区域水资源论证报告书.pdf

1、目录1.11.1项目来源.11.2 论证目的、原则与任务.21.3编制依据.31.4论证范围.61.5水平年和保证率.62.122.1规划基本情况.122.2 规划提出的取用水方案.232.3规划区范围现状.282.4 规划相符性与协调性分析.343.603.1水资源状况.603.2供用水情况分析.863.3区域用水管控指标落实情况.963.4水资源承载能力分析.984.994.1规划经济指标.994.2 规划范围现状节水水平分析.1004.3现状需水分析.1024.4规划需水分析.1044.5 用水总量、用水效率控制指标分析及需水合理分析.1175.1225.1现状水源配置情况.1225.2

2、可供水量计算.1245.3 水源配置方案合理性论证.1325.4 应急备用水源合理性论证.1356.1376.1退水方案.1376.2退水总量及水质.1406.3退水处理方案.1426.4 退水方案合理性分析.1437.1447.1取水影响分析.1447.2退水影响分析.1467.3 消减不利影响的对策措施.1478.1508.1节水措施.1508.2保护措施.1518.3管理措施.1519.1539.1依据与协调性.1539.2与水资源条件适应性.1549.3区域取退水.1569.4实施影响.1599.5 水资源节约保护管理措施.1609.6建议.160.162111.1福州软件园创建于 1

3、999 年 3 月，地处福州市城区西北隅，在闽江之畔、五凤山麓，紧靠城市三环线，位于福州市鼓楼区与闽侯县交界处，距市中心城区仅 3km。园区现状开发用地面积 168hm2。软件园是其鼓楼区北部重要的产业核心，经过二十余年的发展，入驻企业达到 770 家，产值超亿元企业 58家，企业业务主要涵盖：行业应用软件、IC 设计和智能控制、互联网、文化创意、大数据等 5 大行业领域；在首届数字中国建设峰会上，福州市被工信部授予“中国软件特色名城”称号；2018 年园区产业人口约 3.92 万人，常住人口约 0.38 万人。未来将形成超千亿的产业集群，在聚集同类企业集群发展方面呈现出明显的载体作用。由于土

4、地发展空间的限制，福州软件园已无土地承载越来越多的企业，发展已出现后劲不足的现象；同时，园区现有的服务配套设施、交通设施、环境品质均满足不了现有企业的需求、达不到现代高新产业园区应有的标准，发展出现一定瓶颈。园区委托福州市规划设计研究院编制福州软件园整合提升规划，为园区后续发展提供空间及动力。为贯彻落实习近平总书记在黄河考察时提出“把水资源作为最大的刚性制约”的重要讲话、“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路以及党中央和国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，依据福建省人民政府办公厅关于推进全省工程建设项目审批制度改革的若干意见（闽政办201887 号）要求，按照“简

5、政放权、便民惠民”的原则，推动开发区项目取水许可审批制度和用水监管方式创新，落实区域用水总量和强度控制要求，提升水资源管理效能，福建省水利厅印发了关于开展区域水资源论证推行取水许可承诺审批制度试点工作的通知，要求在全省开展区域水资源论证推行取水许可承诺审批制度。根据福州市人民政府办公厅关于深化工程建设项目审批制度改革的实施意见（试行）（榕政办2018256号）和福建省水利厅关于推进全省水利工程建设项目审批制度改革的贯彻意（水办201838 号），为进一步提升和优化营商环境，福州市水利局印发了建2设项目水资源论证区域评估实施细则（暂行），要求对福州市开发区、工业园区等功能区或其他特定区域内生产建

6、设项目的建设项目水资源论证实施区域评估。为积极推进福州软件园建设与发展，按照福建省水利厅、福州市水利局关于开展区域水资源论证的总体要求，福州软件园产业基地开发有限公司组织编制福州软件园区域水资源论证。受福州软件园产业基地开发有限公司委托，福建省水利水电勘测设计研究院承担了报告书的编制任务。2020 年 3 月我院提交了送审稿报告。4 月29 日，福州市水利局在福州组织召开评审会，会后我院根据专家意见对报告进行了修改，于 5 月中旬提交报告报批稿。项目名称：福州软件园区域水资源论证。编制单位：福建省水利水电勘测设计研究院。1.21.2.1论证的目的论证的主要目的是为贯彻落实习近平总书记在黄河考察

7、时提出“把水资源作为最大的刚性制约”的重要讲话以及党中央和国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，分析论证区域在规划水平年的用水指标、需水规模、水资源配置方案和退水方案的合理性和可行性，强化水资源区域管控，以水资源的可持续利用保障区域社会经济发展高质量发展，为福州软件园水资源管理及项目取水许可审批制度改革提供依据。1.2.2论证的原则以区域内水资源高效配置和水资源水环境承载力为基础，坚持“以水定城，以水定地，以水定人，以水定产”的原则，严格区域用水总量、强度管控和水效标准准入要求，提出直观、针对性强、可操作的管理清单，作为区域项目取水许可审批和事中事后监管的重要依据。充分考虑区域

8、实际情况，采用的基础资料和数据详实可靠，充分考虑区域的规模、社会经济发展布局及其已有各类规划的情况，突出论证的重点内容及其深度，因地制宜的选用论证方法，论证结论真实可信。全面收集和对接区域的各类规划资料，应符合相关的法律3法规、相关上位规划及水资源管理的要求，协调区域本级相关规划，提出区域定位、布局、水资源配置和管理的调整建议。1.2.3论证的任务因区域水资源论证还未有相关编制导则，根据福建省水利厅关于开展区域水资源论证推行取水许可承诺审批制度试点工作的通知和福州市水利局建设项目水资源论证区域评估实施细则（暂行）相关规定，并参考规划水资源论证导则征求意见稿，主要论证任务有：规划分析、区域水资源

9、状况及承载能力分析评价、需水预测与节水评价、水资源配置方案合理性分析、退水方案分析、规划实施的影响分析、水资源节约、管理与保护措施。1.31.3.1法律、法规（1）中华人民共和国水法（2002年 10 月 1 日起施行，2016年 7 月 2 日修正）；（2）中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日起施行）；（3）中华人民共和国水污染防治法（2018 年 1 月 1 日起施行）；（4）饮用水源保护区污染防治管理规定（1989 年 7 月 10 日起施行，2010年 12 月 22 日修正）；（5）建设项目水资源论证管理办法（2017 年 12 月 22 日起施行）；（6）取水许可

10、和水资源费征收管理条例（2006年 2 月 21 日，国务院第 460号令）；（7）入河排污口监督管理办法（2005 年 1 月 1 日起施行，2015 年 12 月 16日修正）；（8）水功能区监督管理办法（2017 年 4 月 1 日起施行）；（9）取水许可管理办法（2008 年 4 月 9 日，水利部 34 号令）；（10）福建省水资源管理条例（2017 年 10 月 1 日起施行）；（11）福建省节约用水管理办法（2015 年 11 月 1 日起施行）。1.3.2相关文件4（1）国务院关于落实最严格的水资源管理制度的意见（国发20123 号）；（2）水利部关于开展规划和建设项目节水评价

11、工作的指导意见（水节约2019136 号）；（3）福建省人民政府关于下达水资源管理“三条红线”各地控制目标的通知（闽政文2013267 号）；（4）福州市人民政府关于下达水资源管理“三条红线”各地控制目标的通知（榕政综201494 号）；（5）福建省“十三五”期间水资源管理“三条红线”各地控制目标。1.3.3技术规范、规程和标准（1）水资源评价导则（SL/T238-2013）；（2）水资源供需预测分析技术规范（SL 429-2008）；（3）水利工程水利计算规范（SL 104-2015）；（4）水资源规划规范（GB/T 51051-2014）；（5）室外给水设计标准（GB 50013-2018

12、）；（6）城市综合用水量标准（SL 367-2006）；（7）福建省城市用水量标准（DBJ/T13-127-2010）；（8）福建省行业用水定额（DB35/T 772-2018）；（9）城市居民生活用水量标准（GB 50331-2002）；（10）地表水环境质量标准（GB 3838-2002）；（11）地下水质量标准（GB/T14848-2017）；（12）污水综合排放标准（GB 8978-2002）；（13）河湖生态环境需水计算规范（SL/Z 712-2014）；（14）饮用水水源保护区划分技术规范（HJ T 338-2018）；（15）区域供水规划导则（SL 726-2015）；（16）城

13、镇污水处理厂污染物排放标准（GB 18918-2002）；（17）城市给水工程规划规范（GB 50282-2016）；（18）节水型企业评价导则（GB/T 7119-2018）；5（19）污水排入城镇下水道水质标准（GB/T 31962-2015）；（20）城市污水再生利用城市杂用水水质（GB/T 18920-2002）；（21）城市污水再生利用工业用水水质（GB/T 19923-2005）；（22）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）等有关规程规范和技术标准。1.3.4有关规划和其它技术资料（1）福建省主体功能区划（2012 年）；（2）福州市城市总体规划（2011-2020）；（3

14、）福州市城市总体规划（2018-2035）；（4）福州市发展战略规划（2011-2030 年）；（5）福州新区总体规划（2015-2030）；（6）闽侯县荆溪镇总体规划（2010-2030 年）；（7）福州市土地利用总体规划（2006-2020）；（8）福州市水资源综合规划（2019 年）；（9）福州新区发展规划水资源论证报告（2015 年 5 月）；（10）福建省闽江下游干流流域综合规划修编报告；（11）福建省平潭及闽江口水资源配置工程规划；（12）福建省平潭及闽江口水资源配置（一闸三线）工程可行性研究报告；（13）全国重要江河湖泊水功能区划；（14）福建省水功能区划（闽政文2013504

15、号）；（15）福州市水功能区划（榕政综2019316 号）；（16）福建大水网规划；（17）福州市 20082018 年水资源公报；（18）水污染防治行动计划（国发201517 号）；（19）福州软件园整合提升规划（2018 年 11 月）；（20）福州高新技术产业园区（福州软件园）控制性详细规划环境影响报告书；（21）福州市中心城区供水专项规划（2011-2020）；6（22）闽侯县供水专项规划（2016-2030）。1.4福州软件园的规划范围东至铜盘路，西至甘洪路，北至三环快速路及科蹄山，南至大腹山及五凤山。园区现状及规划的供水水厂为福州北区水厂、闽侯第二水厂，其中：福州北区水厂取水水源为

16、闽江北港“西区、北区水厂水源保护区”，其中一级保护区范围为闽江西区、北区水厂取水口下游 100 米至文山里水文站断面水域及其左岸外延至甘洪路（不含路）和右岸外延至上下店路（不含路）范围陆域；二级保护区范围为闽江旧洪山桥断面至永丰村桥头浦里排涝站断面水域及其左岸外延至甘洪路（不含路）和右岸外延至上下店路（不含路）范围陆域（一级保护区范围的水域和陆域除外）；闽侯第二水厂取水水源闽江“闽侯县自来水公司水源保护区”，其中一级保护区范围为闽江闽侯县自来水公司叶洋泵站取水口下游 100 米至取水口上游 1000米以中泓线为界左侧水域（指面对下游左侧）及其沿岸外延至 X115 公路范围陆域（遇防洪堤以防洪堤

17、为界，不含防洪堤及公路）；二级保护区范围为闽江闽侯县自来水公司叶洋泵站取水口下游 300 米至取水口上游 3000 米水域及其两侧外延 200米范围陆域（一级保护区范围除外，遇防洪堤以防洪堤为界，不含防洪堤），以及汶溪支流汇入口上溯 1000 米水域及其两侧外延 50 米范围陆域。福州软件园现状除 E 区外的污水经市政管网排至福州祥坂污水处理厂，污水处理厂入河排污口设置在闽江北港金山大桥上游侧；E 区污水经管网收集后，经自建污水处理站处理排至义井溪，最后进入福州内河。园区规划（含 E 区）污水全部进入祥坂污水处理厂处理。本次论证范围为福州五区（鼓楼区、台江区、晋安区、仓山区、马尾区）、闽侯县。

18、水源分析论证范围闽江干流闽侯县白沙镇下游侧闽江北港洪山大桥。取水影响分析范围为闽江干流闽侯段和闽江南、北港福州城区段范围，退水影响分析范围为闽江北港福州城区段。详见图 1-4-11-4-4。1.5由于福州软件园整合提升规划未说明规划水平年，本次主要根据水资源供需预测分析技术规范（SL429-2008），本次现状水平年选用 2018年，规划水平年7选用 2025 年。软件园区内无农业，园区内除有工业外，还有居民居住。故城乡生活及工业供水保证率选用 97%。8图 1-4-1 福州市软件园区域水资源论证范围图9图 1-4-2 福州市软件园水源分析论证范围图10图 1-4-3 福州市软件园取水影响分析

19、范围图11图 1-4-4 福州市软件园退水影响分析范围图1222.12.1.1规划背景福州软件园创建于 1999 年 3 月，地处福州市城区西北隅，在闽江之畔、五凤山麓，紧靠城市三环线，位于福州市鼓楼区与闽侯县交界处，距市中心城区仅3km。园区现开发用地面积 168hm2。软件园是其鼓楼区北部重要的产业核心，经过二十余年的发展，入驻企业达到 770 家，产值超亿元企业 58 家，企业业务主要涵盖：行业应用软件、IC 设计和智能控制、互联网、文化创意、大数据等 5大行业领域；在首届数字中国建设峰会上，福州市被工信部授予“中国软件特色名城”称号；2018年园区产业人口约 3.92 万人，常住人口约

20、 0.38 万人。未来将形成超千亿的产业集群，在聚集同类企业集群发展方面呈现出明显的载体作用。根据软件园在 2019 年 11 月研讨明确了福州软件园 20202025 年的发展新目标。产业规模方面，到 2025年，园区总营收要突破 2000亿元，壮大人工智能、信息安全、光电子信息、文化创意等四大产业。平台建设方面，将建成人工智能关键技术研发与测试平台、适配测试优化平台、光器件光芯片创新研究院等一批平台。技术研发能力方面，计划实施 100 项以上人工智能、信息安全、光电子信息、文化创意等领域关键、共性技术攻关，300 项科技成果转化项目，申报发明专利及知识产权 5000 项以上。企业培育方面，

21、培育新增产值超百亿元企业5 家，超亿元企业 50 家，技术研发及应用高新技术企业 500 家，上市公司 37家。专业人才引进方面，将引进专家人才 10 名以上，培育创新团队 50 个以上。由于土地发展空间的限制，福州软件园已无土地承载越来越多的企业，发展已出现后劲不足的现象；同时，园区现有的服务配套设施、交通设施、环境品质均满足不了现有企业的需求、达不到现代高新产业园区应有的标准，发展出现一定瓶颈。园区委托福州市规划设计研究院编制福州软件园整合提升规划，为园区后续发展提供空间及动力。2.1.2规划范围与规划期福州软件园的规划范围东至铜盘路，西至甘洪路，北至三环快速路及科蹄山，13南至大腹山及五

22、凤山，位于福州市鼓楼区与闽侯县交界处，规划用地面积约168.44hm2。福州软件园整合提升规划未明确规划期限。2.1.3功能定位与产业定位功能定位：功能定位为“海西硅谷”，打造集工作、学习、娱乐、生活为一体的新时代高新科技园。涵盖的主要功能区包括研发生产、教育培训、居住和综合服务四大功能。产业定位：依托丰富的资源条件、现代交通体系和良好的区位优势，按照“龙头带动、产业集聚、优化布局、环境友好”的原则，积极引进外资、央企、民企“三维”项目，发展以行业应用软件、互联网服务、IC 设计和智能控制、文创等为主的高新产业，大力培育移动互联网、光通信、物联网、在线教育、动漫游戏、影视制作和发行等新兴产业，

23、形成创新产业与新兴产业并重的特色体系。2.1.4规划结构与产业布局为充分利用区域沿江靠山的自然环境，根据片区的功能定位、用地开发条件和开发时序分析，确定用地功能布局。以高新产业用地为主，依托软件大道等园区主干道沿线设置；并结合周边山体，沿软件大道设置多个绿化开敞空间，将园区产业用地自然分割成多个组团片区，有利于构筑生态型、山水园林式的产业布局和打造疏密有致空间形态；居住用地、研发总部、商务金融和商业服务配套设施设置在规划区入口区域，有利于塑造园区入口形象。福州软件园总体规划结构为：“一核、两心、两轴、多廊、多片区”。（1）一核：结合规划区东部保留山体，通过绿化景观整治，形成规划区绿化景观核心区

24、。（2）两心：在规划区东西出入口，结合商业、商务、居住等功能，构筑规划区服务中心。（3）两轴：依托园区干道形成规划区产业发展轴，将各片区有机的联系在一起。（4）多廊：通过开敞空间设置，在科蹄山与大腹山之间形成多条生态通廊。14（5）多片区：通过生态廊道的自然分割，形成多个研发组团片区。规划结构见图 2-1-1，功能分区见图 2-1-2。图 2-1-1 规划结构图图 2-1-2 功能分区2.1.5土地利用规划规划总用地面积 168.44hm2，城市建设用地面积 128.84hm2。根据福州软件园整合提升规划，园区用地整合提升方案中主要调整内容见图 2-1-3（a）和 2-1-3（b），规划用地平

25、衡表、整合提升前后用地对比一览表分别见表 2-1-1 和表2-1-2，规划园区土地利用规详见图 2-1-4。15图 2-1-3（a）园区用地整合提升方案中主要调整内容16图 2-1-3（b）园区用地整合提升方案中主要调整内容17规划用地平衡表表 2-1-1用地名称用地代码面积(公顷)比例居住用地R216.75.20%教育科研用地A3129.4722.87%中小学用地A331.541.20%商业B10.730.57%商务商业综合用地B2/B10.650.51%一类工业用地（研发生产）M160.5847.02%城市道路用地S117.5413.61%社会停车场用地S420.450.35%环卫用地U2

26、20.070.05%公园绿地G19.257.18%防护绿地G21.851.44%城市建设用地合计128.84100.00%特殊用地H42.87水域E10.19农林用地E236.53城乡用地总计168.4418整合提升前后用地对比一览表表 2-1-2用地名称用地代码整合提升后面积(万)现状用地面积(万)用 地对 比(万)备注居住用地R216.76.70教育科研用地A3129.4729.63-0.16减少部分调道路用地中小学用地A331.5401.54将现状工业用地调为小学用地商业用地B10.7300.73将现状工业用地调为商业用地商务商业综合用地B2/B10.6500.65将现状工业用地调为商务

27、商业综合用地一类工业用地（研发生产）M160.5864.37-3.79工业用地部分调为服务配套、绿地及交通等方面用地城市道路用地S117.5412.535.01增加道路用地，以便提升园区通行能力公共交通场站用地S4100.31-0.31公交场站部分采用与工业用地混建，部分充分利用地下空间建设社会停车场用地S420.450.390.06环卫用地U220.070.070公园绿地G19.257.042.21考虑良好的工作环境及形象，将部分工业用地调为绿地防护绿地G21.850.471.38城市建设用地合计128.84121.57.34特殊用地H42.872.870国防教育基地水域E10.1900.1

28、9农林用地E236.5344.07-7.54除了 E 区北扩用地在目前总规为非建设用地外，其它将部分现状林地调为工业用地在目前总规层面为建设用地城乡用地总计168.44168.44019图 2-1-4 土地利用规划图202.1.6区域禁止准入行业清单（1）园区功能定位为“海西硅谷”，打造集工作、学习、娱乐、生活为一体的新时代高新科技园。园区涵盖的主要功能区包括研发生产、教育培训、居住和综合服务四大功能。其中，研发生产主要为智能控制制造，园区禁止引进污染严重的前端电子专用材料制造，禁止引进集成电路及半导体器件的前端工序、印制电路板制造等高耗水行业，禁止引进排放剧毒物质的电子光电企业，禁止排放重金

29、属和持久性污染物的项目。（2）入区项目必须与国家产业政策相符，必须与园区的产业导向相符，优先引进产业结构调整目录(2011年)（2013年修订）鼓励类项目。禁止引进限制类、淘汰类项目及与有关产业政策和导向不符的项目。（3）禁止引进属于国家发改委、商务部联合发布的外商投资产业指导目录所列的禁止外商投资产业目录中的产业，属于国土资源部、国家发改委联合发布的禁止用地项目目录中的产业，属于国家及福建省已发布的各行业“行业准入条件”、“淘汰落后生产能力”、“产业发展政策”、“结构调整指导意见”、“十二五规划”、“中长期规划”、“专项规划”、“调整振兴规划”等明文淘汰类的产业。入区企业负面清单见表 2-1

30、-3。21入区企业负面清单表 2-1-3管控单元大类(代码及名称）中类(代码及名称）小类(代码及名称）禁止准入行业限值准入行业1C 设计和智能控制35 专用设备制造业358 医疗器械设备及器械制造3581 医疗诊断、监护及治疗设备制造3586 康复辅具制造38 电气机械和器材制造业382 输配电及控制设备制造3821 变压器、整流器和电感器制造禁止引进电镀、喷漆或含电镀、喷漆工序的生产企业3822 电容器及其配套设备制造3823 配电开关控制设备制造3824 电力电子元器件制造383 电线、电缆、光缆及电工器材制造3831 电线电缆制造387 照明器具制造3872 照明灯具制造39 计算机、通

31、信和其他电子设备制造业392 通信设备制造3921 通信系统设备制造3922 通信终端设备制造397 电子器件制造3971 电子真空器件制造禁止引进污染严重的前端电子专用材料制造。禁止引进集成电路及半导体器件的前端工序、印制电路板制造等高耗水行业，禁止引进排放剧毒物质的电子光电企业3972 半导体分立器制造3973 集成电路制造3974 显示器件制造3975 半导体照明器件制造3976 光电子器件制造3979 其他电子器件制造398 电子元件及电子专用材料制造3981 电阻电容电感元件制造3982 电子电路制造3983 敏感元件及传感器制造3984 电声器件及零件制造3985 电子专用材料制造

32、40 仪器仪表制造业401 通用仪器仪表制造4011 工业自动控制系统装置制造禁止引进电镀、喷漆或含电镀、4012 电工仪器仪表制造22管控单元大类(代码及名称）中类(代码及名称）小类(代码及名称）禁止准入行业限值准入行业409 其他仪器仪表制造业4090 其他仪器仪表制造业喷漆工序的生产企业应用软件、互联网服务64 互联网和相关服务所有所有65 软件和信息技术服务业所有所有文创72 商务服务业所有所有232.22.2.1规划取水方案根据本次统计，福州软件园 2018 年日供水量约 5110m3/d，年供水量约 186.5 万m3。规划由福州北区水厂及闽侯县第二水厂联合供水，结合建筑增量，园区

33、每天增加2590m3/d 用水量，合计约 7700m3/d，年需水量约 281.1 万 m3。为使规划区水压满足用水需求，在文山里安置房南侧设置一座水池+泵房，占地 150m2，规模 800m3/d；在软件园 C 区规划一座水池+泵房，占地 400m2，规模 1200m3/d。福州软件园给水工程规划图见图 2-2-1。其中，福州北区水厂主要供给软件园 A 区、B 区、D 区、E 区和福州大学软件学院，闽侯县第二输出主要供给软件园 C 区、F 区、G 区和文山里小区。福州北区水厂现状设计日供水能力 15 万 m3，目前日供水量 10.3 万 m3，取水水源为闽江北港，取水口位于鼓楼区原厝（经度 119.2428，纬度 26.0925），供水范围为东至五四路，南至三角井，西至铜盘路，北面至新店一带。闽侯县第二水厂现状日供水能力 4 万 m3，设计日供水能力 8 万 m3，取水水源为闽江干流，取