国际会计准则框架.docx

1、国际会计准则框架国际会计准则理事会概念框架(讨论稿)一、国际会计准则理事会发布本讨论稿的原因财务报告概念框架(以下简称概念框架)阐明了编制与列报财务报表的基本概念。国际会计准则理事会的初步观点认为,概念框架的主要作用就是协助国际会计准则理事会识别在制定与修订国际财务报告准则过程中应当一致应用的概念。尽管现行概念框架在国际会计准则理事会制定与修订国际财务报告准则过程中发挥了重要作用,但就是国际会计准则理事会认为现行概念框架存在下列问题:(1)未能包含很多重要领域。例如,现行概念框架中计量、列报与披露以及如何确认报告主体方面的指引很少。(2)某些方面的指引并不明确。例如,资产与负债的定义仍然有改进

2、的余地。(3)现行概念框架很多方面已经过时,不能反映国际会计准则理事会当前的思路。例如,现行概念框架规定只有经济资源很可能流入或流出时才确认一项资产或负债。但就是,国际会计准则理事会已经得出结论:在某些情况下,尽管经济资源流入或流出的可能性较小,确认资产或负债仍然可以提供有用信息。2011年,国际会计准则理事会就其议程开展公开征询。大多数反馈者认为概念框架项目应该成为国际会计准则理事会的优先项目。因此,国际会计准则理事会重启了2010年曾中止的概念框架项目。本讨论稿就是发布修订后概念框架的第一步。本讨论稿意在获取对概念框架中若干事项的初步观点与评论,并且重点关注导致国际会计准则理事会出现实务操

3、作问题的领域。因此,本讨论稿中所述问题并未囊括国际会计准则理事会计划纳入概念框架征求意见稿中的全部问题。本讨论稿阐述了国际会计准则理事会关于部分讨论议题的初步观点。但就是,国际会计准则理事会并未对本讨论稿中的所有问题形成初步观点。二、本讨论稿中的建议可能影响的有关方面概念框架的主要作用就是协助国际会计准则理事会识别在制定与修订国际财务报告准则过程中一致应用的概念(参见第一部分)。概念框架可以帮助国际会计准则理事会之外的其她方实现以下目标:(1)理解并解释现行国际财务报告准则;(2)在某一特定交易或事项不适用准则或解释时确定会计政策。概念框架并非一项准则或解释,因此不会推翻任何准则或解释的规定。

4、但就是,对制定新准则或修订准则有重大影响。修订的概念框架一经发布就会立即投入使用。但就是,修订的概念框架并不必然导致现行国际财务报告准则发生变化。任何改变现行准则或解释的提议必须经过国际会计准则理事会应循程序(包括在国际会计准则理事会议程中正式立项)。三、本讨论稿的主要内容本讨论稿建议国际会计准则理事会应该对现行概念框架做出以下重大调整:(1)对概念框架的主要目标进行重述;(2)修订资产与负债的定义;(3)在应用资产与负债的定义时提供额外指引;(4)修订关于确认资产与负债确认时点的指引;(5)增加关于终止确认资产与负债时点的指引;(6)列报主体权益要求权的新形式;(7)就概念增加一部分,帮助国

5、际会计准则理事会选择在新准则、新修订准则或新准则解释、新修订准则解释中所使用的计量属性;(8)增加列报与披露部分;(9)区分损益与其她综合收益的原则。以下各段总结了本讨论稿中各个部分的内容。1.第1部分引言第1部分:(1)介绍了概念框架项目的历史;(2)介绍了讨论稿的制定过程与范围;(3)解释讨论稿中如何影响现行准则以及本讨论稿中的示例;(4)描绘概念框架的目标与状态;(5)总结了现行概念框架第一章与第三章中财务报告目标与有效财务信息的定性特征,并解释了其如何影响本讨论稿的制定。国际会计准则理事会对概念框架目标与状态的初步观点如下:(1)修订概念框架主要目的就是协助国际会计准则理事会识别在制定

6、与修改国际财务报告准则过程中会一致应用的概念。(2)概念框架可能帮助除国际会计准则理事会的其她利益方实现以下目标:理解并解释现行国际财务报告准则;当某一特定交易或事项尚无准则或解释时确定会计政策。(3)概念框架并非一项准则或者解释因此不会推翻任何准则或解释的要求。(4)在极少数情况下,为了实现财务报告的整体目标,国际会计准则理事会可能会发布一项新准则或修订准则,这些准则在某些方面与概念框架相矛盾。在这种情况下,国际会计准则理事会应当在准则的结论基础中指出新准则或修订准则中哪些方面偏离概念框架以及原因。2.第2部分财务报表要素第2部分讨论了资产与负债的定义。资产与负债的定义多年以来,资产与负债的

7、定义帮助解决了准则制定过程中出现的很多问题。定义关注现实世界中与财务报表使用者相关且易于理解的经济现象(资源与义务)。尽管如此,国际会计准则理事会认为仍然可以进一步明确定义。现行定义包含经济利益的预期流入或流出。有人认为这些指引说明资产或者负债就是经济利益的最终流入或流出,而非潜在的资源或义务。为避免产生误解,国际会计准则理事会确立的初步观点认为应该修改定义更明确的表达下列观点:(1)资产或负债就是标的资源(或义务),而非经济利益的最终流入(或流出);(2)资产(或负债)必须能够带来经济利益的流入(或流出)。这些流入(或流出)可以就是不确定的。国际会计准则理事会提出如下建议的定义:(1)资产就

8、是过去事项形成的由主体控制的现时经济资源。(2)负债就是过去事项形成的主体承担的转移经济资源的现时义务。(3)经济资源就是一项权利或者能够带来经济利益的其她有价值资源。不确定性本部分还讨论了不确定性就是否应该包括在资产与负债的定义以及确认标准。国际会计准则理事会的初步观点就是:(1)资产与负债的定义不应该保留“预期”流入或流出的概念。资产必须能够产生未来经济利益;负债必须导致经济资源转移。(2)在极少数不能确定资产与负债就是否存在的情形下,概念框架不应该设定可能性门槛。如果某一特定类型的资产或负债存在与否具有高度不确定性,那么在制定或修订相关资产或负债准则时,国际会计准则理事会应做出决议决定如

9、何处理不确定性问题。(3)确认标准中不应该保留现行准则中关于可能性的内容。其她要素本部分还简略讨论了以下各表中主要元素的定义:损益表与其她综合收益(收益与费用)、现金流量表(现金收入与现金支出)以及所有者权益变动表(权益投入、权益资本以及不同类别权益之间的转换)。3.第3部分支持资产与负债定义的额外指引第3部分讨论了国际会计准则理事会可以在资产与负债定义哪些领域增加进一步指引。增加更多指引的原因有以下三条:(1)第2部分提议对资产与负债的定义做出调整。进一步的指引将帮助理解提议的定义中所使用的术语。(2)现行负债定义中某些方面不够明确,概念框架中提供的指引很少,使得不同准则中的内在原则瞧上去可

10、能不一致。结果,国际会计准则理事会、国际财务报告准则解释委员会与其她机构就这些交易就是否产生负债、如果产生及何时确认等问题难以达成一致意见。额外指引可以确定未来制定准则要求的使用的原则。(3)由于国际会计准则理事会不断制定新准则,发布新指引,近些年来资产与负债现行定义的其她方面变得越来越清晰。例如,某些准则提供了如何识别合同权利与合同义务实质的指引。国际会计准则理事会认为将这些基本原则纳入概念框架意义重大。第3部分提议下列事项:(1)在以下方面提供指引支持资产的定义“经济资源”的含义;“控制”的含义。(2)在以下方面提供指引支持负债的定义“转移经济资源”的含义;推定义务;“现时”义务的含义。(

11、3)在以下方面提供指引支持以上两个定义报告合同权利与合同义务的实质;亏损合同。第3部分对推定义务与“现时”义务定义的讨论最为详细。国际会计准则理事会对于推定义务的初步观点就是应该保留负债的现行定义既包括法定义务也包括推定义务,此外提供更多指引区分推定义务与经济强制。在对现时义务的定义进行讨论时,国际会计准则理事会注意到现时义务来源于过去事项。如果负债的金额可以根据获得的收益确定,或者根据报告主体在报告期末前的行为确定,那么视该义务来源于过去事项。但就是,如果保留在一定条件下转移主体未来经济资源的规定,那么仍然不能明确过去事项就是否足够产生现时义务。讨论稿总结出国际会计准则理事会可以作为制定概念

12、框架指引讨论起点的三种不同观点:(1)观点1:现时义务必须来源于过去事项并且严格无条件执行。如果主体在理论上可以避免未来经济资源的转移,那么就不存在现时义务。(2)观点2:现时义务必须来源于过去事项并且实际上无条件执行。如果主体没有实际能力避免未来转移资源的行为,那么认为该义务实际上就是无条件执行的。(3)观点3:现时义务必须来源于过去事项,但对主体的未来行为可能就是条件性的。国际会计准则理事会目前反对观点1。但就是,对于究竟采纳观点2还就是观点3,国际会计准则理事会还并未形成初步观点。4.第4部分确认与终止确认第4部分讨论了:(1)确认:主体应该何时在主体资产负债表中将经济资源报告为资产或者

13、义务报告为负债？(2)终止确认:主体应该何时从资产负债表中移除资产或负债？国际会计准则理事会对确认的初步观点为:主体应确认所有资产与负债,除非国际会计准则理事会在制定或修订某一特定准则时决定由于以下两种因素的存在主体不需要或者不应该确认一项资产或负债:(1)确认这项资产(或负债)不能在合理成本内为财务报告使用者提供相关信息或不能提供足够的相关信息;(2)任何计量方法都不能如实反映资产(或负债)以及资产(或负债)的变化,即使披露了所有必要的说明与解释。现行概念框架并未讨论终止确认的问题。国际会计准则理事会的初步观点为当资产或负债不再满足确认标准时终止确认该项资产或负债。但就是,对于主体保留部分资

14、产或负债的事项,在制定或修订特定准则时,国际会计准则理事会应该确定主体如何能更好地描述交易导致的变化。下面就是几种可能的方法:(1)增加披露;(2)列报不同于初始权利或义务单列项目的其她权利或义务单列项目,以表明风险的集中;(3)继续确认原有的资产或负债,并将转移中收到的款项作为借款,支付的款项作为授予的借款处理。5.第5部分权益的定义以及负债与权益要素的区分第5部分讨论了权益的定义、计量与不同种类权益的列报,以及如何区分负债与权益工具。它解决了如下问题:(1)财务报表并未明确说明对主体有前期要求权的权益工具如何影响投资者未来现金流量。(2)现行国际财务报告准则对于区分金融负债与权益工具并未应

15、用一致的负债定义。这导致在负债的定义上出现例外事项。这些例外事项非常复杂、难于理解并且很难应用,导致使用标准不一致,也让解释委员会收到大量准则解释申请。这些不一致性使得财务报表难于理解并给予主体钻空子的机会。国际会计准则理事会的初步观点如下:(1)概念框架应该保留对权益的现行定义,即权益为主体拥有的资产减负债后的剩余权益。(2)概念框架应该说明国际会计准则理事会应根据负债的定义来区分负债与权益工具。这会出现两种结果:发行权益工具的义务并非负债;当且仅当报告主体清算时产生的义务不属于负债。(3)主体应当:在每个报告期末重新计量每项权益要求权。当制定或修订某一特定准则时,国际会计准则理事会确定该计

16、量为直接计量还就是对总权益的分配。在权益变动表中确认计量金额的变化,作为不同权益类别之间财富的转移。(4)如果主体没有发行权益工具,那么将要求权最次级工具作为权益要求权处理并进行适当的披露。国际会计准则理事会需要在制定或修订特定准则时考虑就是否采用这种方法,以及如果采用何时采用。6.第6部分计量现行概念框架对计量以及何时采用何种计量方法的指引十分有限。第6部分描述了国际会计准则理事会可以纳入修订后概念框架中的指引,帮助国际会计准则理事会在制定新准则或修订准则中规定计量要求。本部分具体包括:(1)描述了财务报告目标与会计信息质量特征如何影响计量要求。(2)描述并讨论了以下几种计量方法:以成本为基

17、础的计量;现行市价,包括公允价值;其她以现金流为基础的计量。(3)讨论如何采用某一恰当的计量方法。国际会计准则理事会在计量问题上的初步观点为:(1)计量的目标就是有助于如实反映下列相关信息:主体的资源、主体的要求权以及资源与要求权的变化;主体管理层履行义务使用公司资源的效率与效果。(2)对所有资产与负债采用单一计量基础不能为财务报表使用者提供最相关的信息。(3)当选择某一项目的计量属性时,国际会计准则理事会应当考虑这种计量属性能在资产负债表、损益表及其她综合收益表中提供何种信息。(4)某一计量属性的相关性取决于投资者、债权人以及其她债务人如何评估资产或负债影响未来现金流的方式。因此,选择计量属

18、性时:对某一特定资产应该取决于资产如何贡献未来现金流;对某一特定负债应该取决于主体如何结算或履行该项负债。(5)应当采用尽可能少的计量属性来提供给最相关的信息。要避免计量属性发生不必要的改变,如果发生改变需要做出解释。(6)某一计量属性给财务报表使用者带来效益应该大于成本。7.第7部分列报与披露现行概念框架并没有提供有关列报与披露的指引。第7部分描述了修改的概念框架中可以增加哪些指引帮助国际会计准则理事会在新准则或修订准则中确定列报与披露要求。本部分具体包括以下内容:(1)在主要财务报表中的列报,包括:主要财务报表的目标;合并、分类与抵销的概念;主要财务报表之间的关系。(2)在财务报表附注中的

19、披露,包括财务报表附注的目标;财务报表附注的范围。(3)重要性。(4)国际会计准则理事会在确定披露形式与列报要求时应该考虑:披露的目标;沟通原则;用电子形式发布财务报表的意义。国际会计准则理事会对列报与披露的初步观点就是:(1)主要财务报表的目标就是提供关于确认的资产、负债、权益、收益、费用、权益变动以及现金流量的汇总信息,这些项目的分类与金额汇总有助于财务报表使用者做出就是否向主体提供资源的决定。(2)财务报表附注的目标就是为财务报表使用者提供有关主要财务报表的以下额外有用信息:资产、负债、所有者权益、收入、费用、所有者权益变动以及主体的现金流量;主体管理层履行义务时利用公司资源的效率与效果

20、。(3)为了实现披露目标,国际会计准则理事会通常要求对以下事项进行披露:报告主体整体;在主体的主要财务报表中确认的金额,包括金额的变化额(例如项目的分解、结转、调节);主体未确认的资产与负债的性质以及程度;由主体资产与负债(不论确认还就是未确认)引发的风险的性质与程度;可能会影响列报与披露金额的方法、假设与判断以及方法、假设与判断的变化。(4)现行概念框架中明确说明重要性。因此国际会计准则理事会并不提议在概念框架中修订或增加关于重要性的指引。但就是,国际会计准则理事会考虑在概念框架项目之外编制重要性的额外指引或教育材料。(5)如果预测性的信息与现行资产与负债或者对报告期间存在的资产与负债相关,

21、则财务报表附注应包含这些信息。8.第8部分综合收益表中的列报现行概念框架并没有明确讨论应该在损益表还就是其她综合收益中列报财务业绩。但就是,国际会计准则理事会2011年议程征询的反馈意见认为,报告财务业绩就是国际会计准则理事会应解决的关键议题之一(包括其她综合收益的使用与转回)。第8部分讨论了:(1)损益表与其她综合收益的目标;(2)概念框架就是否应该要求列报损益总额或小计,就是否应该要求或允许转回的存在;国际会计准则理事会的初步观点为:(1)概念框架应当要求列报某些项目收益或费用被转回后的损益总额;(2)应当将其她综合收益的使用限制在由于计量方法的改变导致资产与负债变化的项目中。但就是,并不

22、就是所有重新计量都适用于其她综合收益的确认。第8部分讨论了两种可用来确认哪些计量可能包含在其她综合收益中的方法。9.第9部分其她问题第9部分讨论了:(1)国际会计准则理事会在现行概念框架第一章通用财务报告的目标与第三章会计信息质量特征所采用的方法。国际会计准则理事会并不会从根本上重新考虑这两章的内容。但就是,如果概念框架其余部分强调这些章节中某些领域需要理清或者需要进一步修改时,国际会计准则理事会可能会对这些章节做出调整。第9部分还讨论了一些学者提出的关于这些章节应该如何处理受托责任、可靠性与审慎性的问题。(2)财务报告中业务模型的使用本讨论稿并没有定义业务模型的概念。但就是,国际会计准则理事

23、会的初步观点就是,如果在制定新准则或修订准则时考虑主体如何开展业务,则财务报表可以为财务报表使用者提供更相关的信息。(3)计量单元国际会计准则理事会初步观点为在制定或修订特定准则时通常已经确定计量单元,在选择计量单元时应该考虑有用信息的定性特征。(4)持续经营国际会计准则理事会已经识别出可能与持续经营假设相关的三种情形(在计量资产与负债时,当确认负债时以及当披露主体信息时)。(5)资本保全当开展高通货膨胀的项目时,国际会计准则理事会可能会重新考虑资本保全的概念。国际会计准则理事会计划在单独对资本保全立项之前保留现行概念框架中对资本保全的描述与讨论。四、本项目的下一步工作本讨论稿为初步意见,后续

24、可能会发生变化。国际会计准则理事会在制定修订的概念框架征求意见稿时会考虑本讨论稿收到的意见。国际会计准则理事会计划在2015年最终完成修订的概念框架。五、意见征询国际会计准则理事会欢迎大家对讨论稿中所有事项进行评论,特别就是针对提出的问题。反馈意见应当包含如下内容:(1)回答所述问题;(2)指明反馈意见相关的具体段落;(3)包含清晰的理由;并且(4)如有,包含国际会计准则理事会应当考虑的备选方法。反馈意见者不必回答所有的问题,同时也鼓励就其她事项提出反馈意见。反馈意见应当以书面形式在2014年1月14日之前提交。六、征求意见的主要问题第1部分引言问题1第1、25段至第1、33段指出了概念框架的

25、拟定目的与地位。国际会计准则理事会的初步意见如下:(1)修订后概念框架的主要目的就是协助国际会计准则理事会明确在制定与修订国际财务报告准则时应当一致使用的概念;(2)在极少数情况下,为了满足财务报告的总体目标,国际会计准则理事会可能会决定发布与概念框架某一方面存在冲突的新准则或修订准则。如果发生这种情况,国际会计准则理事会将在该准则的结论基础部分,描述与概念框架出现的不符以及出现不符的原因。您就是否同意这些初步意见？为什么？第2部分财务报表要素问题2第2、6段至第2、16段讨论了资产与负债的定义。国际会计准则理事会提议资产与负债的定义如下:(1)资产就是过去事项形成的由主体控制的现时经济资源。

26、(2)负债就是过去事项形成的主体承担的转移经济资源的现时义务。(3)经济资源就是一项权利或者能够带来经济利益的其她有价值资源。您就是否同意上述定义？为什么？如果不同意,您建议做哪些改动,理由就是什么？问题3第2、17段至第2、36段讨论了不确定性就是否应该涵盖在资产与负债的定义中,以及资产与负债的确认标准中。国际会计准则理事会的初步意见如下:(1)资产与负债的定义不应该保留“预期”流入或流出的概念。资产必须能够产生未来经济利益;负债必须导致经济资源转移。(2)在极少数不能确定资产与负债就是否存在的情形下,概念框架不应该设定可能性门槛。如果某一特定类型的资产或负债存在与否具有高度不确定性,那么在

27、制定或修订相关资产或负债准则时,国际会计准则理事会应做出决议决定如何处理不确定性问题。(3)确认标准中不应该保留现行准则中关于可能性的内容。您就是否同意上述意见？为什么？如果不同意,您有什么建议,理由就是什么？问题4第2、37段至第2、52段简要讨论了损益表与其她综合收益(收益与费用)、现金流量表(现金收入与现金支出)以及所有者权益变动表(权益投入、权益资本以及不同类别权益之间的转换)。您对上述项目有何意见？将它们确认为财务报表要素,会提升概念框架的质量不？第3部分资产与负债定义的额外指引问题5第3、39段至第3、62段讨论了推定义务。讨论稿考虑了将负债定义减小至仅包括由法律或等效手段强制执行

28、的义务的可能性。然而,国际会计准则理事会暂时倾向于保留现有的负债定义即囊括了法定与推定义务并提供更多指引,以帮助区分推定义务与经济强制。指引会厘清第3、50段中所列的事项。您就是否同意这一初步意见？为什么？问题6第3、63段至第3、97段讨论了负债定义中“现时”的含义。现时义务就是从过去事件中产生的。如果将要通过参考报告期间主体获得的利益或者发生的活动确定负债金额,那么,义务将被视为从过去事件中产生的。然而,如果经济资源转移的任一条件仍然依赖于企业的未来经济活动,那么尚不清楚这类过去事件就是否足以产生现时义务。讨论稿提出了三种不同观点,以供国际会计准则理事会为概念框架制定指引:(1)观点1:现

29、时义务必须来源于过去事项并且严格无条件执行。如果主体在理论上可以避免未来经济资源的转移,那么就不存在现时义务。(2)观点2:现时义务必须来源于过去事项并且实际上无条件执行。如果主体没有实际能力避免未来转移资源的行为,那么认为该义务实际上就是无条件执行的。(3)观点3:现时义务必须来源于过去事项,但对主体的未来行为可能就是条件性的。国际会计准则理事会已经初步否决了观点1。然而,尚未就采用观点2或观点3达成初步意见。您支持哪种观点(或者现时义务时存在的任何其她观点)？请说明理由。问题7对于本部分支持资产与负债定义的其她指引,您就是否还有其她的意见？第4部分确认与终止确认问题8第4、1段至第4、27

30、段讨论了确认标准。国际会计准则理事会初步认为,主体应该确认全部资产与负债,除非国际会计准则理事会在制定与修订特定准则时基于以下原因,规定不需要或不应当确认一项资产或负债的情形:(1)确认这项资产(或负债)不能在合理成本内为财务报告使用者提供相关信息或不能提供足够的相关信息;(2)任何计量方法都不能如实反映资产(或负债)以及资产(或负债)的变化,即使披露了所有必要的说明与解释。您就是否同意这一初步意见？为什么？如果不同意,您建议作何改动,理由就是什么？问题9正如第4、28段至第4、51段所指出的,国际会计准则理事会初步认为,主体应该在一项资产或负债不再符合确认标准时终止确认该项资产或负债。(这就

31、是第4、36(a)段所述的控制法)。但就是,主体保留了资产或负债的一部分时,国际会计准则理事会应该在制定或修订特定准则时,确定企业将如何最好地反映交易引起的资产或负债变动。可能的方法包括:(1)增加披露;(2)列报不同于初始权利或义务单列项目的其她权利或义务单列项目,以表明风险的集中;(3)继续确认原有的资产或负债,并将转移中收到的款项作为借款,支付的款项作为授予的借款处理。您就是否同意这一初步意见？为什么？如果不同意,您建议作何改动,理由就是什么？第5部分权益的定义以及负债与权益工具的区分问题10第5、1段至第5、59段讨论了权益的定义,不同类别权益的计量与列报,以及如何区分权益工具与债务工具。国际会计准则理事会的初步意见如下:(1)概念框架应该保留对权益的现行定义,即权益为主体拥有的资产减负债后的剩余利益。(2)概念框架应该说明国际