深圳市福田区统计局.docx

1、深圳市福田区统计局第44期深圳市福田区统计局 2006年11月16日统计分析香蜜湖片区经济发展对策初探福田区第一次全国经济普查资料分析专辑之十七：香蜜湖篇本文以福田区第一次全国经济普查的资料为依据，通过与1996年第一次全国基本单位普查、2001年第二次全国基本单位普查的数据及历次5年发展规划的进程对比，揭示香蜜湖片区环境、产业结构、工业发展等方面的优势和面对的诸多挑战。并在此基础上有针对性的提出片区经济发展的对策，对香蜜湖今后的发展具有较强的借鉴、参考意义。经普经验交流把好数据质量关福田区第一次全国经济普查资料分析专辑之十八：福田经验篇本文以基层的视角对经济普查的数据质量问题进行总结和分析，

2、探讨了在普查的准备、开展、处理和后续等阶段数据质量存在的问题，并提出如何从基层把好数据质量关的建议。统计分析香蜜湖片区经济发展对策初探福田区第一次全国经济普查资料分析专辑之十七：香蜜湖篇香蜜湖街道地处深圳中心区西部，位于深圳的中轴线上，东起香梅路，西止华侨城东路，南临深南大道，北接北环路，面积7.43平方公里，已经开通的地铁1号香蜜湖地铁站直接驳香港东铁，常住人口近6.8万人，设有8个社区居委会。近年来区内经济发展、社会生活等各方面呈现出快速发展的势头，后发优势明显。特别是20万平方米的园博园、43万平方米的农科植物园、儿童公园、安托山郊野公园以及一批优质绿色环保住宅区的建成，吸引大批高品质科

3、技企业和第三产业企业竞相落户区内，促进区内经济和社会发展走上快车道。一、经济发展的优势1、经济发展的环境显著改善片区发展的新优势，不仅体现在诸多方面的“零”的突破，在经济规模、经济结构方面发展的同时也在基础设施建设、生态环境、城市综合治理等经济可持续发展方面都得到显著的改善和提升。1989年，街道刚刚成立的时候，区内人口不足一万人，到处是荒山野岭，没有公益设施，房子每平方米一、二千元都没人要。经过短短十几年的时间，街道不断实现跨越式发展，昔日杂草丛生的香蜜湖岸边，如今是高楼林立，商家齐聚，成为深圳高尚住宅集中，风景秀美的旅游商住区。几十家高科技产业进驻科技中介一条街，深国投广场即将建成，47万

4、平方米的植物园即将开工建设，儿童公园和安托山公园也列入开发计划，将和园博园遥相呼应，成为片区的绿色风景线。这里不仅仅是深圳的豪宅区域，也蕴藏着大量的商业资源和产业潜能，成为深圳最值得关注的地区之一。随着沃尔玛、招商银行、世纪中心等知名企业总部在此驻扎，区内丰富的物流、人流、资金流必将吸引社会各界更加广泛的关注。2、产业结构逐步升级，呈现优化协调香蜜湖街道办事处成立于1989年4月21日。成立之初，主要以“三来一补”、“铺摊子、上项目、打基础”为主，其后在区政府“抓高新、上项目、重效益”的发展思路指引下，第三产业在区内迅速崛起，而且一批具有创新能力的民营科技企业开始起步。表一 香蜜湖片区产业发展

5、进程表时 期产 业 群 体特 点七五期间“三来一补”的电子、服装行业为主结构单一，劳动密集八五期间“抓高新，上项目，重效益”以香蜜湖渡假村为代表的旅游业兴起。第三产业崭露头角九五期间以农科加工区为主要代表的工业园区形成；商贸饮食、房地产、街道租赁业收入增加。第三产业相对迅速发展十五期间高新技术逐步进入，工业总部亦逐步 进入房地产业、商贸业、旅游业民营科技企业开始起步从进程表所列层级情况看，旅游业和房地产业逐步成为推动区内经济发展的主要动力，福田中心区的建成拉动了全区第三产业和高科技企业的迅速发展，同时辐射到香蜜湖片区。据统计，在2001-2004年片区外商直接投资项目4宗，实现了零的突破，实际

6、吸引外商投资1080万元人民币。这些落户区内的外资企业和民营企业集中在商贸业、房地产业、旅游酒店业，不仅有效地增强了整体竞争力，而且为片区第三产业的发展注入了强大动力，促进了内、外型经济的协调发展。经过近五年的发展，区内第三产业显出勃勃生机，形成房地产业、商贸流通业引领经济发展的格局，房地产业更是一枝独秀。中旅国际公馆一期、二期，水榭花都一期、二期、三期，香域中央，香蜜湖1号打破了东海楼盘一枝独秀的格局；商贸流通业急剧扩张，随着山姆会员店的迁徒，更有华润、佳家福、万家乐等抢滩登陆，改变了过去仅有四大公司家属院住宅的单调、贫乏、死气沉沉的小卖部的局面。民营企业亦大潮泛起。企业的数量和质量都呈现跃

7、进式的增长，对改善区内产业结构、经济发展、增加税收和就业都发挥了重要作用。3、辖区单位增多，带旺人才市场1996年第一次全国基本单位普查时，香蜜湖片区单位数为236个；2004年第一次全国经济普查时，单位数增加到1717个，比2001年第二次全国基本单位普查增长2.5倍，比1996年第一次基普增长6.3倍。其中包括大量的高科技企业及沃尔玛亚洲总部的入驻。区内单位的增多，连带发展了一批第三产业企业，吸引了大批的优秀人才，解决了人员的就业。1996年第一次基普时区内从业人员15608人，2004年第一次经普时从业人员53972人，比第一、二次基普分别增长2.46倍和76.7%。增加的就业人员，主要

8、集中在房地产业和其他第三产业。 表二 香蜜湖片区历次普查单位基本情况时 间区内单位数（个）从业人员数（人）全年营业收入 （千元）第一次全国基本单位普查（1996年）236156085385587第二次全国基本单位普查（2001年）4953054810185262第一次全国经济普查（2004年）171753972281728434、工业发展地位重要，企业效益发展趋势良好香蜜湖片区内最早的工业园区是农科中心加工区、建业工业厂房和一冶北环加工区等。在1989年前后就已建立，占地约60万平方米，厂房20余栋。其产业主要以来料加工、服装加工和汽车修理等为主。2004年经普资料显示，区内工业企业83家，规

9、模以上工业企业20家；工业企业总产值15.30亿元,比89年街道办成立之初增长940倍,对全片区经济增长贡献率达到40-50%，成为拉动区内经济增长贡献最大的产业和主要力量。表三 香蜜湖片区工业发展情况比较年份工业总产值 （千元）企业数（个）资产总计 （千元）全年总收入（千元）年末从业人数（人）1989162552254014432582004152938683282680414994124735到2004年第一次全国经济普查之际,区内较大规模企业达数百家,包括一些国内外知名的大集团、大公司，如沃尔玛、中旅国际、招商银行等。企业的各项效益指标增长喜人。第一次经普时区内企业全年营业收入281.7

10、3亿元，比第一、二次基普分别增长4.23倍和1.76倍，平均每平方公里实现营业收入37.92亿元。二、经济发展的挑战1、规模工业区建设缺乏土地资源支撑香蜜湖片区共有7.43平方公里，仅占全区面积的9.5%，可供开发的面积只有2平方公里左右。根据深圳市总体规划，区内没有新增工业用地的计划，原有的小型工业园区受到房地产业的挤占。工业区、商业区与住宅区在环境、空间方面的冲突日益加剧，原来工业区域功能逐年萎缩，即使是现存的建业工业小区等厂房的再造工作难度也越来越大，要想引入有一定规模的工业企业落户辖区非常困难，而且原有的一些中小企业的发展因受各种条件的限制已迁出辖区。工业企业数量不断下降，工业存在逐步

11、边缘化的趋势。区内没有较大的工业园区，仅有农科中心加工区和建业公司自建厂房、一冶工业园区等一些小型工业园区，缺乏规模性。工业企业经营范围层级低，多为生产小型电子、服装加工、汽车修理等。虽然可以解决部分人员就业，但劳动密集型行业同时带来了高成本、高耗能等问题。2、旅游业从兴盛到衰落，重新崛起发展缓慢在“八五”期间香蜜湖的旅游业曾风光一时，早年到深圳的人必到香蜜湖渡假村，深圳特区成立十周年的纪念大会也曾在此举行。但现在水上乐园已停业，客流涌向 “民俗村”、“世界之窗”等景点。区内旅游业由盛到衰，其中既有宣传不够、投资方裹足不前的因素，更主要是规划不明确、定位不准确，大片的荒芜绿地未加开发利用致使现

12、今成为房地产商急功近利的大餐，导致区内旅游业一蹶不振。3、CBD对香蜜湖的辐射力和拉动力较小当深圳抓紧建设中央商务区之时，福田区凭借得天独厚的地理位置和优越的投资环境，吸引了大批国内外跨国公司、大型企业集团的地区总部、采购中心以及研发中心。但香蜜湖区内受到的CBD辐射力、拉动力较小，究其原因一是宣传推介不到位，大气候也未形成，再加上基础设施和生活、投资环境建设均不配套；二是规划不确定和变化因素导致经济发展的路向不明晰。三、经济发展的对策1、科学规划布局，提升土地的投资效率香蜜湖片区目前是寸土千金，要把有限的土地资源向高效产业集聚，不仅要巩固现有的商业，还要向金融、研发、信息、创意经济等领域拓展

13、。在可用土地不断萎缩的状况下，调整产业结构，搞好规划布局，科学合理布局产业结构，通过商业圈、产业园区建设形成产业带，提高产业聚集度，加速主导产业的发展，重点建设专业市场，如侨城东汽车专业市场、好又美建材市场、科技一条街等等；同时，应加快区内工业厂房的改造，对建业厂房、一冶工业园区的利用要进行慎密、科学的规划改造。应重点引导企业利用高新技术来提升传统制造业，以信息化带动工业化，增强传统制造业的创新能力和国际竞争力，辖区可将重点放在发展电子、服装等行业上。 大力发展现代服务业，优化第三产业结构，按照市政府“南软北硬”、“南高北重”的产业布局积极推动产业调整。在有限的可开发土地资源中拓展发展空间，做

14、大、做强高附加值的高端产业，促进房地产业、商贸业、物流业、旅游业等第三产业发展。2、提高管理水平，把“大服务”落到实处为了适应我国加入“WTO”以及经济全球化趋势的要求，作为政府的派出机构，街道要加强公共管理和社会服务，实现由“管理型”政府向“公共服务型”的责任政府转变，营造公平、公正、公开的营商环境。街道办事处已认识到其重要性，并用心谋划、真抓实干，在基础设施建设项目上已完成投资3000多万元，共达1.6万平方米，科学规划，统筹发展社区环境建设已成为香蜜湖的最大特点。正象街道办事处三年规划中提出的那样，力争在三年内（2005-2007年）将香蜜湖打造成最适宜人类居住、最具有和谐氛围、最具创业

15、活力的现代化社区。我们从“表一”还可以看出，“九五”、“十五”以来，香蜜湖片区房地产、商贸饮食，社区服务快速发展，特别是近期市政府对深南大道全面改造，对位于福田交通枢纽换乘中心的竹子林站区的建设加快，使地铁沿线网点的规划以及与深圳中心区市民中心、CBD商务区比邻而居的香蜜湖更加处于显要的位置。为落实CEPA，进一步吸引香港服务业聚集香蜜湖片区，现已在继续发掘东海坊（英语酒吧）一条街的基础上，以财富广场为中心建立科技中介一条街，涵盖创业投资、行业协会、金融机构等众多高科技服务组织，可为企业从创业、发展、成熟和上市的全过程提供相应的服务，这样就可以形成辖区内经济辐射力和财富凝聚力，为辖区的经济发展

16、提供非常难得的机遇，同样还可以为香港服务业提供一个集中落地的场所，有利于CEPA的实施和创建现代化的服务品牌。3、加大力度，做活商贸旅游业21世纪的今天，旅游事业被称为“朝阳产业”，如何在信息日益发达的今天，充分利用我们现有的丰富资源，将旅游做强、做大，增加收入和带动相关产业至关重要。应该注意的是：加强招商引资力度，人才是基础，包括发挥利用互联网这一与国际接轨的交流信息平台，大家都来做好宣传，人人都来做宣传队员、做“导游”，相信能够把人才调动起来的。建立健全招商引资的激励机制，调动旅游从业人员，包括景区工作人员的引客入“湖”的积极性，可采用“积分”办法，有关部门日常记录考核，到一定年限给予表彰

17、，这样可激发参与者的积极性也会带动和扩大旅游消费。把香蜜湖的风光、人文资源进行挖潜，增大亮点，特别是园博园以及新兴的环保生态型植物园景区，结合辖区内的实际明确的旅游定位，提高旅游业服务质量。进一步优化环境，努力创建国家五A风景区，以达到盘活、提升重组香蜜湖旅游资源，为香蜜湖高端服务业发展提供条件。4、打造高尚住宅区域的CBD位于福田辖区的深圳CBD正成为跨国总部、商界巨贾、金融巨头投资的“首选地”，开发渐入佳境。未来CBD将拥有20-30万人口，聚集较高消费档次群体，因此，要紧紧抓住CBD建设形成雏形之机，加快片区内的基础设施和生活、投资环境建设，利用地理和环境的优势、独特的区位优势以及区政府

18、的鼓励扶持，把环香蜜湖的住宅建设成为福田区高尚住宅区的CBD。香蜜湖辖区的变迁和发展，体现出改革开放的巨大变化。目前，片区面临复杂的经济发展环境，处于一种高速发展后的调整。社会发展的不平衡、各个社会群体之间的利益矛盾和冲突比较严重，在看到辖区巨大变化的同时，更要看到面临的问题和矛盾，以是不是符合广大人民群众的根本利益，是不是符合经济社会发展的根本利益来衡量。抓住机遇，迎接挑战，以更大的激情和干劲努力工作，再创辉煌。 供 稿：香蜜湖街道办事处 撰 稿：沈洪霞 经普经验交流把好数据质量关福田区第一次全国经济普查资料分析专辑之十八：福田经验篇第一次全国经济普查工作任务已顺利完成，从基层角度看，对数据

19、质量的把握还存在一些难点和问题。本文试图对此进行总结与分析，希望为今后开展大规模的普查提供一些借鉴。一、把住经普数据质量关的优势虽然经济普查任务重、时间紧、要求高，但与其他城市相比，深圳基层在把握数据质量方面存在一定的优势。1、年轻城市优势。相对于农村和老城市来说，年轻而现代化的深圳在保证经普数据质量上的优势是显而易见的。首先是填报单位优势。经普单位的正规化程度较高、法制观念较强，填报比较规范，有利于普查员与填报单位的沟通；其次是基层统计员优势。年轻城市节奏快、竞争大、人才多，基层的统计员素质较高，知识化、年轻化程度也较高。2、在地统计优势。实施在地统计后，首先能够完整、准确地收集和整理区域统

20、计数据；其次能够确保统计工作覆盖全社会，进一步搞准国民经济数据，做到不重不漏，使统计数据达到准确、及时和可信的要求；再次能够及时、全面地反映深圳市及各区域社会、经济和环境发展变化情况，更好地满足各级政府管理的需要；最后，经普开展时深圳的在地统计已实施一年，为基层统计的软、硬件建设打下了基础。目前，福田区每个社区都配有一名兼职统计员和一台电脑，工作人员已经具备了一定的相关业务能力，大部分填报单位已经具有自觉的交表意识，为经济普查工作奠定了基础。二、基层把好数据质量关存在的问题虽然深圳基层在开展经普工作方面有一定的优势，但对数据质量把握还存在一些难点和问题，主要有以下几个方面：1、准备关方面选调临

21、时普查员难度大。普查员是普查数据采集工作的直接承担者，其素质的高低直接影响到普查数据的质量。从实际情况看，统计站和社区工作站普查员素质尚可保证，但大部分普查员是临时聘请的，这部分人当中有一半以上是外来人员和下岗失业人员，缺乏一定的工作责任心和统计、会计业务知识，对普查区域情况不熟悉，普查工作质量难以保障；而且普查员队伍庞大，来源广泛，有一定的流动性，组织管理和使用的难度较大。培训效果不够理想。基层普查培训范围广、难度大，普查行业多、填报指标多，要使普查员通过培训全面接受和理解各分类行业的业务知识不容易；培训对象复杂、面广、学员的基础水平参差不齐；基层普查员普遍兼职，很多人还担负着社区其它的职务

22、，从街道到社区所面临的工作局面是“上面千条线，下面一根针”，千头万绪的纷繁事务往往使学员的学习时间难以保证，精力难以集中，直接影响学习质量和培训效；对填报单位的培训到会率较低，据福田街道实际操作来看，这种培训到会率一般在65左右，而且会前、会后都占用了基层大量的人力和时间。宣传针对性不够。普查是对国情国力的全面调查，是全国人民经济社会生活领域的大事。就本次经普的舆论声势、普查对象的认知度和重视度来看，虽然做了大量工作，但效果不够理想，普查对象支持和配合程度也相对较差。虽然各级普查机构和新闻单位积极性很高，普查宣传的广度和深度不够，还有很多企业对普查还是不了解，在公众经常出入的地方如电梯口、公交

23、车站等地方的宣传不够，缺少反面例子的宣传。2、开展关方面单位配合程度不够。一方面是上门难。由于怕商业秘密泄漏或核税，被调查对象出现回避或者推诿现象，不愿意配合；怕被打扰，对普查员证和身份表示怀疑，将普查员拒之门外；个别个体经营户不太配合，不愿意报实数；以老板不在、作不了主、要总公司填的理由推诿填报。另一方面是找门难。有些单位在商住两用楼或住宅楼办公，门外没有挂牌，有的单位经常没人，很难核实单位情况；单位流动性大，下发的核实名单变动很大，有些单位用假地址、假电话登记注册，普查员根本无踪可寻，一户多照的法人单位难寻，有照停业或无经营活动的单位难找。据福田街道地税单位核实表统计，共下发2709家单位

24、，实际存在和填表的单位只有1210家，搬迁的1448家，注销的10家，单位变动性较大，查找比较困难。填报单位财务制度不够健全。本次经普暴露出部分经普对象统计基础薄弱的问题，尤其是规模以下、民营、个私企业的日常会计、统计工作不规范，财务制度不健全，帐套不齐全，甚至没有统计台帐和财务帐簿，有些单位只能“凭印象”填报，直接影响了源头数据质量。填报单位存在一种数据多头报送现象。虽然经普查是与2004年统计年报结合在一起报送，但据填报单位反映，填报时间刚好在年尾，单位本身报表要出，还要报国税、工商等部门的报表，工作量大而且重复，怨声不少，希望与相关单位协商，安排好填报时间，减轻单位工作量。基层统计工作需

25、要磨合。随着政治体制改革的进一步推进，政府对基层部门的工作越来越重视，基层的工作量也在不断增多，深圳推行在地统计时间不长，对于统计职能正处于适应阶段。尤其是统计人员，目前社区工作站兼职统计员，这部分人具有一定的业务知识，熟悉普查区情况，带领临时普查员开展经普工作，但是他们身兼多职，“一人一个萝卜坑”，不可能放下手头的事，将精力全部转到经普查上，工作难免有冲突的时候，因此需要不断协调沟通，加强磨合。3、处理关方面数据处理程序更新过于频繁。在整个数据处理期间，程序的不断更迭使基层反复下载安装、重新审核、修改，程序不断修改更新，而此时基层普查机构正处于紧张的录入审核上报阶段，一定程度上使基层数据处理

26、人员无所适从，造成困扰和浪费。模糊报、多头报妨碍数据汇总。经普的普查对象，各类法人单位、产业活动单位和个体户的情况相当复杂，“一企多照”、“异地经营”、“持照待营”、“皮包公司”等现象，甚至有些产业单位因为与法人单位归属地不同，基层怕自己片区漏报，往往要求这些单位都交报表，容易造成重复报现象，增加了汇总工作负担，影响统计数据准确性。4、后续关方面查漏跟踪不够深入。经普结束了并不意味着此项工作完全结束，还需要对新增单位进行核实填报。从执行情况来看，这种增补往往只是上门、打电话核对，但是对于搬迁的单位没有作进一步的跟踪和反馈。从福田街道核对统计单位实际情况来看，下发给各社区工作站的新增单位名单中只

27、有1/3名单是能收到表的，其余的大部分是搬迁的或没办法找到的，普查员对搬迁的单位如果不在本普查区的，通常汇报街道统计站就不理了，这对后期“查漏补缺”工作造成很大漏洞。信息化建设不够完善。从网上的实际填报情况来看，系统不够健全，一方面是系统容量不够大，上去容易“堵车”，有些数据容易丢失；另一方面，系统缺乏有效的反馈功能，填报单位的反馈、区街社区之间的反馈没有建立，统计工作的沟通和查漏很不方便。三、基层把好数据质量关的建议从基层角度出发，在统计数据收集的准备、登记、处理和后续工作上应重点做好以下几个方面：1、把好准备关搜集数据准备工作要到位，从宣传动员、物资准备、人员选调、培训等各个环节均不可忽视

28、，必须高度关注这个时期的各项工作。科学领导，明确职责分工。各级政府建立以政府分管领导为组长的经普领导机构及其工作机构，这是搞好经普的组织保证，同时应着重注意二个问题：首先要切实加强对基层填报工作的指导。在社区工作站成立经普小组，充分发挥工作站基层组织的作用。为了解各地基层填报工作的进展情况，建立普查工作进展情况报告制度，要求各社区工作站每天向街道汇报一次普查进展情况，街道每周向区汇报一次普查进展情况；其次是明确职责任划分，建立质量控制机制。重点把握两个层面的责任分解与落实，第一个层面是区街统计部门普查责任分解与落实，第二个层面是有关部门普查责任分解与落实。区统计局明确各部门普查工作项目、完成时

29、限，与效绩考核挂勾，为今后经普各阶段工作的顺利开展提供了强有力的责任保证；再次是建立“社区工作站物业单位经普联络员制度”。形成组织协调网络体系，责任分解，明确联络员职责并加强联系，发挥物业单位经普信息反馈作用。灵活变动，调动普查员积极性。建立一支高素质的普查队伍是搞好普查工作的关键，按照工作需要从社会上临时招聘一些提前退休或离岗的会计、统计和有经济工作经验的专业人员。实践证明有以下几点好处：一是招聘的人基础好，业务熟悉，进入角色快；二是责任心强，工作认真，有敬业精神；三是这些人可集培训、清查、登记、审核为一身，利于工作环节衔接。注重实效，把培训进行到底。首先是对普查员的培训。可采取独立培训，分

30、层指导。在培训时分重点培训，把具一定基础的普查员培训为骨干，让这部分人在以后的实际操作中指导其他的普查员，避免疲劳战；二要紧密结合实际，把握重点与难点。培训面对的是基层，不但要讲理论，同时还要讲清如何来理解这些理论及对这些理论如何把握重点，传授科学统计的操作技能，对某些内容实行试演练习，让学员在实际操作中去体会和提高；三是注重实效，形式多样、生动直观。在培训过程中要做到使培训内容的要求结合实际，教会基层科技统计人员如何搜集、整理资料，采用新的培训理念，注重趣味性，及时调节学员的兴趣和气氛，加深学员对所学内容的印象与理解；其次是对填报单位的培训。这部分人一般都具备专业知识，容易上手。对于未参加培

31、训的一定要做好通知工作，制定好详细的填报补充说明和咨询单发到他们手上。突出重点，营造普查氛围。经普宣传动员的重点应放在号召广大普查对象依法配合普查。在宣传形式上通过广播、电视、报纸、宣传横幅、标语口号、墙报、宣传栏、会议动员、宣传车上路、学生上街、散发宣传资料等形式大张旗鼓的进行宣传、政策解释，造成强大声势；在宣传技巧上，采取广泛宣传与个别说服教育相结合，针对有思想顾虑的调查对象，动员物业管理单位、辖区民警协助上门做思想教育工作，用国家有关普查工作的政策规定为武器，消除调查对象的思想顾虑，对一些“钉子户”要事先派普查员或是普查机构工作人员做好工作；在基层宣传上，利用板报、标语、宣传画、广播、宣

32、传车、厂报厂刊、单位内部有线电视等基层媒体和传统形式，花费少、效果好；在宣传的内容上，要根据普查对象的群体特征和心理特点，大众化、人性化，提高针对性、注重实效。也可将典型的违纪违法案例，进行通报并及时公开予以曝光，以提高宣传的威慑力。2、把好登记关普查的登记阶段，要确保普查对象如实填报各项经济指标，这是把好经普数据质量的关键。在这一阶段，应当重视三方面的工作：顾全大局，转变思想观念。首先，要转变普查观念。本次经普牵涉的行业宽、领域面较广，因而对国民经济的协调发展有着十分重要的决策作用。要想搞好这项工作，要先去掉靠统计部门单打独斗的观念，明确要搞好普查工作，既是政府宏观调控决策的需要，又是完成本单位工作业绩的需要；其次，设身处地，多为基层工作者减压。为基层的着想，国家和省市普查机构要牢固树立为基层服务、为基层排