关于加快推进长吉一体化工作的意见.docx

1、关于加快推进长吉一体化工作的意见 更多资料请访问.(.)更多企业学院：./Shop/中小企业管理全能版183套讲座+89700份资料./Shop/40.shtml总经理、高层管理49套讲座+16388份资料./Shop/38.shtml中层管理学院46套讲座+6020份资料./Shop/39.shtml国学智慧、易经46套讲座./Shop/41.shtml人力资源学院56套讲座+27123份资料./Shop/44.shtml各阶段员工培训学院77套讲座+ 324份资料./Shop/49.shtml员工管理企业学院67套讲座+ 8720份资料./Shop/42.shtml工厂生产管理学院52套讲

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3、对于全省实现“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”奋斗目标意义重大。年，重点推进“形成长吉一体化规划体系、加大体制机制创新力度、推进公共服务一体化、构建政策支撑体系、提升长吉辐射带动功能、推动重要节点和功能区建设、加快重大项目建设、健全工作推进机制”等八项工作，确保长吉一体化务实推进。为进一步明确任务、落实责任，确保长吉一体化取得实质性进展，现就加快推进长吉一体化工作提出如下意见，请各地、各部门认真组织实施。一、形成长吉一体化规划体系坚持高水平、高起点、高质量，进一步加大规划编制投入力度，着力提高规划的前瞻性，增强规划的科学性和可操作性。（一）编制长吉一体化区域发展规划。在上海现代集团、深

4、圳设计总院、上海同济大学城市规划院、东北师大城乡规划院等四家设计单位完成长吉一体化区域发展规划概念设计基础上，尽快编制完成长吉一体化区域发展规划并下发实施。（二）编制长吉一体化区域基础设施规划。依据长吉一体化区域发展规划，尽快编制完成长吉一体化区域基础设施规划等专项规划。（三）编制长吉两市规划实施方案。依据长吉一体化区域发展规划和相关专项规划，长吉两市应制定各自的具体实施方案，落实责任，抓好实施。（四）调整和完善节点和功能区规划。修改和完善各节点和功能区现行规划，与长吉一体化区域发展规划及相关专项规划之间做好衔接。形成以长吉一体化区域发展规划为统领，以长吉两市实施方案、四大节点和若干功能区规划

5、为实施抓手，以长吉一体化区域基础设施规划等专项规划为重要支撑的层次清晰、相互衔接的规划体系。二、加大体制机制创新力度围绕实现城乡规划、城乡产业发展、城乡基础设施、城乡基本公共服务、城乡市场体制、城乡管理体制“六个一体化”，着力在统筹城乡发展的体制机制方面探索改革，不断取得新突破。要以不损害农民利益、牺牲农业和粮食以及生态和环境为代价作为改革创新的基本立足点，以推进“三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）作为以工哺农、以城带乡的工作结合点，以扎实推进七个方面改革创新试点作为工作切入点，大胆开展先行先试，为全省统筹城乡发展探索和积累经验。（一）统筹城乡管理体制改革。按照“

6、全域”的理念和城乡一体化的要求，完善统筹推进城乡发展规划，改变规划不下乡的传统，打破城乡规划分治及条块分割的管理体制，建立覆盖城乡、多规协调、管理科学的新型规划管理体制。选择长春市开展全域规划管理体制改革试点，突出国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用和环境保护规划“四规叠合”，以及创新规划管理体制两个重点，为全省构建覆盖城乡的规划体制提供经验。按照城乡一体化的要求，着力打破行政管理设置上的“二元”体制，推进政府行政效能的提高。选择九台市开展撤市设区改革，永吉县开展县城异地迁建，推进两市（县）深化乡镇机构改革。以户籍改革为突破口，着力消除农民向城镇转移的体制机制障碍，引导农民向城镇和非农产业转

7、移，变农民为市民。选择公主岭市开展城乡户籍管理制度改革试点。完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，健全基层水利服务体系，推进水利工程建设和管理体制改革，加大水价改革力度，建立最严格的水资源管理制度。以省水利厅为责任主体，在长吉一体化区域开展水利体制创新试点。（二）农村产权制度改革。推进产权制度改革，核心是确认农民财产权利，促进资产转化为资本，加快劳动力、土地、房屋等生产要素在城乡之间自由流动，让农民享有城市居民同等的发展权利和发展机会，为其他改革奠定基础、创造条件。选择长春市绿园区探索农村产权制度改革试点，开展对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、林权和房屋所有权

8、等“五权”进行确权、登记和颁证工作。（三）农村耕地保护和土地集约节约利用。严格执行耕地保护制度，落实耕地保护责任，确保耕地总量不减少、质量不降低。探索建立利用新增建设用地有偿使用费和部分土地出让收入由省、县两级政府共同出资的耕地保护基金，基金按照一定标准为承担耕地保护责任的农民提供养老保险。选择永吉县开展耕地保护机制创新试点。探索建立城镇规划区外、非公益性的项目建设用地所有权不变，让农民参与分得开发利益的体制机制。选择长春市双阳区开展农村集体土地征用制度改革试点。按照相关规定统筹设置城乡建设用地增减挂钩项目区，优化城乡建设用地布局，提高土地节约集约利用水平，确保建设用地不增加、耕地面积不减少、

9、质量有提高。选择长春市宽城区兰家镇、双阳区奢岭镇和吉林市金珠乡、孤店子镇开展城乡建设用地“增减挂钩”试点，探索建立农村土地流转制度。（四）金融创新改革试点。探索金融创新模式。选择在长东北先导区设立私募基金、风险投资基金和新兴战略性产业专项发展基金等，形成包括资本市场融资、私募股权基金和产业基金、银行科技信贷、科技企业信用等多元化、多层次科技融资体系。调动全省金融、科技和行政资源，全力支持高新区推进试点园区建设，积极争取国家非上市公司股份公开转让试点园区资质。运用市场化开发方式，探索资源变资产、资产变资本、资本变资金的有效途径，搭建新城建设的市场化融资平台。选择九台市、长春莲花山旅游度假区、吉林

10、市哈达湾区和吉林高新北区开展搭建城市建设融资平台试点。 发展新型农村金融服务机构，探索成立村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司，推进农村信用社改制，探索扩大农村有效担保物范围。选择吉林市船营区开展创新农村金融创新试点。（五）城乡公共服务均衡化改革试点。打破城乡分割的公共服务制度，推进政府公共服务向农村、农民覆盖，建立城乡均等化的公共服务体系。主要思路是推进标准化建设，让农村居民享受与城镇居民同质化的基本公共服务。选择九台市开展城乡基础教育均衡化改革试点，推进教育标准化建设。（六）村级公共服务和社会管理创新改革试点。探索建立公共服务设施建设多元投入机制；村级公共事务农民自主，社会组织广泛参与的长

11、效机制；村民民主议事、民主管理机制；社会管理源头治理、动态监控和应急处置有效机制；科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。选择吉林市昌邑区、长东北兴隆新城开展公共服务和社会管理创新延伸到村的改革试点。（七）城乡产业优化布局的“三集中”改革试点。按照“三集中”原则，整合各级各类开发区（工业集中区），形成高效、统一的责任主体。以科学规划为引领，明确产业发展方向，明确开发区功能定位。制定产业向集中区集聚发展的政策措施，推动城乡三次产业合理布局，联动发展，促进资源配置向集中区集中，产业集聚集群发展。通过招商引资引导集中，鼓励区域之间按照“互利共赢、利益共享”的原则发展“飞地”经济

12、。选择长东北先导区开展优化城乡产业发展布局试点。选择吉林岔路河和长春莲花山进行现代农业示范合作区试点，以中新食品区建设为契机，创新管理模式和协调机制，打造区域性现代农业发展平台和农产品加工业平台，打破传统行政壁垒，推进区域合作。三、推进公共服务一体化从资源共享、制度对接、待遇互认等方面入手，打破行政区划限制，探索公共服务管理模式创新，先期在人口、社保、就业、电子商务等方面启动一体化工作。（一）人口管理一体化。具有稳定居所、稳定职业的居民可申请在长吉两市落户，长吉两市抓紧具体实施办法，为群众提供便捷的户口迁移服务。（二）社会保障信息服务一体化。建立长吉两市社会保险参保信息共享机制，制定两市统一的

13、城乡退休人员社会化管理服务办法，尽快实现养老保险关系、失业保险关系无障碍转移。（三）住房保障信息共享。建立住房保障信息系统平台，尽快实现住房保障信息区域内共享。（四）就业信息共享。建立两市间就业服务信息平台，做好就业失业登记、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策咨询等就业服务对接，尽快实现业务经办信息化和业务信息实时共享。（五）长吉国家电子商务示范城建设。按照国家发展改革委、商务部、财政部等八部委批准的创建长吉电子商务示范城市实施方案及创建长吉国家电子商务示范城市工作安排，建立长吉电子商务示范城市创建工作领导协调机制，启动相关重点工作。（六）通信服务一体化。加快推进长、吉两市统一本地网长

14、途区号和长吉两市通信网络的升级提速、更新换代，逐步实现通信网络一体化、通信资费一体化和通信服务一体化。（七）金融机构同行异地存取款手续费减免。在吉林银行和省农村信用社已经实现长吉两市通存通兑免收手续费基础上，加快推进其他国有商业银行向国家总行申报减免异地存取款手续费等工作。（八）新能源汽车城际专线开通。组织专家对开通长吉之间新能源客车城际专线进行论证，提出具体实施方案。四、构建政策支撑体系重点围绕长吉一体化的重点领域和关键环节，加强政策的谋划设计，强化政策的系统性、指导性和可操作性，加大政策扶持力度。（一）产业发展政策。紧紧围绕落实十大产业发展计划，突出在先进制造业融合发展、现代服务业错位发展

15、、现代农业协同发展以及产业集群发展等方面，研究制定长吉一体化产业发展政策。（二）金融支持政策。建立鼓励长吉两市金融机构间合作机制。在吸引外资、发行债券、完善融资平台、上市融资、创新农村金融等方面，研究制定长吉一体化金融政策。（三）财税政策。全面落实好新一轮对中心城市省级以上开发区（含工业集中区）税收返还扶持政策和对县（市）下放省共享收入政策；省级长吉图开发开放先导区建设引导资金等相关专项资金，加大对长吉一体化区域建设投入力度；对市县之间招商引资合作项目实行税收分享办法，依据双方达成的税收分享协议，通过财政结算方式在相关市县之间进行税收分享。（四）土地政策。探索农村集体建设用地流转的相关政策，建

16、立健全土地利用计划差别化管理制度和机制。（五）社会管理政策。深入贯彻省委、省政府关于加强和创新社会管理的意见（吉发号），在户籍管理、社会保障、医疗卫生以及社工和社会组织发展等方面制定推进长吉一体化社会管理政策。（六）教育政策。支持鼓励长吉两市优质教育资源向周边县（市）镇流动，研究制定长吉一体化区域教育政策，推动城乡教育事业均衡发展。五、提升长吉辐射带动功能以拓展主城区发展空间、强化城乡统筹发展为根本路径，增强长吉两核的综合实力和核心竞争力，提升辐射带动功能，进而带动中部城市群加快发展。（一）做大做强长春都市区。着力提升都市区的综合承载功能，实施“南优、北升、西强、东扩”战略，加快“三城两区”建

17、设，推进城市发展空间由主城向新城新区和城市周边组团拓展。加快发展汽车、农产品加工和轨道客车三大支柱产业和五大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，全力打造新型工业化先进制造业基地和区域型现代服务业中心。年，启动建设“两纵两横”快速路，拓宽三环路，续建机场快速路，新远达大街竣工通车。实施亚泰大街上跨自由大路、繁荣路等一批重要交通节点立体化工程。改造长白公路、北亚泰大街城市出入口，启动腾飞大路、硅谷大街两个高速公路出入口建设。轻轨号线正式运营，加快推进地铁一号线建设，西客站综合换乘中心投入使用。继续推进三大扩能工程。汽车，加快整车扩能，推动中高档整车产能向万辆冲刺；轨道客车，形成双千辆的生产能力；大

18、成，百万吨化工醇正式建成投产。加快发展战略性新兴产业，国电联合动力等一批项目力争建成投产。大力发展现代服务业，重点发展金融、物流、信息服务、旅游和会展五大产业，全力推进个亿元以上的现代服务业重大项目。（二）加快吉林市提质扩容。以建设综合性特大城市为目标，坚持“北拓、南优、东控、西调”的方针，全面推进中心城区提质扩容，大力调整优化空间布局，进一步完善“北工、中商、南居”的空间结构形态，加快打造以吉林市主城区为核心，以长吉北线和南线为发展主轴，以十大园区和若干节点镇为支撑的半小时都市经济圈。结合实施新一轮城市总体规划，进一步拉开特大城市发展框架，完善城市多种综合功能。年，公铁交通换乘中心竣工投入使

19、用；打通城市出口，实施吉林大街贯通工程，江城大桥年内竣工；完善城市路网，实施雾凇大路贯通工程，雾凇大桥、雾凇高架桥年内竣工；积极推进哈达湾老工业区拆迁改造，重点加快南部新城、高新北区、金珠工业区道路及配套基础设施建设，启动吉林市生活垃圾处理场改造工程，滚动实施城市建设“十大”工程，中心城区建成区面积扩大平方公里以上。（三）推进城乡统筹发展。长春市在城乡统筹发展方面要先行一步，围绕工业向园区集中、农民居住向城镇和农村社区集中、土地向适度规模经营集中，统筹推进城乡规划布局、城乡基础设施建设、城乡产业发展、城乡公共服务和社会管理、城乡劳动就业和社会保障、城乡体制机制创新等方面工作，努力在全省率先形成

20、城乡经济社会一体化发展新格局，为全省统筹城乡发展探索新路子。吉林市也要研究启动统筹城乡发展工作。（四）带动中部城市群加快发展。遵循城市群发展规律，发挥长吉都市区核心辐射功能，依托四平、辽源、梅河口、松原作为区域性中心城市的载体功能，着力打造半小时和一小时经济圈；着力打造沿哈大轴线城镇带、长松城镇带、长辽梅城镇带，重点推进沿线小城镇节点功能建设，不断优化城市群空间布局。积极构建长吉都市区、省域中心城市、中小城市、小城镇四个层次的城市群体系，促进城市群产业合理分工，不断提高城市群整体竞争力。年，编制中部城市群发展规划；加快大通道建设，推进吉图珲客专、四平至松江河快速铁路、长春至白城快速铁路等铁路建

21、设和前期工作；推进长吉优势主导产业向周边城市辐射和延伸，建设吉林省大岭汽车物流园区、辽源高精铝加工基地、松原汽车零部件配套等一批重点项目。六、推动重要节点和功能区建设节点和功能区建设，一方面突出重大基础设施建设，提高人口集聚和综合承载能力；另一方面强化各类功能区重大产业项目建设，提升产业集聚功能。（一）增强节点综合承载能力。九台节点。着力打造成长吉北线城市经济产业带的关键节点，形成九台老城、空港新城和卡伦新城“三城并进、组团发展”的空间格局。年，九台老城重点打通新华大街西延伸段、北环路、曙光大街西出口等重要通道；完成市区条巷路改造工程；生活垃圾卫生填埋场工程年内竣工。空港新城重点做好九台董家公

22、路扩建为城市快速路前期工作；启动东吉林大街延伸工程、长吉高铁车站广场及道路配套工程建设；启动起步区的基础设施建设和饮马河坝下湖、河堤路等工程。卡伦新城启动雾开河综合防洪治理工程、污水处理厂一期工程、水域景观、沿雾开河山水大道一期及机场大道辅路工程，完成吉林省工商学院基础设施建设，推进吉林大学第一医院新建卡伦湖一体化医疗服务区项目，完成工业北区四期基础设施建设。双阳节点。围绕建设长吉南部生态旅游产业带重要节点，加快双阳老城区改造，建设奢岭新城，构建以双阳老城为核心、奢岭新城为重点、特色镇为补充的新型城区格局。年，中心城区完成山河路改造、滨河路续建工程，启动铁东路北段、嵩山路南段建设工程；卧龙湖新

23、建工程、垃圾处理扩建工程开工建设。奢岭新城重点实施奢新北线二期建设工程、奥特莱斯城市综合体和国信乡村都市项目配套路网工程；完善经开区起步区北区延寿路等路网工程。岔路河节点。作为长吉南线现代农业产业带的中心节点，以打造国际一流安全健康食品生产示范区、现代农业发展示范区和区域中心生态城市为目标，加快岔路河中新食品城建设，形成以绿色食品生产和休闲旅游为主，东西连接长吉、南北与九（台）双（阳）呼应的区域中心城市。年，实施岔路河大街、滨河路等道路改扩建和城市环境连片整治项目，供水工程竣工并投入运营，新建.万吨日污水处理厂一座，推进岔路河流域综合治理；实施岔路河新型农村社区建设工程，复垦耕地亩，建设新型农

24、民社区万平方米；加快建设现代农业示范区，重点建设现代化高标准水稻基地。永吉（口前镇）节点。充分发挥靠近吉林市主城区的优势，建成新型工业集聚区、商贸流通集聚区，成为吉林市城区扩容的载体。年，大力实施新建改造县城兴华街、铁西街、东山街等条街路工程，建设东山街大桥、永吉大街铁路人行天桥等座桥梁；实施四间河、五里河两岸堤路建设，实现绿化、美化、亮化，打造沿河景观路；推进滨北路建设，与吉草高速公路引线相衔接，完善县城西部路网；推进县城铁路北移及国道县城段南移；提升城北公园整体功能，启动城北公园休闲广场项目；大力实施县城东扩，完成建设路、中央大街、海南街及建设路公铁立交桥和建设桥改造主体工程，增强县城综合

25、承载能力。（二）提高各类功能区产业集聚能力。长东北开发开放先导区。以打造长吉图的核心区、长吉一体化的先行先试区、三化统筹的示范区和战略性新兴产业的集聚区为目标，着力建设以产业发展为龙头的外向型、多功能、现代化的新城区。年，基本形成长东北科技创新中心的总体框架，落户国家级科研机构家以上，百万平方米科技企业孵化器建成投入使用；完成长春兴隆综合保税区监管设施建设，达到海关总署监管验收的基本条件，完成联检大楼、主卡口、副卡口、查验中心、围网等功能设施建设，年底前实现封关运营；加快推进生态湿地公园建设，启动道路桥梁、水利工程、湿地博物馆、金钱堡垃圾山治理工程等项工程建设，下半年整体对外开放；完成长德新区

26、基础设施建设、公用设施配套、园林绿化三项重点工程建设，形成起步区“七横、五纵、两点、一带”的城市基础框架。莲花山生态旅游度假区。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，着力打造生态休闲新区。重点加快基础设施建设，全面推进七条道路建设，总长公里、总投资亿元。计划通过年建设，将长春市建成区边界经莲花山向东推进公里。年，全面推进七条道路建设。积极推进重大产业项目，探索以高端服务业引领新区建设的新途径，探索度假区运行机制体制创新、融资模式创新及城镇化改革试点新途径。抓好重大招商项目落地，重点抓好亚泰集团旅游度假区、北京科瑞集团休闲区和上海鹿鸣谷运动村项目，以及莲花印象（农民新居）、林溪雅筑（东居

27、工程）等项目的前期工作，年内全面开工建设。净月开发区。以建设国家服务业综合改革试点为契机，突出发展现代服务业。重点推进服务业综合改革试点，加大现代服务业项目招商引资力度，加快重点项目建设，提高项目储备总量和质量，增强区域发展动力。年，实施服务业引导资金等扶持政策，推动文化创意、信息服务、商务服务、科技教育、旅游休闲、农业服务等行业快速发展。启动明宇城市综合体、奈伦总部、华城国际广场等项目建设，加快推进长影世纪城二期、知和动漫产业园、伟峰彩宇新城、环球贸易中心、华荣泰商务综合体、省数据灾备中心等项目建设，力争完成喜来登五星级酒店、吉林烟草商务总部、国际心脏病医院等项目建设并投入使用。长春西新经济

28、技术开发区。以建设世界级汽车产业基地为目标，按照“产业发展集团化、集团发展园区化”思路，构建核心产业体系。加快推进特色园区建设进程，围绕万辆整车扩能工程，重点建设丰田工业园、大众动力总成园、模具工业园、一汽装备制造园、汽车贸易园、汽车电子园、汽车研发园、汽车文化产业园等八大园区。年，继续推进重大项目建设进程，争取丰越扩建项目上半年正式投产，轿股发动机项目年末竣工，解放发动机项目年内初具规模。加快建设大众奥迪配套件换型改造、采埃孚富奥底盘公司轿车前后桥总成等重大项目。加快高力北方汽贸城、汽贸商街发展，打造长沈路精品整车贸易一条街，年内重点引进经营宝马、沃尔沃等国际国内知名品牌店家。加快发展新能源

29、汽车产业，推进一汽大众新宝来、级系列纯电动轿车项目，一汽轿股奔腾、插电式混合动力、红旗混合动力等自主品牌新能源汽车大规模产业化项目，构建新能源汽车整车研发制造体系。长春轨道交通装备产业开发区。依托轨道客车整车加速核心零部件产业集聚，依托制造业发展生产性服务业，依托服务业凝聚产业文化，着力打造生产规模一流、产品质量一流、研发检测一流的世界级轨道交通装备制造产业园。规划建设整车装备区、检测维修区、工业配套区和生活服务配套区。年，加快建设园区基础设施和生活服务配套设施，完成园区供水并网、开园千伏变电站和消防站建设，实施长客正门公顷轨道园区核心景观带及商住综合体开发建设。围绕长客股份、长客装备两大企业

30、发展，滚动实施一批零部件加工、模具制造、新型复合材料等直接配套项目及物流、金融、研发等生产性服务业配套项目。开工建设长客股份高速列车制造基地三期、日立永济、坦达座椅和车家国际汽车贸易园、海吉星农产品物流中心、大连保顺物流等个项目，福伊特路通、安德工贸等个续建项目建成投产。吉林北部工业新区。按照“一区多园”的新型管理体制，推进吉林经开区、化工循环经济园区、金珠工业区、高新北区大开发大建设，着力打造国家级创新型工业基地。年，吉林经开区，以打造千亿级产业园区为目标，实施基础设施项目项，当年投资.亿元；实施产业项目项，当年投资亿元。化工循环园区，以精深化、国际化为方向，加快建设国际一流的综合性化工基地，实施基础设施项目项，当年投资.亿元；实施产业项目项，当年投资亿元。金珠工业区，以精品钢为主导，带动发展下游深加工产品及冶金炉料，实施基础设施项目项，当年投资.亿元；实施产业项目项，当年投资.亿元。高新北区，着力打造吉林市战略性新兴产业集聚区和城市副中心，实施基础设施项目项，当年投资.亿元，力争进区产业项目项，重点推进电动车、改装车、系列电力抽油机等个项目落地建设。吉林中新食品区。以现代农业和特色农业为基础，以先进食品（保健品