新环保法知识讲座.ppt

1、 本次课程主要内容本次课程主要内容一、了解我国环境保护法律法规体系一、了解我国环境保护法律法规体系一、了解我国环境保护法律法规体系一、了解我国环境保护法律法规体系二二二二、新环保法修订背景新环保法修订背景新环保法修订背景新环保法修订背景三、新环保法修改的主要内容三、新环保法修改的主要内容三、新环保法修改的主要内容三、新环保法修改的主要内容四、四、新环保法的几项制度新环保法的几项制度新环保法的几项制度新环保法的几项制度 (一一一一)法律法律法律法律 1 1 1 1、宪法、宪法、宪法、宪法 第二十六条第二十六条第二十六条第二十六条 国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其国家保护和改善生活环

2、境和生态环境，防治污染和其国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。他公害。他公害。他公害。2 2 2 2、环境保护法律、环境保护法律、环境保护法律、环境保护法律 环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法 环境保护单行法：环境保护单行法：环境保护单行法：环境保护单行法：环境影响评价法、环境噪声污染防治法等环境影响评价法、环境噪声污染防治法等环境影响评价法、环境噪声污染防治法等环境影响评价法、环境噪声污染防治法等 环境保护相关法：环境保护相关法：环境保护相关法：环境保护相关法：草原法、森林法、海洋环境保护法、土地管理法草原法、森林法、海洋

3、环境保护法、土地管理法草原法、森林法、海洋环境保护法、土地管理法草原法、森林法、海洋环境保护法、土地管理法等等等等 （二）环境保护行政法规：（二）环境保护行政法规：（二）环境保护行政法规：（二）环境保护行政法规：规划环评条例等条例、规定、意见等规划环评条例等条例、规定、意见等规划环评条例等条例、规定、意见等规划环评条例等条例、规定、意见等 （三）环境保护部门规章：（三）环境保护部门规章：（三）环境保护部门规章：（三）环境保护部门规章：关于建设项目环评文件审批权限的规定关于建设项目环评文件审批权限的规定关于建设项目环评文件审批权限的规定关于建设项目环评文件审批权限的规定等等等等 一、我国环境保护

4、法律法规体系构成一、我国环境保护法律法规体系构成 （四）环境保护地方性法规和地方性规章（四）环境保护地方性法规和地方性规章（四）环境保护地方性法规和地方性规章（四）环境保护地方性法规和地方性规章：河：河：河：河北省有关环境保护与方面的条例规定等北省有关环境保护与方面的条例规定等北省有关环境保护与方面的条例规定等北省有关环境保护与方面的条例规定等 （五）环境标准：（五）环境标准：（五）环境标准：（五）环境标准：环境质量标准、污染物排放环境质量标准、污染物排放环境质量标准、污染物排放环境质量标准、污染物排放标准、标准物质标准、导则等标准、标准物质标准、导则等标准、标准物质标准、导则等标准、标准物质

5、标准、导则等 （六）环境保护国际公约：（六）环境保护国际公约：（六）环境保护国际公约：（六）环境保护国际公约：京都协议等京都协议等京都协议等京都协议等 一、我国环境保护法律法规体系构成一、我国环境保护法律法规体系构成（一）环境保护形势严峻：（一）环境保护形势严峻：（一）环境保护形势严峻：（一）环境保护形势严峻：雾霾天数增加、水污染、土壤污雾霾天数增加、水污染、土壤污雾霾天数增加、水污染、土壤污雾霾天数增加、水污染、土壤污染加重、民众环境维权意识增强染加重、民众环境维权意识增强染加重、民众环境维权意识增强染加重、民众环境维权意识增强（二）法律的衔接：（二）法律的衔接：（二）法律的衔接：（二）法律

6、的衔接：为适应新形势，为适应新形势，为适应新形势，为适应新形势，1989198919891989年后我国出台了很多环年后我国出台了很多环年后我国出台了很多环年后我国出台了很多环境方面的法律法规。环评法、水污染防治法、噪声污染防治法等都是境方面的法律法规。环评法、水污染防治法、噪声污染防治法等都是境方面的法律法规。环评法、水污染防治法、噪声污染防治法等都是境方面的法律法规。环评法、水污染防治法、噪声污染防治法等都是新时期的法律。新时期的法律。新时期的法律。新时期的法律。（三）生态文明建设的需要：（三）生态文明建设的需要：（三）生态文明建设的需要：（三）生态文明建设的需要：十八大提出生态文明建设把

7、生十八大提出生态文明建设把生十八大提出生态文明建设把生十八大提出生态文明建设把生态建设放到突出地位，融入经济、社会政治、文化建设全过程。态建设放到突出地位，融入经济、社会政治、文化建设全过程。态建设放到突出地位，融入经济、社会政治、文化建设全过程。态建设放到突出地位，融入经济、社会政治、文化建设全过程。二、环保法修订的背景 二、环保法修订的背景 （四）修订环保法具有重要意义（四）修订环保法具有重要意义（四）修订环保法具有重要意义（四）修订环保法具有重要意义 20142014年年年年4 4月月月月2424日，第十二届全国人大常委会第八次会议审议通日，第十二届全国人大常委会第八次会议审议通日，第十

8、二届全国人大常委会第八次会议审议通日，第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了新修订的过了新修订的过了新修订的过了新修订的中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法，这是我国环境法制建，这是我国环境法制建，这是我国环境法制建，这是我国环境法制建设的又一重要成就。这次环境保护法修订，根据党的十八大和十八届设的又一重要成就。这次环境保护法修订，根据党的十八大和十八届设的又一重要成就。这次环境保护法修订，根据党的十八大和十八届设的又一重要成就。这次环境保护法修订，根据党的十八大和十八届三中全会精神，坚持从我国国情和发展阶段出发，着重解决当前环境

9、三中全会精神，坚持从我国国情和发展阶段出发，着重解决当前环境三中全会精神，坚持从我国国情和发展阶段出发，着重解决当前环境三中全会精神，坚持从我国国情和发展阶段出发，着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度，强化了政府和企业的环保责任，明确了公民的环保义保护基本制度，强化了政府和企业的环保责任，明确了公民的环保义保护基本制度，强化了政府和企业的环保责任，明确了公民的环保义

10、保护基本制度，强化了政府和企业的环保责任，明确了公民的环保义务，加强了农村污染防治工作，加大了对企业违法排污的处罚力度，务，加强了农村污染防治工作，加大了对企业违法排污的处罚力度，务，加强了农村污染防治工作，加大了对企业违法排污的处罚力度，务，加强了农村污染防治工作，加大了对企业违法排污的处罚力度，规定了公众对环境保护的知情权、参与权和监督权，为公众有序参与规定了公众对环境保护的知情权、参与权和监督权，为公众有序参与规定了公众对环境保护的知情权、参与权和监督权，为公众有序参与规定了公众对环境保护的知情权、参与权和监督权，为公众有序参与环境保护提供了法治渠道。环境保护法的修改和贯彻实施，对于保护

11、环境保护提供了法治渠道。环境保护法的修改和贯彻实施，对于保护环境保护提供了法治渠道。环境保护法的修改和贯彻实施，对于保护环境保护提供了法治渠道。环境保护法的修改和贯彻实施，对于保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。设，促进经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。设，促进经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。设，促进经济社会可持续发展，都

12、具有十分重要的意义。三、新环保法修改的主要内容 我国现行环境保护法的基本制度主要有：环境影响评价制度、我国现行环境保护法的基本制度主要有：环境影响评价制度、“三三同时同时”制度、排污申报登记制度、排污收费制度、限期治理制度、现制度、排污申报登记制度、排污收费制度、限期治理制度、现场检查制度和污染事故报告制度等。新环保法明确要推进生态文明建场检查制度和污染事故报告制度等。新环保法明确要推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，明确要使经济社会发展与环境保护相设，促进经济社会可持续发展，明确要使经济社会发展与环境保护相协调，这些规定都体现了环境保护的新理念。新环保法明确了保护环协调，这些规定都体现

13、了环境保护的新理念。新环保法明确了保护环境的基本国策和环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众境的基本国策和环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，对环境管理基本制度进行了坚持、完善和建参与、损害担责的原则，对环境管理基本制度进行了坚持、完善和建立、健全。立、健全。明确了生态文明建设和可持续发展的理念明确了生态文明建设和可持续发展的理念 明确了环境保护是基本国策明确了环境保护是基本国策 完善了环境管理基本制度：完善了环境管理基本制度：1 1、完善环境监测制度：建立信息共享机制、完善环境监测制度：建立信息共享机制三、新环保法修改的主要内容 2、完善环境影响评价制

14、度：加大未批先建违法的责任 3、完善跨行政区域的联合防治机制：统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施 4、完善环保设施“三同时”制度：关注点：删去了污染防治设施环保验收的规定。三、新环保法修改的主要内容 5、完善重点污染物排放总量控制制度：重点污染物既要浓度达标又要总量控制 6、明确了环评文件区域限批制度：省级以上环保部门可以限批 7、明确排污许可管理制度：衔接单行法有关规定。加大了处罚力度。8、增加了生态保护红线规定三、新环保法修改的主要内容强化政府、相关部门、企事业单位的环保责任明确公民环境权利和环保义务：增加知情权、参与监督、获取信息完善环境经济政策加强农村环境保护明确环境公益诉讼：

15、新增三、新环保法修改的主要内容加大违法排污的责任：违法成本过低，按日计罚，停业关闭，行政拘留。（一）完善了环评制度（一）完善了环评制度新法完善了环境影响评价制度和限期治理制度，规定：未依法进行环境影响新法完善了环境影响评价制度和限期治理制度，规定：未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设；擅自开工建设的，可以责令停止建设，拒不执行的，可以行政拘留。得开工建设；擅自开工建设的，可以责令停止建设，拒不执行的，可以行政拘留。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人

16、民政府，应当制定限期未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。达标规划，并采取措施按期达标。新法比原法增加行政拘留等执法手段。新法比原法增加行政拘留等执法手段。四、新环境保护法的几项制度四、新环境保护法的几项制度 四、新环境保护法的几项制度四、新环境保护法的几项制度 （二）建立健全了（二）建立健全了4 4项基本制度项基本制度 1 1、建立健全了环境监测制度。、建立健全了环境监测制度。新法通过规范制度来保障监测数据和环境质量评价的新法通过规范制度来保障监测数据和环境质量评价的统一，规定国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保统一，规定国家

17、建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划设置监测网络，建立监测数据共享机制；监测机统一规划设置监测网络，建立监测数据共享机制；监测机构应当遵守监测规范，监测机构及其负责人对监测数据的构应当遵守监测规范，监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。真实性和准确性负责。四、新环境保护法的几项制度 2 2、建立健全了生态保护补偿制度。、建立健全了生态保护补偿制度。新法高度重视生态环境保护，规定国家建立、健全生态保护补偿新法高度重视生态环境保护，规定国家建立、健全生态保护补偿制度，加大对生态保

18、护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府制度，加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。国家指导受应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。保护补偿。3 3、建立完善了生态评估和修复制度。、建立完善了生态评估和修复制度。国家加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的调查、国家加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。监测、评估和修复制度。四、新环境保

19、护法的几项制度 4 4、建立健全了环境与健康监测调查和风险评估制度。、建立健全了环境与健康监测调查和风险评估制度。新法重视保障公众健康，规定国家建立、健全环境与健康监测、新法重视保障公众健康，规定国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。（二）明确了已有几项的制度（二）明确了已有几项的制度 1 1、明确实行环境保护目标责任制和考核评价制度、明确实行环境保护目标责任制和考核评价制度 规定县级以上人民政府

20、应当将环境保护目标完成情况纳入对本级规定县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。应当向社会公开。四、新环境保护法的几项制度 2 2、明确实行重点污染物排放总量控制制度。、明确实行重点污染物排放总量控制制度。新法一是规定国家对重点污染物实行排放总量控制制新法一是规定国家对重点污染物实行排放总量控制制度，二是建立对地方政府的监督机制。

21、重点污染物排放总度，二是建立对地方政府的监督机制。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达量控制指标由国务院下达,省级人民政府负责分解落实。省级人民政府负责分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时,应当遵守重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点应当遵守重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区目标的地区,省级以上人民政府环境保护行政主管部门应省级以上人民政府环境保护行政主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设

22、项目环境影当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。响评价文件。四、新环境保护法的几项制度 3 3、明确实行排污许可管理制度、明确实行排污许可管理制度 国家依照法律规定实行排污许可管理制度，国家依照法律规定实行排污许可管理制度，实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。未取得排取得排污许可证的，不得排放污染物。未取得排污许可证排放污染物，责令停止排污；拒不执行污许可证排放污染物，责令停止排污；拒不执行的，除依照有关法

23、律法规规定予以处罚外，还给的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还给予行政拘留。予行政拘留。四、新环境保护法的几项制度 4、明确了实行落后工艺设备淘汰制度 国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度，任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。四、新环境保护法的几项制度 （三）规定了相关责任和责任主体（三）规定了相关责任和责任主体 企事业单位和其他生产经营者是环境主要的污染者，企事业单位和其他生产经营者是环境主要的污染者，因而也是环境保护法重点规范的对象。新环保法规定企事因而也是环境保护法重点规范的对象。新环保法规定企事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环

24、境污染和生态业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。此外，还规定了企破坏，对所造成的损害依法承担责任。此外，还规定了企事业单位和其他生产经营者应当承担以下具体责任。事业单位和其他生产经营者应当承担以下具体责任。1 1、实施清洁生产责任、实施清洁生产责任 企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。染物无害化处理技术，减少污染物的产生。四、新环境保护法的几项制度 2 2

25、、减少环境污染和危害责任、减少环境污染和危害责任 排放污染物的企事业单位和其他生产经营者应当采取措施，防治排放污染物的企事业单位和其他生产经营者应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。环境的污染和危害。3 3、按照排污标准和总量排放责任、按照排污标准和总量排放责任 实行排污许可管理的企事业单位和其他生产经营者应当按照排污实行排污许可管理的企事业单位和其他生产经营

26、者应当按照排污许可证的要求排放污染物，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物许可证的要求排放污染物，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。排放总量控制指标。四、新环境保护法的几项制度 4 4、安装使用监测设备责任、安装使用监测设备责任 重点排污单位应当安装使用监测设备，保证监测设备重点排污单位应当安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。正常运行，保存原始监测记录。5 5、制定突发环境事件应急预案责任、制定突发环境事件应急预案责任 企事业单位应当制定突发环境事件应急预案，报环境企事业单位应当制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能

27、发生突发保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企事业单位应当立即采取措施处理，及时通环境事件时，企事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。有关部门报告。四、新环境保护法的几项制度 6 6、公布排污信息责任、公布排污信息责任 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，放情况，以及防治污染设施的建设和运行

28、情况，接受社会监督。接受社会监督。7 7、建立环境保护责任制度、建立环境保护责任制度 排放污染物的企事业单位应当建立环境保护责排放污染物的企事业单位应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。谢谢 谢！谢！（6 6）批准）批准）批准）批准 经审查符合审批条件的，环保部门出具批准文经审查符合审批条件的，环保部门出具批准文件，并书面通知项目单位。对不符合条件的，环件，并书面通知项目单位。对不符合条件的，环保部门作出不予批准决定，书面通知项目单位。保部门作出不予批准决定，书面通知项目单位。（7 7）期限）期限）期限）期限 环保部门承诺，自受理环境影响报告书之日起环保部门承诺，自受理环境影响报告书之日起1010个工作日、受理环境影响报告表之日起个工作日、受理环境影响报告表之日起5 5个工作个工作日内、受理环境影响登记表日内、受理环境影响登记表2 2个工作内，分别作出个工作内，分别作出环保审批决定。环保审批决定。建设项目要严格按照环评文件内容建设建设项目要严格按照环评文件内容建设1 建设项目要严格执行建设项目要严格执行“三同时三同时”制制 度度2石化、化工、涉重金属项目要建设应急石化、化工、涉重金属项目要建设应急设施设施3五、建设项目环评审批后管理五、建设项目环评审批后管理工艺类比分析结果工艺类比分析结果