铁路沿线外部环境安全现状分析及对策.docx

1、【现代管理】铁路沿线外部环境安全现状分析及对策曹晓东(中国铁路北京局集团有限公司安全监察室，北京100038)中图分类号F530.69 文献标识码：| B 文章编号1006-8279(2019)02-0056-03近年来，中国铁路发展取得了举世瞩目的伟 大成就：截至2018年年底，全国铁路营业里程 达13.1万公里以上，其中高铁营业里程已突破2.9万公里。2018年，全国铁路完成旅客发送量 33. 7亿人，同比增长9.4%；国家铁路累计发送 旅客33. 17亿人次，同比增长9.2%。2018年安 全取得优异成绩，全年未发生责任一般A类及 以上事故，每十亿公里旅客伤亡率保持世界铁路 最低水平。但

2、是，与上述光鲜亮丽的数字极不相 称的，是异常严峻和稍显沉重的铁路沿线外部环 境安全状况，急需采取切实、有效的举措消除隐 患，为中国铁路的安全和发展创造一个良好的外 部安全环境。一、铁路沿线外部环境安全现状分析与取得举世瞩目伟大成就相比，中国铁路面 对的却是一个严峻的外部安全环境：火灾、爆炸 等恶性事故时发，危树、彩钢瓦、防尘网等安全 隐患量大，放风筝、孔明灯等不安全行为不断， 滑坡、沉降、尾矿坝等地质灾害隐患潜伏，破 坏、恐袭、个人极端暴力等治安隐患未绝，挡 路、堵门、拦火车等涉路矛盾问题常有，抢栽、 抢种、抢建等公然敲诈行为还在，违法占地、违 法建设、违法经营等违法行为暂时收敛，所有这 些，

3、正时刻威胁着中国铁路的安全。1.恶性事故时有发生，铁路“躺枪”。铁路 沿线企事业单位众多，业态各不相同，安全生产 管理有强有弱，一旦发生恶性生产安全事故，将 会严重波及铁路安全，“无辜”铁路“躺着也中 枪”。2016年11月29日9时30分左右，济南市 美里湖街道范庄工业园南区1号“济南联华恒基 经贸有限公司”生产混凝土添加剂车间反应釜罐 体发生爆炸，波及百余米外的京沪高铁，爆炸物 体砸断京沪高铁下行线接触网接地线和避雷线， 打坏声屏障，碰撞运行中的G176次动车组列车， 造成京沪高铁行车中断，47趟高铁列车停运， 北京南站大量旅客滞留，退票4千余张。2017 年9月22日18时22分，山东省

4、境内淄博市临 淄区热电厂蒸汽管道发生爆裂，爆裂残体崩落至 济南局胶济客专上行K263 + 810处，砸断胶济 客专接触网。2017年10月7日15时04分，贵 州省境内黔南布依族苗族自治州龙里县七冶贵龙 建设有限公司在距贵广客专300米处山上进行市 政道路爆破施工时，爆破用钢管飞向铁路，砸断 成都局贵广客专接触网。2016年8月18日2时 32分，阳泉市阳煤集团二矿上跨铁路线的601# 皮带走廊发生坍塌，导致石太上下行线接触网拖 地塌网，造成石太线行车中断8小时38分钟。 2017年7月11 0 16时46分，阳泉市阳煤集团 新宇机械制造有限公司位于安保区内的一座厂房 屋顶彩钢瓦，被大风刮落到

5、石太线下行线接触网 上，造成接触网跳闸，行车中断3小时37分钟。2.安全隐患随时威胁，铁路“坐在火药桶 上”。由于近年来铁路新建项目更多地采用桥梁 形式，铁路桥梁下形成“宝贵”空间。然而，桥下 空间却时常被不法人员觊觎n从事违法经营、违 法建设行为，形成严重的安全隐患。2017年4 月21日央视焦点访谈栏目曝光，京沪高铁玉泉 营桥下被围墙圈占，长期存放大量易燃可燃的建筑材料.并有电焊、电气切割等生产行为，极易 引发火灾爆炸事故。2018年5月9日检查发现， 在京津城际K11 + 850-K12 + 116处，朝阳区大 羊坊路西南侧高铁桥下.社会不法人员破坏护 网.侵占高铁桥下空间.经营报废汽车

6、拆解，现 场油污满地，倚靠桥墩堆放大量汽车零部件.且 存在电气切割作业行为.存在严重安全隐患。同 时发现，在京津城际K15 + 980-K16 + 16。处高 铁桥下.朝阳区八里店乡康化路东侧，原振生 石材工业园区搬迁后，在高铁两侧遗留2万多平 方米大型彩钢建筑且破损锈蚀严重.局部已出现 垮塌.存在恶劣天气被大风刮上高铁线路危险。 这些侵占铁路桥下空间安全隐患问题.就象是把 铁路架在了火药桶上，随时面临安全威胁。3.公然敲诈、暗地讹诈，铁路被当成“唐僧 肉”。一些不法人员钻法律空子，在处理涉及铁 路安全的事情上，只讲自身利益不考虑铁路安全 大局，公然实施敲诈或讹诈，阻拦铁路部门消除 隐患.妨碍

7、事故救援。如唐山市某村民借门存在 工程经济纠纷，强占津秦高铁第九营AT所，院 内放养大型烈犬，阻止供电部门进行正常设备检 修及故障抢修，时间持续5年多。再如天津市武 清区西南航村某村民在京津城际武清变电所院墙 外侧种植32棵高大杨树，多次造成所内高压供 电设备短路跳闸，影响高铁正常运输秩序，但是 该村民却提出高额补偿要求，在得不到满足的情 况下，拒不清理危树.致使隐患长期得不到消 除。又如2018年4月11 0 8时30分，保定市 定兴县2棵危树倒伏靠在京广高铁桥梁上影响高 铁运行，铁路部门处理时却遭村民阻拦强索补 偿费。4.沿线倒垃圾、桥下弃渣土，铁路“替人背 锅”。由于铁路沿线往往位于城乡

8、的“背面”，是 管理的盲区.导致铁路沿线、桥下经常被不法人 员倾倒大量垃圾渣土.最后还要铁路“背锅”负责 清理。如京广高铁K280附近石家庄市桥西区宫 家庄村.2()12年京广高铁建设末期及开通期间， 被社会不法人员在高铁桥下倾倒大量渣土，形成 高大渣土山，对高铁桥梁、桥墩形成重压、挤 压.危及高铁桥梁安全。在进行清理整治时，铁 路部门却被要求承担部分费用。再比如京广高铁 房山区某镇一处高铁桥下被不法人员偷倒大量垃 2019.2理论学习与探索 圾.属地政府城管部门不是检讨属地管理责任. 却将责任推给铁路运输企业。这种被偷倒垃圾渣 土的问题在铁路沿线属于普遍问题，如果完全由 铁路运输企业进行清理

9、将是一笔庞大的费用，是 铁路运输企业难以承担的。据调查.北京高铁工 务段管辖各条高铁桥下共存在垃圾、渣土、堆物 约62万立方米，全面清理约需资金3415万元。5.违法行为屡禁不止，铁路“受尽凄凌”。 铁路部门积极开展环境安全隐患排查整治工作， 在与各种危害铁路安全的违法行为做斗争时.本 应是正义的一方，理直气壮的一方，但事实恰好 相反。一些违法者似乎吃定了铁路，吃定了铁路 是国有企业.吃定了拿他没办法.对铁路巡查整 治人员的劝阻、制止、整治要求置若罔闻.甚至 蛮横无理.拒不整改。二、铁路沿线外部环境安全隐患成因分析众所周知.当前铁路沿线如此大量的外部环 境安全隐患.绝不是一天形成的.而是有其历

10、史 的、客观的原因。除了明知故犯的违法行为，从 有利于解决问题、消除隐患的角度出发，深入分 析铁路外部环境安全隐患问题形成和存在的主要 原因，主要有以下几个方面：1.认识不足、重视不够。一是铁路沿线部 分企事业单位、部分居民对铁路安全、旅客安全 的重要性认识不足、重视不够，维护铁路安全和 旅客安全的意识淡薄。二是部分企事业单位和居 民对自己的设备设施、生产生活行为可能对铁路 安全、旅客安全构成威胁、形成隐患，甚至对可 能产生的严重后果.认识不足、重视不够。三是 由于铁路沿线外部环境安全隐患问题不会全部都 产生严重后果.不会立即产生严重后果.也造成 了对环境安全隐患的危害性认识不足、重视 不够。

11、2.责任不明、管控不力。在铁路外部安全 环境管控方面.存在地方政府职能部门、综治护 路部门、公安机关、铁路监管部门、铁路运输企 业等分工不明确、职责不清晰、制度不健全、机 制不完善、沟通不顺畅、责任不落实等管理问 题，也是环境安全隐患形成和难以解决的重要 原因。3.认识不清、履职不到。个别属地政府相 关职能部门对依法“做好保障铁路安全的工作”的法定职责不清楚.在加强铁路沿线城乡建设、环 境管理、执法整治、安全监管等分内工作，确保 铁路安全、旅客安全等方面认识不清、重视不 够、履职不足、尽责缺失，导致大量环境安全隐 患问题得不到及时整治解决。4.力量不足、监管不力。依法应由铁路监 管部门负责监管

12、的铁路外部环境安全隐患问题， 数量多、分布广，而铁路监管部门的执法力量明 显不足.致使大量违法行为、安全隐患得不到及 时查处，也无法对不法分子形成足够的威慑力。5.防范不力、投入不足。面对复杂的自然 环境和社会环境.铁路运输企业在对外部环境安 全隐患主动防范上，除了没有任何技术含量的护 栏和刺丝滚笼外几乎什么也没有。特别是合资公 司作为业主单位，作为铁路运输企业，在外部安 全防范上投入不足、缺少作为.与中国高铁“国 家名片”的地位极不相称。三、铁路沿线外部环境安全管控对策措施针对当前铁路沿线外部环境安全隐患问题数 量多、危害大、整治难的现状.急需采取进一步 措施，尽快推动解决。1.进一步加强铁

13、路外部环境安全管理体制、 机制建设。结合贯彻落实总公司铁路外部安全 环境管理办法.要进一步明晰管理体系.明确 工作分工，明确职责范围.明确工作方式方法. 完善各项管理制度.建立长效工作机制确保铁 路外部环境安全管理工作高效开展。2.进一步加强路地联合整治机制建设。铁 路运输企业加强与铁路沿线各级地方人民政府的 沟通协调，路地联合建立并有效运作铁路外部环 境管控联防联动机制。积极推动、配合地方政府 落实路地“双段长”工作机制.充分发挥“双段长” 机制作用.落实路地日常工作制度。充分发挥铁 路办事处在路地对接协调中的重要作用，加强站 段与相关县（市、区）、乡（镇、街道）政府部门的 对接，大力推动具

14、体隐患问题的解决。3.加强外部安全环境管理制度体系建设。 要运用安全风险管理的方法，落实“双重预防机 制”建设要求，逐步健全完善外部安全环境管理 制度体系.进一步完善铁路外部环境安全工作流 程.进一步完善铁路外部安全环境应急处置预案， 形成一套规范、有效的外部安全环境管理制度。4.要加强环治工作研究。针对外部安全环 境复杂情况，加强对环治工作内容、对象、方 法、体制、机制等基础研究并用以指导环治工作 的实践。加强铁路外部安全环境建设规划工作. 制定出台三年建设规划，分阶段、分步骤，逐步 实现隐患“清零”目标，实现把铁路沿线建成“安 全线”“和谐线”“风景线”的目标。5.进一步加强外部环境安全隐

15、患管理。要 针对铁路沿线外部环境安全隐患问题“数量大、 整治难、变化快、易反复、不可控”等特点，按 照“打非治违、保障民生、实事求是”的原则，采 取“杜绝新生、既有建档、联合年检、逐步退出” 的作法，切实加强铁路沿线外部环境安全隐患管 理.确保环境安全隐患逐步减少、最终“清零”。6.进一步加强重点环境安全隐患整治工作。 要及时将重点、难点和新生隐患问题向国家铁路 安全监管部门报告，申请开展行政执法.借力监 管部门推动隐患问题尽快解决。积极争取属地政 府职能部门的支持和帮助，提请有管理权限的部 门进行执法整治、联合整治，及时消除安全隐 患。要定期向省（市）人民政府及各级地方人民政 府报告工作，通

16、报情况。基层站段要及时发现、 报告和处置新生隐患问题，严防死守防止隐患扩 大，积极主动地协调、配合有关部门进行整治。7.推动落实合资公司安全生产主体责任。 合资公司作为铁路运输企业，在努力实现盈利目 标的基础上，应积极承担企业安全生产主体责 任，切实加大环境整治的人力、物力和财力上的 投入力度.努力为高铁打造一个安全、和谐、靓 丽的外部安全环境。8.积极推动铁路安全监管体制改革。实施 铁路安全监管体制改革，建立与高铁快速发展需 要相适应的铁路安全监管体制。地方政府有关部 门要按照各自工作职责，认真做好保障铁路安全 的工作，组织消除危害铁路安全的各类隐患问 题，切实履行保障铁路安全的职责。铁路和地方 都要不断健全和完善铁路安全环境管理制度，建 立联防联动工作机制.持续开展铁路安全环境隐 患清理整治专项行动。（作者系中国铁路北京局集团有限公司安全 监察室环治科科长）责任编辑：金庆军2019.2理论学习与探索