温家宝在十一届全国人大二次会议上作 的《政府工作报告》解读讲解.docx

1、温家宝在十一届全国人大二次会议上作 的政府工作报告解读讲解温家宝在十一届全国人大二次会议上作的政府工作报告解读温家宝报告披露今年我国经济10个核心数据8%:GDP增长8%左右;4%:居民消费价格总体水平涨幅4%左右;9500亿:全国财政赤字9500亿元人民币,其中包括地方债券2000亿元;5万亿:新增贷款5万亿元以上;5000亿:企业、居民税负减轻约5000亿元;420亿:中央财政拟投入420亿元促进就业;3318亿:今后三年各级政府拟向医改投入8500亿元,其中中央财政投入3318亿元;430亿:投入430亿补助低保住房困难家庭和廉租房建设;2930亿:中央财政拟投入社会保障资金2930亿元

2、,比上年预计增加439亿元;120亿:中央财政投入120亿,提高1200万中小学教师待遇。中国关注“两会”,世界关注“两会”,其中一个共同的关注重点是中国经济。如果说,国际金融危机是一种传染病,那么,中国经济或重或轻也要受到一些感染。中国经济的“病情”如何?治病应该用怎样的“处方”?温家宝总理昨日在十一届全国人大二次会议上作的政府工作报告把准了中国经济的脉搏,对症下药开出了有效的“处方”。本报记者整理出政府工作报告中的10个核心经济数字。报告甫一作完,记者迅速联系与会的代表委员以及我省有关部门负责人,请他们剖析这10个数字所透露出来的民生关怀和中国政府提振经济所表现出来的信心。8% 国内生产总

3、值增长8%左右【总理原声】今年国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右,经济结构进一步优化这里要着重说明,提出8%左右的国内生产总值增长目标,综合考虑了发展的需要和可能。【代表热议】这是中国政府连续五年将经济增速目标设定为这一数字。但今年这一目标,却格外不寻常。2008年第四季度中国经济增速下滑到了6.8%,中国经济面临严峻考验。不过,凭借中国经济坚实的发展基础、广阔的内需市场、稳健的金融体系、有力的宏观调控举措,接受记者采访的代表、委员都对中国经济发展有着坚定的信心。“经济增长的周期性调整与国际金融危机影响相叠加,导致我国经济下行压力加大。8%左右,是一个要通过努力才能实

4、现的目标。”全国人大代表艾洪德说,“只有这样才能创造必需的就业机会,才能实现经济社会的良性运转。”【本地连线】河北省发改委有关人士告诉记者,在严峻复杂的经济形势下,我省今年将努力实现9%的计划目标。这一目标,既体现了保增长的导向,有利于稳定社会预期,增强发展信心,又综合考虑了各方面的支撑条件,总体上是积极可行的,实际工作中,要在“好”的前提下力争发展得更“快”一些。4% CPI涨幅4%左右有深意【总理原声】2008年,物价总水平涨幅得到控制,2009年国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩,全球通货紧缩趋势明显。今年国民经济和社会发展的主要预期目标之一是居民消费价格总水平涨幅4%

5、左右。【代表热议】全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育称,这个物价预期目标是与经济增长率目标相匹配的,既考虑了当前CPI下行走势,也考虑了积极财政政策和适度宽松的货币政策从中长期看推动物价上涨的可能。全国人大代表、中国人民银行济南分行党委书记、行长杨子强表示,物价总体上有望呈现先降后升的态势。上半年继续下滑,第三季度走势趋稳,第四季度可能出现一定程度的上涨。目前物价回落,为我国调整资源类价格改革提供了难得的机遇,这也是缓和物价下行的动力。【本地连线】河北财达证券分析师表示,普遍预测即将公布的2月CPI将为负值,而且未来一段时间中国面临的通货紧缩压力也会持续加大。政府工作报告还明确提出,今年要推

6、进资源性产品价格改革。分析认为,今年政府确定CPI增幅4%的目标是为价格改革预留了充分的空间。2008年,河北省居民消费价格(CPI涨幅由4月份的8.9%回落到12月份的0.8%,全年上涨6.2%,比上年升高1.5个百分点。食品类价格仍是拉动居民消费价格上涨的主要因素,涨幅为14.4%。此前,河北省省长胡春华在河北省政府工作报告中提出今年全省经济社会发展的主要目标之一也是“居民消费价格总水平涨幅在4%左右”。9500亿新增财政赤字创建国60年之最【总理原声】为弥补财政减收增支形成的缺口,拟安排中央财政赤字7500亿元,比上年增加5700亿元,同时国务院同意地方发行2000亿元债券,由财政部代理

7、发行,列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元,占国内生产总值比重在3%以内,虽然当年赤字增加较多,但由于前几年连续减少赤字,发债空间较大,累计国债余额占国内生产总值比重20%左右,这是我国综合国力可以承受的,总体上也是安全的。【代表热议】全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为,此次政府大规模扩大赤字仍是在安全范围内实行的扩张。如果按照2009年GDP比去年增长8%左右计算,9500亿元的财政赤字占中国2009年GDP总量的比重约为2.93%虽然逼近但并未突破3%。全国人大代表艾洪德认为,大规模增加财政赤字,有利于保障中国实现8%左右的经济增长目标。2008年下半年以来,金融危机对中国经

8、济的冲击逐步显现。外部冲击和内部经济转型的双重压力,使得中国经济增长面临显著的挑战。在这种情况下,扩增赤字是防止经济下滑更直接、更有力、更有效的举措。与一些国家的过度负债和高杠杆率相比,我国政府负债水平较低,资产负债状况更为稳健。我国在扩大财政赤字方面还有不小增长空间,有着较大回旋余地。【本地连线】2009年河北省全部财政收入安排2060亿元,比2008年实际完成增长13.1%。省级一般预算收入、政府基金收入、社保基金、预算外收入一并计算,综合财力为662.4亿元,比2008年预算增加85.6亿元,增长14.8%。2009年的预算支出安排坚持公共财政原则,不断优化财政支出结构,体现了扩大内需、

9、促经济增长的精神。增加了惠及民生的支出,农业、科技、教育达到了法定支出增长的要求,安排了“城镇面貌三年大变样”、支援四川平武县地震灾区建设、节能减排等重点工作专项资金。5万亿新增贷款创出天量【总理原声】实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求,广义货币增长17%左右,新增贷款5万亿元以上。【代表热议】全国人大代表、中国人民银行昆明中心支行行长杨小平认为,今年是实施适度宽松货币政策的第一年,政策效果也为人们所期待。不过,在当前形势下,就货币政策而言,紧了固然不行,过度宽松也要不得。“如果过度宽松,可能会像有的国家那

10、样掉进流动性陷阱,对国家今后发展的不利影响会很大。”【本地连线】2008年河北省全省各项新增贷款比年初增加1426.84亿元,同比多增437.33亿元。2009年,河北省将大力发展资本市场,扩大直接融资比重。从战略发展高度推动企业上市,将其作为带动产业调整、提升区域经济竞争力的重要手段。继续做好上市公司再融资工作。推动已报会企业和已列出再融资计划企业加快再融资步伐。扩大债券发行规模,多渠道提高直接融资比重。筛选一批有发债意向的省内重点企业,做好企业的培训、辅导和对接,做好相关企业发行短期融资券的前期准备,争取全省企业债券融资取得较大突破。5000亿企业居民减轻税负前所未有【总理原声】今年全面实

11、施增值税转型,落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策,加上取消和停征100项行政事业性收费,可减轻企业和居民负担约5000亿元。【代表热议】全国人大代表王超说,这是最令人感动的一段话。“这等于是送了一份涉及众多人群的沉甸甸的大礼包,对活跃微观经济、促进消费的作用不可小觑。”王超认为,越是困难的时候越要关注民生。“要知道,这是在今年财政收支紧张的矛盾十分突出的情况下做出来的决策,下这么大的决心实属不易。”王超是河北宏润新型面料有限公司董事长、宏利佳针织服装股份有限公司董事长,王超说,当前受国际金融危机的影响,农业农村经济受到的冲击也不断显现,一些企业也面临着国际

12、市场需求下滑、国内市场需求萎缩、生产经营困难等严峻挑战。而这份“大礼包”来得正是时候。【本地连线】省人力资源与社会保障厅有关人士介绍,为帮助河北省内受金融危机影响较大的困难企业闯过难关,稳定就业局势,我省将采取六项紧急措施切实减轻企业负担。其中包括,允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费,缓缴执行期为2009年一年,缓缴期限最长为6个月。经批准,缓缴社会保险费的企业不计收滞纳金。同时,还可以阶段性免缴基金、调整基数或降低部分社会保险费率,但期限最长不超过12个月。420亿投入420亿元促进就业【总理原声】千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用

13、。实施更加积极的就业政策,中央财政拟投入420亿元资金。【代表热议】“实现充分就业就是巨大的生产力。”全国人大代表、沧州市贸促会副会长尹广军说,保就业就是最大的民生,保增长关键在于保就业。“顺利就业,让更多的人有工作,对整个经济的发展意义重大。”【本地连线】据我省人力资源与社会保障厅测算,2009年全省城镇新增需就业人员89万人,接转各类失业人员40万人,共计130万人,这是一个非常艰巨的任务。对于社会保障部门来说,除了要做好就业困难高校毕业生的就业援助工作,还要下大力度,完善社会保障制度,扩大各类就业人群社会保险覆盖面,促进高校毕业生多形式就业。针对返乡农民工,我省还将加大培训力度,促进农民

14、工从事种植业、养殖业、农产品深加工以及通过乡镇企业就业,鼓励他们自主创业。3318亿力促医改顺利推进【总理原声】今后三年各级政府拟投入3500亿元人民币,其中中央财政投入3318亿元,以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。【代表热议】“目前医改方案确立的目标是让人人享有基本医疗服务,我觉得这还不够完备。”全国政协委员、宁夏医科大学副校长戴秀英说,“我认为更好的表述应该是让人人享有负担得起的基本医疗服务,目前医疗资源分配总体情况是,政府投入与满足老百姓实际需求之间还有不小的差距,而且医疗资源分配不均衡,占全国总人口30%的城市人口享受70%医疗资源,70%农民仅享受30%医疗资源。”【本地连线】省卫

15、生厅有关人士介绍,在深化医疗卫生体制改革方面,我省将重点支持县级医院、中心卫生院和社区卫生服务中心建设改造,确保完成一批乡镇卫生院建设任务,实现每个行政村设置一个卫生室。同时,还将完成100所省级标准化社区卫生服务示范机构创建,确保年内街道卫生服务覆盖率达到95%以上。430亿加大廉租房建设资金支持【总理原声】 中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度， 适当提高中西部地区补助 标准；今年拟安排 430 亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。对符合条件的 第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。 【代表热议】 有代表告诉记者，廉租房建设工作进度缓

16、慢，最大难题就是资金来源不明确。此次政府 报告无意给正在为此挠头的地方政府指明了方向： 把部分住房公积金闲置资金补充用于经适 房建设。同时，二套房贷政策“松绑”，无疑将促进房地产市场稳定健康发展。 【本地连线】 省建设厅有关人士介绍， 根据省政府日前出台的 关于促进全省房地产市场健康稳定发 展的若干意见要求，2009 年、2010 年扩大廉租住房保障范围，将由经济适用住房保障的 部分低收入家庭纳入廉租住房保障。 同时， 增加实物配租比例， 2010 年底， 到 各市、 县(市 廉租住房保障对象的实物配租率达到 50%以上。为此，省政府还专门调整了河北省人民政 府关于着力解决民生问题的若干意见(

17、冀政200810 号确定的廉租住房和经济适用住 房保障目标。具体调整为：2009 年，廉租住房保障户数由 8 万户调整为 8.5 万户；2010 年， 廉租住房保障户数由 9 万户调整为 10 万户。 2930 亿 中央财政社保投入增 17.6% 【总理原声】 多渠道增加全国社会保障基金。中央财政拟投入社会保障资金 2930 亿元，比上年预计 数增加 439 亿元，增长 17.6%。地方财政也要加大投入。 【代表热议】 全国人大代表、 石家庄常山纺织集团有限责任公司副董事长邹晓珊表示， 国家社保资金 的投入增加，非常必要。很多老国有企业，长期以来在上缴利税、稳定就业等诸多方面取得 了显著的经济

18、效益和社会效益，对经济体制改革和社会保障制度的建立都做出了很大的贡 献， 承担了更高的改革成本， 是社会保障制度建立的普及者和主要贡献者。 进入市场经济后， 很多又成为最早的充分竞争行业，所以，需要加大社保支持力度。 【本地连线】 省人力资源与社会保障厅有关人士介绍， 我省将加快完善城乡社会保障体系。 加大财政 对社会保障体系建设的投入， 扩大城镇职工基本养老保险、 基本医疗保险和城镇居民基本医 疗保险覆盖面。 今年企业退休人员基本养老保险金再提高 10%以上。 同时， 完善新农合制度， 逐步扩大参合农民受益面，提高受益水平。健全城乡社会救助制度，建立与全国平均保障水 平同步增长机制，提高城乡

19、低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，加大光荣院、福利院和 “五保”供养服务机构等建设改造力度， 确保城乡困难群体和弱势人员的基本生活。 深入推 进扶贫开发，加大社会帮扶力度，确保稳定解决 20 万农村扶贫对象的温饱问题。 120 亿 提高 1200 万中小学教师待遇 【总理原声】 要加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高 1200 万中小学教 师待遇，中央财政为此将投入 120 亿元，地方财政也要增加投入。 【代表热议】 “要解决教育问题不能仅仅依靠教育本身， 而要从医疗、 住房、 社保劳保等多方面入手。 城乡资源分配不均，农村师资力量薄弱，难以实现公平教育。因此要把钱投到

20、农村去！要加 大力度改善农村办学条件，努力改善农村老师待遇问题，尤其是少数边远山区更要加大投 入。”全国政协委员、广东外语外贸大学副校长顾也力教授说，国家给农村投入资金一定要 落到实处，专款专用。 【本地连线】 省教育厅有关人士介绍， 今年我省将巩固提高九年义务教育， 进一步健全义务教育经费 保障机制，提高农村中小学公用经费标准。同时，还将加快城乡中小学校舍加固改造，年内 完成 101 所农村初中校舍改造任务，再开工改造 128 所。此外，还将大力推动职业教育与行 业发展相互融合，加快高等职业教育和农村中等职业教育发展，加强基础能力建设。完善教 育救助体系， 加大对中等职业学校和高等院校家庭贫

21、困学生的资助工作力度， 确保每一名贫 困学生不因家庭经济困难而失学。 相关链接 温家宝报告经典语录 “让人民群众知道政府在想什么、做什么。” 2 月 28 日温家宝与网友在线交流的话语出现在昨日的政府工作报告中。 “不让一个孩子因家庭经济困难而失学。” 谈到促进教育公平，温家宝可谓掷地有声。 “要把学校建成最安全、家长最放心的地方。” 今年要实施全国中小学校舍安全工程， 温家宝在谈到此时， 有力地说出上述话语， 引发全场热烈鼓掌。 “要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。” 温家宝指出， 去年频发的食品安全事件给人民群众生命财产造成重大损失， 教训 十分深刻。他强调，今年要深入开展食品药品

22、安全专项整治。 “我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。” 温家宝指出， 政府投资必须用在应对危机最关键的地方， 用在经济社会发展的薄 弱环节。 “财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。” 温家宝说，今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不允许利用 扩大公共投资为单位和个人谋取私利。 温家宝报告八提“信心” 温家宝报告八提“信心” 昨日， 温家宝总理作政府工作报告时八次使用”信心”一词， 凸显出金融危机下的“中 国信心”。 “我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。”在部署 2009 年工作部分 甫一开篇，温家宝就如是强调。 接着温家宝又说，“我们的信心和力量，来自中

23、央对形势的科学判断和准确把握；来自 已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策措施；来自中华民族坚忍不拔、发 愤图强的伟大精神力量。” 在谈到去年应对金融危机的举措时， 温家宝指出， “这些措施对缓解经济运行中的突出 矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。” 在提到房地产时， 温家宝说， “要采取更加积极有效的政策措施， 稳定市场信心和预期， 稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。” 在说到政府履行职能时，温家宝连用了三个“信心”，他说，“通过全面正确履行政府 职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国 家发展的信心。” 最后，温家宝以“坚定必胜信心”结束全文，全场响起热烈的掌声。