公路养护承包方案.docx

1、公路养护承包方案公路养护与单项工程承包方案公路管理所2007年10月2007年公路管理所公路养护与单项工程承包方案为进一步推进公路养护与单项工程市场化改革，提高公路养护管理水平和质量、效益，优化项目管理，提升工程质量，降低工程成本，达到集体、个人收入的共同提高的目的。按照局党委的总体思路，在本所范围内对养护和单项工程实行承包制度，结合本单位工作实际情况，特制定如下承包方案。一、指导思想和目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，按照“分项承包、奖优罚劣、分级管理、强化监管、保证质量”的基本思路，积极稳妥的实行公路养护和单项工程承包改革工作。（二）养护承包目

2、标建立适应市场经济规律和符合自身实际的承包管理体制和运行机制。实施养护、单项工程在管理模式、项目、人员、机械、材料等内容的承包，强化监督管理，实行分级负责、减耗增效、科学管理的管理模式，切实保证养护和单项工程管理水平、质量和效率的不断提高。二、承包的范围根据我单位实际情况，对小修养护、单项工程进行分项承包。其中：1、小修养护计划对所属国道3条（合计43.17km），省道11条(合计183.601km)，县级路10条（合计74.193km），待大修、保通车道路5条（合计27.673km），共计348.178公里的道路养护项目进行承包。承包项目包括：（1）公路清扫保洁、清雪洒盐、路肩边坡整修、除草

3、；（2）树木和景点的栽植、修剪、粉刷；（3）桥涵、穿村段及公路设施标志的养护；（4）包角石更新、调整、维修；（5）路面维修。2、对单项工程，将承接的单项工程列入承包范围，对劳务用工、施工机械、物资材料等工程直接费一次包死。三、组织领导：1、成立工程承包领导小组，由支部书记汤绍岭任组长，副所长赵宏宇任副组长，副所长周志忠、刘克和总工朱凤通任小组成员。负责所有养护和单项工程承包的领导工作。2、成立承包项目经济运行工作小组，由副所长赵宏宇任组长，副所长周志忠、刘克和总工朱凤通任小组成员。在承包领导小组的领导下，负责所有承包项目的经济预算、招投标等工作。四、承包方式1、实行“自主经营、自负盈亏、自我发

4、展”的企业化管理，对承包项目实行工程直接费一次性包死，按月考核，盈利归承包部门分配，亏损扣罚。2、对各项承包项目根据制定的承包定额和质量标准，按照“公平、公正、公开”的原则，在投标人通过资格预审后，进行现场招标。3、承包人中标，经过公示7天无异议后，与公路管理所签定承包项目协议书，并缴纳履约担保金后，全面负责公路养护承包项目的实施。4、承包的对象、条件：（1）承包的对象遵循先考虑内部职工，后社会队伍的原则，通过竞标，产生承包队伍。竞标完毕，公示7天无异议后方能生效。（2）公路管理所内部职工，条件：承包人应具有一定的养护经验和专业知识，有较高的职业道德和素养，并具有一定的施工能力和经济实力。（3

5、）社会承包队伍，条件：按照市公路局的要求，具有三级以上施工资质，并具有独立施工能力和一定经济实力。（4）单位领导班子成员不准参加承包。5、风险保证金（1）交纳范围：各小修养护、单项工程承包人（2）交纳金额：按照承包工程量的大小，独立项目预算成本在500万元以上的交7万元，500万元以下（含500万元）100元以上的交5万元，100万元以下（含100万元）50万元以上的交2万元，50万元以下的交1万元。（3）用途：完成各自的岗位目标，工程结束后一次返还，完不成则扣罚。五、承包后的人员待遇1、参加承包人员实行绩效工资制度，承包期间发放基本工资，取消一切津贴，如有需要可以用预先支出的办法，承包结束后

6、根据结余进行结算。全体参建职工实行“择优选择、淘汰末位”的原则，对没有竞争到岗位的劣势人员，采取自然淘汰的办法，回家待业，待业期间按照天津市最低工资标准发放，不享受任何福利待遇。对于在各岗位中不服从领导被辞退的，单位不予安排工作，回家待业，待业期间只发基本生活费2、后勤人员与参建职工的工资待遇要拉开距离，后勤人员的工资按照参建人员工资平均数的65%执行。3、项目经理、班组长按照“竞聘上岗，择优录用，岗位轮换”的原则进行。单位成立“考评监督组”定期对其指标完成情况进行考核，对一个项目完不成考核指标的取消其承包资格。六、权限和职责1、权限（1）在不违背公路管理所有关规定的前提下，有权制定自己的内部

7、管理规定，有权决定自己的内部分工，有权对现场人员进行管理，对不服从分配，违反纪律的人员有权辞退。（2）按照内部预算指标，有权对人、机、材的使用进行控制，有权对不合格的现场材料拒收。（3）有权参与同业主、监理、当地政府的协调，研究解决施工中的具体问题。（4）有权对民工队伍进行管理，签订劳务协议并由分管领导审核后报相关部门存档。（5）有权对进入施工现场的机械设备进行管理。施工中必须使用本局范围内的设备，如确需外租机械设备，必须提出申请，同意后由机械管理部安排租用。（6）有权对各种报表、资料的上报审核签字，对领用各种材料物资，必须由项目经理（承包人）签字后方能生效，否则职能部门不予受理。（7）每旬向

8、物资供应部上报施工材料使用计划及价格。（8）有权对增量增项提出申请，由工程计划部履行确认程序。（9）各工地使用的内部、外租机械、劳务用工按照实际发生开具日报表，注明工作时间，待工时间或完成的工程量、工作量，任何承包人或职工不得弄虚作假，如有违者按照相关规定进行处罚。2、职责（1）严格按照内部承包协议中约定的条款，责任期内完成各项指标。（2）负责在承接工程施工任务后，会同工程计划部编制出施工方案，经审核后提交承包领导小组研究实施。（3）做好技术交底，并在施工中积极采用新工艺，确保质量达标。（4）认真做好开工前的安全交底，落实安全生产措施，杜绝重大伤亡事故，伤亡事故实行一票否决。（5）负责做好施工

9、中的成本动态管理，控制好人工费、材料费、机械费或其它直接费的使用，贯彻节约光荣、浪费可耻的传统美德。（6）负责落实文明施工及安全生产措施的制定及具体实施。（7）接受单位各职能部门的领导和监督管理工作。（8）负责项目内业资料的准备和各种手续的传递工作。七、监督与管理（1）单位领导层对项目部有领导和协调权力。各分管领导对其分管的单项工程的质量、进度文明施工、安全生产、效益负直接领导责任。各部室按照自己的职能有权对各项目部的工作进行监督检查。（2）领导层有权定期对各项目的质量、效益、安全、文明施工、工期、内业资料、计量清单的上报等各项指标的落实情况进行监督检查、指导和协调，对在检查中发现存在严重缺陷

10、的项目部，有权调整该项目的各类人员。（3）根据施工需要领导层有权对各类员工、机械进行调配，各部门要顾全大局，密切配合。（4）加强对项目部承包指标的考核，由承包项目经济运行工作小组对各项目每月的指标完成情况进行核算和评价。（5）加强事中控制，建立“经济活动分析会”制度，每个月进行一次经济活动分析，对施工管理当中的问题及时发现及时解决。（6）各项目部必须配合好各有关职能部门布置的各项工作，如有抵触行为，按我单位的劳动规定给予责任人一定的行政处罚。（7）领导层根据市场实际变化，有权追加或消减内部考核施工预算。（8）建立廉政监督机制，完善党风廉政建设制度规定，重点抓好领导班子和项目经理在履行内部承包责

11、任期内的党风廉政建设的考评，对违法违纪的当事人，实行一票否决制。（9）加强审计、监督、检查。建立强有力的内控机制，落实积极责任，防止以包代管和财务收支外循环的现象。发挥内审监督员的作用，按月对各项目的经济业务进行一次监督检查，并以书面形式向领导层汇报，同时财务部要充分发挥财务管理的职能，遵纪守法，接受税务个审计等部门的指导和监督。八、对安全施工、文明施工的要求1、承包方应当贯彻安全施工、文明施工的要求，推行现代管理方法，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。2、所有小修项目养护人员作业时要身着标志服，并保证着装整齐。标志服可由公路管理所向养护承包人价拨。3、养护作业和施工中要注意安全，安全

12、标志摆放到位，并保证齐全有效。养护施工要严格按照操作规程和安全要求进行。承包人管辖人员、机械在工作中出现的任何安全事故，与公路管理所无关。4、施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用必须符合安装规范和安全操作规程。5、施工现场应当设置各类必要的职工生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求。职工的膳食、饮水供应等应当符合卫生要求。6、做好对施工人员和机械操作手的安全教育和培训工作，杜绝野蛮施工行为。九、承包的具体内容：(一)小修养护部分1、小修养护按照道路等级分为：国道养护、省市级道路养护、区县级道路养护、待大修道路养护。按照养护范围分为：路面养护、路缘石以外项目养护、绿化养护、桥涵、穿村段、公路

13、设施标志养护及包角石养护。2、养护承包应按照道路等级、养护范围及养护项目，参考材料市场实际价格制定承包定额。材料物资的市场价格如有较大变动（价格变动在10%以外），承包领导小组可根据新的材料价格对承包定额进行变动。3、小修养护承包人在养护施工前根据承包金额缴纳一定数额的履约保证金。（可参照第四、承包方式中，第5风险保证金内容执行）4、所有小修承包项目实行工程直接费一次包死，人工、材料、机械、劳保、安全设施费用均由承包方负责。5、劳务用工管理对内项目承包后，需向社会招收劳务用工的，由项目经理推荐，并组织不少于3个队伍投标，以确定合格劳务供方，确保劳务供方符合施工生产的需要，严禁私招乱雇和使用老弱

14、病残、妇女等各类人员。6、物资管理（1）物资采购，落实内部承包后，各承包项目物资材料要由物资供应部统一组织、采购、调运。物资供应部一是要加强对所采购物资的质量监控（质量技术部协助进行质量检测）。二是加强对项目采购程序的监控。三是加强对项目材料的核算工作。项目使用材料前上报使用计划，注明规格、数量及要求，批准后由物资部依据市场行情，择优购入。（2）内部承包后周转材料、低值易耗品、科学仪器实行有偿使用，其费用由项目部负担。领用的各种物品原样退回，损坏的修复后再返还，丢失的按现值赔偿。（3）文明施工、安全生产标志、标牌统一制作，其费用由单位按规定分摊。严格执行领退手续，对周转材料丢失的，按现值赔偿。

15、7、机械设备管理（1）加强内外租机械设备的管理。施工现场所需的各种机械、设备，一律在本局内部调剂使用，严格控制外租设备。确需外租的，承包人需向机械管理部提出申请，经报所、局领导逐级审批后，由机械管理部负责租用。（2）施工期间内部机械设备所用燃油，由机械管理部统一加送，费用由承包人承担，内部台班的收取执行静海交通局2007年“施工机械管理及台班计价办法”。（3）在狠抓设备基础管理的同时，各项目承包负责人严格控制油料的消耗，建立单车核算台帐，统计报表和各项管理制度。8、小修养护承包具体定额：8.1、缘石以外部分作业内容：路面清扫保洁、调整包角石、冬季清雪、洒盐水、路肩边坡整修、路肩边坡除草。养护承

16、包定额：（1）国道：每公里3800元/年（2）省道：每公里2600元/年 （注：做5+1路段定额随国道定额）（3）县级路：每公里2000元/年 （注：做5+1路段定额随国道定额）（4）待大修路段：待大修路段不在承包范围之内。（5）损毁、水毁抢修工程：承包方在承包范围内发现有损毁及水毁情况，必须做到快速上报、及时恢复。在恢复实施的过程中，由养护部、质量技术部跟班作业，并进行计量确认，确认后对抢修中所发生的人工、材料、机械车辆台班等费用在抢修完工后一个月内，全部兑现给承包方。养护承包质量标准：（1）路面保洁：保证全日无洒漏污染、无明显漂浮物，做到清扫到位，无丢堆甩活现象。（2）路肩维修：随时保持路

17、肩与路缘石高度一致、无缺土、路肩肩角成线，路肩全年保持无草、无垃圾等杂物。（3）边坡维修：随时保持边坡顺适无缺土，保持无垃圾等杂物。（4）路肩边坡除草：每年除草6次。保证路肩无草，边坡高草保持在8cm以下。（6）冬季清雪：清雪要及时，对大型桥梁和弯道要随下随清，其余按照先国道，再省道，后一般道路的顺序进行清雪（原则上要求小雪24小时、中雪48小时、大雪72小时清雪完毕，实际以公路管理所要求为准）并按要求及时喷洒盐水或撒盐。8.2绿化部分作业内容：树木和景点新植、补植、修剪、粉刷。承包定额：（1）景点补植：5元/平米 （含各种费用在内，自然死亡的由承包者负责，人为损坏的由公路管理所负责。）（2）

18、新植树木及新建景点，单位提留30%40%后，按照预算分解进行承包，具体办法参照单项工程承包内容。（3）树木粉刷：1元/株/次 （按照平均值，含各种费用在内）绿化承包质量标准：（1）绿化养护项目要严格按照市公路处制定的三率指标，即：发芽率95%以上，成活率90%以上，保存率90%以上。（2）树木粉刷每年保证4次，粉刷前要对杂枝进行修剪，并保证粉刷上口齐整。（3）树木歪斜及时扶正，树木每年春季修剪一次，如有损毁及时汇报。8.3桥涵、穿村段及公路设施部分作业内容：桥涵粉刷、桥梁泄水孔清洁、穿村段粉刷、公路设施标志粉刷、及扶正。承包定额：（1）桥涵粉刷：2.5元/平米/次 （含各种费用在内）（2）穿村

19、段粉刷：2元/平米/次 （含各种费用在内）（3）百米桩、里程碑粉刷：23.5元/公里/次 （含各种费用在内）（4）界桩粉刷：2.5元/颗/次 （含各种费用在内）（5）警示桩粉刷：5元/颗/次 （含各种费用在内）（6）标志的更换：不在承包范围之内。质量标准：（1）桥涵、穿村段、公路设施标志每年要保证4次粉刷油饰。（2）桥涵栏柱、地袱油饰前要进行除锈，粉刷油饰要保证内外到位、均匀清晰、鲜明有效。（3）警示桩、桥墩粉刷时红白道线型要清晰、平直，不能有油漆下流、接口不齐等现象。（4）桥梁下部所有桥墩如有广告标语，用素灰浆掺胶进行粉刷，直至字迹遮盖。8.4包角石部分作业内容：对沿路包角石进行更新、修补。

20、承包定额：（1）包角石更新：25元/延米 （以核实工程量为准）（含各种费用在内）（2）包角石修补：根据损失大小，现场核定费用。对包角石的更新和修补，要先由承包人向生产股、质检股上报工程量，经确认后方可进行施工。质量标准：包角石要保持与路肩齐平、坚实、顺直、无波浪，底部无缺土。8.5路面维修部分作业内容：路面坑洞挖补、单层、双层油面补强、路面刮油皮、灌油缝。路面承包定额：（1）坑洞挖补：81元/平米 （按照二步灰土、6公分油面结构制定）。（2）单层罩面：7.5元/公分/平米 （含各种费用在内）（3）双层油面：7.5元/公分/平米 （含各种费用在内）（4）刮油皮、灌油缝：7元/平米 （含各种费用在

21、内）9、主要指标的考核与分配9.1 考核：为调动参建职工的积极性，分配中本着向苦、脏、累和技术岗位倾斜，多劳多得的原则。一是个项目部各项直接费用一次性包死，按照项目盈亏结合其它各项指标进行考核，参建职工全年绩效在项目内分配，单位不再考虑。二是后方人员实行定岗、定责、定员，绩效百分考核的办法，进行百分考核。9.2 施工津贴的分配9.2.1施工期间采取总费用控制，除发放工资外，在每月绩效考核有盈利的条件下，以项目为单位，采取预借施工补贴办法，施工人员每月每人最高预借600元，亏损后免发津贴。工程完工后，按项目考核盈利大小计算施工津贴或奖金。9.2.2机械设备驾驶员实行保底工资加提成的办法，即设备司

22、机岗位职责落实到位，设备保养符合规定要求的，发全额保底工资，否则扣罚。提成津贴按照单台设备月台班计提施工津贴的办法。10、小修养护承包奖罚机制：为保障小修养护承包后的质量标准和养护及时性，本着“奖优罚劣、安全高效”的原则，对小修养护承包方实行奖罚机制。惩罚内容：（1）承包方要严格按照我方要求的小修养护质量标准进行各种项目的养护。凡是因养护质量达不到我方要求的，经过返工后，根据养护质量实施细则予以处罚。（2）承包方对所承包的养护项目要及时、高效的予以完成。对因自身原因不能按期完成养护任务的，由本单位负责组织外雇工进行此项养护项目的完成，所发生的费用由承包方负责。（3）承包方在养护工作中，要本着实

23、事求是的精神。凡是弄虚作假、故意拖延时间，使养护任务不能及时、到位完成的，一律清退出承包队伍，扣除全部承包费用，不准参加以后的养护承包。（4）承包方在养护作业中，要严格按照安全施工、文明施工的要求进行。凡是因承包方在养护施工中，养护工标志服不齐全、安全防护设施不到位、违反操作规程的，整改后，视情况对承包方进行2001000元的处罚。奖励内容（1）对承包项目严格按照标准认真养护，在全市养护联合检查中，综合名次取得第五名的，奖励承包方10万元，每升一个名次对承包方多奖励5万元。（2）在全市养护联合检查中，综合名次取得第六名的，对承包方的承包费用全额付清。（3）在全市养护联合检查中，综合名次取得第六

24、名以下的，每降一个名次对承包方处罚5万元。（4）对在养护作业中严格按照有关规定进行安全施工、文明施工，没有发生任何安全事故，表现突出的，对承包方进行5001000元的奖励。（1）承包初期，由公路管理所在工程预算中预留15万元，作为奖励基金。（2）把对承包方进行处罚的费用，作为下一次奖励的基金。（3）奖金的发放对象为所有养护项目承包人，奖金的分配数量以承包方承包金额的大小和定期、不定期的自检中得分多少为依据，每个承包方承包责任人、统计和技术人员、施工人员的奖金分配按照2：1.5：1的系数进行。11、小修承包资金给付：（1）路缘石以外养护部分：根据养护质量标准和养护及时性，每季度对承包人员进行资金

25、结算，没有达到养护质量标准或养护不及时影响养护效果的，按照实际情况扣除全部履约保证金和部分养护承包资金。（2）绿化部分：对树木、景点的养护实行70：15：15结算制。即：树木、景点栽、补植当年年底兑现承包金额的70%，第二年春季和年终根据三率指标各兑现承包金额的15%。（3）路面部分：由生产股会同质检股对路面养护施工工程量进行核实，根据施工面积和施工质量，进行结算。12、小修养护试行机构（1）鉴于路面养护专业技术要求较高的特点，建立两个路面维修作业组，根据路面养护路线分别为梁头作业组和唐官屯作业组。具体负责对路面坑洞挖补、单层、双层油面补强、油面刮油皮、灌油缝等养护施工任务。路面维修质量要求确

26、保两年不回头，路面挖补施工中要严格按照“切铣吹清”、机铺作业的施工工艺进行，并保证及时到位，达到内坚外美的效果。（2）成立质量监督小组，对养护项目按照市局制定养护质量标准和具体要求，定期或不定期进行质量检查，对不合格、不及时的养护项目有权勒令停工或整改，并追究养护承包人的责任。（3）成立桥涵、穿村段、设施标志、道班房养护维修小组，对桥涵、穿村段、设施标志、道班房损坏的部分，由质量技术部会同养护部先进行定损，再进行养护维修，并现场计量工程量。（二）单项工程承包部分内部承包方案1、将本单位承接的公路、桥梁工程列入承包范围，在单项工程总预算的基础上，依据交通局及我单位制定的内部施工定额，按照确定的工

27、作量，重新分解来确定内部承包预算。2、对项目：实行工程直接费一次包死，按月考核，盈利全部归项目，亏损扣罚。 对后勤：实行定岗定责，绩效考核，奖优罚劣，淘汰末位。3、内部承包指标（1）预算成本指标对路桥工程，工程计划部门根据设计图进行现场实地工程量复测后，按照“内部施工定额”和“内部机械台班试行价格”进行预算分解来确定的预算成本指标。由承包领导小组平衡后，与各承包人签定承包协议，各项目部在指标范围内控制各项开支，组织施工。（2）工期指标按照公路管理所与承包人签定的内部承包协议中的工期执行。（3）效益指标在预算成本指标控制范围内，工程质量符合要求，不能出现亏损。（4）质量指标施工中按照中华人民共和

28、国行业标准公路工程质量检验标准执行，经验评，工序合格率达到100%，交工验收必须达到天津市市政局确定的优良标准。（5）安全生产文明施工指标单项工程安全事故率为零。按照天津市市政局文明施工标准执行。（6）质量保证、内业资料指标资料真实齐全，按时交报计量清单，外审一次合格率100%，工程收工后，归档成册移交质量技术部。4、风险保证金按照承包工程量的大小，独立项目预算成本在500万元以上的交7万元，500万元以下（含500万元）100元以上的交5万元，100万元以下（含100万元）50万元以上的交2万元，50万元以下的交1万元。完成各自的岗位目标，工程结束后一次返还，完不成则扣罚。5、主要指标的考核

29、与分配5.1 考核：为调动参建职工的积极性，分配中本着向苦、脏、累和技术岗位倾斜，多劳多得的原则。一是个项目部各项直接费用一次性包死，按照项目盈亏结合其它各项指标进行考核，参建职工全年绩效在项目内分配，单位不再考虑。二是后方人员实行定岗、定责、定员，绩效百分考核的办法，进行百分考核。5.2 施工津贴的分配5.2.1施工期间采取总费用控制，除发放工资外，在每月绩效考核有盈利的条件下，以项目为单位，采取预借施工补贴办法，施工人员每月每人最高预借600元，亏损后免发津贴。工程完工后，按项目考核盈利大小计算施工津贴或奖金。5.2.2机械设备驾驶员实行保底工资加提成的办法，即设备司机岗位职责落实到位，设

30、备保养符合规定要求的，发全额保底工资，否则扣罚。提成津贴按照单台设备月台班计提施工津贴的办法。6、劳务用工管理对内项目承包后，需向社会招收劳务用工的，由项目经理推荐，并组织不少于3个队伍投标，以确定合格劳务供方，确保劳务供方符合施工生产的需要，严禁私招乱雇和使用老弱病残、妇女等各类人员。7、物资管理（1）各种物资的采购由项目部自主完成，物资部要加强对所采购物资的质量监控。单位根据不同时期的市场行情，提供最低价格，作为项目的最高价，项目上采购材料，不得突破相应指导价格，项目购买材料前必须上报使用计划，并注明价格及数量，批准后方可自行采购，对未经批准的，不允许进帐，费用进帐仍执行原先的手续。（2）

31、内部承包后周转材料、低值易耗品、科学仪器实行有偿使用，其费用由项目部负担。领用的各种物品原样退回，损坏的修复后再返还，丢失的按现值赔偿。（3）文明施工、安全生产标志、标牌统一制作，其费用由单位按规定分摊。严格执行领退手续，对周转材料丢失的，按现值赔偿。8、机械设备管理（1）加强内外租机械设备的管理。施工现场所需的各种机械、设备，一律在本局内部调剂使用，严格控制外租设备。确需外租的，承包人需向机械管理部提出申请，经报所、局领导逐级审批后，由机械管理部负责租用。（2）施工期间内部机械设备所用燃油，由机械管理部统一加送，费用由承包人承担，内部台班的收取执行静海交通局2007年“施工机械管理及台班计价办法”。（3）在狠抓设备基础管理的同时，各项目承包负责人严格控制油料的消耗，建立单车核算台帐，统计报表和各项管理制度。9、预算成本管理及增项、增量的确认项目经理严格执行内部承包协议中的预算成本指标，如有特殊情况，由项目经理部向工程计划部提出书面申请，承包项目经济运行工作小组牵头，会同工程部确认。如遇设计变更和不可抗拒的外来因素，经核实后进行调整。工程中实际发生增量，按承包价格追加费用，非实际发生增量，按10%奖励项目。10、项目经理部组成项目经理一名、副经理一名组建承