全县新农村建设第二批试点村和示范村计划实施方案.docx

1、全县新农村建设第二批试点村和示范村计划实施方案全县新农村建设第二批试点村和示范村计划实施方案为加大全县新农村建设推进力度，提高建设水平，加快建设步伐，按照省委、省政府的部署，我县启动实施“新农村建设工程”，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以省新农村建设工作会议和县委十四届三次全会精神为指针,以繁荣农村经济、增加农民收入为中心，大力发展现代农业，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，扩大农村公共服务，不断改善民生，缩小城乡差距，加快推进城乡经济社会发展一体化步伐。二、建设目标和主要工作按照省新农村建设总体规划，到20XX年末，力争使全县一半以上的行政村实现新农村建设初步目标，到

2、2020年末，全县所有行政村实现新农村建设初步目标。20XX年突出做好4个方面的工作：大力发展农村经济。一是形成我县农村产业发展模式。立足全县经济发展大局，强化乡村主导产业建设，重点发展以下产业发展模式：以玉米高产创建合作社为牵动的土地集约规模经营发展模式、高产高效的设施农业发展模式、工厂化畜牧小区规模养殖发展模式、以生态农业综合开发利用为主的循环经济发展模式、全民创业的家庭手工业发展模式、有较高组织化程度的劳务经济发展模式、以农民为主体的农业专业合作社发展模式等。各乡镇、村要结合实际选择适合本地发展的模式，单业或兼业发展，加快形成一批各具特色的种养业和农村二三产业发展的专业乡镇、村。试点村要

3、在两年内形成独具特色的产业发展态势。二是加快现代农业建设。加强中小型农田水利建设，实施胜利水库消险、解放水库消险、流域治理和抗旱水源建设工程，新打水源井80眼，维修加固塘坝20座，新建塘坝3座;加强农机化建设，提高农机装备水平，更新大型农机具55台，全县大型农机具保有量达到1076台;加大棚室化设施建设力度，全县计划新增棚室1000栋;加大土地适度规模经营推进力度，全县土地流转面积达到65万亩，集中连片经营100亩以上的超过40%;积极创办农民专业合作组织，全县农村合作经济组织发展到800个。三是不断拓宽农民增收渠道。深入实施百万亩玉米高产创建工程，全县玉米移栽和地膜覆盖面积达到30万亩，“一

4、增四改”栽培面积达到70万亩，带动全县粮食总产达到亿斤。大力发展畜牧业规模养殖，奶牛、生猪、白鹅、肉牛四大主导品种养殖量分别达到4万头、110万头、120万只和15万头，规划建设畜牧养殖小区50个，新增规模场户73个。大力发展劳务经济，转移农村劳动力万人，实现劳务收入亿元。加强基础建设，形成村屯建设模式。结合我县实际，确定道路建设、排水沟建设、绿化带建设、栅栏建设、柴草垛清理、垃圾清理、粪肥清理、庭院建设、屯内废弃地利用和环境管理10项基础建设标准，通过统一规范的建设和管理，形成具有我县特色的新农村村屯建设模式。一是加快农村公路建设。强化农村道路总体规划，实现乡镇、村、屯道路网络化，消灭断头路

5、，计划建设农村公路总里程350公里。二是加快农村饮水安全工程建设。提高农村自来水入户水平，结合抗旱水源井建设，计划实施农村饮水安全工程115处，解决54个村115个屯43233人的饮水安全问题。三是加快农村新型清洁能源建设。以实施小型沼气、秸秆固化和气化集中供气等项目为重点，新建小型沼气工程6个，辐射农户300户;新建联户沼气池8个，辐射农户80户;新建户用沼气池100个。四是加快泥草房改造建设。改造泥草房4150户，推进住宅新区和泥草房集中改造工程建设。五是加大村容村貌整治力度。结合生态型新农村建设与农村道路建设，科学制定人居环境综合整治规划。全县建设生态园林屯157个。开展农村环境综合整治

6、活动，清除屯内柴草、垃圾、粪肥等影响环境的杂物。在重新界定住户使用面积的前提下，对主街、辅街、巷路、排水沟、绿化带进行统一规划，对规划范围内的农户违章建筑物要坚决予以清除和拆扒。规范农户的庭院、甬道、厕所、牲畜圈舍等。加强村屯内环境卫生管理，制定环境卫生管护长效机制，村要有专业卫生清洁人员，保持村屯干净整洁。大力发展农村社会事业。一是推进农村教育事业发展。推进寄宿制学校建设和初中校舍改造工程，分别在中和镇、连丰乡、永丰镇、德胜乡、迎春乡和兴华镇实施农村中小学校改造项目。二是推进农村卫生事业发展。实施德胜乡、建设乡、xx镇和连丰乡卫生院建设项目4个。进一步规范新型农村合作医疗管理运行工作，参合率

7、要达到%。建设标准化计生服务室12个。三是推进农村文化事业发展。加大农村文化活动推广力度，建设乡镇综合文化站7个、农村健身工程4个。试点村和示范村都要有农民文体活动组织，并开展经常性文体活动。同时，每个乡镇至少树立1个农村文体活动典型村。四是推进农村社会保障事业发展。完善农村低保制度，逐步提高农村低保水平，及时为25021名农村低保对象发放低保金，做到动态管理下的“应保尽保”。启动实施第四批扶贫开发村30个村整村推进项目，争取项目资金万元。五是推进农村社会服务业发展。新建改造30个农家连锁店，全县标准化“万村千乡”农家连锁店达到180个。大力加强农村民主政治建设。切实加强以村党组织为核心的农村

8、基层组织建设，进一步解放思想，提高市场意识和科技素质，增强致富能力，健全完善乡村班子考核奖惩和民主监督机制，乡镇要制定村级考核办法和考核标准。加强农村“三资管理”工作，定期向群众公开资产变化情况。健全乡镇政务公开和村务公开、村民会议和代表会议、“村规民约”、“一事一议”、民主理财、民主评议干部等民主制度。增强村民建设新农村的主体意识，每个村要通过“一事一议”议成并实施一个新农村建设筹资筹劳项目。继续开展农民文明教育活动，增强农民环境文明意识，组织开展文明村镇和“十星级”文明户创评活动。三、推进措施坚持城乡经济社会发展一体化思路，统筹全县新农村建设。要统筹考虑城乡经济社会发展，把缩小城乡经济发展

9、和民生建设等方面差距，作为我县新农村建设的重要内容统筹解决。各部门要增强服务“三农”的责任意识，把工作职能向乡村延伸，工作目标、项目投放、建设标准、推进措施、完成时限等要城乡同步，共同发展。要按照普惠制的原则，强化农村教育、文化、卫生、社会保障等公共服务建设，不断扩大服务范围，提高服务标准，逐步实现城乡政策上的平等、产业发展上的互补，共享发展建设成果。加快试点村建设，示范带动面上工作整体推进。我县已通过省级验收的第一批试点村要全部转为县级示范村，继续完善提高，按照省级示范村的标准进行统一管理建设。依据行政村的区位优势和产业发展优势，20XX年，我县新增省级试点村5个，确定省级示范村4个，要高标

10、准建设，整体推进。按照“渠道不改、用途不变、集中投入、各记其功”的原则，进一步整合支农资金和项目，重点向试点村倾斜，加快“路、水、电、房、医、教、能、保”等农村民生建设。确保两年内每个试点村投入建设资金100万元以上，示范村投入建设资金150万元以上。加强小城镇建设，辐射广大农村加快发展。按照“建设新农村，首先建设新城镇”的理念，把做大做强乡镇经济、加快小城镇建设作为推动新农村建设的重要载体，充分发挥其连接城乡、融汇工农的凝聚作用。发挥市房开发的牵动作用，带动小城镇建设，两到三年内完成沿路开发的建设目标，完成7万平方米的小城镇市房开发任务。同时要强化小城镇的综合服务功能，在加大开发的同时，跟进

11、硬化、绿化、亮化、排水等配套工程建设，避免重复建设，提高小城镇的硬件承载能力，进而扩大小城镇的规模。要把小城镇的综合治理同小城镇的经济发展、区域布局、城镇功能、城镇品位在内的综合性建设规划有机结合，聚集农村人口，延伸产业链条，辐射周边村屯，带动农村经济发展。切实加强组织领导和协调推进，保障新农村建设工程顺利实施。一是建立县领导新农村建设联系点制度。在13个省级试点村、示范村和6个县级试点村中都有1名县处级领导联系，切实加强对新农村建设工作的指导。二是建立下派新农村建设指导员制度。从县党政机关中选派一批优秀中青年领导干部，到试点村任新农村建设指导员，宣传方针政策、指导规划建设、反馈村情民意、化解

12、农村矛盾、监督民主制度实施，加快推进新农村建设。三是建立县直部门包扶帮建新农村建设制度。县委、县政府为每个试点村确定45个县直部门进行重点包扶帮建，包扶帮建单位要重点围绕我县的经济发展模式和基础建设模式，帮助制定新农村建设规划，加快发展经济，加强基础设施建设和民主政治、文化教育、社会道德等方面建设。明确包扶帮建投入标准，牵头单位每年投入物资和资金不少于3万元，成员单位不少于1万元。四是各乡镇要把新农村建设工程摆上重要日程。通过调查研究、工作部署、现场推进、经验交流等多种有效形式，不断把新农村建设工作引向深入。附件：县新农村建设领导小组成员单位20XX年工作任务附件：县新农村建设领导小组成员单位

13、20XX年工作任务一、组织部进一步修订完善xx县村级党组织书记激励约束办法，对村党组织书记全面实施结构化岗位补贴制度、一次性重奖制度、离任补贴制度、养老保险制度和定期体检制度，为工作6年以上的村党组织书记办理社会养老保险。深入开展选聘高校毕业生到村任职工作，选聘19名高校毕业生到村担任村党总支副书记和村委会主任助理。进一步抓好农村党员干部培训工作，对20XX年换届当选的村党组织书记全部培训一遍。进一步加强村级组织活动场所建设，20XX年年底前，彻底解决无村级活动场所问题。二、宣传部继续加大新农村建设宣传报道力度，把集中宣传与经常性宣传结合起来，营造有利于农村改革发展的良好氛围。深入开展文明村镇

14、建设活动，“十好”文明乡镇、“十化”文明村分别达到镇、村总数的30%和20%。开展“十星级”文明户创评活动，规范创评标准。参评面达到35%左右。三、财政局认真清理核实农村义务教育债务，按照省财政厅的统一要求做到上报及时、数字准确、内容完整。及时和省财政厅沟通信息，全面掌握支农资金的投放政策，确保财政支农资金及时到位。对涉农资金要及时拨付，同时按照财政法规要求加强资金监督，发挥资金的最大经济效益。对农村公益事业投入一事一议资金，要全面掌握，认真核实，及时上报，争取得到国家更多的资金支持。四、教育局实施阳光操作，落实“两免一补”政策。采取治本措施，狠抓学生辍学工作。实施支教制度，促进城乡均衡发展。

15、五、交通局全县农村公路建设完成350公里，其中，试点村公路建设完成公里。试点村和示范村通村公路、屯内主街路全部硬化。稳步推进农村公路管理养护体制改革，待上级出台相关政策后，参照实施。六、农机总站抓好农机安全生产工作，营造良好的安全生产环境。抓好农机具更新工作，提升我县农机装备水平。抓好秋整地工作，建立土壤耕作制度。七、畜牧局畜禽规模化养殖比重达到72%，试点村畜禽品种优化率达到91%以上。畜牧业组织化程度达到32%以上，畜牧业产值达到亿元，同比增长10%，占农业总产值比重达到%。畜禽养殖小区粪便收集与利用率达到85%，其中试点村达到91%。试点村奶牛生产实现舍饲、全混日粮饲喂、分阶段饲养、机械

16、榨奶。八、环保局建立农村环境保护目标责任制，对乡镇领导班子和主管领导进行定量考核。创建市级生态乡镇2个，生态文明村2个。加强农村乡镇饮用水水源地污染防治工作，做好乡镇饮用水水源地基础环境调查工作。九、农技中心在全县建立县级高产创建核心科技园区6处、乡级示范园区9处、村级示范园区60处。在全县实施农业科技推广项目10项，推广面积30万亩，涉及农户2万户，粮食增产3000万公斤。集中培训农民12场，培训农民5万人，县、乡、村干部1000人次，科技示范户1000户;科技入户指导1000户，举办电视讲座12次，发放科技资料2万份。十、林业局在原有护村林建设基础上，更新改造原有残次护村林面积20XX亩，

17、林带宽度达到17米以上。更新扩建街道林336亩，新建绿篱5500延长米。在村屯内利用废弃地零星植树50万株，折合面积为4200亩。共建庭院果园190个，栽植果树3280株，折合面积为90亩。试点村和示范村全部建成高标准生态园林村。十一、发改局对上争取资金，建设民政乡至公平村通村公路公里和劳动乡至新丰村通村公路公里。对上争取资金170万元，安排农村饮水安全工程项目10处，其中试点村永安村2眼。对上争取资金400万元，安排优质粮产业工程标准粮田2万亩。对上争取资金万元，安排建设通村公路公里，其中试点村拟对上争取资金100万元，安排新能源项目1个。十二、水务局新建115处农村饮水安全工程，解决万人安

18、全饮水问题。新增旱田节水灌溉面积3万亩，新增水田节水灌溉面积万亩。试点村和示范村实现自来水入户整村推进。十三、广电局全县农村微波数字电视入户超过3万户，入户率达到45%,其中试点村入户率达到60%。加大投入和维护力度，保证中央一套、省一套广播节目覆盖全县。加大对新农村建设宣传报道力度，此项工作排名要进入全省前30名行列。十四、文体局新建乡镇综合文化站7个。全县165个行政村均有文化信息资源共享工程村级服务点。建设农村健身工程4个。开展农民喜闻乐见的体育活动10次。试点村和示范村要建设一处设施完备、功能齐全的休闲广场。十五、扶贫办继续帮扶新农村建设，确保投入各类资金达到200万元以上，被帮扶村人

19、均收入达到2200元以上。被帮扶村主要道路全部硬化，4个屯300户用上自来水，全村数字电视入户率达到80%以上。十六、工商联发挥乡镇商会和行业商会作用，参与吸纳和转移农村劳动力工作，多渠道吸纳农民工就业，推动农村劳动力向非农产业和城镇转移。民营企业吸纳试点村劳动力50-100人。培训农村劳动力200人。十七、工业经济委员会积极组织指导承担省级试点村帮建任务的出资企业开展帮建工作，检查验收帮建效果，总结推广企业帮建先进典型，提升企业形象，推进帮建工作整体上水平。十八、计生局完善农村计划生育服务体系，建设达到省级标准计划生育服务室12个。试点村和示范村有省级标准计生服务室。加强计划生育利益导向机制

20、建设，落实好计划生育奖励优惠政策。积极推进农村人口和计划生育信息化建设，80%的乡级管理信息系统应用达到国家规定的甲级标准。十九、县社推进新农村现代流通服务网络建设，新建改造标准农家连锁店30个，力争所有试点村和示范村各建1处连锁店。推进农民专业合作经济组织发展，发展农民专业合作社80个，农民经纪人200个。推进农业社会服务体系发展，实现农资商品连锁经营，以龙头企业带动加盟店达到118个。二十、卫生局加大乡村名医培训力度，聘请中医专家对试点村的80名村医进行系统培训，培训面达到100%。加强对口支援工作，实施县乡联合办院，支援单位每年要无偿对受援单位2名以上卫生技术人员进行培训，每月向受援单位

21、派驻3名卫生技术骨干，坐诊一周。试点村和示范村要有1处达到省级标准的卫生所。二十一、团县委培训新型青年农民100人，实现农村青年转移就业100人。开展“保护母亲河绿色家园建设”行动，在全县13个新农村建设第二批省级试点村和示范村的宜林地、可造林地、村屯四周、农田四周实施绿化。创建共青团示范街15条，建设青年图书室1个。二十二、公安局倾力打造和谐稳定的社会环境。深入开展警民共建活动，积极构建和谐的警民关系。二十三、信用联社发放农业贷款54740万元，其中种植业贷款54344万元，养殖业贷款396万元。普及推广“一证通”业务，覆盖全县165个行政村。积极开展“四帮一送”、“阳光信贷工程”和“让阳光

22、更温暖”活动。二十四、农发行稳定增加信贷投放，发放粮食收购款8000万元，其中：黑龙江龙凤玉米开发有限公司6000万元，xx县赛美葵花制品有限公司20XX万元。继续支持中小企业贷款投放，为黑龙江青宾老窖酒业有限公司发放贷款400万元。二十五、物价局继续清理涉农收费;完善产品价格政策。二十六、妇联创建妇女培训学校，争取省妇联支持，武装省级妇女培训学校1所，县级妇女培训学校15所。办好农家女大讲堂。做好农村贫困妇女解困工作，帮助1200名贫困妇女结成帮扶对子，加快农村贫困人口脱贫解困步伐。开展零家庭暴力村屯创建，在村屯开通妇女维权热线和家庭暴力热线，每个乡镇创建1个零家庭暴力典型村。二 XX十七、

23、商务局继续加大“万村千乡市场工程”建设力度，新建改造标准农家连锁店30个。进一步强化“万村千乡市场工程”配送中心建设，投资650万元，新建1000平方米商品展示大厅和购置15台配送车，提高配送中心服务功能。积极实施“家电下乡”工程。“家电下乡”销售额达到200万元以上，农民享受补贴26万元以上。二十八、农业开发办实施建设乡奶牛养殖基地项目，总投资90万元。实施劳动乡自力村农机合作社项目，总投资2800万元。实施民政乡公平村玉米优质高效生产技术组装示范项目，总投资76万元。二十九、科信局申报玉米大面积高产栽培技术集成示范及产业化开发富民强县项目，申报项目资金15万元。三十、农行稳定增加信贷投放，

24、保证粮食购销渠道顺畅。拓宽信贷支农领域，支持农、林、牧、副、渔业产业化龙头企业发展。稳定发展化肥、种子、农业科技等专项贷款。积极支持农村道路、电网、信息化等农村基础设施建设和农业综合开发。三十一、民政局进一步完善农村低保制度，积极对上争取低保指标。切实加强农村“五保”供养工作。建立健全农村社会救助体系。提高集中供养五保对象的生活水平和质量。投资750万元建设1处集休闲、娱乐、医疗为一体的大型中心敬老院，可入住院民200人左右。加强农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度衔接，扩大医疗救助覆盖面。三十二、建设局计划改造建设农房4150户，总投资约亿元。继续推进村屯环境整治，改善人居环境，建设环境整

25、治达标村40个。做好小城镇总体规划、建设规划和村屯规划编制工作。三十三、质监局加快建立农村公正计量服务站。加强农业标准化宣传咨询服务站建设。完善农业标准化示范网络建设。进一步加强农业标准体系和检验检测体系建设，加大对农产品和农用物资的监管力度。全县新农村建设第二批试点村和示范村实施方案为深入探索新农村建设的有效途径，加快推进全县新农村建设步伐，按照全省新农村建设第二批“千村试点”实施方案的要求，从20XX年开始至20XX年末，组织开展全县新农村建设第二批试点村和示范村工作，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以全省新农村建设工作会议和县委十四届三次全会精神为指针，深入贯彻落实城乡经济社

26、会发展一体化方针，大力推进农村产业发展，促进农民增收，强化农村基础设施建设，大力发展社会事业，着力改善民生。通过试点，突出示范性，强化导向性，辐射带动新农村建设全面推进。二、建设对象全县被确定为全省新农村建设第二批“千村试点”的共有13个村，同时，确定县级试点村6个。省级示范村4个：民政乡公平村、芦河镇民权村、xx镇乐园村、迎春乡迎春村。第二批省级试点村5个：昌盛乡兴东村、柞岗乡奋斗村、德胜乡永安村、民政乡保安村、劳动乡新丰村。国有农牧渔场1个：xx县原种场。20XX、20XX年确定的继续参与第二批的试点村3个：芦河镇自强村、昌盛乡富饶村、祯祥镇吉祥村。县级试点村6个：中和镇四排五村、建设乡双

27、富村、新村乡五排八村、连丰乡两丰村、永丰镇平权村、兴华镇双利村。三、建设目标和工作任务试点村建设目标。1、农村产业发展模式化。根据全县生产实际，试点村要重点围绕以下产业发展模式，建立稳定增收的主导产业：以玉米高产创建合作社为牵动的土地集约规模经营发展模式、高产高效的设施农业发展模式、工厂化畜牧小区规模养殖发展模式、以生态农业综合开发利用为主的循环经济发展模式、全民创业的家庭手工业发展模式、有较高组织化程度的劳务经济发展模式、以农民为主体的农业专业合作社发展模式等，要结合实际选择适合本村发展的模式，单业或兼业发展，20XX年初步形成产业化发展态势。试点村集体经济不能产生新的债务，农民人均纯收入高

28、出全县平均水平10%以上。2、基础设施建设模式化。在基础设施建设上，试点村要结合本村实际重点推广涵盖以下内容的建设模式：通村道路硬化：通村公路全部硬化，路肩平整压实。沿路两侧在路肩外延种植花草和美化树，进行绿化香化，边沟做到稳定无冲沟塌陷。中心屯道路硬化：20XX年完成中心屯主干路建设，主干路两侧路肩进行硬铺装，原则上不留排水沟，因地制宜可留硬质浅沟，完成对辅街的规划。20XX年完成中心屯1-2条辅街的硬化。饮水安全：20XX年完成自来水入户工程，实现整村推进。新型能源：引导农民使用沼气、秸秆气化、太阳能等新型能源，农村能源利用清洁化进程不断加快。农民住房：20XX年砖瓦化率达到70%，农民新

29、建住房要与村屯统一规划相衔接，体现新型、环保、防震特色。3、村容村貌建设村庄规划：20XX年完成新农村建设规划编制工作，按照规划要求确定基础设施建设和经济发展项目建设。村屯绿化：20XX年村屯全部达到高标准生态园林屯要求，围屯、围路、围房栽满栽严，省级试点村主干路两侧绿化带不少于6米，绿化带做到乔灌结合，多树种、多层次。农户庭院建设：20XX年中心屯主干路两侧农户围栏、大门、甬路等要突出特色，统一规划和建设，主干路两侧违章建设、畜禽圈舍、厕所等进行统一清理。农户庭院和室内环境整洁典雅，无杂物乱堆乱放、大牲畜散养、垃圾乱倒等不文明现象。4、公共服务体系建设活动场所：村要有集办公、培训、阅读书报、

30、娱乐等功能于一体的综合活动室。商服网点：村内至少建有1家经销品种齐全的农家连锁超市或农家店，实现统一配送和连锁经营。卫生事业：村内有达到标准的卫生所和计划生育服务室，新型合作医疗农民参合率达到95%以上。文化事业：试点村有农民自发成立的文体活动组织，经常开展群众性文化活动，完成休闲广场建设，配套文体设备，数字电视入户率达到80%以上。5、基层民主政治建设基层组织建设：村级党组织思想解放程度高，带领群众致富本领强，村党组织、村委会工作群众满意率达到90%以上。民主管理：“三资”管理规范，村务公开、村民代表会议、“村规民约”、民主理财、民主评议村干部等民主制度健全，并有效实施。发挥村民建设新农村的主体作用，每个村要通过“一事一议”议成并实施1个新农村建设筹资筹劳项目。村民合作组织建设：20XX年，试点村要结合我县农村经济发展模式，至少成立1个实体型经济合作组织，进行规范运作，与村集体经济脱钩。精神文明创建：开展文明户创评活动，“八星级”以上文明户达到20%以上。社会稳定：民间纠纷及时化解，无群体性上访事件，“平安乡村”软硬件达标。示范村建设目标。我县已通过省级验收的第一批试点村要全部转为县级示范村，继续完善提高，按照省级示范村的标准进行统一管理建设。示范村除完成试点村建