财政部条法司编.docx

1、财政部条法司编第 4 期财政部条法司编 2007年3月8日加强财政制度建设 服务和谐社会建设2006年财政制度建设综述2006年是全国“十一五”规划开局之年，财政工作取得了新的成绩，呈现出财政收入增速较快、重点支出得到较好保障、财政改革又有新突破的较好局面。在财政法制工作方面，特别是在财政制度建设方面，紧紧围绕落实科学发展观、构建和谐社会和公共财政改革与发展的需要，积极推进财政立法进程。企业所得税法立法取得突破性进展，国务院发布3项税收暂行规定，财政部公布财政规章11件，财政部制定及与其他部门联合制定财政规范性文件约260件。2006年，财政制度建设取得丰硕成果，为全面推进依法理财、建立法治财

2、政、构建和谐社会创造了良好的法治环境和财政制度保障。（一）综合运用财税制度调节手段，增强财政宏观调控作用。十六届五中全会明确提出“实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度”。2006年，根据经济形势的发展变化，财政部门进一步调整和丰富政策手段，更加注重发挥财税制度在转变经济增长方式和促进经济增长中的调节作用，提高了财政政策的作用效果。积极推进企业所得税立法进程，统一内外资企业所得税税负，促进经济可持续发展。企业所得税两法合并作为近几年财政立法项目中的重中之重，受到社会各界的广泛关注。财政部积极推进该法的立法进程，积极参与各项立法活动。目前，该项立法取得了重大进展。国务院常务会议

3、已经审议通过该项立法草案，并已提交全国人大常委会审议。十届全国人大常委会第二十五次会议对该项立法进行了审议，并决定将该项立法草案提交2007年3月份召开的十届全国人大第五次会议审议。完善车船税税收制度，适应经济社会发展需要。2006年12月31日，温家宝总理签署第482号国务院令公布了修订后的车船税暂行条例。条例规定，国务院财政部门、税务主管部门可以根据实际情况，在车船税税目税额表规定的税目范围和税额幅度内，划分子税目，并明确车辆的子税目税额幅度和船舶的具体适用税额。车辆的具体适用税额由省、自治区、直辖市人民政府在规定的子税目税额幅度内确定。完善城镇土地使用税制度，引导房地产市场健康发展。20

4、06年12月31日，温家宝总理签署第483号国务院令公布了修订后的城镇土地使用税暂行条例，将城镇土地使用税的征收范围扩大到外商投资企业和外国企业，并提高了城镇土地使用税税额标准，调控和引导当前的房地产市场，促使其健康发展。完善国有土地收入和海域使用金管理制度，转变经济增长方式。为规范土地收支管理，调控经济增长方式，财政部会同国务院有关部门先后制定了关于调整新增建设用地有偿使用费政策的通知、国有土地使用权出让收支管理办法、土地储备资金财务管理暂行办法、新增建设用地有偿使用费管理办法和海域使用金减免管理办法等项制度。探索政府非税收入收缴管理机制，完善财政调控手段。为规范政府税收收入和非税收入管理，

5、财政部制定了政府非税收入收缴管理办法、中央级政府非税收入收缴管理暂行办法、罚没和扣押财物管理暂行办法、税收收入电子缴库管理暂行办法、关于加强和规范财政资金专户管理的通知、中央单位银行账户管理暂行办法补充规定，努力将财政国库管理制度改革向非税收入收缴管理领域推进，进一步加强了财政国库管理基础工作。（二）着力推进财政管理制度建设，健全公共财政职能。2006年，财政部围绕党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神以及其他相关要求，不断加强财政管理的各项制度建设，积极完善公共财政体制，健全公共财政职能。制定两个资产管理办法，加强行政、事业单位国有资产管理。2006年，财政部制定了行政单位国有资产管理暂行

6、办法和事业单位国有资产管理暂行办法。两个资产管理办法的发布，确定了国家统一所有、政府分级监管，行政、事业单位占有、使用的管理体制，规定了行政、事业单位国有资产管理各个环节的具体制度，为进一步加强和规范行政、事业单位国有资产管理工作提供了制度保障。进一步规范企业会计核算，全面完善企业会计准则体系。2006年，财政部修订公布了企业会计准则基本准则和38个具体准则。这标志着我国企业会计准则体系建设实现了新的跨越和突破。新企业会计准则体系的发布，是财政、会计工作贯彻落实科学发展观、服务改革开放和经济社会发展的重大举措，是我国会计发展史上新的里程碑。适应建立现代企业制度的要求，进一步规范企业财务制度。2

7、006年，财政部修订公布了企业财务通则。通则的发布，是全面推进现代企业制度建设、促进企业科学管理、维护企业各方面利益的需要，是我国企业财务制度建设的一件大事，对于促进企业与社会和谐发展具有重要意义。加强金融财务监管，规范金融企业财务制度。2006年，财政部制定了金融企业财务规则。该规则不仅理顺了金融企业（包括农村信用社）财务管理体制，而且强调了财务风险管理，使金融企业财务管理从行政审批模式转变为引导金融企业自主加强财务风险管理。规则的发布，体现了财政部门加强金融企业财务监管、健全金融企业财务制度、深化金融企业股份制改革、防范和化解金融风险、维护金融稳定的要求，对促进金融企业财务管理走向规范化、

8、科学化、信息化、法制化具有重要意义。完善政府外债管理制度，促进经济发展。2006年，财政部制定了国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法。这是适应我国改革开放和经济社会全面发展的需要，对规范和加强国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理具有重要意义。（三）加大财政支农制度建设力度，社会主义新农村建设稳步扎实推进。十六届五中全会明确提出：“坚持多予少取放活，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制”。为落实上述要求，建设社会主义新农村，财政部门在制度建设中，围绕财政“十一五”规划重点突出财政支农制度建设，突出解决“三

9、农问题”，取得一定成绩。废止农业税，开征烟叶税，实施“少取”的农业税制。按照中共中央、国务院要求，为切实减轻农民负担，解决“三农”问题，2006年1月1日，正式废止试行近50年的中华人民共和国农业税条例，2月17日，国务院公布第459号令，明令废止1994年发布的国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定和政务院1950年发布的屠宰税暂行条例。同时，为了保持政策的连续性，充分兼顾地方利益和有利于烟叶产区可持续发展，国务院决定开征烟叶税。2006年4月28日，温家宝总理签署第464号国务院令，公布了烟叶税暂行条例。完善农业综合开发制度，实施“多予”的财政政策。为加强农业综合开发，支持农村农业发展，

10、财政部制定了加强农业综合开发土地治理项目科技推广费管理工作的指导意见、农业综合开发中型灌溉区节水改造项目全面推广农民用水户协会实施方案和农业综合开发投资参股资产运营机构考核办法（试行）。同时，对利用世行贷款加强灌溉农业三期项目、利用世行贷款农业科技项目，制定了专门的资金和项目管理办法。推进农村义务教育经费保障机制，将公共财政的“阳光”照到农村。为确保农村义务教育中央专项资金及时规范支付，财政部制定了农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法和农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金会计核算暂行办法，要求省级和县级财政部门分别开设中央专项资金财政零余额账户和中央专项资金特设账户，专

11、门用于专项资金的支付核算管理。规范国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理制度，体现国家惠民政策。为规范财政资金管理，贯彻以人为本，合理补偿蓄滞洪区受灾群众，财政部制定了国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定。（四）完善财政投入机制，推进科技、文化、环境保护等事业发展。十六届五中全会要求，健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域。2006年，财政部进一步完善各项制度，加大财政对各项事业的保障力度。建立科技投入保障机制，支持科技进步。财政部会同科技部制定关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见，明确了科技经费的管理思路和原则：建立保障机制，完善财税政策，优化支出结构，创新支持

12、方式，强化财务监管，提高资金效益。建立文化投入保障机制，支持文化事业发展。财政部会同中宣部研究制定关于进一步支持文化事业发展若干经济政策，就继续征收文化事业费、实行相关税收优惠、促进电影事业发展、加大对宣传文化事业投入、健全管理制度、鼓励捐赠等做出了规定。完善政府采购政策，推进环境友好型、资源节约型社会建立。财政部会同国家环保总局联合印发关于环境标志产品政府采购实施意见，运用政府采购政策引导市场供给与需求行为，促进环境友好型、资源节约型社会建立。（五）积极推动社会保障制度改革，构建和谐社会稳定安全网络。党的十六届六中全会明确提出：“完善社会保障制度，保障群众基本生活”。2006年，财政部积极推

13、进社会保障各项制度建设，加大社会保障投入力度，促进和谐社会建设。 完善城乡社会救助体系，保证困难群众基本生产生活。为加强未成年人救助工作，落实胡锦涛总书记的批示，财政部会同有关部门制定了关于加强流浪未成年人工作的意见和关于加强孤儿救助工作的意见，要求各地财政部门合理制定孤儿救助水平，积极支持有关部门做好未成年人救助工作。为规范和完善农村五保供养制度和农村特困群众生活救济制度，财政部会同民政部和国家发改委下发关于贯彻落实农村五保供养工作条例的通知，指导各地认真贯彻落实新修订的农村五保供养条例，科学制定五保供养标准，合理安排五保供养资金，妥善解决农村五保供养对象的突出困难。统筹做好社会保障待遇调整

14、工作，确保广大社保对象分享经济增长成果。按照党中央、国务院关于改革公务员工资制度和规范收入分配秩序的总体要求，财政部协调有关部门对相关群体特别是社会保障对象的待遇和生活保障问题进行了认真研究，会同劳动保障部制定了关于调整企业退休人员基本养老金的通知、关于调整企业离休人员基本养老金的通知，规定与机关事业单位离休人员同步提高企业离休人员基本养老金水平，并从2005年起连续3年提高企业退休人员基本养老金水平；会同人事部制定了关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法，对机关事业单位离退休人员离退休经费计发办法、调整办法等做出了规定；会同民政部制定了关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障

15、补助水平有关问题的通知、关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知，适当提高城市居民最低生活保障补助标准和部分优抚对象等人员的抚恤标准以及移交政府安置的军队离退休人员的离退休费标准。加强社区卫生、公共卫生和新型农村合作医疗制度建设，逐步缓解群众“看病难、看病贵”问题。按照国务院统一要求，为深化城市医疗卫生体制改革，完善城镇居民基本医疗保险，财政部会同劳动保障部等部门研究制定了关于城镇居民基本医疗保险试点的意见。为加强农村合作医疗基金管理，财政部会同卫生部制定了关于加强新型农村合作医疗管理工作的通知，对落实财政补助政策、加强基金管理、控制医药费用不合理增长等问题做出了明确规定。（六）规范

16、财政资金分配秩序，保证财政资金使用的规范性。党的十六届三中全会提出“深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费，凡能纳入预算的都要纳入预算管理”，“完善和规范国家公务员工资制度改革，推进事业单位分配制度改革。规范职务消费，加快福利待遇货币化”。为落实上述要求，财政部进行了一系列制度建设，规范财政资金分配秩序，改革个人收入分配制度。积极推进公务员工资制度改革。根据国务院统一部署，财政部积极做好公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作，推动收入分配制度和事业单位改革。财政部参与了国务院关于改革公务员工资制度的通知等6个重要文件的起草工作。会同人事部制定下发

17、津贴补贴调节基金征收管理办法，对津贴补贴调节基金的计征基数、征收比例及使用方向等做出了具体规定，为中央调控不同省份之间津贴补贴水平提供了有效手段。积极配合人事部研究制定公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革相关配套措施，下发关于机关事业单位省部级及以上退休人员增加退休费的通知等21个配套文件。积极推进彩票收入和分配管理体制改革。按照国务院“加快立法进度，推进管理体制改革，确保彩票市场安全、稳定、健康发展”的重要指示精神，从有利于加快彩票立法进程出发，根据当前彩票管理格局和市场发展要求，进一步协调、修改了彩票管理条例（送审稿）。为规范彩票公益金管理，并按审计署提出将彩票公益金纳入预算管理的要求

18、，制定了彩票公益金管理办法，对彩票公益金的收缴、分配使用、预算管理做出了规定。（七）进一步深化财政行政审批制度改革。2006年，财政部按照国务院的统一要求，继续推进财政行政审批制度改革，财政行政许可和行政审批制度进一步走向规范化。制定财政部行政许可监督管理办法。为了规范财政行政许可内部监督检查制度，维护行政许可相对人合法权益，保障财政部机关依法实施行政许可，财政部制定了财政部行政许可监督管理办法，建立了财政部行政许可监督组织和机制。建立财政行政许可（审批）公示制度。结合政务公开，财政部将财政行政许可（审批）项目（18项许可，49项非涉密的审批）名称以及已经制定的8项许可制度在财政部门户网站上进

19、行了公示。发布国债承销团成员资格审批办法。为贯彻行政许可法，规范国债承销团成员资格审批工作程序，促进国债承销活动，保证国债顺利发行，财政部制定了国债承销置团成员资格审批办法。（八）加强财政行政监督，规范财政行政执法。党的十六届六中全会提出，“加快建设法治政府，全面推进依法行政、严格按照法定程序使用权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。加强对权力运行的制约和监督，加强对行政机关、司法机关的监督。”按照上述要求，财政部加强财政行政监督，积极解决行政争议，努力维护社会和谐安定。发布财政检查工作办法。为了贯彻实施财政违法行为处罚处分条例，规范财政部门的财政检查工作，保障

20、和监督财政部门有效实施财政检查，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，财政部制定了财政检查工作办法。发布注册会计师全国考试违规行为处理办法。这对于加强注册会计师考试管理，贯彻平等原则、诚信原则，严格考试纪律，保证注册会计师队伍质量具有重要意义。（九）完善财政信息化管理制度，推进“金财工程”建设。2006年，全面规划财政信息化建设的“金财工程”正式启动，为使全国金财工程建设步入健康发展轨道，财政部制定了财政业务基础数据规范，研究拟定了金财工程建设项目管理办法、金财工程网络管理办法、信息网络中心政府采购管理暂行办法、信息网络中心IT基础设施建设项目验收管理办法等。（十）清理财政规章制度，加强对抽象

21、财政行政行为的监督。财政部组织了现行财政规章和规范性文件第九次全面清理，对建国以来至2003年底现行2194件财政规章和规范性文件进行了梳理，逐个鉴别、分析。经过清理，宣布废止、失效财政规章和规范性文件381件。其中废止158件，失效223件。2006年，是各级财政部门和全体财政干部努力建设法治财政，服务和谐社会建设的一年，是财政法制建设继往开来的一年。2007年，财政部将继续围绕落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村及公共财政改革与发展，全面推进依法行政、依法理财，为建设法治财政迈出新的更坚实的一步。报：全国人大法工委、财经委，全国人大常委会法工委、预工委，国务院法制办，全国普法办，本部部领导。送：部内各司局，财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市财政厅(局)，计划单列市财政局，新疆生产建设兵团财务局，哈尔滨、长春、沈阳、南京、广州、武汉、成都、西安市财政局。本期打印150份。