石林县关于加强和改进招商引资工作调研报告.docx

1、石林县关于加强和改进招商引资工作调研报告石林县关于加强和改进招商引资工作调研报告石林彝族自治县关于加强和改进招商引资工作调研报告石林县人民政府副县长 王彦平2010年9月6日中共昆明市委办公厅：按照市委办公厅关于召开加强和改进招商引资工作调研系列座谈会的通知通知要求，石林县委、县人民政府结合平时招商引资工作调研，及时组织相关部门及一线招商工作人员召开会议，针对如何加强招商引资，改进招商工作进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：一、招商引资工作现状（一）项目储备情况紧扣西部大开发的政策优势，针对石林县产业发展规划、交通区位、资源优势和品牌优势，通过深入分析研究，深入挖掘，精心筛选，精心策划，全县

2、包装了关联度大、带动性强、辐射面广的招商项目89个。（二）重点项目推进情况2010年，石林县列入企业投资重点项目31个，年度计划投资23.91亿元，截至 月底完成投资 亿元，占计划数的 %，开工项目30个,开工率为96.77%。（三）招商引资任务完成情况截至8月31日，经市考核办部分认定，石林县上半年招商引资实际到位资金项目 个（含外资项目3个），到位国内市外资金 万元，完成市对县下达任务数（15亿）的 %，完成争取目标任务数（20亿）的 %，其中，一产业到位资金 万元，占到位资金总额的 %；二产业到位资金 万元，占到位资金总额的 %；三产业到位资金 万元，占到位资金总额的 %。外资 万美元，

3、完成全年目标任务数（900万美元）的 %。（四）招商引资有效的推介方式和成功经验1.招商引资有效的推介方式一是把召开招商引资项目推介会同有针对性的上门招商有机结合起来，以召开推介会规模化宣传招商信息；以一对一或者多对一的登门拜访、上门招商，有针对性的推介项目。二是充分发挥以商招商低成本、高效益、高成功率的优势，充分利用已积累和掌握的客商资源，建立客商联系制度，聘请成功客商代理招商。三是充分发挥节庆效应，开展节庆招商。通过政府搭台，经济唱戏，利用石林国际火把狂欢节的影响了和石林品牌效应，石林县在节庆期间开展招商引资项目推介会签约仪式，取得较好的推介效果和宣传效应。1、软硬环境建设是招商引资的基础

4、。通过加大基础设施投入和建设力度，加强市政、交通、水利、电力、通讯、供气等基保护区域大部分处于区位较为优越的地段，很多项目选址时皆选址于此地段，造成很多投资意向较为明确的项目无法落成，保护与开发的矛盾较为突出。2.受土地指标制约，很多项目虽然已进驻石林，但用地指标紧缺，土地报件审批周期长，项目长时间处于等待用地状态，一些大项目、好项目因迟迟拿不到土地出现撤资现象。3. 企业融资渠道不宽，资金周转困难，项目推进缓慢。以旅游配套产业及文化产业类项目为例，项目投资额大、建设及回报周期长，且由于融资难度大，企业建设资金不足，直接影响工程进度。4优惠政策不明晰。为改善园区投资环境，增强园区吸引力，云南省

5、政府出台了云南省人民政府关于促进台商投资扶持台资企业发展的若干意见， 昆明市政府出台了昆明石林台湾农民创业园优惠政策，但在实际操作中存在难以落实兑现情况。5网络申报遇到的问题（1）农业项目或部分小项目难以收集票据，企业为最大化降低投资成本，没有正式票据，多以收据形式出现，特别是个人投资的中小项目，大量资金已经投入，但项目没有票据。（2）票据难以在时限内收集。按今年的考核办法，当月实际到位资金只能在次月20日前收集申报，但有部分企业票据在企业高层手中，没有及时转交到企业财务人员手中，造成时限延误。部分项目票据按协定提供设备的时间开具，票据在设备调试安装完成后开具，但从协定时间到设备安装调试完成需

6、要几个月甚至半年的时间。（3）招商引资项目网络申报平台不稳定，在申报过程中受限于网络速度和网络连接，在申报过程中网络连接中断会造成数据失误或前功尽弃。（4）网络申报后数据修改较难，因前期平台不稳定，造成数据与实际申报数据不符，在后期追加资金时无法更正错误数据。三、加强和改进招商引资工作的意见和建议（一）加强和改进招商引资运作机制，确保招商引资顺利进行的意见和建议1.招商引资组织机制加强招商组织机构建设，成立由党委、政府主要领导亲自挂帅的招商引资工作领导指挥部，总揽全局，强势推进。各级涉及项目审批的职能部门设专人，一站式服务；成立长期招商引资工作调研组，对当前形势、政策进行深入分析，对当地资源、

7、优劣势进行深入调研，对今后当地产业发展进行研究，根据招商工作的特点和规律，提出指导性意见和建议。2.招商引资决策机制一个好的招商引资决策，关系着一个地区将来发展大局，对于招商引资的决策，不仅要着眼当前发展，更要兼顾后续发展。要民主集中，通过对当前形势和政策的把握，对招商一线人员和投资者进行调查研究，着眼于长期规划，在保证科学、合理决策的前提下，采取分级、分层次的招商引资项目审批决策机制，加快决策速度。3.招商引资管理机制一是招商引资项目前期管理。完善招商引资项目绿色审批通道，加快项目的审批进度。建立重大项目并联审批绿色通道，有效减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。设立创业服务热线，提供政

8、策咨询和业务指导。对项目从洽谈、签约、落地、开工建设建立长效跟踪机制，建立台账。二是招商引资项目后期管理。根据前期建立台账，定期走访企业，了解企业发展情况，征集企业意见，对落地投产企业实行定期跟踪，动态管理的方式。4.招商引资激励机制健全完善的激励机制，能够激发招商的积极性和活力，在招商引资激励机制上，实行“双评双奖”，“双评”即：企业对县（市、区）政府、开发区管委会及其职能部门进行评价，县（市、区）政府、开发区管委会对市直职能部门进行评价；“双奖”即：对重大项目成功落地的引荐人进行奖励；对完成任务单位和服务优质单位进行奖励。同时，加大招商引资奖励制度，不管是在干部选人用人方面优先考虑，并在物

9、质方面加大奖惩力度。形成多种手段激励，多种形式提高积极性的格局。（二）结合国家新一轮西部大开发战略、省委和省政府“央企入滇”战略的实施，“十二五”期间如何扩大招商引资领域，加强和改进项目储备的意见和建议1.关于“十二五”期间招商引资重点产业和区域的意见和建议随着国家新一轮西部大开发战略、省委和省政府 “面向西南开放的桥头堡”、“央企入滇”等战略的实施。随着昆明市集聚园区建设，聚力招商引资和加快跨越式发展的各项建设的推进，石林招商引资工作迎来一个历史性的机遇。因此“十二五”期间，做好招商引资工作，推进石林各项事业快速发展，成为了当前重要的工作任务。继续深化产业招商模式，加大对旅游产业基础设施的投

10、入，纵观国内外发展经验，世界遗产地在旅游发展过程中普遍有跃进期，既在一定时间内，旅游各项发展得到显著增长。加大旅游基础设施投入，有利于引进更高层次的企业入园投资，有利于把握住有利的发展机遇，把石林旅游业做大、做强。（1）关于“十二五”期间招商引资重点产业和区域的意见和建议按照“建设园区、培植产业、扶优企业，强化服务、扩张总量、提升水平”的总体要求，深入实施“11237”工业突破战略，以“工业强县”为目标，以生态工业集中区为载体，以科技创新、品牌创建为动力，以土地开发利用、基础设施建设、招商引资项目落地为突破口，着力发展以特色旅游商品加工、农特产品加工、先进制造、生物制药、新能源产业、石材深加工

11、、煤焦化为主的七大工业产业，强力提升全县工业整体素质和综合竞争力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的具有石林特色的新型工业化路子，实现工业跨越式发展，增强工业在县域经济中的支撑作用。结合西部大开发“五横、四纵、四出境”通道的建设和云南省“央企入滇”战略，围绕昆明市现代农业“四大中心”建设目标，在“十二五”期间重点包装和引进资源能源、生物产业、装备制造业、高新技术产业、现代服务业、物流配送、农产品精深加工、基础设施建设等项目，全力提升园区品质，打造“国家级现代农业科技示范园”。按照“发挥资源优势、突出区域特色、促进集中连片”的原则，科学制定规划，优

12、化园区布局，调整产业结构，突出产业招商的优势和特色，拓宽投融资渠道，以合资、合作、独资等形式，吸引国内外实力雄厚，市场开拓能力强的企业投资园区建设。2改进重点招商项目的遴选和包装的意见和建议1、精心包装项目，提高推介、洽谈能力、做好全程服务实施专业化、精细化、节约化的产业招商，是创新招商方式，提高招商项目质量和成功率，加速集聚重要产业，促进区域经济发展的关键。对招商项目进行科学包装是实施产业招商的重要基础。包装重点项目要摸清本地产业发展现状，认真把握国际、国内产业走向和政策导向，最后明确产业招商的目标和方向。同时开展项目包装是必须注意与规划相结合，与招商载体建设相结合，与完善相关政策措施相结合

13、。要进一步加大宣传力度，整合宣传力量和经费，聘请高水准的策划包装公司对招商项目进行整体策划和包装，按照产业特点，科学安排投放。加强开展联合推介，对国内外召开的推介会进行筛选，有针对性的参加一些有影响力，商家多，历史签约率高的推介会。利用网络等多种媒介进行推介，扩大宣传面，节约招商成本。盯紧签约可能大的项目，提高项目履约率和落地率。做好项目从洽谈到落地建设，一直到建成、投产、盈利的全程服务工作。招商引资重点项目的包装，建议由县招商局结合“十二五”规划，按项目包装的要求和程序，统一制作包装，提升项目包装的质量和水平。一是精心挑选项目，落实配套措施。由七个招商分局和会同县招商指挥部，结合石林县经济发

14、展需要和国内外市场走势，精选若干个规模大、质量高的项目，由项目单位拿出一定的人力、财力，编制详细的可行性报告，并由市各有关部门共同配合，落实配套资金和包括减免税费、市场准入、银行贷款、以优惠条件提供土地或厂房使用权等条件。 二是努力提高项目包装水平。县招商指挥部每年要认真挑选出一批有吸引力的项目，并帮助指导项目单位按国际惯例对项目进行包装，把项目市场现状和发展前景、经济可行性预测和分析，以及项目配套的基本条件等介绍清楚。对属市的重点招商项目在开展招商之前，应先进行可行性研究，以确保招商引资的质量和成功率。在项目遴选和包装上，要牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山”的“绿色招商”理念，扭转“重项

15、目、轻筛选，重引进、轻把关”的思想，严格控制，严格把关，做到突出特色、量力而行。（三）加强和改进招商引资项目推介和商务洽谈的意见和建议充分利用我县招商引资优势和资源，建议由县招商局定期或不定期统一组织招商引资项目的推介和商务洽谈会，促进全县招商引资工作的大发展。不断研究新的招商方式，通过市场化及国际上通用的方式进行招商洽谈。（1）人员要相对稳定。在参加项目谈判之前，要组成相应的招商项目谈判班子，有必要时要约请相关的机构部门参加，做到进退有据，提高效率。（2）谈判要充分准备。包括招商项目资料（环境资料，招商主体资料，招商项目资料，招商技术资料，商标与专利资料等）法律文件等；要了解对方的意图、目的

16、、策略，才能“知己知彼，百战不殆。”（四）创新招商引资方式的意见和建议1、实现招商引资“三个转变”一是实现从“求量”到“求质”的转变，力争在大招商、招大商上取得突破，着力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。二是实现“优惠”到“优化”转变，增强针对性，克服盲目性，坚持产业链招商。三是从全民招商到全员发动重点招商转变，形成“政府推动，企业联动，领导带头，专业招商”的新格局。 一要建立重大招商项目跟踪制度。为提高合同履约率、资金到位率和项目开工投产率，各级各部门要对重大项目的洽谈、签约、审批、建设情况，分工到人，明确责任，进行重点跟踪、重点服务和重点督查； 二要建立重大招商项目协调会议制度。县委

17、、政府每半年组织有关部门、项目所在地政府及项目单位召开项目协调会，对招商项目的用地、环保、立项等问题进行协商，对利用外资500万美元、内资3000万元人民币以上的重大招商项目的有关服务、配套条件的落实，进行检查督促和协调推进； 三要建立银企联席会议制度。县委、政府不定期召开由市直有关部门、金融部门、企业参加的联席会议，帮助企业解决融资问题。 四要设立投诉监督机制。县软环境办公室，对行政违法违规行为的举报、投诉案件，要及时向县委、政府分管领导和主要领导报告，做到有诉必接、有接必查、有查必果，每年要选择典型案例严肃处理并在全县进行通报。招商引资的一个重要步骤就是要利用一切可能的方法和手段取得招商的

18、成功，要不拘一格、不限形式探索和创新招商引资方式。广泛采取组团招商、传媒招商、主题招商、中介招商、网上招商、展览招商、文化招商、旅游招商、以商招商、以友招商、顾问招商、学术招商、联合招商、代理招商、小分队招商等，同时，要结合亲情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、资源吸引、市场吸引、人才吸引、环境吸引、配套吸引等途径做好招商引资。（五）加强招商引资目标管理，改进考核工作的意见和建议加强县级招商引资组织机构和人员建设，进一步提高招商引资考核效力，确保全县招商引资工作任务圆满完成。建议将考核办法中，网络申报制度到位资金的时间由按月申报改为按季或半年申报，确保更有效申报项目到位资金。（1）建议按季度

19、申报。现在采用网络申报，以实际投入来认定考核，票据的搜集存在一定困难，建议时间由一个月改为一个季度上报一次，这样票据的搜集也会集中一点各招商分局报考核人员能够统计数据，做到数据真实完整。（2）建议设立到位资金查询系统。让所有招商分局人员上网直接可以查清楚各招商分局的项目资金到位情况，而不是打电话落实。（3）改进和完善网络申报系统。在网络申报的过程中，难免输错数据，数据修改存在困难。（六）加强和改进招商引资后续服务，对招商引资项目落地建设、开工投产和生产经营管理全过程的意见和建议对签约项目实行专人跟踪，帮助其解决问题，促其早日投建，早日投产，早出效益；积极做好在谈项目、意向项目的推进和跟踪服务工

20、作，促其尽快签订合同，开工建设；加快重点项目建设速度，进一步完善对重点项目的跟踪服务措施。真正做到让客商“投资动心、创业安心、办事顺心、经营放心、生活舒心”，确保项目建设快启动、快推进、快见效。建立重点投资项目协调联络制度。对在谈在建的重大项目，由分管县领导牵头，组成由县招商指挥部、项目单位、项目单位主管部门、项目引进方和落地方五方组成的联络组，进行协调、跟踪，加快项目的洽谈建设进度。树立“先做服务，再做业务”、“以服务树口碑”、“以服务赢招商”的理念，逐步建立和形成园区招商引资“售后服务”管理体系。（1）完善园区管理体系。包括园区管理、入园程序、申报流程等，通过设立相应的管理服务机构或人员，

21、实现项目管理流程化。（2）逐步探索市场化运作。通过设立园区管理服务公司、园区劳务服务公司、园区经营管理公司等，使服务市场化、持续化，以保证和提升服务质量。（七）加强招商引资人才队伍建设的意见和建议招商引资队伍建设不断专业化、年轻化。要按照县委、县政府的部署继续抓好招商引资工作的队伍建设。每个干部从自身做起，做一名合格的招商引资工作人员，一要有良好的政治素质和作风，不断增强自身的时代责任感和使命感；二要有良好的业务素质；三要有强烈的形象意识和公关意识，具备良好的对外交往素质；四要有坚定的意识、耐心和毅力。加大对招商队伍的培训力度，建立合理的招商引资人员激励机制，选拔熟悉了解招商引资投资环境及政策

22、法规、对经济工作有一定政策水平和公关交往能力的人员，进入招商队伍，做好招商引资工作。强化招商队伍建设，建立健全招商引资管理机制。形成专门的招商引资管理机制，各单位要成立专门的招商机构，对于特殊的部门，如三个管委会需解决人员编制和专项经费，为招商引资创造必要的条件；要高度重视招商引资人员的培训工作，定期组织招商引资人员赴发达地区学习考察，不断提高招商引资队伍的综合素质；要指定专人搞好“三库”建设，即招商引资项目储备库、外来投资客商信息库和外来投资企业库；要以驻外省大城市的办事处为依托，设立招商引资联络处，结识客商，推介项目。加强招商队伍的建设。通过经济性的培训、进修、考核等形式，提高招商人员的素

23、质，造就一支高层次的招商专业队伍。一些主要的行业，在机构调整中，要注意保持队伍的稳定，配备必要的人员，提供一定的工作条件，使招商引资工作做到有机构管，有人负责，真正落到实处。（1）加大培训力度，通过实地考察、集中培训、交流学习等多种方式，提高招商人员的综合素质。（2）台创园管委会目前是临时机构，要稳定招商队伍，必须为招商人员提供相应的条件和待遇，营造良好的工作环境。（八）探索招商引资改革，推进市场化招商引资的意见和建议成立专业的招商引资队伍，以市场化运作的方式面向国内外，利用一切可以利用的资源，拓宽招商引资的渠道和领域，全面推进招商引资工作的开展。鼓励我县有条件的企业到境外上市，以拓宽资金来源

24、的渠道。对已在境外上市的企业开展融资业务和投资项目，要予以积极支持配合。在科学核算现行招商成本的基础上，实行市场化运作，委托专业营销机构、管理咨询机构，甚至个人、公司进行招商，前提是要设立合理激励机制。（九）加强和改进招商引资软环境，提升公共事业服务水平和意见和建议通过软环境建设和机关效能作风建设，石林的投资环境得到了很大的改善，企业对投资石林的信心不断加大，实践证明，软环境建设成效显著，能够在一定程度上弥补硬件上的短板。因此要继续加大软环境建设力度，培养、扶持一批优秀企业，通过龙头企业引领、配套企业跟进，形成以商招商的“葡萄串”效应。加强科学论证，给予政策扶持积极探索以商招商、中介招商、委托招商等市场化运作招商手段，推进石林招商引资工作在昆明市第二板块中率先转型。软环境建设最终体现在服务水平、工作效率、优惠政策、服务配套等方面，在目前考核办法的基础上，应进一步细化，应把上门服务率、问题解决率给予高分值进行考核。