南宁市国有经济发展战略和规划Nanning.docx

1、南宁市国有经济发展战略和规划Nanning南宁市国有经济发展战略和规划（2015-2020年）二一四年十二月前 言未来的五到十年是我市提升在全区经济社会发展中的首位度的重要时期，也是决定我市在区域分工格局中的命运和战略地位的关键时期。市委市政府根据我市经济社会发展面临的形势，积极响应中央关于新一轮国资国企改革发展的精神，接连印发关于进一步推进国有企业改革发展的实施意见、南宁市推进国有企业改革发展的若干政策、南宁市国资国企整合重组工作方案等一系列文件，为市属国资国企的进一步改革发展指明了方向。作为实现我市产业结构调整、经济转型升级、社会和谐发展的重要力量，市属国资国企站在新的历史起点上，必须抢抓

2、机遇，科学谋划，不断增强自身活力、影响力和带动力，努力为我市加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”、在全区率先全面建成小康社会、实现现代化建设新跨越做出更大的贡献。基于以上背景，根据市委市政府的要求，以及2014年全市国资监管工作会议精神，我委于2014年5月启动并完成了南宁市国有经济发展战略和规划工作，并形成了南宁市国有经济发展战略和规划（2015-2020年）（以下简称规划），以期作为国有经济发展规划指导备案，为南宁市国民经济与社会发展“十三五”规划提供参考。南宁市国资委监管企业发展战略规划的基本思路是坚持以科学发展观为指导，进一步贯彻落实市委、市政府关于进一步推进国有企业改革发展的实施

3、意见精神，以优化布局结构和转变发展方式为主线，深化改革，优化布局，完善治理，创新机制，攻坚克难，努力实现南宁市国有经济可持续健康发展，为南宁市经济社会发展做出新的更大贡献。规划按照以上思路，根据国家和南宁市国民经济与社会发展“十二五”规划，以及南宁市委、市政府确定的相关产业政策，结合南宁市城市发展目标及现有经济条件、产业规划，深入分析、总结了目前南宁市国有经济布局情况，对国有经济产业结构、发展规模和布局进行了整体布置和规划，研究和梳理了市属国有企业改革发展方向、总体目标和实施路径，提出了优化南宁市国有经济布局的方向和措施；明确了国资监管的改革方向，并制定了一系列其他的配套保障措施。根据规划内容

4、，市属国有经济布局和结构的战略性调整及发展将以全面支持首位度提升为导向，紧紧围绕城市、产业和民生三个主题展开，着力构筑产业和城市互为支撑、互相依托、互动发展的格局，着力提升“壮大产业、保障公益、惠泽民生”的能力，具体要做好以下五项工作：一是要集中做好存量盘整、行业进退和资本增减工作；二是坚持两条腿走路，在完成政府公益性任务的同时，积极尝试市场化运作，提升自身造血能力；三是积极发展混合所有制，发挥国有经济的引领和撬动作用，在引进其他资本的同时盘活国有资产，提升国有企业的技术、管理水平；四是按照产业链整合资源，促进产业集聚，完善产业配套，发挥产业协同效应，实现可持续发展；五是走“产融结合，产融互动

5、”的道路，促进资源利用效率的最大化。规划是我市国资国企未来五年改革发展的宏伟蓝图和行动纲领，对我市加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”、在全区率先全面建成小康社会、实现现代化建设新跨越具有重要意义。各部门和国有企业要站在全局和战略的高度，不断提高规划实施的自觉性，把思想和行动统一到规划对国资国企改革发展形势的判断上来，统一到规划提出的目标任务和工作部署上来，振奋精神，扎实工作，全力以赴抓好规划实施，奋力开创我市国资国企快速发展、创新发展的新局面。一、南宁市国有经济发展基础（一）南宁市国有经济发展现状1、南宁市国有经济规模状况长期以来，市属国有资产总额较小，市属国有企业数量较多，资产规模普遍

6、偏小，主营业务收入占GDP的比重不高。八大集团下属企业总数115家，以2013年末数据计算，户均资产总额11.98亿元，户均净资产3.96亿元。在31家市属直管大型国有企业中，资产总额在10亿以下的有18家，占58.06%，资产总额在100亿以上的仅有2家。净资产在10亿以下的有24家，占77.42%，净资产在30亿以上的有2家。图1 2013年末31家市属直管大型国有企业资产总额结构图图2 2013年末31家市属直管大型国有企业净资产规模结构图图3 2013年市属国有企业规模数据与西部同类型城市对比图2、南宁市国有经济分布状况南宁市属国有资产在三次产业中的分布呈现出“三、二、一”的格局，主要

7、集中在基础设施建设和房地产行业。以2014年8月份数据计算，南宁市第一、二、三产业市属国有资产的比例分别为0.17%、27.37%、72.46%，企业第一、二产业发展滞后，第三产业占比虚高。第二产业中，传统制造业资产分布比重大，战略性新兴产业资产分布比重小，以制糖、造纸、机械制造等为代表的传统制造业国有资产占比超过95%，而在以新能源、生物等行业为代表的战略性新兴产业分布的比例则不超过5%。第三产业中，传统服务业国有资产占95.4%，分布比重过大，而以物流、金融、会展等行业为代表的生产服务业资产分布比重小。31个重要子公司分布在基础设施建设和房地产业的资产占比分别为35.43%和36.64%。

8、图4 市属国有资产各行业分布图3、南宁市市属国有企业产权状况从数量上来看，截至2014年3月份，八大集团下属子公司（全资、控股、参股子公司）总数101家，其中全资子公司58家，占总数的56.86%；控股子公司25家，占总数的24.51%。市属国有绝对控股企业比例超过80%。从持股比例来看，25家控股子公司平均持股比例为70.64%；19家参股子公司的平均持股比例为17.91%。市属国有绝对控股（全资和控股）比例达到91.16%。市属企业有两家上市公司，资产证券化率为5.6%。（二）南宁市国资国企改革成效近年来，市国企改革以国企整合重组为重点，大力推进完善国资监管、深化国企改革和加快国资发展等工

9、作，国有企业改革成效显著，为提升城市首位度、完善城市功能、实现全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献，也为进一步深化改革、加快发展奠定了良好的基础。1、国有企业的规模和效益进一步提升，国有经济的影响力和带动力得到加强近些年，全市国有企业户数不断减少，但发展质量和效益稳步提高，总体实力进一步增强。截至2013年底，监管企业资产总额1378.4亿元，国有净资产总量455.62亿元，分别为2009年末的1.37倍和1.45倍；2013年，监管企业实现营业收入198.3亿元，利润总额19.63亿元，分别为2009年的1.33倍和1.29倍。总体来看，市属国有企业整体实力不断增强，规模不断扩大，成为引领

10、带动经济发展的重要力量。2、国有资本的布局和结构进一步优化，国有企业的竞争力得以提高遵循“国有资产向关系国计民生和基础性、关键性产业和领域集中，向优势企业集中”的原则，加快推进市属国有经济布局和结构的战略性调整，国资国企改革重组取得重要进展。2013年底，市政府从助力城市发展的六大功能板块出发，将市属国资国企重组整合成南宁城市建设投资集团有限责任公司、南宁威宁投资集团有限责任公司、南宁建宁水务投资集团有限责任公司、南宁交通投资集团有限责任公司、南宁轨道交通集团有限责任公司、南宁产业投资集团有限责任公司、南宁大地飞歌文化产业集团有限责任公司、南宁农工商集团有限责任公司等八大集团公司。各大集团职能

11、定位清晰，主业分工明确，市属国有经济布局和产业结构进一步优化，规模进一步扩大，国有企业竞争力进一步提升。3、国有企业改革进一步深化，企业活力日益凸显以推进市场化运作为导向，按照“政府推动、企业为主、积极稳妥、一企一策”的原则，以产权制度改革为核心，通过改组改制、合资合作、股权融资、重组并购等多种途径，加快企业公司制股份制改革，建立现代企业制度，提升企业活力。按照市政府的“六大板块、八大集团”整合重组方案，有序开展市管企业间的改制重组、资产注入和剥离工作。轨道交通公司、广发重工集团与南车集团、中铁装备集团合作，在我市合资设立轨道交通装备公司及轨道建设机械公司，第一台轨道交通建设盾构机成功组装下线

12、。南宁市市场开发服务中心和南宁技术交流站等单位的转企改制工作稳步推进，其中威宁集团的市场开发服务公司的工作，按照最新的市政府的转企改革已经获得市政府通过，正在工商注册。4、国有资产监管制度进一步完善，国有资本运营监管得到加强建立了企业经营业绩考核制度，对出资企业按企业功能定位差异，分类确定考核评价内容和指标，全面实施业绩考核，实现领导班子薪酬与企业经营业绩挂钩的全覆盖。建立了企业风险防范制度，推动企业规范会计核算体系和年度财务预算管理，明确了出资企业“三重一大”的决策程序。建立了国有产权管理制度，改革创新国有产权代表报告制度，规范了企业改制重组、搬迁改造、法律纠纷处理等工作。完善了监事会监督制

13、度，强化国有企业外派监事会工作，形成了日常、专项、年度检查以及专题调研相结合的工作机制。积极推进国有资产监督管理体制改革，企业国有资产监管的组织体系、制度体系、责任体系和监督体系基本形成，有力地促进了国有企业的健康发展。（三）南宁市国有经济发展存在的问题1、国有经济布局和结构仍然不尽合理分布在基础设施建设、传统制造业和传统服务业的国有资产比重过高，而在战略性新兴产业和现代服务业的分布比重则较小，国有经济收入的主要来源长期依赖于房地产领域，“荷兰病”经济造成现代工业发展滞后。产业发展缺乏长期系统的规划以及持续的投入。优势资源未能聚集在产业链关键部位和价值链高端环节，加速和提质发展难度大。2、转变

14、经济发展方式的任务十分艰巨国有企业市场化和竞争性意识淡薄，缺乏高级管理人才，重投资轻管理，经营效益不高。市属国有企业2013年度研究与开发费总额为5619.81万元，仅占主营业务收入的0.29%，低于国内企业3%-5%的平均水平，科技创新尚未成为引领国有企业发展的主要动力，缺乏具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，许多企业仍处于产业链低端，高投入、高消耗、低产出、低效益的外延扩张式发展方式在不少企业中仍在延续。市属国有企业在人才方面优势也不明显，能够引导技术发展和创新的高端专业人才或者高水平的经营管理人才较为缺乏。3、市属国有企业普遍造血功能不足现阶段，市属国有企业承担大量的政府建设项目，持有

15、的资产大部分为非经营性资产，截至2013年底，市属国有企业的经营性资产和非经营性资产占比分别为48.87%和51.13%（各集团具体如附件1所示），非经营性资产占比较大，企业的盈利能力受限。2013年市属国有企业平均净资产利润率仅为0.18%，远低于西部同类型城市。市属国有资产的资源配置和经营模式市场化程度仍然较低，对政府资源的依赖程度较高。政府配置的资源更多地局限于土地资源资源配置，且运作模式单一化、低效化。4、产权结构还有待进一步优化八大集团直接下属企业中，全资和绝对控股企业数量超过80%，平均控股比例超过90%，一股独大的情况普遍存在，国有资产证券化率只有5.6%，出资人、董事会、监事会

16、、经理层各负其责、协调运转、相互制衡的公司治理机制还不健全，不利于现代企业制度改革的推进，限制了国有企业活力、带动力、影响力的提升。5、国资管理体制仍需进一步完善国资委“出资人”职能的界定有待进一步厘清；多形式的监管格局尚未形成；党管干部与市场化选聘相结合选人用人机制尚待完善；对监管企业战略方向的指导不足，企业发展战略、预算和考核管理尚未实现相互挂钩；企业领导人员的考核评价体系和激励约束机制尚待完善；集团下属二级子公司尚未实行差异化管理和分类监管，现行偏行政化的监管方式也不利于国有企业的市场化运作和活力提升。二、南宁市国有经济发展环境（一）国资国企改革发展面临的机遇当前，国际国内形势正在发生新

17、的变化，监管企业的改革发展面临诸多发展机遇。1、国际国内环境总体有利2014年，在和平、发展、合作的时代潮流下，发达经济体宏观指标总体改善，部分新兴市场国家和发展中国家经济增长也有所趋稳，全球科技创新孕育着重大突破并将催生新兴产业形成发展。中国的周边局势总体仍保持平稳,与相邻各国互利友好合作关系不断取得进展,机遇多于挑战。国内经济正逐步向以中速增长为标志的“新常态”过渡，随着工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入推进，将为扩大内需、发展实体经济提供广阔的市场空间。十八届三中全会站在新的历史起点上提出全面深化改革, 更加重视市场决定资源配置的地位，将进一步增强经济发展后劲。2、新一轮国资国企

18、改革深入推进十八届三中全会为中国经济未来的发展描绘了一幅崭新的全面深化改革路线图，国企分类管理、发展混合所有制经济、国有企业内部改革、加强以管资本为主的国资监管等都是本轮国资国企改革中的重要命题。一些经济发展处于领先地位的城市（如北京、上海和广州等）已经在本轮国资国企的改革方面开始先试先行，明确了改革的目标和路径，为其他城市国资国企的改革发展提供了有意义的参考，具体见附件2。南宁市委市政府积极响应改革精神，审时度势，也于去年接连出台了关于进一步推进国有企业改革发展的实施意见、南宁市推进国有企业改革发展的若干政策、南宁市国资国企整合重组工作方案等一系列文件，明确了市属国资国企改革发展的方针路线和

19、具体措施。3、政策叠加推动南宁产业快速发展近年来，广西区政府和南宁市委市政府先后出台了一系列利于南宁产业发展的文件，主要包括南宁市国民经济和社会发展“十二五”规划、南宁市工业和信息化发展“十二五”规划、关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见、关于加快建设南宁内陆开放型经济战略高地的若干意见、建设沿边金融综合改革试验区的实施意见、南宁市六大重点产业三年行动计划（2013-2015）、南宁市建设沿边金融综合改革试验区实施方案、南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左、百色市区域一体化发展规划、南宁市木薯淀粉酒精产业发展规划(20132020年)等。对以上文件中的产业相关政策进行梳理和总结，可以发现现阶

20、段南宁市产业发展的利好因素集中在打造开放型现代产业体系、完善枢纽型基础设施建设和建设区域性国际城市三个方面，具体内容的整理总结见附件3所示。 4、区域经济一体化趋势下南宁面临多重对内对外合作机遇当前，中国与东盟战略伙伴关系从“黄金十年”迈向“钻石十年”，中国东盟自由贸易区升级版正在加快打造，北部湾经济区也正加快发展。南宁新加坡经济走廊、南宁谅山河内海防广宁经济走廊等区域合作更加紧密，有利于我市利用两个市场、两种资源加快发展并壮大城市综合实力。国家提出把广西建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点，以及将珠江西江经济带和桂西资源富集区纳入国家战略、进一步扩大内陆沿边开放、加快建设21世纪海上丝绸

21、之路、批准建设滇桂沿边金融综合改革试验区等，都为作为广西首府的南宁加快发展带来了新机遇、新动力。国家加快建设大西南出海通道和东南亚出境通道的步伐，自治区优先发展以南宁市为核心的广西北部湾经济区，并根据国家要求积极推动我市“构建内陆开放型经济战略高地”，将有利于我市加快城市基础设施建设和现代产业体系的构建。区域经济一体化趋势下南宁面临多重对内对外合作机遇，也为南宁国有经济在基础性、配套性等产业发展提供了机遇，同时为南宁国有经济引入先进资本引导产业升级提供了机会。（二）国资国企改革发展面临的挑战1、国际国内经济形势更趋复杂国际方面，在全球经济脆弱复苏、国际贸易总体低迷的背景下,贸易保护主义抬头趋势

22、明显，金融危机导致多国重返振兴制造业的道路。许多国家纷纷扩大对重点领域的科技布局,页岩气、3D打印等新能源、新技术的应用研究正在加速催生新一轮世界产业革命。关于气候变化、资源紧缺、核问题、恐怖主义等全球性重要问题正受到各国政府的高度关注,很大程度上影响着各国经济政策。与此同时，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。经济结构调整压力加大，经济增长的资源、能源和环境约束进一步加强，节能减排的任务更加艰巨，投资和消费关系失衡，就业总量压力和结构性矛盾并存，深化改革以及改善民生和维护社会稳定任务十分艰巨。2、制约我市国有经济发展的因素较多经过较长时间的快速发展，我市整体实力虽得到显著提高，但

23、后发展欠发达的基本情况没有改变，仍然存在经济总量不大、产业结构不优、能源制约严重等问题。首先，经济总量偏小， 2013年，在全国27个省会城市中，南宁市地区生产总值排18位，公共财政预算收入排20位，固定资产投资排19位，规模以上工业增加值位列第16位，与西部11个省会城市对比来看，比排第三位的昆明少507亿元，比西安少1866亿元，与排第1的成都相比，还不到其总量的1/3。其次，“工业腿短”问题依然突出。2012年南宁市工业化率为2.17，比全国、全区分别低1.65和0.3，规模以上工业总产值在西部省会城市排名第5，约为成都1/4，西安1/2，昆明的70%。第三，技术、能源、环境制约突出。2

24、010年，南宁市经济总量占全区的19.4%，总能耗为1207.1万吨标准煤，占全区能源消耗总量15.2%，而据统计，“十二五”期间的能源消费定额在前3年已用去90%。3、地方政府债务监管愈加严格进入下半年，国家接连通过和出台了新预算法、关于加强地方政府性债务管理的意见、地方政府性存量债务清理处置办法等文件，明确将对地方政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理；建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。地方政府将来发行债券额度需要全国人大批准，政府项目减少，融资平台公司依靠政府项目融资发展的模式也会受到冲击，其发展和命运也将面临较大的不确定性。三、指导思想、基本原则

25、和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照自治区委区政府关于全面深化我区国资国企改革的意见，以深化改革，优化布局，转型升级，提质增效，加强监管为重点，集聚资源、整合重组、分类发展，形成国有资产优化配置的良好格局，强化监管、创新体制、培育人才，形成促进国有企业发展活力迸发的体制机制，实现国有经济发展结构优化、质量提高、实力增强，全面支持我市在全区经济社会发展中首位度的提升，为我市加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”、在全区率先全面建成小康社会、实现首府现代化建设新跨越做出新的更大贡献。（二）功能定位根据十八届三中全会精神，为了更好地发挥“市场在资源配置中的决定性

26、作用”，提升全市的经济活力，市属国有经济的功能应定位为弥补市场失灵，重点布局于全市经济中弥补市场失灵的关键性和基础性领域，同时也需因地制宜，突出特色，增强市属国有经济的活力、竞争力、带动力，充分发挥国有经济对地方经济社会发展的引领和带动作用。南宁市国有经济的功能定位于以下三个方面。支持城市稳定运行和快速扩张。国有经济在基础设施和公共服务产业保持控制力，发挥主导作用。加快基础设施建设，提升运营保障水平，为南宁建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市做出突出贡献。引导产业结构调整和转型升级。国有经济在现代服务业和传统优势产业提升活力和影响力，发挥骨干作

27、用。大力发展现代服务业，提高产业配套能力，优化招商引资环境，改造提升传统优势产业，为南宁市的工业振兴以及现代产业体系的打造提供强有力的支撑和保障。抢占经济制高点，提升城市综合竞争力。国有经济在战略性新兴产业提升带动力，发挥引领作用。选择市场前景好、资源消耗低、带动能力强、竞争优势大、经济效益好的领域作为主攻方向，培育发展战略性新兴产业，使之成为全市经济增长的重要带动力量。（三）基本原则坚持有进有退、优进劣退的原则。在涉及城市安全和公共利益的市场失灵领域，国有经济要继续发挥支撑作用；在综合优势明显的重要行业、关键领域，国有经济要保持相对的控制力；在不具备竞争优势的一般竞争性领域，国有经济应逐步退

28、出。最终实现国有资产“有进有退、优进劣退、进而有为、退而有序”的良好循环。坚持产融互动、集聚发展的原则。以增强活力，提高效率为目的，以产权多元化和资本证券化为重要手段，提升市属国有企业再融资以及利用资本市场促进产业发展的能力，不断推进规模化、品牌化经营，促进产业集聚和经济要素的集约和优化配置，实现市属国有企业的规模扩张、效益提升和活力提升。坚持市场导向、外向发展的原则。始终坚持以市场为主导，尊重企业的市场主体地位，充分发挥市场机制在优化资源配置中的决定性作用，坚持通过市场化运作实现国有资本的进入或退出，大力推动市属国有企业跨所有制、跨地区重组，鼓励市属国有企业“走出去”，积极进行外向扩张，扩大

29、自身规模和品牌影响力。坚持内涵发展、创新驱动的原则。摒弃原有的高投入、高消耗、低产出、低效益的外延扩张式发展方式，坚持专业化发展道路，在突出主业的同时，积极拓展和优化产业链条，逐步推进国有资本向产业价值链的高端转移。建立和完善技术创新体系，推进自主性、关键性技术创新，走原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的自主创新道路。坚持系统谋划、梯次推进的原则。国有经济战略性调整过程中，统筹考虑经济和稳定等因素，精心组织、因企施策、逐步到位。在坚持发挥市场在资源配置重点的基础性作用的同时，加强政府引导和出资人推动，通过经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，确保兼并、重组、改制、破产等各项调整工作的顺利进

30、行，实现预期目标和效果。（四）发展目标规模、效益和竞争力显著提升。在2018年实现市国资委监管企业主要发展指标倍增的基础上，按往后逐年增长15%的目标，到2020年市国资委监管企业努力实现：资产总额达到2645亿元；所有者权益达到793.5亿元；销售收入达到396.8亿元；利税总额52.9亿元。国有资本布局结构明显优化。国有资本主要集中在公共性、资源基础性、战略支撑性和平台配套性等关键领域和优势产业，到2020年，力争培育资产规模超1000亿元的企业1家，超200亿元的企业2家，超100亿元的企业4家，超50亿元企业一批。混合所有制企业比重明显提升。到2020年，混合所有制企业比重明显提升，除

31、较少数承担政策性职能和平台性质的国有企业以及授权经营的国有资本运营投资公司外，其他行业和领域国有资本以控股或参股形式参与经营，积极推动国有企业引入非国有资本，发展混合所有制经济。优先在二级及以下子公司发展混合所有制。扶持2-3家上市公司，提高资产证券化水平。现代企业制度更加完善。公司法人治理结构协调运转、有效制衡，以产权关系为纽带的管控模式进一步完善，市场化经营机制基本确立，职业经理人制度基本形成，长效激励约束机制更加完善。国资监管体制更加科学。以管资本为主加强国有资产监管，建立与发展混合所有制经济相适合的国有资产监管体制，探索市属国有企业的合理分类方式，逐步形成规则统一、权责明确、规范透明的

32、分层分类全覆盖监管体系。（五）战略步骤为实现上述战略目标，市属国有经济拟采用“三步走”策略，各阶段发展重点如下：第一步：2014-2016年，整合能力，夯实基础推动八大集团完成集团化整合，整合集团内外部资源能力，实现业务、管理、文化和人员等方面的有效融合，在此基础上开展战略规划，明确未来的发展方向和业务重点，培养和强化集团投融资管理能力、集团管控能力、核心团队的管理能力、市场化经营能力以及业务层面的运营管理能力。积极推进集团下属子公司的产权多元化改革，并做好改制重组、协议转让、引进战略投资等的后续配套保障工作，在此基础上夯实业务发展基础，推动国有企业做强南宁本地业务市场，扩大各项业务规模，提升各项业务市场竞争力，培育国有企业核心竞争力。第二步：2016-2018年，增强活力，寻求突破加快发展混合所有制，推进产权多元化改革，引进战略投资者，快速做大规模，创新业务发展模式，推进各大集团通过合作、参股、并购等方式实现围绕主业的稳步扩展，并积极尝试拓展产业链新业