我国自然爱护区生态补偿的理论与实践探讨.docx

1、我国自然爱护区生态补偿的理论与实践探讨我国自然爱惜区生态补偿的理论与实践探讨【摘要】自然爱惜区的生态补偿是我国生态补偿机制的重要领域之一。自然爱惜区产生的生态效益由国家和全民享有，而因此产生的损失却由自然爱惜区的居民承担。排除这一不合理现象的计谋即为生态补偿。本文试分析了自然爱惜区生态补偿的理论基础，并于其上探讨我国的实践情形，提出了几点问题并给出了相应的合理化建议。 【英文摘要】 Ecological compensation of natural reserves is one of the important areas of ecological compensation mechan

2、ism in China. The country and all the people enjoy the ecological benefits which produced by natural reserves, while the resident of natural reserves take on the damages. Ecological compensation is the measure to eliminate this unreasonable phenomena. This thesis analyse the theoretical basis of eco

3、logical compensation of natural reserves and explore the practice situation in China. Finally, I make several rationalization suggestions relevant. 【关键词】自然爱惜区；生态补偿；理论；实践 【英文关键词】natural reserves; ecological compensation; theory; practice 【正文】 自然爱惜区又称自然禁伐禁猎区、自然爱惜地。IUCN将自然爱惜区界定为：“通过法律及其他有效方式，专门用以爱惜和维持生

4、物多样性、自然及文化资源的陆地或海洋区域。”11994年制定的中华人民共和国自然爱惜区条例第二条规定：“本条例所称自然爱惜区,是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生植物物种的天然集中散布区、有特殊意义的自然遗迹等爱惜对象所在的陆地、陆地水体或海域，依法划出必然面积予以特殊爱惜和治理的区域。” 我国1956年成立了第一个具有现代意义的自然爱惜区鼎湖山自然爱惜区。截至2007年8月，我国国家级的自然爱惜区已达303个，各级自然爱惜区的总面积约150万平方千米，占我国陆地国土面积的百分之十五。自然爱惜区具有爱惜生物多样性、保护生态平安、保留自然界美学价值的作用，并具有重要的科研、教育意义。可是，

5、需要引发注意的是，在自然爱惜区的进展进程中，生态爱惜与经济进展、久远利益与短时间利益、局部利益与整体利益的矛盾也慢慢显现。生态补偿机制即是解决这一系列矛盾的重要途径。2007年9月，为推动成立生态补偿机制，完善环境经济政策，增进生态环境爱惜，国家环保总局印发了关于开展生态补偿试点工作的指导意见。国家将重点在自然爱惜区的生态补偿、重要生态功能区的生态补偿、矿产资源开发的生态补偿、流域水环境爱惜的生态补偿四个领域推动开展生态补偿试点工作。这一指导意见的出台标志着国家和社会对生态爱惜和可持续进展的重视，成立并完善包括自然爱惜区的生态补偿机制在内的标准生态补偿体系已成为现今迫切需要解决的问题。 一、自

6、然爱惜区生态补偿的理论基础 （一）几个概念的界定生态、补偿、生态补偿 1.生态 生态一词源于古希腊，意思是指“家”或“咱们的环境”。现代意义上，生态确实是指一切生物的生存状态，和它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。放在生态补偿机制中来明白得这一概念，学者间有不同的观点。如有的学者以为那个地址的生态要紧指生态效益，即环境系统中的自然资源所表现的调剂性生态功能对人类社会的作用2；有的那么以为应涉及生态系统中的生态效应、生态效劳功能和生态效益3。对此，笔者赞同第一种观点。因为生态补偿归根结底是在和谐人与人之间基于生态而产生的各类利益，这些利益又最终以生态效益的形式表现出来，为人们所享有或用于互换。

7、因此，生态补偿机制应看成为生态效益补偿机制的同义语。 2.补偿 依照现代汉语词典的说明，补偿的意思是“抵消（损失、消耗）”、“补足（欠缺、差额）”。“补偿”一词在我国法律中应用较为频繁，刑事、民事、行政方面都存在补偿制度，如我国物权法规定的征收、征用补偿。不难发觉，法律上的补偿发生的缘故都是合法行为对他人产生了损失或行为者有目的的使他人受益，生态补偿机制中的补偿也不例外。这一补偿发生的缘故是生态破坏者的合法开发、利用行为破坏了生态环境或生态效益保护者和增值者的行为使他人受益。其不仅表现了人与自然的关系，更表现了人与人之间因生态效益而产生的补偿关系。需要注意的是，在法律意义上，补偿不等于补偿，补

8、偿是因为违法行为对他人造成损害而应承担的损害填补责任，补偿那么是基于合法行为造成的损害。补偿也不该与补助、补助相混淆，补助是一种政府性施惠行为，补助那么常常作为一种政策上的经济扶植手腕来利用，它们都不要求有权益受损方和受益方的存在。 3.生态补偿 生态补偿也叫生态效益补偿，目前在我国没有公认的概念，学界要紧存在四种观点，别离是广义说、约定说、目的论、狭义论4。中国生态补偿机制与政策研究课题组给出的概念是：“生态补偿，是以爱惜和可持续利用生态效劳系统为目的，以经济手腕为要紧方式，调剂相关者利益关系的制度安排。”“生态补偿机制是以爱惜生态环境、增进人与自然和谐进展为目的，依照生态系统效劳价值、生态

9、爱惜本钱、进展机遇本钱，运用政府和市场手腕，调剂生态爱惜利益相关者之间利益关系的公共制度。”5 尽管关于生态补偿的概念有所不同，但关于其类型的熟悉却大体达到了一致，即依照补偿发生缘故的不同，生态补偿分为抑损性生态补偿和增益性生态补偿两大类。抑损性生态补偿是指国家对合法开发、利用自然资源造成生态破坏、生态效益减损的行为人收取的，用于爱惜、恢复活态功能的费用。增益性生态补偿那么是指国家对因生态爱惜和建设而使生态效益得以保护或增值，并使他人受益而自己蒙受损失的行为人支付的用于弥补其经济损失的费用。矿产资源的生态补偿是典型的抑损性生态补偿，自然爱惜区的生态补偿那么是增益性生态补偿的代表。 （二）自然爱

10、惜区生态补偿的理论基础从经济学、生态学和法学的视角 环境爱惜法是典型的交叉学科，其内容涉及经济学、生态学、地球科学、法学等多个领域。作为环境爱惜法研究的内容之一的自然爱惜区生态补偿机制，也应采纳联系的观点，从经济学、生态学和法学三个方面来分析其理论基础。 1.自然爱惜区生态补偿的经济学基础 经济学追求的是如何使利益最大化，即如何以最少的投入取得最大的产出的问题。公共物品理论和外部性理论是经济学中的两个重要理论，也是自然爱惜区生态补偿的经济学基础。 （1）公共物品理论 经济学上将物品分为私人物品、公共物品、俱乐部产品和公共资源。公共物品是能够同时供许多人利用，而且供给它的本钱与利用它的成效并非随

11、利用它的人数规模的转变而转变的物品。公共物品是公共利益的具现化，它具有非排他性和非竞争性。公共物品的这一属性会致使如此的结果：若是公共物品在市场上进行交易，没有消费者会情愿自行购买，而是等待别的消费者购买以便自己能够免费享用其所带来的利益，这确实是经济学上的“灯塔效应”。每艘航行的船只都需要灯塔作为航标，但没有人会志愿对灯塔进行保护和修理，这种情形下就需要政府公权利的介入。 自然爱惜区及其所能产生的生态效益属于公共物品。自然爱惜区具有重要的生态价值和社会价值。比如其存在爱惜了生物多样性资源，其中的大量丛林资源又有净化空气、调剂气候、修养水源、维持水土的作用。这些生态效益是自然爱惜区内的居民捐躯

12、自身的经济利益来进行保护的，因为自然爱惜区内一样禁渔、禁猎、禁伐，一些以此为生的居民丧失了大体的生活手腕，致使生存受到要挟。因此生态效益的受益者不该免费享有这些效益，而应支付相应的费用，把生态效益作为一项生态产品进行购买。不然受益者会因不需付费日趋增多，保护者那么因得不到补偿而减少，最终会造成生态效益这一产品的供求不平稳，从而形成恶性循环，无益于生态爱惜工作的进行。 （2）外部性理论 公共物品、俱乐部产品和公共资源会在其提供和消费的进程中产生外部性。外部性是指某个微观经济单位的经济活动对其他微观经济单位造成的非市场性的阻碍。其中，对受阻碍者有利的称为外部经济或正外部性，反之那么称为外部不经济或

13、负外部性。生态补偿正是依照外部性理论分为抑损性生态补偿和增益性生态补偿。外部性不受市场价钱机制的调整，在市场中，正外部性产品的生产者可能可不能取得补偿，负外部性产品的生产者也不需支付费用。这就必然致使正外部性产品过少，负外部性产品过量的结果的显现。自然爱惜区所产生的生态效益具有正外部性，在市场不能对其进行有效补偿的前提下，需要政府采取适当的经济政策进行干与，即政府对自然爱惜区的生态效益保护者进行补偿，这也是庇古税的内容之一。 2.自然爱惜区生态补偿的生态学基础 长时刻以来，人们一直以为资源无穷、资源无价。随着经济社会的进展，日趋严峻的资源欠缺和环境破坏问题令人们熟悉到了资源的重要价值，既然资源

14、有价就应该付费利用。自然爱惜区是一种特殊的、复杂的自然资源，它包括有代表性的生态系统、珍爱的野生动植物和具有特殊意义的自然遗迹。它具有庞大的经济价值、生态价值和社会价值，其生态价值尤其重要，能够改善区域乃至全世界环境的生态环境，为人类和其他物种的生存和进展提供物质基础和环境基础。 3.自然爱惜区生态补偿的法学基础 自然爱惜区的生态补偿本质上和谐了公民环境权与爱惜区内居民的生存权、进展权的关系。环境权与生存权、进展权都属于大体人权，是人之作为人所不可或缺的权利。法律应尽力寻觅权益之间的均衡点，不能为了一种权益而随意捐躯另一种权益。这也是法的正义价值的要求，因为正义的表述之一即是各得其所。 二、理

15、论基础之上的架构我国自然爱惜区生态补偿实践探讨 我国的自然爱惜区生态补偿研究实践，始于20世纪70年代四川省政府决定将青城山爱惜区门票收入的百分之三十用于青城山爱惜区的丛林爱惜。我国在1998年设立丛林生态效益补偿基金以后，2001年财政部和国家林业局选择了11个省、自治区的658个县(单位)和24个国家级自然爱惜区作为生态效益补助资金的试点。62007年9月，国家环保总局关于开展生态补偿试点工作的指导意见印发后，开展自然爱惜区生态补偿试点的工作更成为中央和地址各级地址政府的工作重点。三十连年以来的实践使我国在自然爱惜区生态补偿在有关立法及补偿机制的一些具体内容如补偿原那么、补偿对象、补偿标准

16、、补偿方式等方面都取得了较大的进展。自然爱惜区生态补偿的进展不仅表现了法的正义价值，也是自然资源价值论和经济学公共物品理论和外部性理论的必然要求。但是，我国在该领域的理论研究和实践毕竟起步较晚，不免存在一些问题。在此，笔者结合自然爱惜区生态补偿的理论基础，对实践中存在的几个问题进行分析，并力求提出合理化建议。 （一）我国自然爱惜区经费不足且分派不均，生态补偿的确实实现受阻 依照国际爱惜监测中心统计结果，1999年世界范围内自然爱惜区平均取得的经费投入为每平方千米893美元，其中发达国家为每平方千米2058美元，进展中国家平均为每平方千米157美元。而对我国85个自然爱惜区的调查显示，其平均能取

17、得的经费为每平方千米美元，其中46个国家级自然爱惜区平均取得的经费为美元，远远低于国际水平。除经费欠缺那个问题之外，爱惜区间取得经费的不同也专门大。犹如处云南的西双版纳国家级自然爱惜区和大围山省级自然爱惜区，二者取得的经费相差达十倍之多7。 我国幅员辽阔，自然爱惜区占国土面积比重大，自然爱惜区的经费支出又要紧依托中央和各级地址政府的财政拨款，致使自然爱惜区自身运作的经费都难以保障，更难以实现对该区域内居民的生态补偿。另外，我国地域不同大，东部要紧为经济功能区，经济发达，地址政府财政宽裕，而自然爱惜区较少；反之，自然爱惜区集中的较为掉队的西部地域，本地政府往往财政困难，无力支付庞大的自然爱惜区所

18、需的经费，而正是这些地域产生并向全国提供着庞大的生态效益。 针对上述不合理现象，笔者以为能够设立专门的自然爱惜区生态补偿基金，该基金独立于自然爱惜区的经费拨款，专款专用，并设立有效的治理部门和监督方法。基金的来源应多元化，具体能够包括各级的专项财政拨款、政府向生态效益受益者收取的生态补偿费和生态税和来自社会各界的资助。利用基金时应具体考察各地自然爱惜区的实际情形，西部的生态功能区应取得更多的份额。 （二）我国自然爱惜区生态补偿缺乏立法保障 我国自然爱惜区的生态补偿具有实践先于理论的特点，因此立法上存在一些问题。要紧表现为： 1.高位阶法律的缺位。我国现行的法律、行政法规中没有明确的关于自然爱惜

19、区生态补偿的规定，具体的规定大部份以部门规章、地址性法规乃至更低层次的法的形式予以发布。 2.尽管我国部份地域制定了关于自然爱惜区生态补偿的有关规定，但存在难以统一的问题，这也是上位法律缺失必然造成的结果。 此刻，生态补偿的立法已成为当务之急，即将补偿方式和标准的制定和实施以法律形式确立下来。立法要紧包括以下两个方面：一是国家尽快出台自然爱惜区法，并将生态补偿的条款纳入其中；二是各地制定相应的实施条例，对爱惜区治理、生态环境建设、生态补偿资金投入的方针、政策、制度和方法进行统一的规定和和谐8。 （三）我国自然爱惜区生态补偿的形式不宜以直接补偿为主 直接补偿也叫“输血型补偿”，是对自然爱惜区的居

20、民直接给予金钱或实物补偿，以填补其因保护和增值自然爱惜区的生态效益而造成的经济损失的补偿形式。直接补偿之因此被普遍采纳，是因为其灵活、生效快。但所谓“授人以鱼，不如授之以渔”，直接补偿容易转化为消费支出，并非能完全解决自然爱惜区居民的后续进展问题，使本地居民面临坐吃山空的困窘局面。 因此应在自然爱惜区的生态补偿中提倡间接补偿即“造血型”补偿，通过优惠贷款、就业指导和帮忙、技术援助、生态项目支持等方式为本地居民提供就业机遇。我国自然爱惜区由于大部份地处贫困边远地域，多数保留着传统的生产生活模式，需要有外来的新的项目和技术的注入，增进其生产生活模式的转变与进展。国家和政府在给予爱惜区边缘地带群众政

21、策补偿(如减免各类税赋，减轻爱惜区外群众负担等)的同时，成立援助合作机制，让爱惜区及其周边居民开展种植业、养殖业、旅行业、食物精深加工、旅行纪念品等，使其分享生态爱惜所产生的惠益9。总之，间接补偿解决的是爱惜区居民的长期进展问题，它不仅要求实现对其受损经济利益的补偿，还要使居民因补偿而致富。 【注释】 1 李爱年.生态效益补偿法律制度研究M.北京：中国法制出版社，2020. 2 中国生态补偿机制与政策研究课题组.中国生态补偿与政策研究M.北京：科学出版社，2007. 3 韦惠兰，葛磊.自然爱惜区生态补偿问题研究J.生态爱惜，2020，（1）. 4 周敬玫，黄德林.自然爱惜区生态补偿的理论与实践探析J.理论月刊，2007，（12）. 5 母学征，郭廷忠.我国自然爱惜区生态补偿机制的成立J.安徽农业科学，2020，（36）. 6 中国21世纪议程治理中心可持续进展战略研究组.生态补偿：国际体会与中国实践M 北京：科学文献出版社，2007. 7 韩念勇.中国自然爱惜区可持续治理政策研究J.自然资源学报，2000，(3). 8 秦艳红，康慕谊.国内外生态补偿现状及其完善方法J自然资源学报，2007，(4). 9 傅殷才.制度经济学派M.武汉：武汉大学出版社，1995. 10李爱年，刘旭芳对我国生态补偿的立法构思J.生态环境,2006,（1）.