《中华人民共和国特种设备安全法》讲解.ppt

1、中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法讲解讲解 DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法已由已由 中华人民共和国第十二届全国人民代表大中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于年会常务委员会第三次会议于年月日通过，经月日通过，经中华人民共和国主席习中华人民共和国主席习近平批准，自近平批准，自年月日年月日起正式起正式施行。施行。DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.为什么要制订这一法律

2、？特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例经过多年的实践经过多年的实践和修订（最近十年两次修订：和修订（最近十年两次修订：2003年和年和2009年），已经是一部比较完善、可操作年），已经是一部比较完善、可操作性较强的法规了。性较强的法规了。DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.为什么要制订这一法律？一是，我国在用特种设备一是，我国在用特种设备一是，我国在用特种设备一是，我国在用特种设备数量增长迅速数量增长迅速数量增长迅速数量增长迅速，安全已成为突出，安全已成为突出，安全已成为突出，安全已成为突出问题。问题。问题。问题。二是，我国特

3、种设备安全法规二是，我国特种设备安全法规二是，我国特种设备安全法规二是，我国特种设备安全法规体系极不完善体系极不完善体系极不完善体系极不完善。我国从。我国从。我国从。我国从1956195619561956年开始成立特种设备安全监察机构，年开始成立特种设备安全监察机构，年开始成立特种设备安全监察机构，年开始成立特种设备安全监察机构，1982198219821982年国务院颁布了年国务院颁布了年国务院颁布了年国务院颁布了锅炉压力容器安全监察暂行办法锅炉压力容器安全监察暂行办法锅炉压力容器安全监察暂行办法锅炉压力容器安全监察暂行办法，2003200320032003年年年年3 3 3 3月国务院月国

4、务院月国务院月国务院颁布了颁布了颁布了颁布了特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例。从法的效力层级上看，。从法的效力层级上看，。从法的效力层级上看，。从法的效力层级上看，层次还不够高；从法的内容上看，压力管道设计安装使用层次还不够高；从法的内容上看，压力管道设计安装使用层次还不够高；从法的内容上看，压力管道设计安装使用层次还不够高；从法的内容上看，压力管道设计安装使用环节的监督管理制度、场环节的监督管理制度、场环节的监督管理制度、场环节的监督管理制度、场(厂厂厂厂)内机动车辆监督管理制度、内机动车辆监督管理制度、内机动车辆监督管理制度、内机动车辆监督管

5、理制度、特种设备事故处理制度以及特种设备安全责任保险制度等特种设备事故处理制度以及特种设备安全责任保险制度等特种设备事故处理制度以及特种设备安全责任保险制度等特种设备事故处理制度以及特种设备安全责任保险制度等项制度还未完全确立；从法的体系上看，还需要在法律基项制度还未完全确立；从法的体系上看，还需要在法律基项制度还未完全确立；从法的体系上看，还需要在法律基项制度还未完全确立；从法的体系上看，还需要在法律基础上制定完善配套的行政法规、规章和大量的安全技术规础上制定完善配套的行政法规、规章和大量的安全技术规础上制定完善配套的行政法规、规章和大量的安全技术规础上制定完善配套的行政法规、规章和大量的安

6、全技术规范。因此，单靠一部范。因此，单靠一部范。因此，单靠一部范。因此，单靠一部条例条例条例条例不可能设立完善的监管制度不可能设立完善的监管制度不可能设立完善的监管制度不可能设立完善的监管制度和必要的法律制裁措施，必须进一步建立完善特种设备安和必要的法律制裁措施，必须进一步建立完善特种设备安和必要的法律制裁措施，必须进一步建立完善特种设备安和必要的法律制裁措施，必须进一步建立完善特种设备安全法律体系。全法律体系。全法律体系。全法律体系。三是，我国现行特种设备法规、规章与发达国家特种设备三是，我国现行特种设备法规、规章与发达国家特种设备三是，我国现行特种设备法规、规章与发达国家特种设备三是，我国

7、现行特种设备法规、规章与发达国家特种设备法规体系差距法规体系差距法规体系差距法规体系差距较大，不能适应加入较大，不能适应加入较大，不能适应加入较大，不能适应加入WTOWTOWTOWTO后的要求。后的要求。后的要求。后的要求。DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.一、可执行性强。一、可执行性强。本法吸收了本法吸收了特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例的成熟内容并加以补充和细化，使本法在的成熟内容并加以补充和细化，使本法在使用时已经具备了很强的操作性，易于执使用时已经具备了很强的操作性，易于执行。行。特种设备安全法特种设备安全法特点

8、特点DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.二、强化责任主体。二、强化责任主体。在在生产环节、经营环节、使用环节都明生产环节、经营环节、使用环节都明确规定了责任主体和其应承担的责任。确规定了责任主体和其应承担的责任。特种设备安全法特种设备安全法特点特点DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.特种设备安全法特种设备安全法明确了特种设备安全责明确了特种设备安全责任主体：任主体：在生产环节，生产企业对特种设备的在生产环节，生产企业对特种设备的质质量量负责；负责；在经营环节，销售和出

9、租的特种设备必在经营环节，销售和出租的特种设备必须符合安全要求，出租人负有对特种设备须符合安全要求，出租人负有对特种设备使用使用安全管理安全管理和和维护保养维护保养的义务；的义务；在事故多发的使用环节，使用单位对特在事故多发的使用环节，使用单位对特种设备使用种设备使用安全负责安全负责，并负有对特种设备，并负有对特种设备的的报废报废义务，发生事故造成损害的依法承义务，发生事故造成损害的依法承担赔偿责任。担赔偿责任。DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.三、形成三、形成“三位一体三位一体”的特种设备安全工作的特种设备安全工作新模式新模式

10、 三位一体模式即三位一体模式即企业企业承担承担安全主体责安全主体责任任、政府政府履行履行安全监管职责安全监管职责和和社会社会发挥发挥监监督作用督作用。进一步突出了特种设备生产、经进一步突出了特种设备生产、经营、使用单位是安全责任主体。营、使用单位是安全责任主体。特种设备安全法特种设备安全法特点特点DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.生产环节上，对企业生产使用压力容器提出生产环节上，对企业生产使用压力容器提出生产环节上，对企业生产使用压力容器提出生产环节上，对企业生产使用压力容器提出了更高的要求，对特种设备的设计、制造、安装、了更高

11、的要求，对特种设备的设计、制造、安装、了更高的要求，对特种设备的设计、制造、安装、了更高的要求，对特种设备的设计、制造、安装、改造、修理等活动规定了行政许可制度。改造、修理等活动规定了行政许可制度。改造、修理等活动规定了行政许可制度。改造、修理等活动规定了行政许可制度。经营环节上，法律禁止销售、出租未取得许经营环节上，法律禁止销售、出租未取得许经营环节上，法律禁止销售、出租未取得许经营环节上，法律禁止销售、出租未取得许可生产、未经检验和检验不合格的特种设备或者可生产、未经检验和检验不合格的特种设备或者可生产、未经检验和检验不合格的特种设备或者可生产、未经检验和检验不合格的特种设备或者国家明令淘

12、汰和已经报废的特种设备。国家明令淘汰和已经报废的特种设备。国家明令淘汰和已经报废的特种设备。国家明令淘汰和已经报废的特种设备。使用环节上，法律要求所有特种设备必须向使用环节上，法律要求所有特种设备必须向使用环节上，法律要求所有特种设备必须向使用环节上，法律要求所有特种设备必须向监管部门办理使用登记方可使用，使用单位要落监管部门办理使用登记方可使用，使用单位要落监管部门办理使用登记方可使用，使用单位要落监管部门办理使用登记方可使用，使用单位要落实安全责任，对设备安全运行情况定期开展安全实安全责任，对设备安全运行情况定期开展安全实安全责任，对设备安全运行情况定期开展安全实安全责任，对设备安全运行情

13、况定期开展安全检查，进行经常性维护保养。一旦发现设备出现检查，进行经常性维护保养。一旦发现设备出现检查，进行经常性维护保养。一旦发现设备出现检查，进行经常性维护保养。一旦发现设备出现故障，应当立即停止运行，进行全面检查，消除故障，应当立即停止运行，进行全面检查，消除故障，应当立即停止运行，进行全面检查，消除故障，应当立即停止运行，进行全面检查，消除事故隐患。事故隐患。事故隐患。事故隐患。DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.四、加大违法检查与处罚力度。四、加大违法检查与处罚力度。特种设备监管部门一旦发现违法行为特种设备监管部门一旦发

14、现违法行为直直接予以处分接予以处分。特种设备监管部门特种设备监管部门定期定期向社会公众向社会公众公布公布特种设备安全情况，并建立相关完善的特种设备安全情况，并建立相关完善的信信息查询系统息查询系统，方便公众查询。，方便公众查询。特种设备安全法特种设备安全法特点特点DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法 与与特特种设备安全监察条例种设备安全监察条例的比较的比较 一、法律体系中的地位不同：一、法律体系中的地位不同：中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法是是由由全国

15、人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会通过，经通过，经中华人民共和国主席批准后施行的中华人民共和国主席批准后施行的单行法单行法 ；特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例是由是由国务院国务院常务会议常务会议通过通过 ，经国务院总理批准后施行，经国务院总理批准后施行的的行政法规行政法规。DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.二、二、特种设备安全法特种设备安全法与原先与原先特种设特种设备安全监察条例备安全监察条例相比，有四大明显变化：相比，有四大明显变化：1 1、增加了流通领域的监管增加了流通领域的监管：第二十七条规定第二十七

16、条规定“特种设备销售单位销售特种设备销售单位销售的特种设备，应当符合安全技术规范及相的特种设备，应当符合安全技术规范及相关标准的要求，其设计文件、产品质量合关标准的要求，其设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件应当齐全检验证明等相关技术资料和文件应当齐全”；DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.2 2、进一步突出了特种设备生产、经营、使、进一步突出了特种设备生产、经营、使用单位的安全责任主体，加大对用单位的安全责任主体，加大对违法行为违法行为的处罚力度

17、：的处罚力度：二十五条二十五条法律责任条款中，对特种设备生法律责任条款中，对特种设备生产、经营、使用单位的处罚条款就有产、经营、使用单位的处罚条款就有1818条，条，特别是特别是加大了使用环节的处罚力度加大了使用环节的处罚力度。法律第八十四条规定法律第八十四条规定“使用未取得许可生使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备，产，未经检验或者检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的；责令停止使用有关特种设备，处的；责令停止使用有关特种设备，处三万三万元以上三十万元以下罚款元以上三十万元以下罚款”；DOUBLE COIN HOLDI

18、NGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.3 3、增加了、增加了特种设备缺陷召回特种设备缺陷召回的规定：的规定：法律第二十六条规定法律第二十六条规定“国家建立缺陷特种国家建立缺陷特种设备召回制度。因生产原因造成特种设备设备召回制度。因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，特种设备生产单位应当立即停止生产，主动召回生产单位应当立即停止生产，主动召回”DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.4 4、针对、针对住宅小区电梯安全管理问题住宅小区电梯安全管理问题：法律作了专门

19、规定，法律第三十八条规定法律作了专门规定，法律第三十八条规定“特种设备属于共有的，共有人可以委托特种设备属于共有的，共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设物业服务单位或者其他管理人管理特种设备，备，受托人受托人履行本法规定的特种设备使用履行本法规定的特种设备使用单位的义务，承担相应责任。共有人未委单位的义务，承担相应责任。共有人未委托的，由共有人或者实际管理人履行管理托的，由共有人或者实际管理人履行管理义务，承担相应责任义务，承担相应责任”。DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.三、三、特种设备安全法特种设备安全法共七章

20、共七章101101条，对条，对特种设备的生产、经营、使用，检验、检特种设备的生产、经营、使用，检验、检测，安全监督管理，事故应急救援与调查测，安全监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任等分别作了详细规定。与处理，法律责任等分别作了详细规定。与现行的现行的特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例（以下（以下简称条例）比较，具备以下简称条例）比较，具备以下6 6个显著特点：个显著特点：DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.一、迎合体制改革及政府职能转变的大势一、迎合体制改革及政府职能转变的大势（一）行政审批权限进一步下放。特设法中（

21、一）行政审批权限进一步下放。特设法中仅保留特种设备仅保留特种设备施工告知施工告知由市级监管部门由市级监管部门受理，其他诸如特种设备生产、气瓶充装、受理，其他诸如特种设备生产、气瓶充装、使用登记等行政许可，检验检测机构核准、使用登记等行政许可，检验检测机构核准、检验检测人员以及监察人员考核均没有指检验检测人员以及监察人员考核均没有指定办理的监管部门级别，意味着定办理的监管部门级别，意味着基层监管基层监管部门部门将可能得到更多的行政审批权限。将可能得到更多的行政审批权限。DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.（二）支持行业组织承担社会职

22、能。特设法（二）支持行业组织承担社会职能。特设法第九条规定特种设备第九条规定特种设备行业协会行业协会应当加强行应当加强行业自律，推进行业诚信体系建设，提高特业自律，推进行业诚信体系建设，提高特种设备安全种设备安全管理管理水平。水平。（三）信息化加强社会公众知情权。特设（三）信息化加强社会公众知情权。特设法除规定了定期向社会公布特种设备安全法除规定了定期向社会公布特种设备安全总体状况外，还要求监管部门建立完整的总体状况外，还要求监管部门建立完整的监管档案和信息查询系统，便于公众查询。监管档案和信息查询系统，便于公众查询。一、迎合体制改革及政府职能转变的大势一、迎合体制改革及政府职能转变的大势DO

23、UBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.一、迎合体制改革及政府职能转变的大势一、迎合体制改革及政府职能转变的大势一、迎合体制改革及政府职能转变的大势一、迎合体制改革及政府职能转变的大势 （四）区分法定检验和企业检测关系。特设法规（四）区分法定检验和企业检测关系。特设法规（四）区分法定检验和企业检测关系。特设法规（四）区分法定检验和企业检测关系。特设法规定从事法定监督检验、定期检验的单位称为特种定从事法定监督检验、定期检验的单位称为特种定从事法定监督检验、定期检验的单位称为特种定从事法定监督检验、定期检验的单位称为特种设备检验机构，为特种设

24、备生产、经营、使用提设备检验机构，为特种设备生产、经营、使用提设备检验机构，为特种设备生产、经营、使用提设备检验机构，为特种设备生产、经营、使用提供检测服务的单位成为特种设备检测机构，区分供检测服务的单位成为特种设备检测机构，区分供检测服务的单位成为特种设备检测机构，区分供检测服务的单位成为特种设备检测机构，区分了法定检验和企业检测关系，了法定检验和企业检测关系，了法定检验和企业检测关系，了法定检验和企业检测关系，并且型式试验未有并且型式试验未有并且型式试验未有并且型式试验未有列入法定检验，列入法定检验，列入法定检验，列入法定检验，同时增加了新材料、新技术、新同时增加了新材料、新技术、新同时增

25、加了新材料、新技术、新同时增加了新材料、新技术、新工艺的技术评审以及超过设计使用年限特种设备工艺的技术评审以及超过设计使用年限特种设备工艺的技术评审以及超过设计使用年限特种设备工艺的技术评审以及超过设计使用年限特种设备的安全评估等技术服务，检验、检测进一步社会的安全评估等技术服务，检验、检测进一步社会的安全评估等技术服务，检验、检测进一步社会的安全评估等技术服务，检验、检测进一步社会化，可能为今后的技术机构改革和检验检测体制化，可能为今后的技术机构改革和检验检测体制化，可能为今后的技术机构改革和检验检测体制化，可能为今后的技术机构改革和检验检测体制改革提供法律依据。改革提供法律依据。改革提供法

26、律依据。改革提供法律依据。DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.二、满足当前监管工作复杂多变现状的需要二、满足当前监管工作复杂多变现状的需要 （一）明确安全管理原则监管模式。特设法第三（一）明确安全管理原则监管模式。特设法第三（一）明确安全管理原则监管模式。特设法第三（一）明确安全管理原则监管模式。特设法第三条规定特种设备安全工作应当坚持条规定特种设备安全工作应当坚持条规定特种设备安全工作应当坚持条规定特种设备安全工作应当坚持安全第一、预安全第一、预安全第一、预安全第一、预防为主、节能环保、综合治理防为主、节能环保、综合治理防为主、

27、节能环保、综合治理防为主、节能环保、综合治理的原则，第四条规的原则，第四条规的原则，第四条规的原则，第四条规定对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、定对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、定对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、定对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。全过程的安全监督管理。全过程的安全监督管理。全过程的安全监督管理。（二）填补（二）填补（二）填补（二）填补压力管道监管压力管道监管压力管道监管压力管道监管法律空白。由于历史原法律空白。由于历史原法律空白。由于历史原法律空白。由于历史原因等种种因素，压力管道属于特种设备，但是其因等种种因素，压力

28、管道属于特种设备，但是其因等种种因素，压力管道属于特种设备，但是其因等种种因素，压力管道属于特种设备，但是其设计、安装、使用的安全监督管理办法迟迟没有设计、安装、使用的安全监督管理办法迟迟没有设计、安装、使用的安全监督管理办法迟迟没有设计、安装、使用的安全监督管理办法迟迟没有制定，导致了监管工作的严重滞后，近乎无法可制定，导致了监管工作的严重滞后，近乎无法可制定，导致了监管工作的严重滞后，近乎无法可制定，导致了监管工作的严重滞后，近乎无法可依。特设法实现了八大类特种设备全面监管的依。特设法实现了八大类特种设备全面监管的依。特设法实现了八大类特种设备全面监管的依。特设法实现了八大类特种设备全面监

29、管的“团圆团圆团圆团圆”。DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.二、满足当前监管工作复杂多变现状的需要二、满足当前监管工作复杂多变现状的需要 （三）（三）（三）（三）新增新增新增新增特种设备特种设备特种设备特种设备经营环节经营环节经营环节经营环节监管。随着特种设监管。随着特种设监管。随着特种设监管。随着特种设备的广泛应用，特种设备的销售、出租、进口等备的广泛应用，特种设备的销售、出租、进口等备的广泛应用，特种设备的销售、出租、进口等备的广泛应用，特种设备的销售、出租、进口等经营活动得到蓬勃发展，但现行经营活动得到蓬勃发展，但现行经营

30、活动得到蓬勃发展，但现行经营活动得到蓬勃发展，但现行产品质量法产品质量法产品质量法产品质量法、起重机安全监察规定起重机安全监察规定起重机安全监察规定起重机安全监察规定、气瓶安全监察规定气瓶安全监察规定气瓶安全监察规定气瓶安全监察规定等法律法规对此并无较为系统性的规定。特设等法律法规对此并无较为系统性的规定。特设等法律法规对此并无较为系统性的规定。特设等法律法规对此并无较为系统性的规定。特设法把经营环节列入监管，实现了对特种设备全过法把经营环节列入监管，实现了对特种设备全过法把经营环节列入监管，实现了对特种设备全过法把经营环节列入监管，实现了对特种设备全过程的监管。程的监管。程的监管。程的监管。

31、（四）（四）（四）（四）建立建立建立建立缺陷特种设备缺陷特种设备缺陷特种设备缺陷特种设备召回制度召回制度召回制度召回制度。参照汽车、。参照汽车、。参照汽车、。参照汽车、食品等行业的先进监管经验，特设法建立了缺陷食品等行业的先进监管经验，特设法建立了缺陷食品等行业的先进监管经验，特设法建立了缺陷食品等行业的先进监管经验，特设法建立了缺陷特种设备召回制度，较好地降低缺陷特种设备的特种设备召回制度，较好地降低缺陷特种设备的特种设备召回制度，较好地降低缺陷特种设备的特种设备召回制度，较好地降低缺陷特种设备的危害风险。危害风险。危害风险。危害风险。DOUBLE COIN HOLDINGS LTD.DOU

32、BLE COIN HOLDINGS LTD.二、满足当前监管工作复杂多变现状的需要二、满足当前监管工作复杂多变现状的需要二、满足当前监管工作复杂多变现状的需要二、满足当前监管工作复杂多变现状的需要 （五）明确（五）明确（五）明确（五）明确共有特种设备权责共有特种设备权责共有特种设备权责共有特种设备权责关系。针对住宅小关系。针对住宅小关系。针对住宅小关系。针对住宅小区电梯等共有特种设备安全管理问题，特设法规区电梯等共有特种设备安全管理问题，特设法规区电梯等共有特种设备安全管理问题，特设法规区电梯等共有特种设备安全管理问题，特设法规定受委托的物业服务单位或者其他管理人履行管定受委托的物业服务单位或

33、者其他管理人履行管定受委托的物业服务单位或者其他管理人履行管定受委托的物业服务单位或者其他管理人履行管理义务，承担相应责任。理义务，承担相应责任。理义务，承担相应责任。理义务，承担相应责任。（六）完善隐患特种设备（六）完善隐患特种设备（六）完善隐患特种设备（六）完善隐患特种设备报废报废报废报废制度。特设法规定制度。特设法规定制度。特设法规定制度。特设法规定使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施消除该特种设备的使用功能，并办理使用登记证消除该特种设备的使用功能，并办理使用登记证消除该特种设备的使用功能，并办理使用登记证消除该特种设备的使用功能，并办理使用登记证书注销手续，防止隐患特种设备回流。书注销手续，防止隐患特种设备回流。书注销手续，防止隐患特种设备回流。书注