第九讲失业保险.pptx

1、第九章 失业保险国际比较,第一节 概述,失业是全球性的问题，对各国的影响各不相同，不同的国家有不同的应对措施！,摩尔根（美）1、摩擦性失业2、季节性失业3、技术性失业4、结构性失业5、周期性失业,一、非自愿失业,二、失业保险的特点,（一）特点 1、短期保障项目 2、无法商业化（二）特殊性 1.对象不同 2.目的不同 3.享受条件不同（工龄、缴费；意愿）4.社会争议较大（如美国）,三、失业保险的基本要素,（一）基金筹集1、三方付费（企业、雇员、政府）德国、丹麦、英国、日本2、国家全部负担（税收）澳大利亚、加拿大、新西兰、匈牙利3、雇主和雇员付费 法国、瑞典、芬兰、希腊、荷兰、以色列,4、国家和企

2、业 美国绝大部分州（除亚拉巴马、新泽西、阿拉斯加）、意大利5、全部由雇员负担：南斯拉夫6、全部由企业负担：印度尼西亚、加纳,当前，由企业、个人、政府三方付费成为主流，约占国家总数的4050%。,（二）享受资格,投保期就业期非自愿失业,（三）给付标准,1988年国际劳工大会规定：“给付标准应为原收入的50%以上”国际劳工组织第102号公约:“四口之家给付标准应达到原工资收入的45%以上”。发达国家平均水平：原工资收入的50%-60%发展中国家平均水平：原工资收入的40%-50%,（四）给付方法,均一制按统一标准发放失业金 如英国、马耳他、意大利、冰岛、智利按工资收入的一定比例 如瑞士、法国、加拿

3、大一部分按工资收入比例，一部分按绝对数给付 德国、丹麦、爱尔兰待遇给付的最高和最低限额,（五）失业保险的给付期,1、等待期 理由：排除失业期限很短的支付，节约管理成本审查领取失业金的资格，防止冒领失业金 50年代，发达国家一般是37天。现在等待期有缩短的趋势，一些甚至取消了，如德国、比利时、法国等。而在发展中国家把等待期定得较长，如加纳是30天，厄瓜多尔为60天。,2、给付期 失业者的收入损失得到部分补偿 不能妨碍就业意识，促进就业 各国的给付期，少则18周，多则36周，常见的是26周。,3、给付期具体方法,（1）给付期与失业者年龄和缴费年限有关 如：日本、韩国 日本失业保险的给付期限（2）给

4、付期与失业率相联系。如：美国 正常时期：20-36周 非正常时期：52周,四、失业保险相关国际问题,（一）失业陷阱 替代率与再就业率成反比 给付期与再就业率成反比,“失业保险在保护失业者的同时，也在某种程度上创造着失业”,（六）管理机构,1、政府部门直接设置专门机构进行管理 保险、就业、培训三位一体的管理方式2、政府监督下由工会负责管理 如：瑞典3、自治机构管理 如：德国,（二）等待性失业 劳动者期望得到更好的工作而选择的一种策略。取决于等待收益和等待成本之间的权衡 等待收益：失业金、预期工资增加量 等待成本：工资收入的损失（三）费率的提高加重了就业者和雇主的负担，使劳动成本上升，市场竞争力减

5、弱；,五、失业保险制度类型,1、强制性的失业保险制度 大多数国家都实行强制性失业保险制度。2、非强制性失业保险制度 在丹麦和瑞典，就是由工会自愿建立的失业基金会经营失业保险业务。3、失业补助型制度（失业救济型）国家单方出资，经过收入调查后，对贫困的失业者进行救济。,第二节 失业保险制度模式的国际比较,1产生 第一个对失业保险进行立法的是哪个国家？法国（1905年），挪威（1906年），当时都采取自愿参加和国家补助原则。1911年英国建立第一个强制性失业保险制度，接着意大利、荷兰、芬兰、奥地利、德国等也相继通过。当时只考虑一些失业风险比较大的行业，如机械工业、建筑业和造船业。,一、失业保险制度的

6、产生与发展,2发展 一战后，欧美各国慢慢普及失业保险，保险对象逐渐扩大到整个工商业的被雇佣者，但限制非体力劳动者参加。1933年世界的经济危机，失业严重。美国1935年通过了综合性社会保障法案，包括失业保险。,二战结束后，日本政府在1947年建立了失业保险制度。此间，加拿大、新西兰、澳大利亚等国也都建立起失业保险或失业援助制度。到1967年，建立失业保险制度的国家达34个。70年代后，世界经济危机，失业现象日益普遍，一些发展中国家也纷纷建立失业保险制度。,1.促进社会、经济稳定运行和发展。2.失业保险制度的发展相对滞后。建立的国家数量不到建立养老保险、医疗保险国家的一半。目前建立了68个，占4

7、0%。,二、失业保险制度发展的现状,首先，经济发展水平对失业保障支付能力的制约。其次，保障对象的不确定性。再次，失业保障的负担难以得到准确的预测最后，失业往往与经济萧条伴随，政府财政紧张,原因,3.各国在失业保险的制度设计方面的经验（1）逐步向多重保障发展，建立复式保障结构“失业保险失业救济”的衔接型。“失业保险企业补充失业津贴”的补充型。,（2）开始把促进就业作为失业保险制度的一项重要内容，支出分配倾向于促进就业。德国，60%支出用于保险金给付，40%主要被用作职业介绍、职业培训以及补贴、补助企业雇用等。加拿大：改失业保险为就业保险 日本、韩国：改为雇佣保险,（3）失业保险给付条件越来越严格

8、 各国侧重点有所不同 提高领取资格：劳动年龄、非自愿失业、劳动经历、缴费年限、登记 降低待遇：缩短时间、降低标准 强化义务：定期报告就业状况、接受阶段审查、接受职业介绍、职业培训等。,三、失业保险执行的地区差异（一）发达国家 1、欧洲大陆、北欧 失业津贴大大高于其他国家，国家还会提供一些失业补助。但也抑制了工作积极性，助长不劳而获的惰性。2、英美（澳大利亚、加拿大、新西兰、美国、英国）、日本 中等程度保护，审查比较苛刻，强调工作福利，没有第二层次的失业补助，要求参加培训，享受数额和期限都比欧洲大陆要低。饿死的日本人,（二）发展中国家 1、转型国家东欧（保加利亚、匈牙利、波兰、斯洛伐克）转型初期

9、，模仿西方国家建立失业保险。但很快陷入经济困境，经费很快被耗尽。被迫严格资格审查，降低失业金待遇。,2、拉美国家（加勒比、阿根廷、巴西、墨西哥、秘鲁、乌拉圭、巴巴多斯）（1）控制经费：很多仅发放一次性津贴（2）排斥非正规就业的弱势个体（3）随失业期限增长，逐步减少待遇。如智利前3个月12106比索，第二个3个月2/3，后半年1/2（4）提供岗位和技能信息，促进就业（5）很少培训,3、亚洲 东亚：普遍建立了失业保险制度，但待遇水平都不高。如中国、蒙古、韩国 西亚：失业保险只覆盖少部分大型企业雇员，解雇时一般由雇主支付一次性离职费。如孟加拉、印度、巴基斯坦。,四、促进就业措施（一）重视技术培训 1

10、、美国：就业训练法，联邦、州、企业筹资培训，尤其克林顿时期；2、英国：布莱尔“四选一”计划（6个月短期教育、同雇主联合培训、培训机构、环境部门）。成立职业培训监督管理机构！3、德国：任何职业都必须接受职业培训，取得合格证方可上岗；换职业也必须参加培训。4、日本：短期大学,培训奖励措施 英国对失业人员按获得资格证书等级增加失业保险给付；美国规定参加职业培训的失业人员，可适当延长失业保险给付期（最多不超过52周）；德国、意大利对参加培训的提供生活补贴，并负担部分培训费用（注册费、书费、交通费等）；澳大利亚规定，参加培训的失业人员可以享受疾病、工伤、失业和养老保险待遇。,推动就业措施（1）拉大保险待

11、遇的差距。阿根廷规定，失业四个月以内可获原工资100%的失业保险金，以后逐月降低给付，直到降至60%。（2）提前就业可获就业补助。日本，失业者在给付期还剩一半以上时间内，找到一年以上的工作，可多领取30120天的失业保险金。（3）愿意从事简单工作可获工资补贴。西班牙牧羊人学校,（二）发展以中小企业为主的第三产业 1、日本：中小企业占90%以上，就业80%以上 2、巴西：对非正规企业采取宽松政策 3、阿尔及利亚：发展小作坊 4、欧美发达国家纷纷发展第三产业，包括连锁店、饭馆、教育、保育、医疗、保安、咨询等。,（三）发展对外贸易、对外投资建厂，促进经济复苏，并带动劳务输出 德国、法国、西班牙德国“

12、出口”失业人员，法国惩罚长期失业,（四）职业介绍信息化、便捷化 欧盟各国都建成了全国联网的职业介绍网络，包括东欧的一些转型国家，如捷克,（五）政府开发公共岗位 如：公共工程建设、垦荒、植树、社区建设 性质：1、临时性就业；2、短期安全网；美国经济危机时采用 韩国工业化前经常采用，工业化后停止，1997年又开始采用。博茨瓦纳、智利、洪都拉斯、匈牙利经常。印度这种岗位的工资很低，仅相当于贫困收入补贴,（六）抑制解雇 日本，对某些企业予以资助。力争企业不裁员或少裁员；资助留用、吸纳高龄和残疾劳动者的企业；资助一些条件差的企业改善环境。韩国，对那些经营困难但不解雇的企业，提供停产工资50%的资助；提供内部转岗培训长期低息贷款等；对雇用55岁以上达6%以上的企业，每人每年支付36万韩元的雇用补贴。,美国浮动失业保险费率 联邦政府规定费率为5.4%，但大多数州都是按企业的就业稳定记录交费。少数州根据企业解雇人数来决定失业保险费率，解雇越多，缴费越高，最高可达10.5%。,法国从紧缩转向刺激经济,日本失业保险的给付期限,投保时间 1年以下 1年5年 5年10年 10年以上 失业时年龄 低于30岁 90天 90 90 180 30岁-45岁 90 90 180 21045岁-55岁 90 180 210 240 55岁-65岁 90 210 240 360 返回,