三线一单生态环境分区管控方案环评报告公示.docx

1、宁海县“三线一单”生态环境分区管控方案宁海县人民政府2020年7月1.总则11.1.定位与目的11.2.指导思想11.3.划定依据及参考11.4.工作范围与时限41.5.解释与调整说明41.5.1.术语与定义41.5.2.调整说明52.生态保护红线及生态分区管控72.1生态保护红线72.2一般生态空间73.环境质量底线目标83.1水环境质量底线83.2大气环境质量底线目标93.3土壤环境风险管控底线目标94.资源利用上线目标104.1能源（煤炭）资源上线目标104.2水资源利用上线目标104.3土地资源利用上线目标错误!未定义书签。5.环境管控单元划定115.1优先保护单元115.2重点管控单

2、元125.3一般管控单元146.生态环境准入清单146.1总体准入清单146.2环境管控单元分类准入清单176.2.1优先保护单元176.2.2重点管控单元196.2.3一般管控单元21附件 工业项目分类表22附表宁海县环境管控单元生态环境准入清单27附图宁海县环境管控单元分类图421.总则1.1.定位与目的以改善生态环境质量为核心，明确生态保护红线、环境质量底线、 资源利用上线，划定环境管控单元，在一张图上落实“三大红线”的管 控要求，编制生态环境准入清单，构建环境分区管控体系。“三线一单，编制就是通过“划框子、定规则”，优化空间布局、调 整产业结构、控制发展规模、保障生态功能，为战略环评与

3、规划环评 落地以及项目环评管理提供依据和支撑，为加强生态环境保护、促进 形成绿色发展方式和生产生活方式提供抓手。1.2.指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思 想，坚持新发展理念，坚持底线思维和系统思维，以改善生态环境质 量为核心，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础， 将行政区域划分为若干环境管控单元，在一张图上落实生态保护、环 境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制生态环 境准入清单，构建生态环境分区管控体系，为规划、项目环评以及生 态环境保护管理提供支撑，提高生态环境参与综

4、合决策、促进高质量 发展的能力。1.3.划定依据及参考1、中华人民共和国环境保护法2、中华人民共和国大气污染防治法3、中华人民共和国水污染防治法4、中华人民共和国土壤污染防治法5、中华人民共和国环境影响评价法6、规划环境影响评价条例7、建设项目环境保护管理条例8、“十三五环境影响评价改革实施方案（环评（2016） 95 号）9、“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负 面清单编制技术指南（环办环评（2017） 99号）10、长江经济带战略环境评价工作方案（环办环评（2017） 83 号）11、长江经济带战略环境评价“三线一单”编制工作实施方案 （环办环评函（2018） 14号）1

5、2、关于印发区域空间生态环境评价工作实施方案的通知 （环办环评函（2018） 23号）13、长江经济带战略环境评价浙江省“三线一单”编制技术方案 （报批稿）14、“三线一单”编制技术要求（试行）15、关于印发“三线一单”成果数据规范（试行）的通知（环 办环评（2018） 18号）16、浙江省主体功能区规划（浙政发（2013） 43号）17、浙江省生态环境保护“十三五”规划（浙政办发（2016140 号）18、浙江省人民政府关于浙江省环境功能区划的批复（浙 政函2016） 111 号）19、浙江省人民政府关于发布浙江省生态保护红线的通知（浙政发（2018） 30号）20、浙江省人民政府关于浙江省

6、水功能区水环境功能区划分方案（2015）的批复（浙政函2015） 71号）21、浙江省人民政府关于印发浙江省打赢蓝天保卫战三年行 动计划的通知（浙政发（2018） 35号）22、浙江省海洋生态红线划定方案（浙政办发2017 103号）23、浙江省生态环境厅关于做好“三线一单生态环境分区 管控方案发布实施工作的指导意见（浙环函（2020） 146号）24、浙江省生态环境厅关于印发浙江省“三线一单生态环 境分区管控方案的通知（浙环发（2020） 7号）25、宁波市城市总体规划（2006-2020年）（2015年修订）26、宁波市土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年 调整版）27、宁

7、波市大气污染防治条例（2016年）28、宁海县人民政府关于印发宁海县水污染防治行动计划的 通知（宁政发（2017） 59号）29、宁海县人民政府办公室关于印发宁海县打赢蓝天保卫战 三年行动方案的通知（宁政办发（2019） 9号）30、宁海县人民政府关于印发宁海县“绿水青山就是金山银 山实践创新基地实施方案的通知（宁政发（2019） 23号）31、宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例（2005）32、关于同意宁海县声环境功能区划分方案的批复（宁政函2017） 51 号）33、宁海县人民政府关于同意实施宁海县环境功能区划负 面清单修订方案的批复（宁政函（2019） 51号）34、宁波市人民政府关

8、于重新划定高污染燃料禁燃区的通 告（甬政告（2019） 1号）35、水产种质资源保护区管理暂行办法（2016年5月份修 订）36、参考材料：宁波市区及各县、市环境功能区划及宁波市相 关的法规、政策、文件等1.4.工作范围与时限工作范围为宁海县。评价时限以2017年为基准年，目标年为2020年，近期评价至 2025年，远期展望至2035年。1.5.解释与调整说明1.5.1.术语与定义生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体 功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、 海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等区域，是 保障区域生态系统稳定性、完整性，

9、提供生态服务功能的主要区域。生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必 须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命 线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风 固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土 地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能 不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。环境质量底线：指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则， 结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜 力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排 放控制等要求。资源利用上

10、线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原 则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，利用自然资源资产负债 表，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总 量、强度、效率等上线管控要求。环境管控单元：指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、 资源利用上线的管控区域，衔接行政边界，划定的环境综合管理单元。生态环境准入清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红 线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污 染物排放、环境风险、资源开发利用等方面的环境准入要求。工业集聚点：由各镇乡人民政府、街道办事处划定，并报县人民 政府备案。1.5.2,调整说明根据浙江省生

11、态环境厅关于做好“三线一单”生态环境分区管控 方案发布实施工作的指导意见（浙环函（2020） 146号）相关内容 建立更新调整机制。定期调整机制。原则上，每5年开展1次评估调整；由各设区市 对辖区内县（市、区）“三线一单”实施情况进行评估，形成评估报告, 并依据评估情况编制市、县（市）级更新调整方案。省生态环境厅汇 总各设区市评估报告和更新调整方案，形成省级评估报告和省级 更新调整方案，经省委、省政府审议后，由省生态环境厅发布。 省级更新调整方案发布后，市、县（市）级更新调整方案经 市、县（市）党委和政府审议，由市、县（市）人民政府发布。动态更新机制。因国家或地方发展战略、区域生态环境质量目标

12、 等发生重大变化的，以及生态保护红线、自然保护地体系、饮用水水 源保护区、国土空间规划等依法依规调整的，可按程序开展动态更新。更新程序。更新内容涉及省级方案调整的，经设区市生态环 境部门审核同意后，由设区市人民政府向省生态环境厅提出申请。省 生态环境厅对设区市人民政府上报的更新方案组织审定后，由设 区市生态环境部门根据审定意见组织进行调整更新。更新内容不涉及 省级方案调整的，其更新调整程序由市、县（市）结合实际情况 自行确定。212.生态保护红线及生态分区管控2.1生态保护红线按照生态保护红线划定指南（环办生态（2017） 48号）， 开展生态功能重要性评价和生态环境敏感性评估，结合评估结果，

13、与 禁止开发区域和其他有必要严格保护的各类保护地进行校验，最终形 成宁波市生态保护红线。2018年7月，省政府已经批复全省（含各 地市）生态保护红线。宁海县划定生态保护红线小区11个，面积339平方公里，占全 县国土面积的19.80%。生态保护红线小区包含白溪水库、黄坛（西 溪）水库、西林水库、力洋水库、车岙港水库、清溪水库（在建）水 源涵养生态保护红线小区、南溪温泉森林公园生物多样性维护生态保 护红线小区以及深甽镇、黄坛镇、岔路镇、力洋镇水土保持生态保护 红线小区。宁海县涉及海洋生态保护红线小区主要为宁海强蛟滨海旅游区 海洋生态保护红线小区，面积26.24km2o2.2 一般生态空间在生态系

14、统服务功能重要性评估及生态环境敏感性评估的基础 上，将水源涵养、生物多样性保护、水土保持等生态功能极重要、重 要和极敏感、敏感区域进行叠加，并和环境功能区划划定的自然生态 红线区和生态功能保障区以及各类保护地进行校验，形成生态空间叠 加图。再去除建制乡镇的现状和规划范围，为生态空间，生态空间中 除生态保护红线以外的部分为一般生态空间。宁海县划定一般生态空间小区8个，面积317.16平方公里，占 全县国土面积的18.52%。3.环境质量底线目标3.1水环境质量底线(1)总体底线到2020年，宁海县水环境质量进一步改善，市控及以上断面达 到或优于III类水质比例达到100%,水质满足功能区要求的断

15、面比例 达到100% o到2025年，宁海县水环境质量持续改善，市控及以上断面达到 或优于III类水质比例达到100%,水质满足功能区要求的断面比例达 到 100% o到2035年，水环境质量总体改善，重点河流水生态系统实现良 性循环。(2)控制断面底线结合“水十条”实施方案制定目标、水环境功能区划目标，制定各 断面2020年、2025年和2035年的水环境质量底线目标。表3-1宁海县各控制断面水环境质量底线目标序号流域水十 条”控 制单元断面所在水 体状质 现水水十 条2020 目标水质水环境 功能区 划水质2017 年 超标断 面环携:质量底线责任县 (市、 区)2020 年2025 年2

16、035 年1东南诸 河白溪宁波市控制单元白溪水库坝前白溪水库III否III宁海县2独山凫溪11/II否IIII11宁海县3黄坛水 库黄坛水 库II/II否IIIIII宁海县4双水大溪11/III否IIIIIIIII宁海县5水车*白溪11IIIIII否IIIIIIIII宁海县6田洋芦清溪II/II否IIIIII宁海县7屠吞胡大溪II/III否IIIIIIIII宁海县8杨梅林水库口凫溪11/II否IIIIII宁海县9柘胡杨白溪II/II否IIIIII宁海县10中堡溪中堡溪IIIIIIII否IIIIIIIII宁海县注：*表示为“水十条”考核断面。3.2大气环境质量底线目标以改善城市空气质量、保护人体

17、健康为基本出发点，综合确定宁 波市宁海县大气环境质量底线目标：到2020年底，省控点位细颗粒物（PM2.5）浓度稳定降至31微 克/立方米以下，。3浓度上升趋势得到基本遏制，保持达标；PMio、 Nth、SO2和CO浓度保持现有水平，不降级；降尘量降至5吨/月 平方公里。到2025年，环境空气六项污染因子（SO2、NO2、PMio、PM25 CO和O3）年均浓度进一步改善；到2035年，全县大气环境质量持 续改善。3.3 土壤环境风险管控底线目标按照土壤环境质量“只能更好、不能变坏”原则，结合全市土壤污 染防治工作方案要求与土壤环境质量状况，设置土壤环境质量底线：到2020年，全县土壤污染加重

18、趋势得到初步遏制，农用地和建 设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，受 污染耕地安全利用率达到92%左右，污染地块安全利用率达到92% 以上。到2025年，土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率、 污染地块安全利用率均达到92%以上。到2035年，土壤环境质量明显改善，生态系统基本实现良性循 环。4.资源利用上线目标4.1能源（煤炭）资源上线目标根据宁波市能源发展“十三五规划及宁波市节能减排综合工作 安排，到2020年能源利用上线具体如下：着力淘汰落后产能和压减过剩产能，完成省下达的“十三五能 耗强度和“减煤”目标任务，煤炭消耗量控制在9万吨标煤。4.2水资源利用上线目

19、标2020年各区（县）水资源利用上线按照宁波市水利局关于下 达各区县（市）实行最严格水资源管理制度考核指标的通知中的考 核指标要求为准。具体要求见表。表4-1宁海县到2020年水资源管理控制目标市辖 区用水总量控制目标用水效率控制目标用水总量（亿m）其中生活 和工业用 水量（亿 m3）万元GDP用水量万元工业增加值 用水量农田灌 溉水有 效利用 系数地表 水地下 水总量下降率指标值下降率指标值宁海 县1.8940. 0061.900. 9322%33. 4915%12.410. 630注：下降率相较于2015年为基数计算4.3 土地资源利用上线目标衔接宁波市土地利用规划等相关文件，制订宁海县土

20、地资源利用 上线。到2020年，宁海县耕地保有量稳定在45.69万亩，基本农田保 护面积稳定在40.3万亩，建设用地总规模控制在26.1万亩。5.环境管控单元划定按照优先保护、重点管控、一般管控的优先顺序，结合城镇开发 边界和环境功能区划成果，以生态、大气、水等环境要素边界为主， 衔接乡镇行政边界、环境功能区划分区边界，建立功能明确、边界清 晰的环境管控单元，统一环境管控单元编码，实施分类管理。宁海县划定综合管控单元36个，其中优先保护单元14个，面积 656.51km2,占县域总面积的38.34%；重点管控单元21个，其中产 业集聚区8个，面积为212.85km2,城镇生活类重点管控单元13

21、个， 面积为106.68km2；重点管控单元占县域总面积的18.66%； 一般管控 单元1个，面积为736.46m 2；占县域总面积的43.00%。5.1优先保护单元宁海县划定优先保护类环境综合管控单元14个，主要包含宁海 县白溪水库、西林水库、黄坛（西溪）水库等水源涵养保护区域及力 洋镇、黄坛镇等水土保持区域等区块，面积656.51km2。宁海县优先 保护单元分布情况见表5-1。表5-1宁海县优先保护单元分布情况序号环境管控单元编码环境管控单元名称管控单元分类面积 (km2)分布乡镇（街道）1ZH33022610001宁海县西林水库水源涵养优先保护 区优先保护单元22.69茶院乡2ZH330

22、22610002宁海县深甽镇水土保持优先保护区优先保护单元18.56深甽镇3ZH33022610003宁海县清溪（在建）水源涵养优先 保护单元优先保护单元11.68桑洲镇、岔路镇4ZH33022610004宁海县南溪温泉森林公园优先保护 单元优先保护单元6.37深甽镇5ZH33022610005宁海县力洋镇水土保持优先保护单 元优先保护单元1.61力洋镇6ZH33022610006宁海县力洋水库水源涵养优先保护 单元优先保护单元16.27力洋镇7ZH33022610007宁海县黄坛镇水土保持优先保护单 元优先保护单元10.11黄坛镇8ZH33022610008宁海县黄坛（西溪）水库优先保护 单

23、元优先保护单元111.21深甽镇、黄坛镇9ZH33022610009宁海县车岙港水库水源涵养优先保 护单元优先保护单元13.56长街镇10ZH33022610010宁海县岔路镇水土保持优先保护单 元优先保护单元13.62岔路镇11ZH33022610011宁海县白溪水库水源涵养优先保护 单元优先保护单元139.21黄坛镇、前童镇、岔 路镇12ZH33022610012宁海中部水土保持优先保护区优先保护单元99.11长街镇、越溪乡、跃 龙街道、一市镇、 强蛟镇13ZH33022610013宁海西部水源涵养优先保护区优先保护单元192.48深甽镇、桑洲镇、 前童镇、黄坛镇、岔 路镇14ZH3302

24、2610014蛇蟠涂滩涂湿地优先保护区优先保护单元0.03一市镇5.2重点管控单元宁海县划定重点管控单元21个，其中产业集聚区8个，面积为 212.85km2,城镇生活类重点管控单元13个，面积为106.68km2。重 点管控单元分布情况见表5-2o表5-2宁海县重点管控单元分布情况序号环境管控单元编码环境管控单元名称管控单元分类面积 (km2)分布乡镇（街道）1ZH33022620001宁海经济开发区产业集 聚重点管控区产业集聚重点管控单元63.36跃龙街道、桃源街道、桥 头胡街道、强蛟镇、梅林街道、黄坛镇、大佳何镇2ZH33022620002宁海西店生活重点管控 区城镇生活重点管控单元18

25、.97西店镇3ZH33022620003宁海一市生活重点管控 区城镇生活重点管控单元2.60一市镇4ZH33022620004宁海胡陈生活重点管控 区城镇生活重点管控单元2.75力洋镇、胡陈乡5ZH33022620005宁海长街生活重点管控 区城镇生活重点管控单元6.54长街镇6ZH33022620006宁海胡陈港生活重点管 控区城镇生活重点管控单元5.78长街镇、力洋镇7ZH33022620007宁海中心城区生活重点 管控区城镇生活重点管控单元33.32跃龙街道、桃源街道、桥 头胡街道、梅林街道8ZH33022620008宁海前童-岔路生活重点 管控区城镇生活重点管控单元16.17前童镇、岔

26、路镇9ZH33022620009宁海桑洲生活重点管控 区城镇生活重点管控单元1.66桑洲镇10ZH33022620010宁海大佳何生活重点管 控区城镇生活重点管控单元6.89大佳何镇11ZH33022620011宁海越溪生活重点管控 区城镇生活重点管控单元1.76越溪乡12ZH33022620012宁海西店产业集聚重点 管控区产业集聚重点管控单元16.20西店镇13ZH33022620013宁海深聊长洋工业区产 业集聚重点管控区产业集聚重点管控单元1.47深明镇14ZH33022620014宁海宁西片区产业集聚 重点管控区产业集聚重点管控单元14.95前童镇、黄坛镇、岔路镇15ZH330226

27、20015宁海跃龙-越溪产业集聚重点管控区产业集聚重点管控单元7.05跃龙街道、越溪乡16ZH33022620016宁海长街产业集聚重点 管控区产业集聚重点管控单元21.12长街镇17ZH33022620017宁海大佳何产业集聚重点管控区产业集聚重点管控单元0.02大佳何镇18ZH33022620018宁海黄坛生活重点管控 区城镇生活重点管控单元1.53黄坛镇19ZH33022620019宁海深甽生活重点管控 区城镇生活重点管控单元4.56深甽镇20ZH33022620020宁东新城-下洋涂产业集 聚重点管控区产业集聚重点管控单元88.68长街镇、力洋镇、茶院乡21ZH33022620021宁

28、海强蛟生活重点管控 区城镇生活重点管控单元4.15强蛟镇5.3般管控单元除优先保护单元、重点管控单元，剩下部分为一般管控单元。宁 海县划定一般管控单元1个，面积约为736.46km2o 一般管控单元主 要分布在宁海县中部和东部大部分乡镇（街道），长街镇、胡陈乡、 跃龙街道、大佳何镇等分布面积较大。6.生态环境准入清单在省级、市级生态环境准入清单框架下，结合宁海县实际，制定 宁海县生态环境准入清单。6.1总体准入清单环境质量不达标区域和流域，新建项目需符合环境质量改善要 求。已开展规划环评的各类开发区（工业园区）应严格落实开发区（工 业园区）规划环评提出的空间管控要求、污染物排放标准、环境质量 标准、行业准入要求等环境标准清单。加强湿地保护和修复，强化河流、湖库水域保护及管理。最大限 度保留区内原有自然生态系统，保护好河湖湿地生境，禁止未经法定 许可占用水域和建设影响河道自然形态和水生态（环境）功能的项目； 除防御洪水、航道整治等需求外，不应新建非生态型护岸。水电工程 建设应保证合理的下泄生态流量，并实施生态流量在线监控。按照国 务院加强滨海湿地保护、严格管控围填海的相关