动物卫生监督案件办理要点.ppt

1、动物卫生监督执法案件办理要点,动物卫生监督执法案件办理要点,案件的基本要求：事实清楚（案件五要素齐备人物、时间、地点、事件经过、事件结果）证据确凿（证据三性符合要求-合法、相关、关联）程序合法（方式与步骤规范）适用法律正确（理由和依据对应）处理得当（自由裁量权、过罚相当）文书规范（制作、程式、卷宗）,动物卫生监督执法案件办理要点,办案要点：案件事实（人）当事人（违法行为人）：公民、法人和其他组织。是公民（个体工商户）、法人还是其他组织，一定要调查清楚，并要查实其行为与违法事实之间具有相关性或关联性。这是确立案件的基础，也是案件成立与否的关键要素之一。其他当事人线索的处理，一定要有着落。相关人：

2、与案件有关的公民、法人和其他组织。有时也可以视为知情人、见证人或证人。对当事人的基本要求：明白、确实。相关证据齐全,动物卫生监督执法案件办理要点,办案要点：案件事实（时间）确切时间持续状态的起止时间 时间的作用：确定追诉时效。一般情况是二年。持续状态从持续状态终结之日起也是二年 对时间的要求：案件发生的时间，实施相关违法行为的时间必须清晰、明确。,动物卫生监督执法案件办理要点,办案要点：案件事实（地点）可以是违法行为发生地、违法行为经过地、违法行为结果地。地点的主要作用：确定案件的管辖。共同具有管辖权的，先立案的优先；已经共同立案的，由共同立案监督所的共同上一级监督所指定管辖；两个以上省区域内

3、的监督所共同立案的，可由省级监督所共同协商后，指定管辖。,动物卫生监督执法案件办理要点,办案要点：案件事实（经过）通过调查：查证案件事实或违法行为的全部经过，包括各种案件（违法）情节，当事人认错的态度，以及有无消除危害后果的情节等。经过的作用：定案量罚的事实依据。也是适用自由裁量权的依据。基本要求：切实查明干了什么、怎么干的、和谁干的、干的程度及其相关细节。,动物卫生监督执法案件办理要点,办案要点：案件事实（结果）一是违法行为造成的后果；二是消除危害的结果。前者是从重或加重处罚的理由；后者是从轻或减轻处罚的依据。基本要求：是否造成后果、是否需要移送司法机关追究刑事责任；消除危害的结果是否确实存

4、在。,动物卫生监督执法案件办理要点,办案要点：证据三性（合法、相关、关联）（一）合法性。主体合法程序合法程式合法（签署合法、盖手印）制作规范（不诱供、不先入为主）视听、数码须原始。,动物卫生监督执法案件办理要点,办案要点：证据三性（合法、相关、关联）（二）相关与关联性单证据与案件的五要素（其中之一）相关；多证据相互之间具有关联性，互相可佐证；单证据或多证据可证明案件事实的一个要素或多个要素。,动物卫生监督执法案件办理要点,办案要点：程序合法性（一）方式简易：表明、取证、告知申辩、听取陈述申辩、决定、送达执行；普通：立案、取证、审查、告知、决定、送达、执行、结案听证：告知、通知、实施听证（事/证

5、/理/据，笔录、报告）（二）步骤顺序：不能顛倒；时限：不能超限；补正：小错纠正。,11,动物卫生监督执法案件办理要点,办案要点：适用法律（一）确认违法事实确实存在（五要素齐备）执法人员通过收集到的证据，能够证明违法事实的五个要素【时间、地点、人（通过行为确定主体，即是公民、法人还是其他组织）、经过（相关违法情节）和结果（危害后果）】。做到“事实清楚、证据确凿”。（二）分析核对违法行为违反的具体法律条款（行为规范）在事实清楚、证据确凿的基础上，分析对照违法行为触犯了那个法律条款，这也是适用法律的“理由”所在，即为什么要实施处罚的理由。理由是适用具体制裁的依据和基础，理由一般是指法律条文中的义务性

6、规范和禁止性规范，违法行为对应的理由不准确，必然会造成适用法律错误。（三）适用罚则（法律责任）适用罚则的基本要求，就是罚则必须与理由相一致。在法律的条文规定中，理由均有其对应的罚则，而罚则也必须以理由为前提。,12,动物卫生监督执法案件办理要点,办案要点：法律适用违反第十四条第二、三款规定的法律适用：“饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作 经强制免疫的动物，应当按照国务院兽医主管部门的规定建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。”法律责任（罚则）的适用：违反第十四条第二款，适用第七十三条第一款第（一）项。违反本法规定，有下列行为之一的

7、，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处一千元以下罚款：违反第十四条第三款，适用第七十四条。依照中华人民共和国畜牧法的有关规定处罚。,13,动物卫生监督执法案件办理要点,办案要点：法律适用分析罚则理由：第七十五条 违反本法规定，不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物，染疫动物产品、病死或者死因不明的动物尸体、运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物以及其他经检疫不合格的动物、动物产品的，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款。对照违反条文（法律规范）

8、：第二十一条 动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物、容器等应当符合国务院兽医主管部门规定的动物防疫要求。染疫动物及其排泄物、染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物，应当按照国务院兽医主管部门的规定处理，不得随意处置。第四十八条 经检疫不合格的动物、动物产品，货主应当在动物卫生监督机构监督下按照国务院兽医主管部门的规定处理，处理费用由货主承担。,14,动物卫生监督执法案件办理要点,办案要点：法律适用违反第二十五条的法律适用：第二十五条 禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品：（一）封锁疫区内与所发生动物疫病

9、有关的；（二）疫区内易感染的；（三）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的；（四）染疫或者疑似染疫的；（五）病死或者死因不明的；（六）其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的。法律责任的适用：第七十六条 违反本法第二十五条规定，屠宰、经营、运输动物或者生产、经营、加工贮藏、运输动物产品的，由动物卫生监督机构责令改正、采取补救措施，没收违法所得和动物、动物产品，并处同类检疫合格动物、动物产品货值金额一倍以上五倍以下罚款；其中依法应当检疫而未检疫的，依照本法第七十八条的规定处罚。两个强制措施、三种财产处罚形式。,15,动物卫生监督执法案件办理要点,一、适用罚则：第七十八条 违反本法规定，屠宰

10、、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款。违反本法规定，参加展览、演出和比赛的动物未附有检疫证明的，由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上三千元以下罚款。二、对照违反条文（法律规范）：第四十三条第一款屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物，应当附有检疫证明；经营和运输的动物产品，应当附有检疫证明、检疫标志。第四十四条第一款经铁路、公路、水路、航空运输动物和动物产品的，托运人托运时应当提供检疫证明；没有

11、检疫证明的，承运人不得承运。三、法定情形分析：“附有”和“提供”的前提是有检疫证明，可以推定为检疫合格。行为人尽管获得检疫行政许可，但如果不“附有”检疫证明，则侵犯了检疫秩序，同属违法行为。,16,动物卫生监督执法案件办理要点,办案要点：法律适用适用罚则：第七十七条 违反本法规定，有下列行为之一的，由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款：（一）兴办动物饲养场（养殖小区）和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，未取得动物防疫条件合格证的；（二）未办理审批手续，跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、

12、种蛋的；（三）未经检疫，向无规定动物疫病区输入动物、动物产品的。对照违反条文：第七十七条第一款（一）对应第二十条；（二）对应第四十六条；（三）对应第四十五条。情节严重的情形：（一）是指未取得许可证而从事有关活动期间，发生过一类动物疫病、发生重大动物疫情、引起一类动物疫病传播、引起重大动物疫情等情形；（二）是指该乳用动物、种用动物及遗传材料染有一类动物疫病、人畜共患传染病、新发病、引入地的省范围内没有的动物疫病，以及多次未经检疫审批而引进有关动物及遗传材料等情形（三）是指将无规定动物疫病区未发生过或已消灭的动物疫病引入无规定动物疫病区等情形。,17,动物卫生监督执法案件办理要点,对适用第二十五条

13、第一款第（三）项的解析：禁止屠宰、经营、运输依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的动物和禁止生产、经营、加工、贮藏、运输依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的动物产品。从这项规定中我们不难看出：法律将未经检疫和检疫不合格的行为放在同一项中进行表述理由分析1、相同点。实施主体均为管理相对人；侵犯的客体均为检疫秩序；2、不同点。不合格的，主观恶意程度高，未经检疫则主观恶意低；客观方面：不合格的危害后果较大；未检疫的，存在经补检合格的可能，这时危害后果则较轻。在适用罚则时，法律在第七十六条中将未经检疫指向第七十八条这种较轻的处罚，只适用经补检合格的情形，这是符合“过罚”相当原则的。,18,动物卫生监

14、督执法案件办理要点,对“依法应当检疫而未经检疫”的解析一、未附检疫证明和未经检疫的区别。未附检疫证明和未经检疫的本质区别是：前者经检疫，只是没有附证明；而后者根本就未检疫，即没有检疫证明可附二、未经检疫可能出现的情形。经采取补检（即第七十六条所称的补救）措施后，可能会出现的情形：合格、不合格、不具备检疫条件等三种情况。三、补检后不同情形的罚则适用。合格的，应按第七十八条的规定处罚；不合格和不具备补检条件的，应按第七十六条处理和处罚。新修订的检疫管理办法第四十三条规定：依法应当检疫而未经检疫的肉、脏器、脂、头、蹄、血液、筋等，符合下列条件的，由动物卫生监督机构出具动物检疫合格证明，并依照动物防疫

15、法第七十八条的规定进行处罚；不符合下列条件的，予以没收销毁，并依照动物防疫法第七十六条的规定进行处罚：（一）货主在5天内提供输出地动物卫生监督机构出具的来自非封锁区的证明；（二）经外观检查无病变、无腐败变质；（三）农业部规定需要进行实验室疫病检测的，检测结果符合要求。,自由裁量权的适用原则,目前国家还没有对自由裁量权做出明确的具体规定。理论上大多采取行为规范加后果的适用原则。违反义务或禁止性规范，没有法律后果的从低线到中线，有法律后果的从高线到中线。,1000,5000,10000,违反义务或禁止规范，无危害后果，从低线开始，往中线裁量，但不能突破中线。,违反义务或禁止规范，有危害后果，从高线

16、开始，往中线裁量，但不得低于中线。,低线,中线,高线,自由裁量权的适用原则,依据中既有义务又有禁止性规范时适用下列原则：,低线,中线,高线,违反义务性规范，但无危害后果，从低线开始，往中线,违反义务性规范，有危害后果，从中线开始，往低线,违反禁止性规范，但无危害后果，从中线开始，往高线,违反禁止性规范，有危害后果，从高线开始，往中线,动物卫生监督执法案件办理要点,办案要点：文书制作（一）按规范制作。农业部新修订的执法文书填写规范。（二）程式符合要求。文书格式统一，说理性文书。（三）卷宗整洁。整理规范、装订整齐、归档保存,动物卫生监督执法案件办理要点,事实部分的审查技巧：五要素齐备。（一）人：个

17、人（是否有身份证明、个体工商户营业执照复印件）；法人和其他组织：（是否有营业执照、登记证书、机构代码；是否有法定代表人或负责人证书）（二）时间：是否清楚、确定（三）地点：是否清晰、明确。（四）经过：情节是否全面、记述是否清楚；所有线索是否交待清楚、处理是否得当（五）结果：记述是否清楚、认定是否准确。,动物卫生监督执法案件办理要点,证据审查技巧：真实、可靠；非孤证、相关联、形成链。（一）形式要件是否合法。（二）记述是否清楚、无岐义；（三）证据审查是否有记录，是否合法；（四）是否有诱供，是否有先入为主；（五）定案证据是否查实；（六）签署是否遗漏，修改是否有手印，拒绝签字是否有说明。,动物卫生监督执

18、法案件办理要点,程序审查技巧：看顺序、盯时限。（一）启动程序有记录。是否表明身份、立案、告知（二）顺序：方式（通过时间看方式、查顺序）（三）时限：步骤（通过时限看步骤，通过顺序查步骤）,动物卫生监督执法案件办理要点,适用法律审查技巧：理由、依据一一对应。证据和事实是否一致；事实和理由是否一致；理由（行为规范）和依据（法律责 任）是否一致。,动物卫生监督执法案件办理要点,自由裁量度审查技巧：准确、说明。处罚额度是否计算准确；过罚是否相当；科处罚款是否得当；自由裁量度是否有适用说明。,动物卫生监督执法案件办理要点,执法文书审查技巧：整洁、规范。（一）熟悉农业部执法文书填写规范（二）逐项对照评查（三）根据实际、合理给分（四）整体分析、综合评判,动物卫生监督执法案件办理要点,审查总体思路：（不建议作为评比的依据）整体差的，要奖励单项；整体好的，指出改进项；经常进行，交叉实施；锻炼队伍，整体提升；不要轻意作出“不合格个案”结论。,谢 谢！,