厦门商务执法工作要点.docx

1、厦门商务执法工作要点厦门市2018年商务执法工作要点2018年商务综合行政执法工作的总体要求是：深入贯彻落实商务部2018年商务执法工作要点，围绕消费升级行动计划实施，坚持依法行政，坚持改革创新，加大商务行政执法力度，强化商务领域事中事后监管，为优化营商环境和消费环境、促进消费升级提供执法保障。一、深入推进商务综合行政执法体制改革按照商务部办公厅关于复制推广商务综合行政执法体制改革试点典型模式和经验的通知（商办秩函2017467号）要求，复制商务综合行政执法体制改革试点经验，学习借鉴10个试点城市先进经验和做法，推动试点成果转化。认真贯彻落实商务部关于进一步深化商务综合行政执法体制改革的指导意

2、见（商秩函2017885号），结合实际，推进商务执法职能整合，优化执法力量，规范执法行为，建立健全适应现代市场体系的商务综合执法监管体制。（责任单位：市商务局秩序处、组织人事处，各区商务局）二、大力开展专项整治行动围绕消费升级行动计划实施，聚焦单用途商业预付卡、汽车销售、家庭服务、成品油流通等关系人民群众消费安全和违法违规问题易多发的领域，开展专项整治工作；在外商投资等领域依法依规开展监督检查。（一）单用途商业预付卡：重点查处企业备案不规范、未与消费者订立合同或提供章程、资金管理不规范等行为，及时向有关部门移交涉嫌利用预付卡进行违法犯罪的线索。（二）汽车销售：重点对未按要求备案和报送信息、未按

3、要求明示价格、加价销售、强制搭售、违规限制经销商经营等行为开展整治。（三）家庭服务：重点对家庭服务机构是否按要求建立家政服务员信用档案、跟踪管理制度，是否按要求签订服务合同等行为进行整治。（四）成品油流通：重点对取得成品油经营资格企业的油品进销存管理台帐建设情况、落实相关部门安全生产要求情况以及年度定期检查存在问题整改情况开展检查和整治。（五）外商投资：重点对外商投资企业或其投资者未依法履行备案义务等行为开展监督检查。 （责任单位：市商务局秩序处、流通处、服贸处、审批处，各区商务局。注：成品油流通由市经信局负责，另行通知）三、不断创新监管方式深化“双随机、一公开”监管改革，建立权责清单，完善随

4、机抽查制度。加强商务执法与信用治理联动，充分发挥商务诚信公共服务平台服务政府监管的作用，完善市场主体信用档案。推进信用分类监管，依据市场主体信用状况，分配执法资源，加大失信市场主体的抽查频次，提高精准监管执法效能。加强大数据、云计算、移动互联网等技术应用，完善12312举报投诉服务网络，提升监管信息化水平和智慧监管能力。加强商务执法跨区域、跨部门监管执法信息共享、案情通报，提高执法协同监管效能。完善商务执法和刑事司法衔接机制。（责任单位：市商务局秩序处，各区商务局）四、严格规范公正文明执法推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理

5、制度。探索建立案件评查制度，提高办案质量。加强职业道德教育，健全纪律约束机制，强化思想作风建设，逐步推行行政执法人员日常考核制度，树立商务执法为民的良好形象。（责任单位：市商务局秩序处，各区商务局）五、加强执法能力建设健全商务执法保障机制，加强基层执法力量和业务培训，合理配置执法必需的交通、通讯、调查取证等装备，改善执法条件，保障执法工作需要。建立健全商务执法统计制度，发挥统计数据的监测、评估、研判、预警等作用，夯实商务执法基础工作。（责任单位：市商务局秩序处、人事处、财务处，各区商务局）厦门市2018年商务执法领域市场秩序专项整治方案为维护正常市场秩序、打造良好营商环境和放心消费环境，根据商

6、务部2018年商务执法工作要点，结合我市实际，制定本方案。一、工作目标通过开展专项整治，严肃查处并曝光违法违规案件，强化商务执法领域事中事后监管，增强企业诚信守法意识，规范企业经营行为，为消费扩大和升级创造良好市场环境，增强消费对经济发展的基础性作用。二、工作重点坚持问题导向，聚焦单用途商业预付卡、汽车销售、家庭服务、成品油流通等关系人民群众消费安全和违法违规问题易多发的领域，开展专项整治工作；在外商投资等领域依法依规开展监督检查。三、任务分工市商务局秩序处牵头专项整治工作，制定总体方案，对外发布有关行业领域整治通知；负责任务分工、工作协调推进、执法人员调配。流通处负责市级备案商业预付卡专项整

7、治，组织指导区级商务部门开展汽车销售专项整治；细化方案，发动行业企业、行业协会自查自纠。服贸处负责家庭服务行业专项整治，细化方案，发动行业企业、行业协会自查自纠。审批处负责市级备案外商投资检查。各区商务局负责辖区汽车销售专项整治、区级备案商业预付卡专项整治、区级备案外商投资检查。细化方案，发动行业企业、行业协会自查自纠。三、整治方法（一）整治与随机抽查相结合。根据行业现状和工作实际，可采用专项检查和“双随机”抽查相结合的方式进行，对举报投诉多的行业开展专项排查整治，对被举报投诉企业加大整治力度。商业预付卡专项整治，组织指导区级商务部门开展汽车销售（二）整治与联合执法相结合。市、区两级各自开展专

8、项整治，对跨部门、跨区域的事项开展执法协作联合整治。三、进度安排（一）全面部署（2018年7-8月）。制定专项整治总体工作方案、细化专项整治任务。（二）专项检查（2018年9月-12月）。组织开展专项整治，突出问题导向和整治重点，推进工作任务落实到位。（三）督导总结（2018年12月- 2019年1月）。认真梳理专项整治工作情况，总结成效经验，分析问题不足，进行督导交流，巩固专项整治成果。四、工作要求（一）加强组织领导。有关处室、各区商务局要立足本地实际，研究制定切实可行的具体实施方案，认真做好整体部署，把专项整治列入重要议事日程，推动专项整治有序开展；要细化专项整治任务，明确分工责任，逐级落

9、实具体任务和目标，务求取得实效。（责任单位：市商务局秩序处、流通处、服贸处、审批处，各区商务局）（二）创新执法监管方式。加强商务执法与信用治理联动，推进信用分类监管，依据市场主体信用状况，分配执法资源，加大失信市场主体的抽查频次，对2017年以来被投诉举报并核实的企业、以及日常检查发现问题的企业列为必查对象，提高精准监管执法效能。对专项整治中发现的严重违法失信主体，要依法加大处罚力度，并公示违法违规案件信息，提高违法违规成本；对于情节严重、影响恶劣的重点案件，实行挂牌督办。（责任单位：市商务局秩序处，各区商务局）（三）规范执法行为。深入贯彻“双随机、一公开”抽查理念，落实执法责任制和责任追究制

10、，完善执法监督流程，建立健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。，做好档案、台账管理。（责任单位：市商务局秩序处，各区商务局）（四）加强执法协作。按照大商务观念，建立跨部门跨区域执法协作联动机制，凝聚执法合力。建立健全行政执法和刑事司法衔接机制。违法违规行为构成犯罪的，须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任；违法违规行为属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他有关机关。（责任单位：市商务局秩序处，各区商务局）（五）加强宣传引导。开展多种形式宣传，及时宣传报道工作措施和阶段性进展成效，推广先进经验。发布消费预警、提示警示和违法典型案例，扩大专项整

11、治的整体效果和社会影响。（责任单位：市商务局秩序处、流通处、服贸处、审批处，各区商务局）（六）加强情况报送。为确保工作进度，请有关处室、各区商务主管部门分阶段有序开展专项整治，对每次检查整治做好档案、台账整理，及时进行情况总结，分别于10月1日和12月1日前报送专项整治工作进展。2018年12月30日前报送专项整治工作总结（含经验做法、行动成效、存在问题及下一步打算）、商务执法专项行动情况统计表、违法典型案例（2件以上，附处罚决定书）、联合执法相关图片视频资料（含说明）。在专项整治期间好的工作经验，及时报送至市商务局秩序处。迎接商务部的督导。附件： 商务执法专项行动情况统计表填报单位： 省（自

12、治区、市）商务主管部门 填报日期： 年 月 日 检查及发现问题情况违法违规问题处理情况行业（领域）检查企业数量（家）采用双随机抽查数量（家）开展部门联合检查（家）违规企业数量（家）立案调查数量（件）责令改正违法违规行为（个）依法作出行政处罚（件）警告（次）罚款金额（万元）没收非法所得（万元）行刑衔接移送（件）公示违法违规案件信息（件）其他处理方式（种类、件）本期同比%本期同比%本期同比%本期同比%本期同比%本期同比%本期同比%本期同比%本期同比%本期同比%本期同比%本期同比%本期同比%单用途商业预付卡汽车销售家庭服务成品油市场外商投资其他合计备注：1.检查企业数量包括双随机检查数量及联合检查数

13、量；2.违规企业数量中的“违规”指违反法律、法规、规章要求，违规数量包括违法数量；3.其他处理方式表述方式如：“吊销许可证（数量）”4.行业（领域）中的“其他”项可结合各地实际，填写、补充问题突出的相关领域；5.本期和同比分别指2018年截至填报日期前相应数量、2018年相较上年同期变动幅度。厦门市2018年商务执法单用途商业预付卡专项整治方案一、法律依据依据单用途商业预付卡管理办法（试行）等相关规定。二、工作重点重点查处企业备案不规范、未与消费者订立合同或提供章程、资金管理不规范等行为。及时向有关部门移交涉嫌利用预付卡进行违法犯罪的线索。三、任务分工市商务局秩序处牵头专项整治工作，将专项整治

14、工作纳入“双随机”检查事项，统筹协调执法人员，组织市、区两级的联合行动。流通处具体负责实施市级备案单用途商业预付卡专项整治，确定检查对象，发动行业企业、行业协会自查自纠。各区商务局负责实施区级备案单用途商业预付卡专项整治，积极参加市、区联合行动，发动行业领域协会、企业自查自纠。四、进度安排（一）工作部署（2018年7-9月）。制定专项整治总体工作方案、细化专项整治任务，发布公告。组织区商务局、行业协会、行业领域重点企业召开工作部署会，发动行业领域企业自查自纠。（二）专项检查（2018年9月-12月）。组织开展专项整治，突出问题导向和整治重点，推进具体工作任务落实到位。组织区商务局、行业领域重点

15、企业召开工作整改会，督促整改到位。（三）督导总结（2018年12月- 2019年1月）。认真梳理专项整治工作情况，总结成效经验，分析问题不足，进行督导交流，巩固专项整治成果。报送工作情况。厦门市2018年商务执法汽车销售专项整治方案一、法律依据依据汽车销售管理办法等相关规定。二、工作重点重点对未按要求向全国汽车流通信息管理系统备案和报送信息、未按要求明示价格、加价销售、强制搭售、违规限制经销商经营等行为开展整治。三、任务分工市商务局秩序处牵头专项整治工作，组织市、区两级的联合行动。流通处具体负责组织指导区级商务部门开展汽车销售专项整治，发动行业企业、行业协会自查自纠。各区商务局负责实施辖区汽车

16、销售专项整治，发动行业企业、行业协会自查自纠。四、进度安排（一）工作部署（2018年7-9月）。制定专项整治总体工作方案、细化专项整治任务，发布公告。组织区商务局、行业协会、行业领域重点企业召开工作部署会，发动行业领域企业自查自纠。（二）专项检查（2018年9月-12月）。组织开展专项整治，突出问题导向和整治重点，推进具体工作任务落实到位。组织区商务局、行业领域重点企业召开工作整改会，督促整改到位。（三）督导总结（2018年12月- 2019年1月）。认真梳理专项整治工作情况，总结成效经验，分析问题不足，进行督导交流，巩固专项整治成果。报送工作情况。厦门市2018年商务执法家庭服务专项整治方案

17、一、法律依据依据家庭服务管理暂行办法等相关规定。二、工作重点重点对家庭服务机构是否按要求建立家政服务员信用档案、跟踪管理制度，是否按要求签订服务合同等行为进行整治。三、任务分工市商务局秩序处牵头专项整治工作，统筹安排执法人员。服贸处具体负责实施家庭服务业专项整治，确定检查对象，发动行业企业、行业协会自查自纠。四、进度安排（一）工作部署（2018年7-9月）。制定专项整治总体工作方案、细化专项整治任务，发布公告。组织行业协会、行业领域重点企业召开工作部署会，发动行业领域企业自查自纠。（二）专项检查（2018年9月-12月）1.开展宣传培训（2018年9-12月）。开展家庭服务管理暂行办法宣传，在

18、家政行业开展诚信教育培训，支持行业协会对家政企业的管理人员进行诚信经营培训，家政企业对从业人员进行职业道德和诚信教育培训。2.搭建溯源平台（2018年9-12月）。利用第三方机构建设厦门市市级家政诚信服务与消费溯源体系平台，链接征信系统和国家企业信用信息公示系统，推广使用诚信服务卡，实现家政服务消费评价和追溯跟踪。3.督导行业自律（2018年7-12月）。督促市家协建立行业自律，引导家政企业建立员工制和准员工制管理制度，鼓励企业签订家政服务电子合同和购买家政服务保险。4.加强执法检查（2018年10-12月）。会同行业协会组织开展专项整治，突出问题导向和整治重点，推进具体工作任务落实到位。组织

19、行业协会、行业领域重点企业召开工作整改会，督促整改到位。（三）督导总结（2018年12月- 2019年1月）。认真梳理专项整治工作情况，总结成效经验，分析问题不足，进行督导交流，巩固专项整治成果。报送工作情况。加强正面典型宣传，推广先进企业经验。厦门市2018年商务执法成品油市场专项整治方案一、法律依据依据成品油市场管理办法等相关规定二、工作重点重点对取得成品油经营资格企业的油品进销存管理台帐建设情况、落实相关部门安全生产要求情况以及年度定期检查存在问题整改情况开展检查和整治。三、任务分工市经信局具体负责实施成品油市场专项整治四、进度安排（一）工作部署（2018年7-9月）。制定专项整治总体工

20、作方案、细化专项整治任务，发布公告。（二）专项检查（2018年9月-12月）。组织开展专项整治，突出问题导向和整治重点，推进具体工作任务落实到位，督促整改到位。（三）督导总结（2018年12月- 2019年1月）。认真梳理专项整治工作情况，总结成效经验，分析问题不足，进行督导交流，巩固专项整治成果。报送工作情况。厦门市2018年商务执法外商投资企业备案监督检查方案一、法律依据依据外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法（修订）等相关规定。二、工作重点重点对外商投资企业或其投资者未依法履行备案义务等行为开展监督检查。三、任务分工市商务局秩序处牵头专项整治工作，纳入年度“双随机”检查，统筹安排执法人

21、员。审批处具体负责实施市级备案企业检查，会同秩序处确定检查对象。各区商务局具体负责实施区级备案企业检查，纳入年度“双随机”检查。四、进度安排（一）工作部署（2018年7-9月）。制定专项整治总体工作方案、细化专项整治任务，抽取检查对象、检查人员，发布检查公告。（二）专项检查（2018年9月-12月）。组织开展检查，突出问题导向和整治重点，推进具体工作任务落实到位。督促发现问题的企业整改到位。（三）督导总结（2018年12月- 2019年1月）。认真梳理专项整治工作情况，总结成效经验，分析问题不足，进行督导交流，巩固专项整治成果。报送工作情况。五、检查内容检查分为书面检查和现场检查两种方式，检查

22、内容：（一）是否按照备案办法规定履行备案手续；（二）外商投资企业或其投资者所填报的备案信息是否真实、准确、完整；（三）是否在国家规定实施准入特别管理措施中所列的禁止投资领域开展投资经营活动；（四）是否未经审批在国家规定实施准入特别管理措施中所列的限制投资领域开展投资经营活动；（五）是否存在触发国家安全审查的情形；（六）是否伪造、变造、出租、出借、转让备案回执； （七）是否履行检查机构作出的行政处罚决定 附：检查通知单范本（检查机构名称）外商投资企业设立及变更备案检查通知（书面检查）文号（企业名称）：根据外商投资法律法规以及外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法（下称备案办法）的相关规定，我（单

23、位）拟对你司遵守备案办法的有关情况进行书面检查。根据备案办法第二十条，“检查时，商务主管部门可以依法查阅或要求被检查人提供有关材料，被检查人应当如实提供”，现请你公司于 年 月 日前到（具体地址）提交如下材料：（材料清单）1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9 10. 根据备案办法第二十七条之规定，如你公司对检查不予配合，我（单位）将对你公司作出行政处罚。本次检查结果将记入“商务部外商投资诚信档案系统”，通报工商、外汇、海关等相关监管部门，并根据备案办法的有关规定通过商务部外商投资信息公示平台进行公示。对检查事宜存有任何疑问，可与我（单位）（具体部门）进行联系。联系人：联系方式：

24、检查机构名称（加盖公章）： 日期：（检查机构名称）外商投资企业设立及变更备案检查通知（现场查验）文号（企业名称）：根据外商投资法律法规以及外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法（下称备案办法）的相关规定，我（单位）拟于 年 月 日对你司遵守备案办法的有关情况进行现场查验。根据备案办法第二十条，“检查时，商务主管部门可以依法查阅或要求被检查人提供有关材料，被检查人应当如实提供”，现请你公司准备如下材料备查：（材料清单）1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 根据备案办法第二十七条之规定，如你公司对检查不予配合，我（单位）将对你公司作出行政处罚。本次检查结果将记入“商务部外商投资诚信档案系统”，通报工商、外汇、海关等相关监管部门，并根据备案办法的有关规定通过商务部外商投资信息公示平台进行公示。对检查事宜存有任何疑问，可与我（单位）（具体部门）进行联系。联系人：联系方式：检查机构名称（加盖公章）： 日期：