计划项目前期安全策划书.docx

1、计划项目前期安全策划书第五章 安全、职业健康及环保策划5.1 安全及职业健康管理策划项目部职业健康安全管理结合深蓄电站实际，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“一切事故都可以预防”的安全理念，运用公司职业健康安全管理体系标准和安全生产标准化管理手册，融合南方电网深圳蓄能电站建设管理局推行的安全生产风险管理体系（PCAP），（该体系由9个管理单元、51个管理要素、159个管理节点和480条管理子标准组成：第一单元为安全管理，第二单元为风险评估和与控制，第三单元为应急与事故管理，第四单元为作业环境，第五单元为生产用具，第六单元为生产管理，第七单元为职业健康系统，第八单元为能力要求

2、与培训，第九单元为检查与审核。9个管理单元指出了管理的范围，管理要素指出了需要具体管理的工作，管理节点指出了要素的管理关键点或流程节点，子标准是各流程节点的工作要求或方法）。以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前的风险分析与评估，超前控制风险把安全防范关口前移，实现动态的，主动和超前的安全生产风险管理，并通过全员参与，动态持续的风险识别和风险分析，强化风险意识，形成“以人为本”的安全价值观，使之形成自我检测、自我改进和自我完善的管理机制，为项目部提供安全生产管理的方向。构建一套的系统化、规范化、标准化的具有中国水电十四局深蓄项目部特色的安全生产管理体系。5.1.1 管理目标1）总体

3、目标职业健康安全总目标是：不发生责任性人身死亡和群伤事故、不发生较大及以上生产安全事故，不发生较大及以上火灾事故，不发生重大及以上交通责任事故，确保人身和设备安全，努力实现“零事故”目标。2）目标分解根据项目部总目标，制定年度目标，实施动态控制，并将目标分解展开到项目部各层次。制定目标的要求：（1）做到目标尽可能是可测量的量化值；（2）相关方（包括内部员工）的要求；（3）法律法规的要求；（4）方针的要求；（5）重要风险的控制要求；（6）技术方案的可行性要求；3）目标管理项目部与各下属单位的目标实现以责任制形式签订；每年对目标的实现进行一次评审、修订；并保存相关记录。5.1.2 组织机构及制度建

4、设1）组织机构在职业健康安全机构组建方面，从领导到基层管理人员，建立一个横向到边、纵向到底并能有效运作的职业健康安全管理工作体系及管理监督网络。组织机构图见5.1.2-1职业健康安全管理组织机构框图。（1）安全生产委员会成立以项目经理为主任，分管副经理为副主任，成员包括职能部门、厂队主要负责人的安全生产委员会。安全生产委员会是安全工作最高决策机构，负责职业健康安全工作的规划、组织、领导和决策。办公室设在HSE部，HSE部负责人兼任办公室主任。（2）安全生产管理体系安全管理实行项目经理为安全生产第一责任人，设立分管职业健康安全与环境管理的副经理，各级行政正职为本部门（厂队）安全生产第一责任人，负

5、责贯彻安全管理法律、法规，制定规章制度并组织实施，对本单位/部门安全生产负全面领导责任。在“谁主管谁负责”、“管生产必须管安全”和“安全生产，人人有责”原则的前提下，全员参与安全管理，贯穿于各职能、各层次，各司其责，认真履行各自安全职责。HSE部的HSE监督管理员，督促作业队的HSE监督管理员加强本队的安全、环保管理，落实各项安全、环保措施，认真执行安全生产、环境保护的管理办法，定期组织安全环保大检查，及时消除隐患，预防事故发生。建立以安全副经理为首，各职能部门，包括各施工厂（队）安全副队长、专（兼）职安全员、环保员的安全管理监督体系。负责监督、检查项目部的职业健康安全规章制度的落实和执行奖罚

6、。给各级领导提供第一手的施工现场安全生产、环保管理动态资料。各厂、队专职安全员、环保监督员受HSE部和作业厂、队的双重领导。表5.1.2-1职业健康安全管理组织机构框图2）制度建设为了完善项目安全管理体制和制度，项目部建立各级人员安全生产责任制和管理办法。建立有效的安全教育和安全技术措施制度。项目施工前，做好安全措施的编制和落实工作，做到施工技术措施与施工安全措施同步。施工过程中，自始至终地开展安全教育工作，技术交底的同时进行安全交底，施工安排的同时进行安全生产安排，施工检查的同时进行安全检查。采用层层签定安全生产责任书来强化部门和厂队的安全管理意识，控制班组出现生产障碍、未遂和其它事故，是一

7、项较成熟有效的好办法。项目部经理同各部门和厂队签订安全生产责任书，明确责、权、利的关系。各作业厂队同班组签订安全生产责任书。这样层层落实责任，形成一个横向到边，纵向到底的安全网络，使各级领导直至每个作业员工都充分感到所承担的压力和义务，能有效地克服只求生产进度，忽视安全工作的倾向，使全体职工能进一步的认识到，安全生产就是最大的经济效益。同时，以危险源辨识和安全目标管理为核心，制定与之相配套的安全管理规章制度。遵守深圳抽水蓄能电站建管局要求和公司制定的安全生产、文明施工管理制度。同时转换细化制定、完善本项目的管理制度，做到标准化、规范化管理。项目部根据工程管理情况将制定的职业健康安全管理制度主要

8、包括（不限于）：表5.1.2-2职业健康安全管理制度及规程序号文 件 名 称备注1安全生产责任制2安全生产考核办法3安全教育培训制度4安全生产会议制度5安全生产检查制度6安全生产事故隐患排查治理办法7安全生产事故管理办法8安全生产事故应急管理办法9安全技术措施管理办法10重大危险因素管理办法11劳务分包管理办法12特种作业人员管理办法13交通安全管理办法14消防安全管理办法15防汛安全管理办法16特种设备管理办法17设备安全管理办法18施工用电管理办法19危险品管理办法20职业病防治管理办法21安全资料管理办法22领导现场轮流带班制23爆破作业安全管理规定24劳动防护用品管理办法25作业票制度

9、26操作规程汇编27环境保护、水土保持管理制度5.1.3 生产安全责任制为加强安全生产管理，明确安全生产责任，依据中华人民共和国安全生产法和有关安全生产法律法规要求，坚持谁在岗谁负责、谁主管谁负责的原则；坚持责任明确，落实到人，分工负责，齐抓共管的原则；坚持分级管理，各负其责，自上而下逐级监督管理的原则；坚持“一岗双责”的原则；通过层层签订安全生产责任书的形式，明确项目部各层级的安全生产责任；项目部各部门（厂、队）行政正职是本单位的安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面领导责任。领导班子其他成员对分管工作范围内的安全生产负直接领导责任。全体员工必须在各自岗位上对安全生产负责，坚持“安

10、全第一、预防为主、综合治理”的方针，相互支持，密切配合，完成项目部安排的其它安全生产工作。1）安全生产委员会职责(1)作为项目部安全生产管理的最高决策机构，领导项目部的安全生产工作，负责组织贯彻落实国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规。(2)制定项目部安全生产管理目标及安全生产管理规章制度。(3)每年至少召开两次安委会成员会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大事项，对重大安全生产管理工作做出决策。(4)负责向下属事故单位实施行政问责，负责评审事故单位的“说清楚”，负责提出项目部管理权限内事故责任人的处理意见。(5)研究安全事故的处理决定，表彰安全生产工作中成绩优异的单位和个人

11、。2）项目经理职责（1）项目经理是安全生产的第一责任人，对项目的安全生产负全面领导责任。（2）建立、健全安全生产责任制。（3）带领广大干部、职工贯彻执行国家有关安全生产方针、政策、法律、法规和上级有关规定、条例，指导主管副经理组织制定贯彻实施办法。（4）批准发布项目安全生产和安全生产总目标、年度目标，总结、推广安全生产、环境保护经验。（5）主持本项目安全生产委员会工作，及时解决安全生产及预防职业病危害中存在的有关问题。（6）确保安全、环保经费的提取和使用，安全、环保技术措施计划与施工计划同时下达，并列为计划完成的考核目标；确保安全生产奖励基金的建立和使用，实施安全生产与经济挂钩的管理办法。（7

12、）主持重大事故的调查处理工作，监督整改措施的制定、实施。（8）组织制定安全岗位责任制，逐级签订安全责任书，明确分工，责任到人。3）安全总监职责（1）主管安全生产工作，对安全生产负直接领导责任，直接领导HSE部的工作。（2）贯彻执行国家有关安全生产、环境保护的方针、政策、法律、法规和上级有关规定、条例，领导和协调各职能部门、生产单位的安全生产、环境保护工作。（3）组织和审定项目职业健康安全与环境管理规划，批准年度职业健康安全与环境管理目标。监督相关部门制定管理规定、制度及操作规程。（4）负责组织项目开工前的安全施工技术措施、环境保护措施、安全施工条件的检查落实和验收，对重大、危险性较高的项目，亲

13、临现场监督施工。（5）主持每月一次的安全环保大检查，监督相关部门、厂队制定、实施整改措施，及时消除安全、环保事故隐患。（6）组织频发性事故、事件的原因分析，参加重伤、死亡事故的调查处理和环境污染事件的调查处理工作，督促整改、防范措施的落实。（7）组织对分包单位、协作队伍的安全、环保的检查。（8）主持定期的安全生产、环境保护的考评工作，监督实施安全生产、环境保护与经济挂钩的管理制度。（9）组织制定并实施项目部的生产安全事故应急预案。4）总工程师职责（1）对本项目的安全技术工作负全面领导责任。（2）贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规和上级有关规定、条例。（3）负责组织编制施工组织设计

14、中的安全技术措施；负责组织编制和审批重大施工项目的安全施工措施；审批安全施工作业票。对重大施工项目和办理安全施工作业票的项目，亲临现场监督施工。（4）组织编制年度安全技术措施计划，监督相关部门、单位实施。（5）组织技术革新及施工新技术、新工艺中安全施工措施的编制、审核和报批。5）生产副经理职责（1）全面组织现场的施工活动，合理调配资源，坚持“管生产必管安全”。（2）进行施工现场的标准化管理，确保本工程达到“安全文明施工样板工地”的要求。6）质量副经理职责（1）全面负责工程质量工作，对工程质量负领导责任。（2）正确处理好施工、质量及安全的关系，确保不发生因质量事故引发的安全事故。7）总经济师职责

15、（1）负责项目部经营管理工作，对合同管理、成本控制、计划统计等负责。（2）负责安全专项资金的合理使用。8）HSE部职责（1）贯彻执行国家安全生产法律、法规和行业有关安全生产的条例、规定及监理、深圳抽水蓄能电站建管局及上级安全生产的规程、规定。（2）在主管副经理的领导下，全面负责本项目安全生产的日常管理工作；负责职能部门间、作业层与管理层间安全生产的事务协调；负责安全生产对外联系。（3）制定项目职业健康安全与环境管理规划，在尽可能的范围内广泛征求意见，形成既符合工程项目施工实际又能体现项目部管理水平的计划，并组织实施。（4）制定详实的安全生产工作制度，监督安全生产保障体系的正常运转。（5）结合项

16、目施工的具体情况，根据项目职业健康安全与环境管理规划书的要求，制定有关安全生产的管理办法；收集、整理、改编、制定安全操作规程，在项目部内推广使用。（6）在分管副经理的领导下，负责所属厂队安全生产的考核与奖罚。（7）主持安全生产例会；组织定期和不定期的安全检查；负责施工区域的安全巡视，制止违章、监督整改。（8）负责劳保用品、安全生产器材采购、安全生产设施投入计划的审核，检查、监督投入、使用情况。（9）负责组织员工的安全培训工作和安全作业取证。协助有关部门做好安全生产宣传、教育工作。（10）主持安全事故、事件的调查、分析、处理工作，对事故事件提出处理意见，监督、检查整改措施的实施，定期上报统计报表

17、。9）工程技术部职责（1）编制与施工组织设计、施工技术措施配套的安全生产技术措施，技术方案的确定必须满足安全生产的要求，方案中有危险的作业场所和人员必须有相应的防护措施。（2）负责安全生产设施的技术设计。（3）负责单项工程、重要工序开工前的安全技术交底。（4）协助安监部门进行现场安全生产的检查、监督工作。10）生产管理部职责（1）在主管副经理的领导下，指挥、协调各工作面间的安全生产，合理安排施工，努力减少施工干扰，制止违章作业、违章指挥，维护文明施工环境。（2）落实安全隐患的整改，安全措施的落实。（3）负责施工区域公共场地、道路的安全施工管理工作。11）机电物资部职责（1）负责劳保用品安全器材

18、、器具的采购、发放，满足劳动保护和安全防护的要求。（2）负责收集、整理、编制施工设备安全操作规程，发放至设备操作手、修理工手中和设备使用场所，监督检查操作情况。（3）负责组织定期的设备安全检查，保持设备的良好运行状态。（4）主持设备安全事故调查、分析、处理工作。（5）定期维护或更新库房内外的消防器材、安全警示牌，定期检查及清除库房内外的安全隐患。12）质量管理部职责（1）负责安全设施竣工的验收、进场材料的验收。（2）协助HSE部进行现场安全生产的检查、监督工作。13）计划合同部职责（1）负责外包（协作）施工队伍安全施工资质审查，安全施工条款的签订，配合安监部门对协作队伍安全工作的检查。（2）根

19、据年度安全设施计划，编制相应的资金使用计划。14）综合部职责（1）负责安全生产的宣传、教育工作，协助安监部门做好本项目职工的安全培训组织工作和安全作业取证。（2）负责办公区、生活区防火、防盗和非工程车辆的交通安全管理。（3）协助安监部门进行安全生产考核工作。15）财务部职责财务部保证职业健康安全与环境管理措施经费的到位及正确使用。16）各作业队（厂）长安全职责（1）施工队长（厂长）是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产负直接领导责任。（2）贯彻执行上级有关安全生产的管理规定，根据项目部的年度安全目标，组织制定本单位目标和实现目标的具体措施，层层落实安全责任，确保本单位安全生产目标的实现。

20、（3）参加或主持本单位一般事故、事件的调查处理工作，对事故、事件要做到“四不放过”，事故、事件发生后要及时上报有关部门。（4）负责组织本单位施工安全技术措施的学习，开展新职工的安全教育，负责所使用临时工的安全管理工作。（5）参与本厂/队施工区域的重要危险性工作安全措施的制定，并组织实施。（6）组织本厂/队职工召开安全生产会议，督促各作业班、组开好班前会，检查班组安全生产的落实情况。17）专职安全员职责（1）认真抓好安全生产管理工作，严格执行本工程的工作标准和管理办法。（2）认真贯彻执行安全以预防为主的方针，对新工人进行入厂“三级”安全教育。（3）对员工进行经常性安全宣传教育工作，督促各施工厂队

21、及协作队严格执行各项规章制度和安全措施。（4）负责施工现场安全监控和施工各个环节的安全检查、监督的工作，对查出的严重违规作业有罚款的权利，并督促整改。（5）参加事故、事件调查处理分析会，检查“四不放过”原则的执行和落实情况。（6）参加项目部承担的主体工程、大型临建工程、易燃易爆物品管理、项目开工安全检查和竣工验收工作，使其符合有关安全环保要求。（7）了解、掌握项目范围内的安全情况，为项目的安全管理工作尽职尽责。18）兼职安全监察员职责（1）协助厂队、班组负责人抓好安全学习及现场安全检查、整改工作，并监督整改措施的落实。（2）负责本单位施工区域当班的安全巡视，及时发现安全隐患；监督各项规章制度的

22、落实，制止“三违”现象。（3）监督本单位危险场所警示牌的设置情况。（4）按时参加HSE部组织的各项安全知识学习或活动。（5）监督检查班前安全会、预知危险源活动和作业程序书落实，对重要危险场所和危险作业进行现场作业。（6）做好交接班安全记录。（7）参加事故、事件调查、分析，如实反映情况。19）班、组长职责（1）认真遵守安全规章制度和有关安全生产的指令，根据本班组人员的技术、体力、思想等状况合理安排工作，做好安全交底，对本班组人员在生产中的安全健康负责，带头遵章守纪，及时纠正违章违纪行为；（2）组织本班的日常安全工作，开好班前会；（3）认真执行作业程序书制度，督促本班组人员正确使用和配戴安全防护用

23、品、用具，督促本班组人员搞好文明施工，收工时及时整理施工工作面；（4）组织本班组职工学习安全规程、制度、对新调入的工人进行现场安全教育；（5）经常检查所管人员及现场的安全生产情况，发现问题及时解决或上报；（6）发生工伤事故要详细记录及时上报，积极抢救受伤者，采取可靠措施防止事故扩大，保护好事故现场，并组织全班组人员认真分析，提出防范措施，吸取教训； 20）生产人员职责（1）认真学习并掌握安全生产知识，提高业务技能，持证上岗，自觉遵守安全操作规程和各项安全生产规章制度；杜绝“三违”，坚持“三不伤害”，下班前自觉清理、整理作业场所；（2）积极参加各项安全活动，自觉接受各类安全教育；项目部通过建立健

24、全安全生产责任制,把项目部安全生产责任体系责任制延伸到每个部位，每个班组、每位员工,做到横向到边、竖向到底，不留死角。在项目部范围内，构建涵盖齐全、责任明确、层次清晰、衔接顺畅的安全生产责任体系。5.1.4危险源辩识按体系运行要求，项目部组织有经验的技术、机电、质量、安全等人员根据公司以往类似工程施工经验，结合本工程特点，对照公司编制的危险源清单和重要危险源及其控制措施一览表，采用深圳抽水蓄能电站建管局的危害辨识与风险评估控制程序对施工过程的危险源进行辨识、评价、分级，制定相应的消除或控制措施。1）风险评价标准采用半定量评价方法进行风险值的计算，风险的大小由与系统风险有关的3个因素的分值之积来

25、评估，即：风险值R=可能性（P）x后果（S）x暴露（E）。风险值的高低是制定控制措施的依据，对风险评估的结果制定相应的控制计划措施及实施计划参见下表：表5.1.4-1风险等级划分及控制风险值400不可承受200风险值400高70风险值200中20风险值70低风险值20可忽略2）危险源辨识、评价及控制措施（见下表）表5.1.4-2中国水电十四局深圳抽水蓄能电站标危险源辨识、评价及控制措施编号活动区域作业步骤危害描述伤害类别风险计算风险 等级控制措施可能性(P)暴露（E)后果(S)风险值（R）1公共区域物料加工乙炔氧气电焊作业时，操作人员不遵守操作规程，而发生爆炸事故火灾、爆炸3325225高加强

26、培训，自觉遵守安全操作规程，氧气瓶、乙炔瓶直立并保持5米以上的安全距离；乙炔瓶喉管安装回火装置，远离易燃易爆物品在有易燃油的附近吸烟或动用电焊、割炬等引发火灾、爆炸火灾、爆炸115050低严格执行有关危险化学品管理规定；修理车间挂“禁止烟火”警示牌；电焊、割炬作业应远离易燃物品；模板、钢筋、木料未按标准堆放，滑动或倾倒等伤人物体打击3325225高不许存放过高、要排列整齐而且要有固定桩，工作时使用安全帽等劳保防护用品在易燃物品附近抽烟、明火，引发火灾火灾、爆炸311545低严格执行有关危险化学品管理规定；易燃物品附近挂“禁止烟火”警示牌；加强教育，提高员工安全意识，自觉遵守安全管理规定；切割机

27、操作不当，造成人员伤害机械伤害312575中按操作规程使用，加强培训供用电不懂电气安全常识导致触电触电115050低非专业人员，不准对电气设备进行操作；专业人员持证上岗线路敷设不规范触电311545低制定场内安全用电管理制度，按规范要求装设接零（接地）线，选择国家认证合格的产品。违章闯禁区，造成触电事故触电115050低对高风险区域设置围障，并挂“高压危险，禁止入内”警示牌；加强宣传教育，提高员工安全意识；违章冒险作业、造成触电事故触电115050低工作前做好安全防护措施，自觉遵守用电规章制度食堂地板多油渍，积水，易滑倒其它伤害66136低及时处理地板积水，每天清洁地板油渍柴油、液化气瓶泄漏着

28、火，引起火灾、爆炸烧烫伤112525低定期检查油箱、气瓶，发现异常立即处理，油箱、气瓶不使用时，及时关闭阀门；设配备灭火器车辆驾驶车辆故障造成交通事故车辆伤害3325225高定期对车辆维护保养；出车前驾驶员对车辆进行检查。路滑、坡陡、拐弯、交叉路口等不良路况发生交通事故车辆伤害3325225高在路滑、松软、陡坡、拐弯、交叉口等处设置警示标志、鸣笛、减速谨慎行驶，行车时系好安全带；车辆超速、超载引发交通事故车辆伤害3250300高在公路上进行测速，超速罚款；定期对司机进行培训大雾、雨天、晚上等天气原因而发生交通事故车辆伤害3325225高尽量减少雾天、雨天、晚上出行，必要出行时，必须减速谨慎驾驶

29、，行车时系好安全带；酒后驾车发生交通事故车辆伤害3250300高严禁酒后驾车，提高驾驶员意识，自觉遵守规定，系安全带2地下洞室开挖钻孔洞顶落石物体打击3250300高爆破后认真清撬危石，戴好安全帽，支护及时跟进打残孔爆炸2350300高严禁在残孔内继续造孔钻杆压断机械伤害36590中严禁钻工骑在手风钻上打孔，选择质量好的钻杆吹孔飞小石伤人物体打击310130低吹孔时戴护镜装药火工产品领取时运输不当爆炸2325150中专人专车分开运输，雷雨天气禁止领取火工产品领取电雷管未短路爆炸312575中必须在领出雷管时进行短路火工产品现场使用存放过程中处理不当爆炸爆炸3150150中现场必须存放在安全的地方并有专人看管；剩余的火工产品当班退库；装药现场20米范围内禁止使用220V的照明爆破爆破飞石物体打击6150300高必须在200米以外设警戒线，加强现场监护盲炮处理不当引起爆炸爆炸3250300高放爆后派1-2人先检查，发现有盲炮，设警戒并派人看守，由有经验的炮工进行处理出渣洞内施工人员误进入到机械旋转半径内，造成人员伤害。机械伤害312575中洞内机械作业，设专人现场指挥。装运石渣石渣装得过满，落下伤人物体打击33545低车辆经过施工位置，需慢行，沙石料不能装得过满作业平台架子安放不平整人员坠落高处坠落