐步形成优势突出、特色鲜明的产业群和一批具有较强竞争力的骨干企业。三是工业经济运行质量显著提高。力争到2010年，使工业对地方财政收入的贡献达到60% 以上，工业企业综合效益指数达到全省中上水平，信息化发展、技术创新和市场竞争能力显著提高。四是企业创新取得重大突破。国有经济战略性调整和现代企业制度建设迈出新步伐，非公有制工业快速发展，逐步形成投资主体多元化、法人治理规范化、经济成份多样化的新型工

6、业运行机制。五是清洁生产和节能降耗水平不断提高。工业污染物排放全面达标，资源深度开发和综合利用率大幅度提高。三、坚持走新型工业化道路，全面提高工业经济发展水平1、培育和发展支柱产业，优化工业经济结构。加快发展生物医药。积极开发商洛道地中药材，建设规范化药源基地，做大做强医药龙头企业，加大新药研发和市场开拓力度，重点发展中药保健品、中药饮片、中间物提取、配方颗粒和各种剂型成药，延伸中药产业链，提高医药工业附加值，推进中药现代化进程。稳步发展矿产建材。整合矿产资源，搞好钒、钼、铁、铅锌、黄金、金红石等大型矿产资源的规模开发和有序利用，加大矿产品深度开发，延伸矿产加工业链条，提高加工增值水平。以新型

7、建筑材料为重点，加快发展现代建材业。按照“统一规划、科学布局、抓大限小、扶优扶强”的原则，合理配置资源，集约规模开发，提高矿产建材企业的市场竞争力。大力发展农产品加工。坚持打特色牌、走特色路，发挥我市良好的生态环境和丰富的绿色农产品资源优势，做大做强畜禽、干鲜果和食用菌等农产品加工业。全面落实中、省扶持农业龙头企业的有关政策，发展壮大农产品加工龙头企业，推进农业产业化进程。拓宽工业发展领域。充分利用丰富的水力资源，搞好小水电的并网整合和水电梯级开发，积极争取筹建商洛火电厂和商洛热电厂。加大化工企业技改力度，推进化工工业现代化进程。主动承接东南沿海发达地区工业向中西部地区的梯级转移，积极发展劳动

8、密集型企业、高新技术产业和外贸出口型加工业，逐步形成多元化工业体系。2、加快工业项目区建设，搭建工业发展平台。以商洛中心城市和各县县城为载体，按照 “科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出特色”的思路，加快工业项目区建设，整合生产要素，增强聚集效应。制定激励优惠政策，完善土地供给、项目审批、融资支持、税费优惠、环境保障等各项措施，把工业项目区建设成为工业经济的平台、城市经济的载体、招商引资的“窗口”。3、进一步深化企业改革，加快建立现代企业制度。坚持以产权制度改革为核心，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度和“归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。坚持以公

9、司法规范企业股东会、董事会、监事会、经理层职权，建立责权明确、有效制衡的法人治理结构。推进企业体制创新、技术创新、管理创新，建立健全激励约束机制。内引外联，盘活资产，复产复活一批停产半停产企业。加强国有资产监督管理，建立健全国有资产经营预算、授权经营和经营业绩考核体系，加快构建国有资产的监管和运营体系，确保国有资产保值增值。4、加大招商引资力度，抓好工业项目建设。大力实施“开放带动”，积极宣传商洛的优势资源、优美环境、优势产业和特色产品，引进项目、资金、技术、人才以及先进发展理念和经营经验，加快发展外向型工业经济。积极实施“项目带动”，加大项目储备和建设力度，集中资源、资金、技术和人力，突出抓

10、好一批科技含量高、产业关联度大、辐射带动力强、对经济发展贡献突出的工业项目和产品，带动全市工业经济快速发展。5、加快发展非公有制经济，增强工业经济发展活力。认真落实各项优惠扶持政策，鼓励非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，重点扶持一批具有优势和潜力的非公有制企业，使其成为全市工业经济的主要支撑力量。按照“放手发展、强化服务、突出特色、扩大规模”的思路，大力发展县域工业。结合我市产业布局特点，积极发展乡镇企业，促进资源就地加工增值。四、建立健全政策激励机制，营造工业经济发展良好环境1、强化政府服务职能，优化投资发展环境。转变政府职能，建立“依法行政、公开诚信、规范管理、高效服务”的工作机

11、制。进一步清理行政审批和收费事项，加大政务公开和企业治乱减负力度，完善企业投诉、案件受理和查处制度，把改善投资发展环境纳入政府目标管理考核。对投资规模大、贡献突出或涉及重要资源、高新技术和危化产品的企业，经企业或主管部门申请，可以市、县(区)政府名义实行特殊的挂牌保护。2、建立工业发展基金，缓解发展资金的瓶颈制约。按照市级1000万元以上、县(区)5001000万元的规模，分级建立工业发展专项基金，并用当年新增地方财力的10%予以充实，主要用于对重点工业项目或企业的信用担保、贷款贴息以及奖励、补贴和流动资金借用周转等。重大战略性项目前期费用列入同级财政预算。鼓励发展多种形式的商业性、互助性担保

12、基金和中介服务机构，引导有实力的非公有制企业成立联合担保公司，积极向上争取扶持资金，盘活企业现有资产，多渠道解决贷款担保难的问题。统筹各类项目资金，在政策许可前提下，优先用于发展工业经济。3、完善各项优惠政策，加大政策支持力度。落实财税扶持政策。认真落实国务院关于西部大开发和支持老、少、边、穷地区等税收优惠政策，对符合产业政策的生产性项目，减按15%征收企业所得税。落实企业技术改造项目购置国产设备抵免新增所得税、引进设备减免关税和进口环节增值税、资源综合利用项目免征所得税和增值税、外贸出口退税等税收优惠政策。鼓励企业加大技术开发投入，落实企业技术开发费用加计扣除的税收优惠政策。指导企业规范财务

13、管理，积极争取中省各项政策性财政资金支持。完善工业用地政策。优先保障工业项目建设用地指标，通过调剂、盘活、置换、入股、出让等形式，多渠道解决工业项目用地。根据项目投资规模、效益等情况，实行工业用地最高限价。按法律和政策规定的下限收取土地开垦费、勘界登记费、水利建设基金和耕地占用税，降低工业项目建设用地成本。凡报件材料齐全的工业建设用地申请，国土资源部门要在十日内审查完毕并报省政府审批。减免工业项目建设收费。按政策规定的下限或免收工业项目建设各项规费。减免基础设施配套费，免收工程定额管理费、图审费、墙改费、招标交易费、热力配套费、防雷设施费、散装水泥基金等收费。加大金融支持力度。建立政府、银行、

14、企业联系会议制度，组织经常性的银企合作及项目推介活动，对金融机构扩大信贷投入实行考核奖励。金融机构要改进和完善金融信贷审批、信用评级、信贷考核、抵押担保、利率定价等信贷管理机制，加大信贷投放力度，解决工业企业贷款难的问题。实施“人才兴企”战略。进一步充实工业经济主管部门力量，积极配备高素质管理人才。加强企业人才队伍建设，把工业企业管理和技术人才的引进、培训纳入政府人才计划，着力培育一批懂经营、善管理、素质高的企业家队伍。引导和鼓励企业对特殊岗位、特种技术和特别优秀人才，打破地区和行业工资标准，实行高薪聘任制，推行企业管理人员绩效挂钩和年薪制。健全激励机制。每年开展“优秀企业”和“优秀厂长、经理

15、”评选活动，并以市委、市政府名义表彰奖励。从2005年起，以企业上年度纳税额中地方财政收入部分为基数，增长比例达10%以上的，由同级政府奖给企业新增纳税额的10%，奖金由同级财政列支。五、调动各方力量，推动工业经济快速发展1、加强组织领导。成立工业经济发展协调领导小组，建立工业发展联席会议制度，专题研究解决工业经济发展中的困难和问题。对重点工业企业、重点工业项目实行一名领导、一个部门、一套班子的包抓责任制。成立重点企业“一厂一策”服务小组，加强服务协调指导。健全企业党团和工会组织，加强党对企业的组织领导。2、加强协调服务。进一步加大路、电、水、讯等配套基础设施建设力度，改善工业经济发展的硬件环境。加强政府与企业联系，主动帮助企业解决实际问题，协调处理好政企、银企关系，搞好项目的筛选、推介工作。各级行政执法和市场监管部门要从大局出发，进一步转变职能，规范服务行为，改进服务方式，提高服务水平，为企业发展提供高效周到的服务。3、加强监督检查。各级党委、政府和有关部门要将工业发展纳入年度目标责任制考核的主要内容，定期开展督促检查。要加大对投资发展环境的治理力度，快速查处企业投诉案件，依法治理“三乱”行为，为企业发展创造良好环境。4、狠抓工作落实。各县(区)党委、政府和市级有关部门要根据本决定精神制定实施方案和实施细则，把加快工业经济发展的各项任务落到实处。