乡政府综合办公及周转用房可行性研究报告.docx

1、乡政府综合办公及周转用房可行性研究报告乡政府综合办公用房及职工周转房灾后重建项目可行性研究报告二O O九年八月第一章 总 论11项目概况111项目名称*市*区*乡政府综合办公用房及职工周转房灾后重建项目112项目建设地点*市*区*乡场镇113项目建设性质新建（灾后重建）114项目建设工期本项目建设总工期为12个月（2009年7月-2010年6月）115项目承办单位项目单位名称：*市*区*乡人民政府；单 位 性 质：政府机关。116项目主管单位广安市*区发改局。117可行性研究报告编制单位编 制 单 位: 北京*管理咨询有限公司四川分公司；咨询证书编号: 10120070030。12项目承办单位

2、简介*乡政府机构健全，政府下设党政办、综治维稳办、财政所，政府综合办公及职工周转房用于*乡政府及派出所、司法所、文化站、畜牧兽医站、劳动保障所、计生站等部门的办公和住宿。13项目总投资及资金筹措131项目总投资本项目总投资为256万元。132资金筹措农业站出资14万元，林业站出资10万元，畜牧站出资17万元，派出所出资50万元，司法所出资10万元，文化站出资36万元，计生站出资10万元，劳动保障所出资10万元，电影院出资12万元，财政出资87万，共计256万元。14可行性研究报告编制依据及范围141编制依据1、中华人民共和国国务院令第526号汶川地震灾后恢复重建条例；2、国务院国发200822

3、号关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见；3、国务院国发200821号关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见；4、国务院汶川地震灾后恢复重建规划；5、*市*区灾后恢复重建实施规划；6、*市*区*乡人民政府关于乡政府办公综合用房灾后重建的项目申请；7、*市*区环境保护局关于*市*区*乡政府综合办公用房灾后重建项目初步选址意见的函；8、建设项目可行性研究指南；9、投资项目经济咨询评估指南；10、办公建筑设计规范 （JGJ67-2006）；11、项目业主提供的有关资料。142 编制范围本可行性研究报告对项目建设的背景、必要性、建设地址、建设内容及规模和建设条件等进行研究，工程投资的估算按国家

4、现行的财税政策及建设项目经济评价方法与参数对项目的财务经济效益进行分析，并提出可行性研究的结论意见，供有关部门和项目建设单位决策。15可行性研究的概要151项目背景2008年“5.12”汶川大地震给*乡人民生命、财产造成极大损失，多处建筑及房屋垮塌、严重损坏。乡政府综合办公用房一楼一底，无构造柱的砖木结构房屋主体严重受损，部分房屋不能维修，不能使用。乡政府办公楼的不能使用，严重影响了群众办事和为民服务，同时制约着地区的各项发展，因此尽快建设好办公综合楼势在必行。根据*市*区政府灾后重建政策，本项目属于*市*区灾后恢复重建实施规划中规划的重建项目。152建设条件本项目建设场址位于*市*区*乡，场

5、地地势开阔、较为平坦，交通及周边环境条件良好，项目建设所需要的水、电供应和通信条件均具备。153建设规模和内容新建面积共计1660平方米。新建用房面积1660平方米，其中新建办公用房1120平方米，职工周转住房540平方米。154工程建设方案及功能布局工程设计内容只要将围绕功能区内的建设内容进行总图布置、建筑、结构设计以及配套设施和其他的基础建设等方案设计。1，5，5环境保护本项目属于非生产性建设项目，对环境影响较小。主要污染因素为生活污水、生活垃圾、施工期间噪声和扬尘；设计方案考虑了污染治理措施，在工程建设过程中需要认真落实“三同时”。156节能节约能源是我国的一项基本国策,能源是发展国民经

6、济、改善人民生活的重要物质基础。随着我国经济发展，人民生活水平的提高，全国建筑能耗呈稳步上升的趋势，加大了我国能源压力，制约着国民经济的持续发展，因此降低建筑能耗已是刻不容缓。157组织管理为确保项目顺利建设，四川省*市*乡人民政府成立了灾后重建领导小组，指定了相关的建设和财务管理办法。各建设子项均采用国内招标进行基建工程建设，工程建设过程中严格工程监理。16问题与建议1、建议项目单位尽快审核项目，加强各主管部门的沟通，争取更多的政策支持，迅速落实项目建设资金。同时，在具体建设过程中，应加强成本控制和建设管理杜绝浪费和挪用现象的发生，积极争取援建资金，自觉主动接受各审批部门的过程监督，共同将*

7、区*乡政府重建项目建成让当地群众满意，经得起历史检验的安全、实用、环保、美观的政府办公服务基地。17结论1、*乡人民政府办公综合用房及职工周转住房的建设，符合国家灾后重建的有关政策，有利于促进*乡公共事业的发展，对*乡的政治稳定、经济繁荣、社会和谐具有深远的意义。2、本项目有利于*乡完善公共服务设施，为*乡人民政府提供良好的办公环境和休息环境，进一步提高为民服务的质量，促进*乡经济的发展。3、本项目建设符合*市*区人民政府发布的*市*区灾后恢复重建实施规划的要求，是*乡为群众办事、为民服务以及开展乡政府行政工作的基本要求。18主要技术经济指标（表1-1）1-1 主要技术经济指标序号指标名称单位

8、数量备注1建设规模平方米166011新建用房平方米1660111办公用房平方米1120112周转用房平方米5402建设期月123总投资万元2564资金筹措万元256100%41农业站万元145.47%42林业站万元103.91%43畜牧站万元176.64%44派出所万元5019.53%45司法所万元103.91%46文化站万元3614.06%47计生站万元103.91%48劳动保障所万元103.91%49电影院万元124.69%4.10财政投资万元8733.98%第二章 项目建设背景21*市概况*市位于四川省北部，地理座标在北纬31 31至3256，东经10436，至10645之间，北与甘肃省

9、武都县、文县、陕西省宁强县、南郑县交界；南与南充市的南部县、阆中市为邻；西与绵阳市的平武县、江油市、梓潼县相连；东与巴中市的南江县、巴州区接壤。幅员面积1631378平方公里。1995年经国务院批准成立地级市，辖利州、元坝、*3区和青川、旺苍、剑阁、苍溪4县，93个镇，164个乡，2497个村民委员会，159个居民委员会，15294个村民小组，351个民小组。截止2002年底，全市总人口30376万，其中非农业人口5273万。汉族占总人口的997，亦有回、藏、满、羌、苗、壮、白、蒙古、布依、土家等少数民族散居，以回族较多。市人民政府驻地*市利州区。22*区概况*区位于*市北部，地理座标在北纬3

10、228至3252，东10536至10621。东与旺苍县相连，西南与市中区为邻，西北与青川县交界，与北陕西省宁强县接壤，幅员面积16196平方公里。辖*、沙河、羊木、中于、大滩、曾家6镇，青林、宣河、两河口、文安、马家坝、*、西北、李家、汪家、脓家、转斗、平溪、小安、花石、东溪河、柏扬、鱼洞、蒲家19乡，214个村民委员会、1466个村民小组，6个居民委员会，总人口2061万。区人民政府驻地*镇。23项目区基本情况231自然地理概况*乡位于*区东南，东与曾家，西壤鱼洞、北邻小安，南与麻柳，乡政府驻地*寺，距区府45公里。 *乡远古时就有人类居住，是白羊古栈道上的重要驿站。唐宋时是羌氏居民集居的地

11、区，是山货交换和百货贸易的场集，火麻是交换布匹针织的主要山货，至今还有“麻山”“麻坡”等地名，“麻池”就是当年泡麻剥麻皮的大池塘。232人口概况*市*区*乡幅员面积49.25平方公里。辖7村52组，1743户，6641人，其中农业人口：6565人，非农人口76人，男3425人，女3216人。233经济社会概况乡内矿产资源较为丰富，有煤、硫铁、磷、石灰石等。旅游资源开发：鸣水洞、风洞、叠洞河、陈家河、开发七佛山。*乡农业基础相对薄弱，为加强基础设施建设，加快农、林、畜、牧副产品加工，加强矿产资源开发，强化农业基础地位做到稳粮增收，现有耕地13961亩，其中，水田20亩主产玉米、洋芋、杂粮，退耕还

12、林、培植牧场。现有林业总面积35730亩，覆盖率达45%，其中人造林5940亩，杂灌木1305亩，活力林木898392立方米，以发展草食黄羊菜牛为主，2000底共计：已发展黄羊300 只，菜牛1800 条，出栏生猪5800头，禽类8万只，发展牧场8000 亩。水利建设：2000年底，已开挖蓄水池40口，人工井90眼，机井42处，铺管道4900米，蓄水总量7000立方米，解决了4800人畜饮水问题。234气象概况*乡境内属岩溶褶皱蚀断裂中山，山形为条形背岭，并行排列向西绵延，多漏斗溶洞，洞泉暗河发达。境内最高峰为天池梁海拔1512米，最低点鸣水洞海拔660米，乡政府驻地*寺海拔1092米。气候较

13、湿润，年均降雨量1200毫米，年均气温13，最高气温22 ，最低气温6，无霜期215天。235水文概况区内地表水系横纵交错，呈树枝状分布，均属嘉陵江分支，其流量受季节控制。全年降水量为900mm左右，降水量的季节变化规律是冬干、春夏旱、秋绵雨、冬季降水量最少，仅占全年降水量的23%，个别年份不到1%，春季降水量占全年的1620%，雨季多集中于79月，约占全年降水量的50%。236地质概况拟建场地位于*市*区*乡，场地地势较开阔，相对平坦，场地地貌区位于秦巴山地区中部，地貌类型相对较复杂，场地处于典型的构造剥蚀中低山地貌单元。237基础设施概况工程区位于*区*乡政府院内，交通方便。在以前，基础设

14、施相对落后，特别是交通、通讯落后；近几年，在乡党委、政府的组织号召下，进行了大规模的以公路为主的基础设施建设，使主干线公路达到等级化，全乡90%以上的村组都通了公路；完成了“普九”达标任务；各村基本实现通电话；同时加大了改田改土、造林等各项目的力度。全乡基础设施建设的发展为*乡经济发展奠定了坚实的基础。238灾害的损失及影响评价“5.12”汶川特大地震给我乡人民群众的生命财产早成了巨大损失。全乡所有农户房屋均受到严重损坏，并对政府砖木结构的办公用房320造成严重破坏。见表2-2房屋受损图。表2-1 位置图第三章 项目提出背景、必要性及可行性31项目提出背景随着我国建设和谐社会，努力创建服务型政

15、府的不断深入，怎样能更好的为民服务显得越来越重要。中共中央政治局在2008年月日上午进行第四次集体学习，中共中央总书记胡锦涛强调，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，更好地推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。党的十七大报告明确提出，要加快行政管理体制改

16、革，建设服务型政府。构建服务型政府是当代我国经济社会发展的需要，是我国行政改革的趋势和必然选择，也是夺取全面建设小康社会新胜利的坚实政治保证。党的十七大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，这是非常正确、科学、重要的。2008年5月12日，四川汶川发生里氏8.0级特大地震。汶川发生特大地震灾后后，在党中央、国务院的坚强领导下，抗震救灾有力、有序、有效的进行。国务院总理温家宝2008年8月27日主持召开国务院常务会议，审议并原则

17、通过汶川地震灾后恢复重建总体规划。随后，党中央、国务院及各部委，四川省出台了一系列关于汶川特大地震灾害灾后重建政策，极大的支持了灾后重建工作，为灾后重建的开展和灾区人民早日安居乐业打下了坚实的基础。根据国务院汶川地震灾后重建条理及国务院办公厅关于印发国家汶川地震灾后重建规划工作方案的通知要求，民政部、发改委、财政部、国土资源部、地震局、国家汶川地震专家委员会会同四川、甘肃的评估，四川省*区被评估为重灾区，名列全国51个极重和重灾县（区）第14位。*乡人民政府位于*区东南面，受此次地震的影响，政府办公房屋及办公设备严重损毁。经中国西南建筑勘察设计研究所有限公司专业鉴定：*乡政府办公楼，地震破坏等

18、级为中等破坏，经维修加固可以使用。但楼体老化，墙体石灰砂浆强度低，未设置圈梁、构造柱，抗震能力差，维修加固价值低。国务院国家汶川地震重建规划工作方案中明确指出：“坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施”。作为主要为全乡人民群众服务的党政机关*乡人民政府，在当地是人民的主心骨，其又好又快的开展灾后重建，对于提高当地群众战胜地震灾害的信心，恢复人民群众日常的生产、生活状态均将起到显著作用，同时为当地经济可持续发展打下坚实的基础。在这种背景下，*市*区*乡人民政府提出了本项目的建设。本项目也属于*市*区灾后恢复重建实施规划中规划的重建项目。32 项目建设的必要性乡政府是基层建设的重

19、要基础，是政府设立的最基层的政府机构，乡政府办公条件不具备，严重制约了*乡公共事业的发展。面对社会主义建设服务型政府的重大历史任务，乡政府办公楼的建设成为*乡基层工作的重中之重。经济在发展，社会在进步，*乡政府办公综合用房的建设已经是政府服务人民的必然需求。321 项目建设是贯彻落实党中央、国务院灾后重建方针政策的需要党中央、国务院高度重视地震灾区的灾后重建工作，相继出台了一系列方针、政策和法规，确保了灾后重建工作扎实有效的进行。中共中央政治局常务委员会2008年6月5日上午召开会议，研究部署汶川地震灾后恢复重建对口支援工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议要求，按照“一省帮一重灾区”的原则

20、，合理配置力量，建立对口支援机制，组织有关省市对口支援灾区加快灾后恢复重建。2008年6月8日，温家宝总理签署了中华人民共和国汶川地震灾后恢复重建条例，在资金筹集方面明确了：区级以上人民政府通过政府投入、对口支援、社会筹集、市场运作等方式筹集地震灾后恢复重建资金；国家在安排建设资金时应当优先考虑地震灾区的各类基础设施、公共服务设施和关系国家安全的重点工程设施建设。本项目通过申请港澳援助资金，加强地震灾区公共服务的设施建设，以满足灾区人民教育服务需求，促进灾区发展。322 项目建设是推动当地国民经济发展和社会事业进步的需要近年来，随着国民经济持续、稳定、快速发展和*市*区*乡建设进程的加快，当地

21、经济得到了较快的发展，从而带来了发展空间和发展机遇。同时，经济建设速度的加快，进一步缩小了城乡之间的差距，大力发展第三产业，有利于实现劳动力的转化和增值，有利于产业结构的优化和升级。积极发展公共服务设施的建设是加快第三产业建设的重要组成部分之一。项目建设可提供更优质的公共服务，能更好的促进当地经济发展和社会事业进步。323项目建设是为顺利实施灾后重建规划，为实现基层政府发展目标的保障需要*乡地处*区东南面，与陕西、旺苍接界，平均海拔1112米。特殊的地理位置、独特的自然资源、美丽的自然景观闻名全市。虽寒冷的冬天持续时间较长，但夏日天高云淡、清风送爽，是避暑休闲的宝地。*乡政府所在地是该乡政治、

22、经济、文化中心，乡政府办公楼是方便群众办事，为人民服务的重要场所。“5.12”汶川大地震后，办公楼严重受损，影响了群众办事和为民服务，制约了当地的各项发展，因此尽快建设好办公综合楼势在必行。324项目重建是尽恢复灾区人民生活，维护社会稳定的需要以人为本，以最快的速度开展灾后重建，尽快恢复灾区人民生活，是中央政府和四川省政府目前最为紧迫和重要的任务，是对整个抗震救灾取得全面胜利的关键，也是维护社会稳定的需要。*市*区*乡人民政府房屋此次受地震影响，办公房屋严重受损，经中国西南勘察设计研究院鉴定，需拆除办公楼24间。现所有政府工作人员均在临时租用群众房屋中办公，新建政府办公楼势在必行。325项目建

23、设是*市*区灾后恢复重建的重要组成部分“5.12”四川汶川特大地震和“5.25”青川6.4级强烈余震，以及60余次4级以上的余震，使*市遭受了前所未有的损失。据*市人民政府第15次抗震救灾新闻发布会报道：截止目前*市因地震灾害死亡人数达4819人，受伤28241人（重伤2660人），失踪125人，临时安置人员112.5万人。据不完全统计，直接经济损失1218.18亿元。326项目建设是贯彻国务院“以人为本，优先恢复公共服务设施”的具体体现国务院国家汶川地震灾后重建规划工作方案中明确指出：“以人为本，优先恢复重建公共服务设施”。*市*区*乡人民政府是当地人民群众的核心，是服务于广大人民群众的公共

24、服务管理的主要单位，其又快又好的开展灾后重建对于提高当地居民战胜地震灾害的信心，恢复人们日常生活将起到显著作用，将为整个*区的灾后重建工作提供一个范本和标杆。327项目建设是西部大开发的需要*区是西部边远山区，国家新时期扶贫工作重点县区，山高坡陡，地形复杂，交通不便，各种自然灾害频繁，人民群众生产、生活条件差。十六大报告指出：“积极推进西部大开发”，“国家要在投资项目，积极改革和财政转移支持等方面家大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开放资金渠道”。33项目建设的可行性331符合建设项目有关政策按照中央、省、广安市全面推进灾后重建工作的要求，根据国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施

25、的意见(国发【2008】21号)，国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见（国发【2008】22号）文件精神；结合我*市灾后重建工作实际，进一步加大为人民服务的质量，建立和完善社会服务体系，全面推进灾后重建政府办公及职工周转用房工作。加强党民一体，提高农民群众对党的信任和依赖。因此：本项目建设符合国家政策和投资方向。332人民群众对项目建设的热情高*乡人民政府办公用房及职工周转用房建设项目的实施，关系到项目区群众的切身利益，特别是“5.12”汶川大地震中受到伤害的人们。本项目的建设将改善项目区群众的生活条件，维护其合法权益，实施生活规范化，同时项目建成后可规划城市建设。项目区群众对项目

26、的建设热情高，为项目的实施带来积极的影响。333市政条件的可行一、环境优势1、*区*乡境内天然水资源总径流量丰富，完全能够满足施工用水和建成后生活用水。2、*市*区能够有充足的电力资源。3、项目建设地建筑材料丰富（水泥、砂石等），价格低廉，运途较近，运输成本得到大大降低，因此部门建筑可以就地取材。4、*区已实现了电信传输光缆化、电话交换程控化，所需通讯条件有保障。5、*乡属中亚热带季风气候区，天气变化不会影响施工进度和今后的工作操作。二、交通便利随着经济的不断发展，*区从各方面积极筹措资金，加大对交通运输业的投入，经过全区上下的艰苦奋斗，*区的交通事业得到了长足的发展。主骨架公路网络建设初步形

27、成。基本形成了以*城区为中心，以GZ40和国道G108线为南一北向主动脉，以7条跨省、跨县公路和区内县公路为骨架支线，以乡村公路为脉络纵横交织、衔接相邻地区公路的交通公路运输网络。通油路（水泥路）乡镇数达12个，占总数的48%，通客车的乡镇数20个，占乡镇总数的80%，始发车乡镇14个，占乡镇总数的56%。农村公路建设自2004年通乡油路建设开始，全区上下掀起了建设农村公路的热潮，*区农村公路建设可以说是跃上了一个新的台阶。全区的村级公路已达1000公里，通村率为70%，极大地提高*区农村公路营运能力。运输能力高。2006年底，*区全社会货物周转量4242万吨，比上年增长18.4%，旅客周转量

28、5405万人公里，增长19.6%。各交通工具也同时快速发展，增强了*区公路交通运输力量，便捷交通网络的建成，缩短了*与外界的距离。三、通讯条件全区通讯已实现程控化、网络化，可提供国内、国际电话服务及电报、传真、移动通讯和公众多媒体数据网（DDN）、国际互联网（Internet）、“一线通”（ISDN）、宽带网络（ADSL）、视频点播、邮政快递等业务，对外通讯、信息传递十分方便、快捷。四、上级政府支持在党中央、国务院的坚强领导下，抗震救灾有力、有序、有效进行。国务院总理温家宝2008年8月27日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汶川地震灾后恢复重建总体规划。随后，党中央、国务院及各部委，四川

29、省出台了一系列关于汶川特大地震灾害灾后重建政策，极大的支持了灾后重建工作*市*区政府灾后重建政策。第四章 项目建设条件与选址分析41建设条件411自然条件1、气象条件乡政府驻地*寺海拔1092米。气候较湿润，年均降雨量1200毫米，年均气温13，最高气温22 ，最低气温6，无霜期215天。2、水文条件基岩裂隙水、溶隙水主要赋存于三叠系下统飞仙关组泥灰岩裂隙及岩溶中，受大气降水、第四系土层孔隙水补给，受季节控制明显，动态变化较大，地下水径流的过程中对岩体有一定的水蚀作用，对岩体风化、软化有促进作用，对工程建设有一定影响。据区域水文地质资料，评估区对混泥土及钢筋腐蚀性可不做考虑。3、地形地貌条件根

30、据区域地址资料、工程地质测绘和地质调查，评估区及附近尚未发现崩塌、泥石流、滑坡、地面沉降、地裂缝及地面塌陷等不良地质现象，水土保持良好，植被不发育。根据岩性、构造、地貌等条件分析，评估区主要处露出三叠系下统飞仙关组泥灰岩及少量松散岩类岩组；岩土体稳定性较好，主要地址灾害为山体斜坡风化后跨塌、掉块现象，工程地质条件简单，适宜工程建设。4、地震条件2008年5月12日汶川发生里矢8.0特大地震，评估区有震感，属地震影响波及区。据2008年7月30日住房和城乡建设部公告第71号文批准四川、甘肃、陕西部分地区地震动峰值加速度区划图（GB18306-2001图A2）可知：评估区建筑抗震设防烈度为6度，书记基本地震加速度值为0.1g，地震动反应谱特征周期值为0.40S，设计地震分组为第二组。412市政配套条件1、交通*乡位于*区东南，东与曾家，西壤鱼洞、北邻小安，南与麻柳，乡政府驻地*寺，距区府45公里，四通八达，交通非常便利。随着经济的不断发展，*区从各方面