日照市就业补助资金管理实施办法.docx

1、日照市就业补助资金管理实施办法日照市就业补助资金管理实施办法第一章 总 则第一条 为落实好各项就业政策,规范就业补助资金管理,提高资金使用效益，根据山东省财政厅、人力资源和社会保障厅关于印发山东省就业补助资金管理暂行办法的通知（鲁财社201627号）、日照市人民政府关于大力推进大众创业建设乐业日照的意见(日政发201522号)、日照市公益性岗位开发管理办法（政府令第113号)等有关规定,制定本实施办法。第二条 就业补助资金是县级以上人民政府通过一般公共预算安排用于促进就业创业的专项资金，由财政部门会同人力资源社会保障部门（以下简称人社部门）管理。第三条 就业补助资金管理遵循以下原则：-公平公正

2、。落实国家和省、市普惠性就业创业政策，重点支持就业困难群体就业，适度向就业工作任务重、财力薄弱地区倾斜，促进不同群体、不同地区间公平就业。-激励相容。优化机制设计，奖补结合,先缴（垫)后补，充分发挥各级政策执行部门、政策对象的积极性。-精准效能.提高政策可操作性和精准性，加强监督与控制，以绩效导向、结果导向强化就业补助资金管理。第二章 资金支出范围第四条 就业补助资金分为对个人和单位的补贴、公共就业服务能力建设补助两类。（一）对个人和单位的补贴资金。用于以下补贴：1、职业培训补贴；2、职业技能鉴定补贴；3、社会保险补贴；4、(公益性）岗位补贴；5、就业见习补贴;6、求职创业补贴；7、一次性创业

3、补贴；8、一次性创业岗位开发补贴；9、一次性创业场所租赁补贴（房租水电补贴）；10、家政服务业从业人员意外伤害保险补贴等。(二）公共就业服务能力建设补助资金。用于以下补贴:1、就业创业服务补助；2、高技能人才培养补助等。第五条 职业培训补贴。职业培训包括就业技能培训、创业培训、企业在职职工培训和实用技能培训等类型，符合条件人员每人每年可享受一次职业培训补贴，但不得与失业保险的职业培训补贴重复享受。（一)就业技能培训或创业培训.就业技能培训补贴的人员范围包括：贫困家庭子女、毕业学年高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班、特殊教育院校职业教育类毕业生,下同）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、

4、农村转移就业劳动者（含建档立卡的适龄贫困人口）、城乡登记失业人员、即将刑满释放人员（服刑期已不足两年的）和强制隔离戒毒人员。创业培训补贴范围含就业技能培训补贴人员，扩大到毕业学年前一个学期的大学生。对符合条件的人员参加就业技能培训或创业培训,培训后取得职业资格证书的，按照初级工1000元/人，中级工1200元/人，高级工1300元/人的标准给予职业培训补贴；培训后取得专项能力证书的，按照相应等级就业技能补贴标准的60%给予职业培训补贴；创业培训后取得培训合格证书的，按照1600元/人的标准给予创业培训补贴.农村和城市低保家庭未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训的，根据培训时限长短按中

5、等职业学校国家助学金标准给予生活费补贴。（二)企业在职职工培训.符合条件的企业在职职工岗位技能培训，是指按有关规定参加企业新型学徒制培训、技师培训和“金蓝领”高级工培训的企业在职职工，培训后取得职业资格证书的，给予职工个人或企业一定标准的职业培训补贴。其中，新型学徒制培训补贴标准按企业支付给培训机构培训费用（以培训机构收费标准和培训费发票为准)的60%确定，中、高级技术工人每人每年的培训补贴标准应分别控制在4000元和6000元以内，补贴期限不超过2年。技师培训补贴标准,按照相同或可参照职业（工种)补贴标准的80执行。“金蓝领”高级工培训按每人1000元的标准给予补助，所需资金从市级就业资金和

6、创业带动就业扶持资金中统筹列支。（三)实用技能培训.补贴人员范围为在劳动年龄内有劳动能力，有脱贫需要主动要求培训，持有建档立卡农村贫困人口精准识别卡，参加实用技能培训结业并考核合格的农村贫困人口.农村贫困人口每人每年只能享受1次实用技能培训补贴，且同年度内不得与就业技能培训或创业培训补贴重复享受。实用技能补贴标准根据培训课时、培训成本、培训班次人数等实际情况确定，培训班次9人及以下的，按每人每天100元标准执行;1019人的，按每人每天70元标准执行；2030人的，按每人每天60元标准执行.每天培训时间不低于6个课时。第六条 职业技能鉴定补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业

7、能力证书的人员，给予职业技能鉴定补贴.职业技能鉴定补贴标准,按照省有关部门规定的职业技能鉴定收费标准的80确定.第七条社会保险补贴.享受社会保险补贴的人员范围包括：就业困难人员和高校毕业生。（一）就业困难人员社会保险补贴.对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的用人单位，按年度社会保险最低缴费基数计算，按其为就业困难人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、基本失业保险费单位应承担部分给予补贴。对通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位，按年度社会保险最低缴费基数计算，按其为就业困难人员缴纳的社会保险费单位应承担部分给予补贴;以上补贴不包括个人应缴纳的部分.对就业困难人员灵活就业后缴纳

8、的社会保险费,给予一定数额的社会保险补贴,补贴标准按年度社会保险最低缴费基数缴纳基本养老保险费的2/3执行。 就业困难人员社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）.对公益性岗位安置的就业困难人员中，家庭生活特别困难、在公益性岗位工作期满后仍难以就业，且工作期间考核优秀的女性45周岁、男性55周岁以上的人员，经市人力资源社会保障局审核、公示，省人力资源社会保障厅备案后，可适当延长工作期限,续签劳动合同，续签合同最长期限不得超过3年。（二）高校毕业生社会保险补贴。对招用毕业年度高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同

9、并为其缴纳社会保险费的小微企业，按年度社会保险最低缴费基数计算,按其为高校毕业生缴纳的社会保险费单位应承担部分给予最长1年的社会保险补贴（不包括个人应缴纳的部分).对离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准按年度社会保险最低缴费基数缴纳基本养老保险费的2/3执行.补贴期限最长不超过2年。 高校毕业生社会保险补贴不能与就业困难人员社会保险补贴重复享受。第八条岗位补贴。包括用人单位招用就业困难人员岗位补贴和公益性岗位补贴.(一）用人单位招用就业困难人员岗位补贴。对用人单位招用就业困难人员中的4050人员、零就业家庭人员、残疾人、建档立卡的适龄贫困

10、人员给予岗位补贴，补贴标准按照全市最低工资标准执行。除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受补贴时年龄为准）。（二）公益性岗位补贴。公益性岗位补贴的人员范围为公益性岗位安置的就业困难人员,全日制公益性岗位补贴标准按照全市上年度社会平均工资的60%减扣单位应承担社会保险费部分执行.非全日制公益性岗位补贴按照我市小时最低工资标准执行。公益性岗位补贴期限按照公益性岗位社会保险补贴期限规定执行。对现行社会保险补贴和岗位补贴标准（非全日制岗位除外)高于上述规定标准的，已纳入政策享受范围的人员可按原标准执行至补贴享受期满，新享受补贴政策人员按照新标准

11、执行。第九条 就业见习补贴。享受就业见习补贴的人员范围为择业派遣期内离校未就业本市生源高校毕业生，就业见习补贴期限一般为6个月，最长不超过12个月。对吸纳符合条件的高校毕业生参加就业见习并支付见习人员见习期间基本生活费（不低于全市最低工资标准）的单位，给予一定标准的就业见习补贴.补贴标准为全市最低工资标准的50%，对见习期满留用率达到70%以上的见习单位，见习补贴比例提高10个百分点.财政困难区县高校毕业生就业见习基本生活费补助所需经费，省财政按照当地最低工资标准的30予以补助，市和区县财政各按10%予以补助。见习期满留用率达到70以上的区县，省级补助比例提高10个百分点，市补助比例也相应提高

12、10个百分点。第十条 求职创业补贴。对在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的城乡低保家庭、城市零就业家庭、农村贫困家庭、残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生，给予一次性求职创业补贴。其中，城乡低保家庭、城市零就业家庭、农村贫困家庭和有残疾人证的高校毕业生补贴标准为1000元/人，其他人员补贴标准为600元/人.第十一条 一次性创业补贴和一次性创业岗位开发补贴（以下简称创业补贴）。补贴申领按照属地管理原则，由符合条件的创业者向工商注册地人社部门申请。(一)小微企业创业补贴。对2013年10月1日后首次领取小微企业营业执照、正常经营并在创办企业缴纳职工社会保险费满12个月的创业人员，根据吸纳并连续

13、缴纳职工社会保险4个月以上的未正规就业或登记失业人员数量给予一次性创业补贴，其中，吸纳带动就业10人以下的，补贴2万元；吸纳就业10人（含10人）以上的,补贴5万元。小微企业创业者以灵活就业方式缴纳社会保险的，一次性创业补贴标准仍按1万元执行。对吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生等未正规就业人员（不含创业者本人,下同）并与其签订1年及以上期限劳动合同,按月向招用人员支付不低于全市最低工资标准的工资报酬，足额缴纳职工社会保险费满4个月以上的小微企业,按照申请补贴时创造就业岗位数量和每个岗位2000元的标准给予一次性创业岗位开发补贴。首次创业时间认定标准为成功创办小微企业和个体工商户人员首次向人

14、社部门提出创业补贴申请.个体工商户转制为小微企业的，转制时间视为首次创业时间；以受让已注册企业方式创业的，限省级以上进行前置审批行业且转让方和受让方不存在亲属关系的,法人注册变更日期视为首次创业时间。民办非企业法人单位、农民专业合作社,按小微企业标准和条件给予创业补贴。（二）个体工商户创业补贴。对2013年10月1日后登记失业半年以上的人员、毕业年度内高校毕业生、零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭法定劳动年龄内的登记失业人员和创业时已认定的就业困难人员，首次创办个体工商户并以灵活就业方式缴纳职工社会保险满12个月的，给予1万元的一次性创业补贴。对在区县进行社会保障立户，吸纳就业人员（不含

15、创业者本人）与其签订1年以上期限劳动合同,并按规定缴纳社会保险费的，给予2000元/岗位的一次性创业岗位开发补贴。（三）新政策期限前创业者创业补贴.2013年10月1日前注册成立且申请时成立不足5年的小微型企业或个体工商户,申请前12个月在所创办企业或以灵活就业方式缴纳职工社会保险的，根据吸纳就业人数给予一次性创业补贴，其中吸纳就业3人及3人以上的补贴5000元；吸纳就业3人以下的补贴3000元。吸纳登记失业人员就业且与其签订1年以上期限劳动合同，且申请补贴前为其连续缴纳职工社会保险费4个月的，给予500元/岗位的一次性创业岗位开发补贴。（四）建档立卡农村贫困人口一次性创业补贴。劳动年龄内有劳

16、动能力有意愿的农村贫困人口自主创办个体工商户、农民专业合作社等市场主体,正常经营满12个月以上，并在乡镇(街道)人力资源社会保障所进行创业登记的，给予5000元的一次性创业补贴.一次性创业补贴和一次性创业岗位开发补贴所需资金，可从就业补助资金和创业带动就业扶持资金中统筹安排，其中新政策期限前创业者创业补贴所需资金从就业补助资金中列支.第十二条 一次性创业场所租赁补贴（房租水电补贴）。补贴对象为：初创小微企业；登记失业半年以上人员、毕业年度内高校毕业生、零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭法定劳动年龄内的登记失业人员和创业时已认定的就业困难人员创办的个体工商户（已入驻创业孵化基地、创业园区的

17、初创小微企业和个体工商户，由创业孵化基地、创业园区给予减免），符合创业补贴申请条件且申请补贴时距创业时间不足2年的，给予房租水电补贴。房租水电补贴最高不超过9000元/人。其中初次申请，房租和水电费高于6000元/年的，按6000元标准拨付；房租和水电费不足6000元/年的，据实拨付。二次申请，初次申请满1年且继续经营的,可第二次申请。符合条件的,再拨付初次拨付金额的50。所需资金从就业补助资金和创业带动就业扶持资金中统筹安排.第十三条 家政服务业从业人员意外伤害保险补贴。家政服务机构按照每人每年不低于120元标准,为法定劳动年龄内家政服务业从业人员购买的意外伤害保险，经工商注册地人社部门审核

18、后，由注册地财政部门按每人每年60元的标准给予补贴.家政服务业从业人员意外伤害保险补贴由市财政、人社部门通过招投标确定的定点商业保险公司承办。第十四条 就业创业服务补助.用于加强公共就业创业服务机构服务能力建设，重点支持信息网络系统建设及维护等，以及用于向社会购买基本就业创业服务成果.具体补助范围及标准由市人社、财政部门另行制定.第十五条 高技能人才培养补助。重点用于高技能人才培训基地建设、国家及省市技能大师（技师）工作室(站)建设、高技能人才激励等支出.第十六条 就业补助资金不得用于以下支出：(一)办公用房建设支出；（二）职工宿舍建设支出；（三）购置交通工具支出；（四）创业担保贷款基金和贴息

19、等支出；（五）发放人员津贴补贴等支出;（六）“三公”经费支出。第三章 资金分配第十七条 就业补助资金中用于对个人和单位的补贴资金及公共就业服务能力建设补助中的就业创业服务补助资金,实行因素法分配。其中， 职业培训补助资金按市级（含省级)下达的培训计划和补助标准分配，就业见习补贴资金按财政困难县就业见习人数、见习期限、全市最低工资标准和市级（含省级）补助比例分配.其他补贴和补助资金分配因素包括基础因素、投入因素和绩效因素三类，其中，基础因素主要根据劳动力人口等指标，重点考核就业工作任务量；投入因素主要根据各区县就业补助资金的安排使用等指标，重点考核地方投入力度和支出进度；绩效因素主要根据各地失业

20、率和新增就业人数等指标,重点考核各地落实各项就业政策的成效。每年分配资金选择的因素和权重，可根据年度就业工作任务重点适当调整。第十八条 公共就业服务能力建设补助资金中的高技能人才培养补助资金，实行项目管理。市及区（县）人社部门编制高技能人才培养中长期规划，确定本地区支持的高技能人才重点领域.第十九条 市级在收到省级就业补助资金后30日内,正式下达到区县财政和人社部门；市及区县应当将本级政府预算安排给下级政府的就业补助资金,在本级人民代表大会批准后60日内正式下达预算。各级人社、财政部门应对其使用的就业补助资金提出明确的资金管理要求，及时组织实施各项就业创业政策.第二十条 就业补助资金应按照国家

21、和省、市专项转移支付绩效目标管理的有关规定,做好绩效目标的设定、审核、下达工作.第四章 资金使用第二十一条 对单位和个人补贴的申领与发放.（一）职业培训补贴。职业培训补贴实行“先垫后补”的办法。1、个人申领职业培训补贴。符合条件的人员应向当地人社部门申请就业技能培训和创业培训补贴，个人申领职业培训补贴时应提供以下材料：（1）就业创业证(或就业失业登记证、毕业学年高校毕业生学生证、劳动预备制培训人员初高中毕业证、建档立卡贫困人口身份证明,下同）复印件（2）职业资格证书复印件;（3）培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等。2、培训机构代领职业培训补贴。承担培训任务的机构应向当地人社部门申

22、请就业技能培训和创业培训补贴.培训机构申领职业培训补贴时应提供以下材料：（1）培训补贴申请表；（2)培训人员花名册；（3)培训报名登记表;（4）身份证复印件;（5）培训人员与培训机构签订的代领职业培训补贴协议书；（6）就业创业证（高校大学生学生证）复印件；(7)职业资格证书复印件；（8）职业培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）；(9）培训机构在银行开立的基本账户等。职业培训机构为参加劳动预备制培训的农村学员和城市低保家庭学员代为申请生活费补贴的，除上述资料外，还应提供以下材料：(1）培训人员与培训机构签订的代领生活费补贴协议书;（2)城市低保家庭学员的最低生活保障证明材料.3、企业申

23、领职业培训补贴.符合条件的企业向当地人社部门申请新型学徒制培训补贴或“金蓝领”高级工培训补贴，并提供以下材料:（1）培训人员花名册；（2）身份证复印件;（3）职业资格证书复印件；（4）劳动合同复印件；（5）培训机构出具的行政事业性收费票据（或税务发票）等。企业在开展新型学徒制培训和“金蓝领”高级工培训前，应将培训计划、培训人员花名册等有关材料报当地人社部门备案。上述三类申请材料经人社部门审核后,对个人申请的培训补贴或生活费补贴资金,按规定支付到申请者本人个人银行账户；对企业、培训机构代为申请的培训补贴或生活费补贴资金，按规定支付到企业或培训机构在银行开立的基本账户。4、申领实用技能培训补贴。提

24、供培训服务方为培训机构或企业的，向乡镇（街道）人力资源社会保障所提出申请，提供培训服务方为个人的，由培训组织方（农村贫困人口所在村(居)委会）代为申请。经区县人社部门审核通过后，按规定支付到培训机构、企业或个人的银行帐户。申领实用技能培训补贴时应提供以下材料:（1）日照市就业扶贫补助资金申请表；（2）日照市建档立卡农村贫困人口精准识别卡复印件；（3）农村贫困人口培训合格证书复印件及合格人员花名册;（4）农村贫困人口就业创业证复印件；（5)农村贫困人口身份证复印件；（6）农村贫困人口就业培训登记报名表;(7）培训班开班申请、考勤表及教学日志；（8）申请单位或个人开户银行及账号等。（二）职业技能鉴

25、定补贴。职业技能鉴定补贴可由本人申请，也可由培训机构或职业技能鉴定机构代为申请。符合条件的人员应向当地人社部门申请职业技能鉴定补贴，并提供以下材料：（1）职业技能鉴定补贴申请表；（2）身份证复印件;（3）就业创业证复印件；（4）职业资格证书复印件；（5）职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等。培训机构或职业技能鉴定部门向当地人社部门申请职业技能鉴定补贴，除上述材料外，还应提供培训人员与培训机构或职业技能鉴定机构签订的代领职业技能鉴定补贴协议书。经人社部门审核后,按规定将补贴资金支付到申请者本人个人银行账户、代为申请培训机构或职业技能鉴定机构在银行开立的基本账户.(三）社会保险

26、补贴。社会保险补贴实行“先缴后补”的办法。1、单位申领公益性岗位社会保险补贴，应提供以下材料:（1）符合条件人员名单；(2）就业创业证复印件；(3）劳动合同复印件；（4)社会保险费征缴机构出具的社会保险费发票等。经人社部门审核后，按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。2、招用就业困难人员的单位和招用毕业年度高校毕业生的小微企业申领社会保险补贴，应提供以下材料：（1）符合条件人员名单;（2）就业创业证复印件；（3)劳动合同复印件；（4）高校毕业生还需提供毕业证书复印件；(5)单位发放工资明细帐单；（6）社会保险费征缴机构出具的社会保险费发票（7）申请单位开立户银行及帐号等。用人单位属劳

27、务派遣机构的，由劳务派遣机构与用人单位共同申报补贴，同时,还需提供劳务派遣机构与用工单位签订的派遣协议等。经人社部门审核后,按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户.劳务派遣机构和实际用工单位申报的补贴资金，直接拨付给实际用工单位.3、灵活就业的就业困难人员和灵活就业的离校1年内高校毕业生申领社会保险补贴，应提供以下材料：(1）身份证复印件；（2)就业创业证复印件或毕业证书复印件；（3）就业创业证就业信息栏就业登记信息页复印件；（4)社会保险费征缴机构出具的社会保险费发票等。经人社部门审核后，按规定将补贴资金支付到申请者本人个人银行账户。（四）岗位补贴。招用就业困难人员和公益性岗位的单位

28、申领岗位补贴，与社会保险合并申请，经人社部门审核后,按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。 (五）就业见习补贴.吸纳择业派遣期内未就业高校毕业生参加就业见习的单位,应向当地人社部门申请就业见习补贴，并提供以下材料：1、参加就业见习的人员名单和身份证复印件；2、就业见习协议书；3、就业创业证复印件或毕业证书复印件；4、单位发放基本生活补助明细账（单）等.经人社部门审核后，按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。(六）求职创业补贴。符合条件的高校毕业生所在高校应向省人力资源社会保障厅申请求职创业补贴，并提供以下材料:1、毕业生名单；2、城乡低保家庭、城市零就业家庭、农村贫困家庭、

29、残疾及获得国家助学贷款证明材料；3、毕业证书（或学籍证明)复印件等.（七)一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴和一次性创业场所租赁补贴（房租水电补贴）。三项补贴合并统一申领。符合条件的小微企业或个体工商户等创业者主体向注册地人社部门申请创业补贴,并提供以下材料:1、申请一次性创业补贴的，需提供以下材料：(1）营业执照副本复印件;(2)创业者本人就业创业证或就业失业登记证(个体工商户需注明“自主创业税收政策”或“就业困难人员”)复印件；（3）创业者本人缴纳12个月的社会保险费发票；（4）企业财务报表；（5）银行开立的基本账户（个体工商户可提供个人银行账户）；2、申请一次性创业岗位开发补贴的，再

30、提供以下材料：(1)吸纳就业人员名单及其就业创业证或就业失业登记证复印件；（2）1年以上期限劳动合同复印件；（3)工资支付凭证（不低于我市最低工资标准)；（4)为职工连续缴纳的社会保险费发票（连续缴纳4个月以上）。3、申请房租水电补贴的,除提供一次性创业补贴申请材料外,再提供：（1)租房合同；(2）租金发票或收据原件及复印件（房租低于补贴标准的，可提供申请前12个月的水电费发票,与房租合并计算）；（3）经营地社区相关证明（所租赁场地为企事业单位持有的，可提供该单位出具的证明材料，与经营地社区证明具有同样效力）.经人社部门审核后，按规定将补贴资金支付到单位或创业者在银行开立的基本账户或个人账户。

31、（八)农村贫困人口一次性创业补贴.由农村贫困人口所在村（居)委会持相关材料向乡镇（街道)人力资源社会保障所提出申请，并提供以下申请材料：（1)日照市建档立卡农村贫困人口精准识别卡复印件;（2）农村贫困人口就业创业证（打印创业登记信息）及复印件;(3）农村贫困人口身份证及复印件；（4）农村贫困人口营业执照副本及复印件、进货、销货凭证等经营活动证明材料；（5）农村贫困人口个人开户银行及账号.经人社部门审核后，按规定将补贴资金支付到创业者在银行开立的个人账户。（九）家政服务业从业人员意外伤害保险补贴。符合条件的家政服务机构应向注册地人社部门申请法定劳动年龄内从业人员意外伤害保险补贴,填写日照市家政服务从业人员意外伤害保险补贴申请表并提供以下材料：(1）日照市家政服务业从业人员参保花名册;（2）家政服务机构营业执照原件及复印件；（3）从业人员与家政服务机构签订的劳务协议复印件；（4）被保险人就业创业证复印件;（5）承办保险的定点商业保险公司出具的保险费收费发票及被保险人名单复印件；（6）家政服务机构在银行开立的基本账户复印件。经人社部门审核后，按规定将补贴资金拨付至家政服务机构在银行开立的银行账户。第二十二条 公共就业服务能力建设补助资金的使用。（一）就业创业服务补助。市、区（县）要综合考虑基层公共就业服务机构承担免费