干部,人事档案,政策.pptx

1、本次培训的主要内容：一、干部人事档案专项审核实施方案解读二、干部人事档案专项审核有关政策讲解三、干部人事档案问题的核查办法四、干部人事档案问题的处理,1,一,二,三,实施方案,实施方案的主要内容,2,实施方案的主要内容,3,一是专项审核涉及的人员数量众多，工作任务艰巨；为2016年集中换届工作提供真实准确的档案信息服务。,4,二是专项审核政策性、专业性强，标准要求高；审核与今后使用紧密结合，各单位要确保审核工作质量。,5,三是专项审核工作要坚持统一部署、自上而下、统筹推进；要把公平公正的要求贯穿专项审核工作始终。,6,四是专项审核的整治重点和工作目标。这次专项审核把整治档案造假问题作为重点，因

2、为造假问题是当前干部人事档案中的突出问题，也是社会舆论关注的热点和焦点，已经影响了干部工作公信力。,7,实施方案的主要内容,8,全县公务员和参照公务员法管理人员的档案；县委管理的企事业单位领导班子成员的档案；上述范围以外干部人事档案的审核，由各单位结合实际作出具体安排。,9,各单位要将专项审核工作与公务员信息管理系统建设维护结合起来，将审核成果运用到信息系统建设中，并将数据上报县委组织部干部科。,10,实施方案的主要内容,11,对干部人事档案进行全面审核，重点审核干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、民族、奖惩情况、家庭主要成员及重要社会关系等重要信息。（“三龄

3、两历一身份、民族、奖惩、家庭”）,12,实施方案的主要内容,13,2014年12月至2015年11月,14,一,二,三,目 录,实施方案的主要内容,15,各牵头单位在全县实施方案的基础上，结合实际，仔细斟酌，进一步细化审核范围、时间安排、方法步骤和保障措施等内容，制定方案。,16,各牵头单位的工作方案于2014年12月31日前报县委组织部干部科。,17,一是要严格按照审核要求，逐卷逐页审核；二是对审核中发现的问题，要如实详细登记在干部人事档案专项审核情况登记表上，避免漏填错填，严禁隐瞒不报、弄虚作假。,18,审核登记范围,所有纳入审核范围的人员，都要审核登记，并填写干部人事档案专项审核情况登记

4、表。,19,表格设计,20,表格设计,增加了“奖惩情况”,21,表格设计,22,具体审核方法,然后,首先,接下来,再从前往后逐个项目进行审核登记,根据干部信息，把表头部分填好,把最新干部任免审批表记载的“3个时间”填到相应栏中,23,（1）,如何审核登记先填“记载情况”栏,如实记录档案中的最早形成材料记载的干部出生日期，材料类号、名称和形成时间。然后比对最早形成材料中记载的干部出生日期与最新干部任免审批表中记载的干部出生日期是否一致。,24,怎么才能找到最早材料？,干部档案中记载干部出生时间的常见的最早形成材料一般有：第2类：自传；第4类：中学毕业登记表；第5类：早期政审材料；第6类：入团志愿

5、书、入团申请书；第9类：应征入伍登记表、招工登记表；第10类：体检表。,25,如果最新干部任免审批表记载的出生日期与最早材料记载的出生时间一致，其他材料记载的出生时间与最早材料不一致，要不要在“否”前的方框内画“”?,26,在“是”前的方框内画“”,（1）,如何审核登记再填“真实性存疑”栏,一要看是否有涂改。主要是看是否涂改最早形成材料的出生时间，笔误排除在外。,二要看材料是否真实。可通过逻辑推算进行初步判断。,27,（1）,如何审核登记最后填“组织是否进行过认定”栏,首先查找第5类材料中，是否有关于出生日期的组织认定材料，并对认定情况作出判断，看认定是否符合文件规定。,28,（2）,一 是,

6、二 是,怎么判断材料是否齐全、制作是否规范,怎么判断参加工作时间“真实性存疑”,29,（3）,1,2,3,入党志愿书是判断党员身份和入党时间主要材料，缺少的要查看是否补填，补填的看是否符合要求,民主党派的入党时间和材料各不相同，要根据不同党派对材料的要求和入党时间规定来填写,对真实性存疑的问题，不可掉以轻心,30,（4）,一是填写学历学位材料记载情况，是根据第4类学历材料进行填写，并对照最新干部任免审批表，判断组织上填写的最新干部任免审批表是否准确。,二是在学历学位真实性存疑包括：一类是通过“刻章、办证”的不法机构，直接伪造学历学位材料；另一类是不符合报考资格条件，通过虚填更高学历等方式设法通

7、过资格审查，报考并取得更高一级学历学位。,31,（5）,32,（6）,对于有相应的材料的，要看材料是否真实,无材料的，要补材料,找不到材料或身份存疑的,与“二历”结合,与文书档案结合,33,（7）,干部档案中是否存在变更民族成份,变更是否符合政策规定民委（政）字1990217号民办（政法）2009121号,34,（8）,一看干部在干部履历表中是否如实填写本人受处分情况；二看组织上在干部任免审批表是否如实填写干部受处分情况。,35,（9）,主要看家庭成员信息是否填写完整，前后填写是否有出入，干部家庭成员变动是否及时更新。,36,（10）,一是上述9个项目除了要审核的四个方面外，可能还会审出其他问

8、题,二是上述9个项目以外的其他档案信息也需要审核,此外，目前组织认定的出生日期与身份证记载不一致的，也要在此栏目中填写,37,（11）,主要是对审核发现的问题提出初步处理意见。比如对出生日期真实性存疑的要明确进一步调查核实，对学历学位材料缺失的要明确补充材料等。,38,39,调查核实必须本着对组织、对干部、对历史负责的态度，深入调查、认真核实，多方取证，不能轻易下结论、不能主观臆断、草率决定，坚决杜绝弄虚作假。,40,调查核实的范围,不是对所有的干部的档案信息都要调查核实，对重要信息前后记载差距较大、缺少重要原始依据材料、真实性存疑的，由组织进行调查核实。,41,成立专门调查组,至少要有2人参

9、加，要认真研究分析情况，全面深入调查核实。,42,调查取证要求,确保取得真凭实据,取证原始凭证材料,全面核查,43,严格纪律要求,组织认定范围,所有纳入审核范围干部的基本信息,44,组织认定的原则,公平公正,从严从实,45,组织认定的方式,要按照干部管理权限，县委管理的在职乡科级领导干部的信息由县委组织部认定；其他人员的信息由所在单位党组织或县人社局认定。,46,关于表格填写,47,（1）,部分栏目的填写内容要求不尽相同,部分栏目的填写要求不尽相同,表格用途不同,48,（2）,一 要,二 要,三 要,49,50,首先，必须是已经查核清楚确实属于造假的，对于涉嫌造假尚未查核清楚的，不能按此处理。

10、,其次，要责令作出书面检查，这主要是对干部本人及相关责任人，相关责任人包括查核清楚的参与档案造假的有关违规违纪人员；对造假的信息要按照有关审核政策坚决予以纠正。,再次，对情节严重、影响恶劣的，要给予组织处理或党纪政纪处分，情节严重、影响恶劣的判定标准要根据问题查核的具体情况来定。,51,52,如实填报统计表,总结经验和有关做法,从严加强干部档案管理打好基础,43,54,55,各牵头单位分别于2015年3月15日、6月15日、9月15日前向县委组织部干部科报送干部人事档案专项审核工作进度表。,56,及时上报报告,工作结束后，各牵头单位要形成书面总结报告，及时报县委组织部干部科。,57,一,二,三

11、,目 录,实施方案的主要内容,58,为确保专项审核工作的顺利推进，成立县干部人事档案专项审核工作领导小组，负责全县专项审核工作的指导、监督和协调工作。,59,按照干部管理权限和“谁管理、谁把关，谁审核、谁负责”的原则开展工作，县委组织部负责牵头实施县委管理的在职乡科级领导干部档案的审核，卫计局负责牵头实施卫计系统干部档案的审核，教育局负责牵头实施教育系统干部档案的审核，余下干部档案由县人社局负责牵头实施审核。,60,专项审核工作过程中，遵从回避、保密等相关制度规定。,61,二、干部人事档案专项审核有关政策讲解,62,2006年10月以前，判断干部出生时间，以中共中央组织部、人事部、公安部关于办

12、理干部退（离）休等手续时认定出生日期问题的通知（组通字199024号）为依据。,一、关于干部“三龄两历一身份”的政策及操作指南“年龄”,1、判断干部出生时间的政策依据,63,最早材料,最早材料主要包括：第2类：自传第4类：中学毕业登记表第5类：早期政审材料第6类：入团志愿书、入团申请书第9类：应征入伍登记表、招工登记表第10类：体检表,2、记载干部出生日期的最早形成材料一般有哪些？,64,出生日期涉嫌造假主要有两种情况：（1）涉嫌涂改造假，主要是涂改最早形成材料的出生日期等;（2）涉嫌材料造假，主要是伪造虚假的记载出生日期的最早形成材料等。,3、如何判断出生日期是否涉嫌造假？,65,可通过逻辑

13、推算进行初步判断：(1)根据记载推算上学、参加工作、参军入伍、入团入党年龄、学习工作经历等是否合理进行判断，如按照党章规定入党时要年满18周岁。,3、如何判断出生日期是否涉嫌造假？,66,可通过逻辑推算进行初步判断：(2)根据记载家庭成员年龄推算其年龄是否合理，即对档案材料记载的相关信息进行比对印证，如根据干部履历表、自传、政审材料、入团志愿书、干部任免审批表 等材料中填写的其家庭成员年龄，推算其年龄是否合理。,3、如何判断出生日期是否涉嫌造假？,67,可通过逻辑推算进行初步判断：对真实性存疑的，可将涂改的档案材料送公安机关物证鉴定部门进行物证鉴定，也可调取干部早期入学、入团、参加工作、出生证

14、明等材料以及干部近亲属的档案，进一步调查核实。,3、如何判断出生日期是否涉嫌造假？,68,4、如何判断出生日期认定材料是否齐全？,2006年10月以前认定的，档案第5类中须有以下认定材料个人申请；调查报告；证明材料；组织批复。2006年10月以后认定的，档案第5类中须有以下认定材料调查报告；证明材料；组织认定意见。,69,从2006年10月起，不再办理由干部本人提出的要求确定或更改出生时间的事宜。,70,1.如何认定军队转业干部的参加工作时间？,二、关于干部“三龄两历一身份”的政策及操作指南“工龄”,71,2.对参加工作时是工人的，如何认定其参加工作时间？,72,3.对参加工作时是下乡知识青年

15、的，如何认定其参加工作时间？,73,4.参加工作时是民办教师的，如何认定其参加工作时间？,74,4.参加工作时是民办教师的，如何认定其参加工作时间？,75,5.对参加工作时是乡村医生（原赤脚医生）的，如何认定其参加工作时间？,76,5.对参加工作时是乡村医生（原赤脚医生）的，如何认定其参加工作时间？,77,6.如何认定“亦工亦农”工的参加工作时间？,78,7.工人参加普通大中专院校考试上学，毕业后重新派遣的，如何确定其参加工作时间?,79,8.派遣（报到）证记载的派遣时间与转正定级表记载参加工作时间不一致，应当以哪个为准?,80,9.参加工作时在人才市场、劳务市场办理人事代理手续的，如何认定其

16、参加工作时间？,81,10.选聘为大学生村官但没有办理人事代理手续的，能否算参加工作？,82,11.在民营企业参加工作、签订劳动合同且缴纳城镇职工基本养老保险，但没有办理人事代理手续的，如何认定其参加工作时间？,83,12.未满16周岁参加工作的，如何认定其参加工作时间？,1991年4月15日至2002年11月30日期间参加工作的，根据禁止使用童工规定（国务院令第81号，1991年4月15日施行）中第八条规定：“文艺、体育和特种工艺单位，确需招用未满16周岁的文艺工作者、运动员和艺徒时，须经县级以上（含县级）劳动行政部门批准。”,84,12.未满16周岁参加工作的，如何认定其参加工作时间？,2

17、002年12月1日以后参加工作的，根据禁止使用童工规定（国务院令第364号，2002年12月1日施行）中第十三条规定：“文艺、体育单位经未成年人的父母或者其他监护人同意，可以招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员。”“文艺、体育单位招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员的办法，由国务院劳动保障行政部门会同国务院文化、体育行政部门制定。”,85,12.未满16周岁参加工作的，如何认定其参加工作时间？,对于未满16周岁参加工作的其他情况，应本着尊重历史、实事求是的原则，对手续齐全、程序合理的，可按实际参加工作时间予以确认。对虚办手续、空挂其名、未到岗工作的，要予以纠正，并严肃查处。,86,13

18、.未满18周岁参军入伍的，如何认定其参加工作时间？,87,14.判断干部参加工作时间的依据材料有哪些？,常见参加工作方式和材料如下：（1）公务员招考的：公务员录用审批表（2）国有企事业单位录用大中专毕业生的：报到证（派遣证）、毕业生转正定级审批表（3）招工的：如招工审批表、职工登记表（4）参军入伍的：应征入伍登记表（5）知青插队的：知青上山下乡证明（6）企业聘用的：劳动合同书,88,15.如何判断干部参加工作时间是否涉嫌造假？,89,16.如何判断更改干部参加工作时间材料是否符合齐全？,查看第5类材料中，有无关于干部参加工作时间的认定表等材料和符合有关文件规定的组织批复。凡更改参加工作时间而没

19、有组织批复的视为擅自更改，不予承认。,认定材料一般包括：申请材料；调查材料；证明材料；批复材料。,90,2.档案中缺少入党志愿书的，如何补办？,按照组工通讯1998年第8期关于严格党员管理和入党手续的问答有关规定办理：若其原单位党组织出具证明(需由县或县级上党委组织部门审核），证实其党员身份的，现所在单位党组织要在其重新填写的入党志愿书有关栏目注明情况和原因，提出承认其党员资格的意见，报上级党组织审查同意后，连同原单位党组织的有关证明材料，一并存入本人档案。,三、关于干部“三龄两历一身份”的政策及操作指南“党龄”,91,3.上级党委批注预备党员之日与关于党龄的计算方法规定不一致的，入党时间如何

20、认定？,以上级党委批注的入党时间为准。,92,4.未满18周岁入党的，其入党时间如何认定？,按照党章和发展党员工作有关规定精神，本着尊重历史、实事求是的原则，对未满18岁入党人员的有关情况，进行具体分析和处理，其入党时间的认定由省级党委组织部负责。,93,5.如何认定民主党派的入党时间？,（1）民革入党时间为支部大会通过之日；（2）民进、民建、民盟、农工党、致公党、九三学社入党（会、盟、社）时间为地市级以上组织批准之日；（3）台盟入盟时间为省级以上组织批准之日。,94,6.如何判断入党材料是否齐全？,2014年5月前，主要看档案中是否有中国共产党入党志愿书、入党申请书等材料。2014年5月后，

21、中国共产党发展党员工作细则（中办发201433号）第三十七条规定：“预备党员转正后，党支部应及时将其中国共产党入党志愿书、入党申请书、政治审查材料、转正申请书和培养教育考察材料，交党委存入本人人事档案。”,95,7.如何判断党员身份涉嫌造假？,要查阅档案中入党志愿书等入党材料。一是查看入党材料填写的笔迹是否一致；二是分析入党材料中时间信息的前后逻辑是否合理，如预备期是否符合规定；三是比较入党材料纸张是否属于同一份材料等。如有的用旧封皮替换新封皮，做旧入党志愿书，以假乱真。,96,7.如何判断党员身份涉嫌造假？,对真实性存疑的，到干部入党时所在单位查看文书档案中入党积极分子培养计划、支部大会会议

22、记录和党委会会议记录等资料，核实有无干部入党的相关记录。,97,1.对干部在中央党校取得的学历学位，如何认定？,中央党校学历学位分为国民教育、在职研究生教育和函授教育。,四、关于干部“三龄两历一身份”的政策及操作指南“学历学位”,98,中央党校国民教育 此类只有研究生教育，是指经国家教育主管部门批准，纳入全国招生计划，参加全国统一入学考试，按照规定完成学业并毕业，取得研究生学历、硕士或博士学位。,99,中央党校在职研究生教育 报考中央党校在职研究生,必须是中共党员、大学本科文化程度、处级以上领导干部，经个人申请，单位组织人事部门同意，招生单位审查合格方能报考。在职攻读中央党校研究生，毕业取得中

23、央党校在职研究生学历，无学位。,100,中央党校函授教育 中央党校函授教育是由中央党校主办，以地方各级党校为依托，以培训党员干部为主要对象的高等在职教育。中央党校函授教育学历认定由中央党校函授学院负责。,101,2.对干部在省（区、市）委党校取得的学历学位，如何认定？,省（区、市）委党校学历学位分为国民教育、在职研究生教育和函授教育。,102,省（区、市）委党校国民教育 此类只有研究生教育，是指经国家教育主管部门批准，纳入全国招生计划，参加全国统一入学考试，按照规定完成学业并毕业，取得研究生学历、硕士学位。具有此类国民教育研究生培养资格的省委党校，截至目前共14所，分别是北京、辽宁、吉林、黑龙

24、江、上海、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、广东、四川、重庆和陕西。,103,省（区、市）委党校在职研究生教育 干部在职攻读省（区、市）委党校研究生，毕业取得省（区、市）委在职研究生学历，无学位。,104,省（区、市）委党校函授教育 有关学历的认定由发证党校进行核实。,105,3.对干部在军队院校取得的学历学位，如何认定？,（1）地方普通中学毕业生、士兵、军队干部、地方大学生考入军队院校，完成学业考试合格的，由所在院校发给毕业证书和学位证书。档案证明材料有军队院校学员学籍管理登记表、毕业学员定职定级报告表。（2）士兵、军队干部参加军队院校的函授学习，完成学业考试合格的，由相应院校发给军队成人学历教

25、育证书，达到学位授予条件的，可以授予成人教育学位证书。档案证明材料主要是军队院校学员学籍管理登记表。,106,3.对于军队院校的学历学位，如何认定？,(3)地方人员参加军队院校的成人委托培养教育，这类毕业学员的学历信息查询应与其毕业院校沟通，由教育部、总参谋部军训部共同核实，并出具认证结果。,107,4.对干部取得的高等教育学历学位，如何区分全日制教育和在职教育？,干部在参加工作之前所取得的学历学位，按照国家教育部门关于学历学位的有关规定，属于普通全日制教育的，按全日制教育掌握；其他情况，一般按在职教育掌握。,108,4.对干部取得的高等教育学历学位，如何区分全日制教育和在职教育？,干部在参加

26、工作之后所取得的学历学位，按全日制教育掌握的，一般须同时符合以下条件：（1）通过参加全国统一的普通高校招生考试入学；（2）学习期间采取全天在校学习方式（全脱产）；（3）上学期间须与原单位脱离工作关系和工资关系，转递本人档案；（4）毕业时颁发普通高等学校学历学位后，重新派遣。否则，一般按在职教育掌握。,109,4.对干部取得的高等教育学历学位，如何区分全日制教育和在职教育？,干部在国（境）外取得的学历学位、军队转业干部在军队院校取得的学历学位等情况可参照上述规定掌握。,110,5.如何判断学历学位材料是否齐全？,（1）“文革”以前入学的，档案中须有高校毕业生登记表；（2）“文革”期间入学的，须有

27、高校毕业生登记表或高校选拔学生登记表；（3）恢复高考制度后入学的，应有的学历学位材料如下：专科：高校学生登记表、学习成绩表和毕业生登记表。本科：高校学生登记表、学习成绩表、毕业生登记表、授予学士学位决定、毕业证书复印件、学位证书复印件。,111,5.如何判断学历学位材料是否齐全？,硕士研究生：报考攻读硕士学位研究生登记表、硕士研究生登记表、硕士研究生学习成绩表、硕士毕业研究生登记表、授予硕士学位决定、毕业证书复印件、学位证书复印件。参加硕士研究生单独考试的专家推荐表。专业硕士学位课程进修成绩表和硕士学位审批材料。同等学力硕士学位者（没有学历），须有学位课程进修成绩表和授予硕士学位的材料，还须有

28、国家统考科目成绩合格证书（通知单）复印件。,112,5.如何判断学历学位材料是否齐全？,博士研究生：专家推荐书（2份）、报考攻读博士学位研究生登记表、博士研究生登记表、博士研究生学习成绩表、博士毕业研究生登记表、授予博士学位决定、毕业证书复印件、学位证书复印件。,113,大学普通班:高校毕业生登记表或高校选拔学生登记表。国（境）外学历学位：国（境）外学校出具的学历、学位证书，2000年以后获得的国（境）外学历、学位，须有教育部留学服务中心出具的认证材料。,114,党校学历大专、大学：须有学员成绩表、毕业学员（登记）鉴定表或学历证明。党校研究生：须有在职研究生（班）研究生（考核）登记表或在职研究

29、生班毕业学员登记表，后附3份材料：毕业论文评审答辩情况表、毕业学员政治思想情况评鉴表和学员党性锻炼小结。,115,6.如何判断学历学位是否涉嫌造假？,看成绩表和毕业生登记表、毕业生鉴定材料，确认是否毕业；结合工作经历、学习实践跨度、学习内容判断学历是否属实；相关材料记载前后比照上学经历是否一致。,查学校名录。查证书式样。发证学校查证。教育部授权的专门机构查询和认证。,116,7.常见的学历学位信息使用不准确情况有哪些？,（1）把培训经历认定为学历（2）把低学历填认定为高学历（3）把在职学历填认定为全日制学历（4）把无学位认定为有学位,117,博士后制度是指在高等院校、科研院所和企业等单位设立博

30、士后科研流动站或工作站，招收获得博士学位的优秀青年，在站内从事一定时期科研工作的制度。在流动站或工作站从事研究工作的人员称为博士后研究人员。博士后是一种工作经历，不属于学历学位教育。,8.博士后是否属于学历学位？,118,9.学历学位如何认证？,119,1.对破格提拔和越级提拔的，如何认定？,主要看是否符合当时的干部政策和任用程序，对不符合有关政策规定，没有履行干部任用程序，没有党委（党组）研究会议纪要的，不予认定，对于弄虚作假的要追究责任。,五、关于干部“三龄两历一身份”的政策及操作指南“工作经历”,120,2.如何判断工作材料是否齐全？,档案中记载干部工作经历的材料主要有以下几种：（1）1

31、999年版干部履历表。（2）1997年以后任副科以上职务的干部任免审批表。（3）是否有破格提拔和越级提拔的审批材料。可根据各类任免材料审核各任职经历，判断其职务晋升是否属于党政领导干部选拔任用条例第七、八条规定的破格或越级提拔。属于破格或越级提拔的须有上级组织部门审批材料。,121,3.如何判断工作经历是否涉嫌造假？,（1）按照中共中央组织部关于印发干部履历表的通知（组通字19991号）规定进行判定。（2）按照关于印发新的干部任免审批表的通知（组通字2002 21 号）规定进行判定。,122,须重点核实：（1）上学期间就已参加工作并领取工资的。（2）某段经历在履历材料和任免材料中填写不一致。如

32、同一时间段填写的工作单位不一致。（3）某段经历在履历材料和任免材料中填写比较模糊，不够具体。如只填写所在单位没有填写具体职务。（4）某段经历的相关证明材料或考察材料描述比较模糊，不够具体。,123,4.对转干、录干人员的干部身份，如何认定?,根据劳动人事部关于制定吸收录用干部问题的若干规定的通知（劳人干字1982147号）、中共中央组织部、劳动人事部关于整顿“以工代干”问题的通知（中组发19832号、劳人干字19837号）和中共中央组织部、人事部、中央机构编制委员会办公室关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知（人发200188号）等文件规定，审查转干、录干审批表是否真实有效，有疑

33、问的应查找批准单位的批复文件或其他依据材料。,124,1.如何判断干部身份材料是否齐全?,六、关于干部“三龄两历一身份”的政策及操作指南“干部身份”,125,2.如何判断干部身份是否涉嫌造假?,在审核干部人事档案中的干部身份材料基础上，发现干部身份涉嫌造假的，要从下列几个方面情况作进一步调查：（1）单位是否开展过招录工作。（2）干部本人是否符合当时招录条件。（3）单位是否录用了该干部。,126,3.如何认定统招统配的大中专毕业生的干部身份?,对统招统配的大中专毕业生干部身份的认定，须同时满足以下四个条件：,127,三、干部人事档案问题的查核方法,128,总的来讲，就是按照通览、比对、辨伪3个步骤，运用回溯倒查法、相互印证法、合理质疑法、动机分析法、实地调查法等5种具体方法，步步深入，把问题认定清楚。,129,第一步骤：是对整本档案进行通览，主要看档案中是否存在关键材料缺失和重要信息涂改等明