X县XX镇行政管理体制改革方案范文.docx

1、X县XX镇行政管理体制改革方案（范文）根据中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于推广经济发达镇改革试点经验深入推进乡镇（街道）行政管理体制改革的实施意见（X厅字201833号）和中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于贯彻落实X厅字201833号文件精神深入推进乡镇（街道）行政管理体制改革的通知（X办字201836号）精神，结合我市实际，现就推进X县XX镇行政管理体制改革工作制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央关于实施乡村振兴战略、区域协调发展战略和构建简约高效的基层管理体制的决策部署，按照省委、

2、省政府工作要求，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，以探索建立简约精干的组织架构和务实高效的用编用人制度为保障，复制推广前期经济发达镇行政管理体制改革试点经验，积极推进XX镇行政管理体制改革，加快构建权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的行政管理体制和运行机制，为将XX镇建成特色鲜明、产城融合、充满魅力的新型城镇提供体制机制保障。二、主要任务（一）推进职能转变1.扩大管理权限。根据XX省向经济发达镇放权指导目录，按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则，将XX镇管理迫切需要且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予XX镇政府。重点扩

3、大XX镇在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权。经研究，依法向XX镇政府下放行政权力100项，其中行政许可32项，行政处罚64项，行政确认2项，行政给付2项。同时，根据基层运行情况，已赋予的权限可按规定程序进行动态调整。市、县两级相关部门要在人才、装备、技术等方面，对XX镇履行相关权限给予支持和保障，县直相关部门要加强指导和培训，明确政策标准和工作流程，健全权力监督机制，确保下放的管理权限接得住、用得好。2.推进审批服务便民化。落实“一次办好”改革要求，深入推进审批服务便民化，组建镇政务服务局，实现“一枚印

4、章管审批”。XX镇政务服务局办理的行政许可等事项具有法律效力，县级有关部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章。需要向上级部门备案或转报的事项，县级有关部门要“见章盖章”“见文行文”。规范权力运行，确保法无授权不可为、法定职责必须为。加强XX镇便民服务中心规范化建设，逐步将基层行政权力、公共服务事项纳入便民服务中心办理，完善综合便民服务功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。整合优化XX镇内部决策、管理、监督等管理职责和工作力量，为便民服务工作提供支持和保障。推动网上政务服务向XX镇延伸，实现“一网办理、一站服务”全覆盖。健全“一次办好”服务网络，加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设，积极开

5、展代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后一公里”。3.实行综合行政执法。整合现有的执法力量和资源，组建镇综合行政执法局，作为综合执法平台，统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法，推动执法重心下移。县级部门派出执法机构要接受XX镇党委、政府统一指导和协调，日常执法活动以XX镇管理为主。加强XX镇执法队伍建设，充实执法力量，加大业务培训力度，提升执法人员的综合执法能力和水平。全面实行行政执法责任制，加强行政执法监督。4.推行城乡社区网格化服务管理。健全城乡社区综合网格化治理体系，依托党的组织体系，整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种资源力量，构建XX镇综治中心和一岗多责、一专多能的职

6、业化网格员管理队伍，实现“多网合一、一员多能”，提升基层监管执法能力。加强XX镇综治中心建设管理和网格化服务管理标准化建设，强化信息共享和技术支撑，提高社会治理智能化水平。推动社会治理重心向基层下移，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解矛盾，鼓励和支持社会各方参与，促进政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动，加强平安城镇建设，打造共建共治共享的社会治理格局。5.强化党建工作职责。落实党建工作责任制，强化XX镇党委领导核心作用，强化党组织统筹协调功能，设置党建工作办公室，配强党务工作力量。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党建工作各项制度，开展主题党日和党员活动日活动，持续

7、推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面推行支部评星定级、党员量化积分管理，引导党员发挥先锋模范作用；提升非公有制经济组织和社会组织党的组织和党的工作覆盖水平，在经费、场所建设等基础保障方面加大工作力度。加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。（二）创新机构编制管理1.综合设置机构。根据XX镇工作实际需要，进一步整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，统筹机构编制资源，综合设置XX镇党政工作机构和事业单位，实行扁平化管理。设置党政工作机构8个，分别为党政办公室、党建工作办公室、综合行政执法局、政务服务局（加挂社会事务

8、发展局牌子）、财政局、经济发展局（加挂生态环境办公室牌子）、应急管理局、规划建设管理局。主任（局长）由镇领导副职兼任，另可配备1名副科级的副主任（副局长）。设置公益一类事业单位6个，分别为便民服务中心（加挂党群服务中心牌子）、综治中心、农林水综合服务中心、油区发展服务中心、园区产业服务中心、综合文化服务中心。主任可按副科级配备。对派驻机构的考核以XX镇为主，其主要负责人的任免应当听取XX镇党委意见。除机构编制专项法律法规外，上级相关部门不得要求上下对口设立机构或加挂牌子。2.人员编制和领导职数配备。推进编制资源向XX镇倾斜，重新核定行政编制和事业编制。XX镇核定行政编制45名，事业编制65名。

9、加强XX镇领导班子建设，选配素质好、能力强的干部到XX镇党政领导岗位，镇领导职数，按有关规定执行。对工作业绩突出、表现优秀的党政正职，可在职数规定范围内提拔为县级领导班子成员并继续兼任现有职务。（三）建立务实高效的用编用人制度1.创新选人用人机制。根据XX镇领导班子建设需要，注重从XX镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔领导干部。在公务员招考和事业单位招聘中，加大对XX镇的支持力度，满足XX镇的经济社会发展需要。鼓励XX镇创新人员编制管理，实行编制分类管理、人员合理调配，赋予XX镇更加灵活的用人自主权。制定XX镇政府购买服务目录，凡是适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性工

10、作等，都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式实行购买，由“花钱养人”向“花钱办事”转变。2.有序推进干部交流。有计划地选派县级机关年轻干部到XX镇任职、挂职，优先安排长期在XX镇工作、业绩突出的干部到县级机关工作。积极选派XX镇事业单位业务骨干到上级单位或发达地区挂职锻炼、跟班学习。上级机关一般不得借调XX镇工作人员，因工作特殊需要短期借调的，在征得XX镇党委同意后，须报县委组织部批准并明确借调时间，借调时间原则上不超过6个月。在XX镇工作不满2年的工作人员，上级机关一律不得借调；与XX镇签订服务协议的公务员，协议期内一律不得借调。3.建立激励保障机制。全面落实省委办公厅、省政府办公厅关于关心

11、关爱基层干部减轻基层工作负担的政策要求，激励广大基层干部干事创业。严格执行各项干部待遇政策，建立基层干部差别化激励机制，研究制定符合XX镇实际、与工作绩效挂钩的正向激励办法。认真落实公务员年终一次性奖金政策，确保足额兑现发放。认真落实带薪年休假制度，确因工作需要未能休假的，按有关规定执行。XX镇机关事业单位年度考核优秀等次比例可以提高到 20%。按照中央和省统一部署安排，开展事业单位管理岗位职员等级晋升制度改革。完善XX镇事业单位工作人员岗位聘用的倾斜政策。围绕满足基层干部就餐、住宿及承担急难险重任务需要，切实抓好镇机关“五小”（食堂、宿舍、澡堂、图书室、文体活动室）建设等保障工作。坚持“三个

12、区分开来”，健全完善容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误，营造干事创业、敢于担当的良好环境。（四）理顺县镇关系1.厘清事权边界。全面实行XX镇权责清单和公共服务事项目录清单制度，厘清县政府及县直部门与XX镇的职责关系，加快建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层政府职能体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。县直部门、XX镇政府要严格按权责清单、公共服务事项目录清单履行职责。全面清理与XX镇签订的各类“责任状”，擅自转移给XX镇的工作任务责任一律取消。今后，除中央和省委、省政府明确规定的外，严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式，将县直各部门的工作任务责任转嫁

13、给XX镇承担。如有阶段性、临时性的工作任务确需XX镇承办的，须由县委、县政府研究提出意见，并明确工作目标、内容、权限、分工、期限等具体要求，落实人员、经费以及业务培训等保障措施。2.健全与职责相适应的考评体系。完善对XX镇的考核指标设置，逐步建立健全差异化考核评价体系。规范对XX镇的评比达标、示范创建等活动，未经省委、省政府批准，不得以任何形式对XX镇设置“一票否决”事项。建立健全县直部门和XX镇之间履职双向考核评议制度，完善社会满意度评价及第三方考评办法，加大群众满意度在考核评价中的权重，切实增强考评公信力。3.建立事权与支出责任相适应的财政体制。合理划分县、XX镇的财政事权和支出责任，应由

14、县级承担的支出责任，不得转移给XX镇；对下放给XX镇的事权，要给予相应财力支持。加大财政转移支付力度，弥补XX镇财力缺口。对县政府及县直部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于县政府事权的，应足额安排资金，不得要求XX镇安排项目配套资金。（五）加大政策扶持力度1.加大财政支持力度。建立财政激励政策，加大税收收入超收奖励力度，以XX镇当年地方税收收入为基数，比上年超收的县级留成部分，由县财政全额返还。县级各部门在XX镇域内征缴的行政性收费和罚没收入，除应上缴中央和省以上收入外，全部补助XX镇。在XX镇域内收取的土地出让金净收益部分，优先给予XX镇按规定用途安排使用。2.加大项目扶持。编制X县国

15、民经济和社会发展中长期规划、专项战略性规划时，在布局重大生产力、重点产业等项目上，优先考虑XX镇。对XX镇辖区内纳入县级及以上新旧动能转换重大项目库的项目，优先列入县级重点项目，优先申报省市重点建设项目，对项目用地指标优先扶持。优先申报XX镇辖区内优势产业集群，争取上级奖补资金。在安排“农业和农村”“社会事业”“生态环境保护和修复”“基础设施”等项目时，优先安排XX镇辖区内项目，并积极争取中央、省扶持资金。对XX镇需要办理的项目建设等，在行政审批等环节开辟“绿色通道”，确保其及时办结。3.强化用地支持。在城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用指标上全力支持XX镇，优先支持XX镇异地有偿使用占

16、补平衡指标。推动XX镇工业用地节约集约和优化配置。探索实行“多规合一”，优化城镇化布局和形态，推动XX镇与周边城镇、乡村协同发展。积极引导XX镇推进新型城镇化建设，让进城农民“居有其屋”；继续实践探索宅基地“三权分置”以及盘活利用闲置宅基地和闲置农房。落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量相挂钩的政策。4.完善金融服务体系。加强金融基础设施建设，在XX镇设有分支机构的金融机构，进一步下沉服务，提升融资服务水平；未设立分支机构的，支持引导其在XX镇新设分支机构，增加区域金融网点数量，满足企业、商户金融服务需求多样性。重点推进XX镇域内企业对接多层次资本市场，扩大直接融资。建立健全协调

17、服务机制，围绕XX镇开展多层次、多样化政银企对接，定期组织“金融工作日”活动；引导当地优质企业发起设立小额贷款公司和民间资本管理公司，盘活民间资本，促进民间资本规范化、阳光化，发挥民间资本“小额、分散”优势，满足实体经济发展多类型的资金需求。5.深化户籍制度改革。以合法稳定职业、合法稳定住所为基本落户条件，鼓励创业、创新型人才在XX镇安家落户，落户人员及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇。原为农村居民的，可继续保留其承包地的经营权，允许按照依法自愿有偿原则进行流转。落实支持农业转移人口市民化的相关政策，

18、逐步建立财政转移支付同经济发达镇农业转移人口市民化挂钩机制，促进基本公共服务均等化。三、组织实施（一）加强组织领导。要切实履行领导责任，把深入推进经济发达镇行政管理体制改革纳入重要议事日程。成立XX镇行政管理体制改革试点工作领导小组，具体负责XX镇行政管理体制改革工作。建立健全工作协调机制，及时了解和掌握改革工作进展情况，研究解决改革过程中出现的困难和问题，切实抓好经济发达镇行政管理体制改革工作。（二）强化协调配合。X县有关部门要密切配合、协调联动，切实将责任分工落实到位，按期制定完成配套政策，推进改革任务落实。XX镇要成立行政管理体制改革工作专班，推进落实行政体制改革措施，联系县直有关部门协同推进改革，定期向X县XX镇行政管理体制改革试点工作领导小组汇报改革情况。（三）严明纪律规矩。要严明政治纪律和政治规矩，严格执行组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律，确保改革平稳推进。纪检监察机关要加大监督执纪问责力度，对条条干预、推诿扯皮、拖沓散漫等影响改革推进的部门、单位及责任人员，依规依纪严肃问责。要把经济发达镇行政管理体制改革组织落实情况纳入镇领导班子业绩考核内容，充分调动积极性，增强推进改革工作的责任感，确保顺利圆满实现改革目标。