三体系标准在核电站的应用.doc

1、三体系标准在核电站的应用孙艳珍（江苏核电有限公司 质量保证处）摘要贯彻实施质量、环境和职业健康安全管理体系等三个标准的根本问题是充分认识实施三个标准的必要性和重要性，同时要妥善地解决好实施三个标准与实施核安全法规HAF003核电厂质量保证安全规定之间的关系问题。本文探讨贯彻实施三个标准的必要性和重要性及田湾核电站贯彻实施三个标准需要重点解决的几个问题，旨在为质量、环境和职业健康安全管理体系标准在核电站的应用提供有益的参考。关键词 三体系 标准 核电站 应用6一、贯彻实施三个标准势在必行1 、从三个标准产生的背景、原因和过程说起三体系标准即ISO9001:2000质量管理体系 要求、ISO140

2、01:2004环境管理体系 要求及使用指南和OHSAS18001职业健康安全管理体系 规范，是当今企业尤其是国际先进企业普遍采用的管理体系。三个标准是在科技和生产力发展的基础上产生的，有极为丰富的理论内容：先进的质量管理理论、系统论、安全可靠性理论和各种环境管理理论等等。三个标准集质量、环境和职业健康安全先进管理理论之大成。世界各国的有识之士和先进企业家都敏锐地看到了三个标准的价值，而着力研究并率先贯彻实施。三个标准产生的背景、原因和过程给我们以重要的启示：解决企业质量环境和职业健康安全问题的出路是实施三个标准，建立管理体系。2、国际上发达国家和先进企业成功的一条基本经验纵观发达国家和先进企业

3、的成功经验，就会发现这样一条重要经验：想成为一流企业吗？那么，请高度重视顾客的需求，重视社区和社会的需求，重视员工的需求，以顾客、社区和社会、员工为关注的焦点，着力解决企业发展的三个重大问题：安全、质量和环境影响问题，将实现质量、环境和职业健康安全管理的持续改进作为企业发展永恒的主题。随着科技和生产力的急剧发展，市场竞争加剧，越来越多的企业为加强内部管理，向顾客、社区和社会、员工和其它相关方提供足够的信任，均先后贯彻实施9001、14001和18001整合管理体系标准，受益匪浅。对于任何一个企业来说，仅实施9001、搞好质量、令顾客满意是不够的，因为你还得解决两个重大问题：第一个问题为是否对安

4、全和环境造成不可接受的影响，因而社区和社会是否满意，企业是否能够立足；第二个问题为员工的职业健康安全是否得到重视，员工是否满意满意，以此能够充分调动员工的积极性，企业是否有发展的潜能。全面实施三个标准，就能把顾客满意、有市场，社会和公众满意、企业有立足之地，员工满意、内部潜力得以充分发挥整体地解决。实践经验表明，建立质量、环境和职业健康安全整合管理体系，实现管理系统化是现代化企业成功的必然趋势和必由之路。这是有识之士的共识。3、质量、环境和职业健康安全管理的关系要求建立整合管理体系质量、环境和职业健康安全管理三者相互作用、互相渗透，但各有各的内容和要求，管理理论和管理原则也不完全相同。以顾客为

5、关注焦点，建立质量管理体系，通过ISO9001认证当然重要，但是，仅靠9001认证能代替和解决企业尤其是核电站的职业健康安全和环境影响问题吗？不能。对于核电站来说，仅实施9001是不够的，因为你还未解决公众极敏感的职业健康安全和环境影响问题。全面实施三个标准，就把顾客满意、有市场；社会和公众满意、企业有立足之地；员工满意、内部潜力得以充分发挥整体地解决。所以企业必须建立9001、14001和18001整合管理体系。4、核电站尤其要建立质量、环境和职业健康安全整合管理体系确保安全、质量和环境绩效是核电站的生命。核电站系高危和社会影响极敏感的行业，安全要求苛刻，质量要求苛刻，环境影响要求苛刻，在质

6、量、环境、职业健康安全方面不容任何闪失。切尔诺贝利事故永远埋葬了这座核电站，它使许多无辜者失去生命，其环境污染遍及全球，对人类的生命健康和环境造成了无法挽回的巨大损失。全球的核电站乃至全人类都永远铭记切尔诺贝利事故的惨痛教训。如上所述，任何企业都有质量环境和职业健康安全管理三大永恒的主题，核电站的高危性和高敏感性使解决这三大主题更加突出、更为重要。核电站必须满意地解决公众和子孙后代、国土和环境的安全问题。核电站满意的空间范围远远大于其它行业，它必须使顾客、员工、社区、全国乃至全球满意；核电站满意的时间范围远远长于其它行业，它必须令子孙万代满意。否则，就不能立足。由于国际社会的安全、质量和环保意

7、识的普遍提高，核电站是否给公众“绿色环保”、“安全可靠”和“高度重视社会责任”的信任和形象，己成为一些国家和地区核工业，特别是核电产业能否继续发展的基本条件。在国外，核电站把建立、实施质量环境和职业健康安全管理体系作为赢得公众信任和发展本企业和本行业的基本手段。总之，核电站贯彻实施质量、环境和职业健康安全管理体系标准是在公众中树立中国核工业崇尚环保、安全可靠、注重社会责任的公众形象、排除公众疑虑、赢得公众信任、以为包括核电在内的核工业营造更好的发展环境的需要，是不断提高核电站这一特殊敏感行业整体管理水平的需要，是不断降低事故概率、预防各种风险的需要，也是各核电站自身发展的内要求。5、完成中国核

8、工业二次创业的历史使命和履行安全责任的要求中国核工业在两弹一星事业中创造了令全球称道的业绩，它振了国威和军威，使中华民族自立于世界民族这林。如上所述，中国核工业也面临着难得的机遇和挑战将在短短十几年中安全地建设和运行30余座核电机组（共运行40多座核电机组），使核电装机容量发展到4000万千瓦。在实现这一重任的征程中，我们肩负着对公众和子孙后代、国土和环境安全的神圣责任。时间很短、任务很重、技术复杂、要求苛刻，而我们核电起步比较晚，基础比较薄弱。中国核工业二次创业必然会遇到许多困难和问题。对此，要有充分的认识。总之，中国核工业只能在披荆斩棘中二次创业。依靠哪些措施来完成使命和履行安全责任？依靠

9、什么来保驾护航、确保安全可靠？着力资金筹措；加强科研、技术、设计和设备开发；加快人力资源队伍建设等都是应对的战略措施。同样，贯彻实施三个标准，建立质量、环境和职业健康安全管理体系也是重大的战略措施。这不是人材、资金和技术问题，而是重大的管理问题。因为质量环境和职业健康安全管理也是生产力，完成中国核工业二次创业、再铸辉煌的历史使命和履行安全责任要靠建立质量、环境和职业健康安全整合管理体系来保驾护航。6、国际原子能机构的动向要求贯彻实施三个标准国际原子能机构（IAEA）一直集中许多国家的有关专家，致力于研究和解决核工业（尤其核电站）的安全质量和环境影响问题。在研究发达国家发展军工和各国发展核工业经

10、验的基础上，1978年，IAEA提出50-C-QA核电厂质量保证安全规定。经过坚持不懈的研究，1996年，IAEA进一步推出50-SG-Q1核电厂和其它核设施安全的质量保证，它使50-C-QA更加完善。互相学习、相互兼容、相互取长补短已经成为国际趋势。IAEA经过反复研究，于2006年颁发GS-R-3设施和活动的管理体系。这一重要文件贯彻了质量环境和职业健康安全整合管理体系的理念，在内容结构上大幅度向ISO9001标准靠拢：强调管理体系，其主要章节的标题基本上与ISO9001相同，采用PDCA循环，提出建立质量、安全、环境、健康、保卫、财务一体化管理体系。另一方面，这个文件也保持了核行业强调可

11、靠性、安全分级和安全文化等行业特色。IAEA这一重大举措的用意和含意是什么？我们应该从这一举措中得到的启示是什么？这两个问题值得我们思索。回顾ISO9000标准产生的过程，我们不难看出，ISO9001:2000质量管理体系 要求是在ISO9001:1994等标准的基础上的全面修改，充分考虑了ISO9001质量保证标准在应用中存在的问题和薄弱环节，将质量保证模式修改为质量管理体系。2006年IAEA最新版法规核设施和活动的管理体系，也是将质量保证改为一体化管理体系。从中我们也获得了一些启示：核电站必须同时学习和贯彻实施质量环境和职业健康安全管理体系三个标准，建立它们的整合管理体系，并通过不断的实

12、践探索和理论研究，探索出适合核电站操作、能不断提高核电站可靠性和绩效的核电站的质量环境和职业健康安全管理体系。二、提高认识，转变思路正确认识质量、环境、职业健康安全三个标准与HAF003的关系，充分认识贯彻实施三个标准的必要性和重要性是核电站贯彻实施三个标准的前提。提高认识，转变思路是核电站贯彻实施三个标准的第一个难点。这里的一个重要问题是：多年来我们习惯于学习和贯彻实施HAF003，十分熟悉HAF003的语言，一讲核电站的安全质量工作，脑子里马上反映的就是HAF003，HAF003已经成为我们的思维定式；另一方面，我们不熟悉三个标准的条款、内容和语言，对三个标准不甚了解，往往自觉或不自觉地排

13、斥三个标准，或者认为我们已经按照法规建立了完整的质量管理体系，贯彻实施三个标准没有什么必要。这里的一个关键问题是：如何历史地、辩证地看待HAF003和三个标准，从发展的眼光正确地进行两者的比较。必须充分肯定：（1）HAF003产生于美国发展军事工业和各国发展核工业的实践，并由IAEA集中的许多国家的专家艰苦总结和研究才得以诞生。所以，它是当时先进的实践的科学总结，并集中了各国许多专家学者的智慧，在它诞生的1978年乃至其后相当一段时间中，它一直是先进的质量管理模式；（2）在HAF003产生以后，它对包括我国在内的各国核工业安全可靠地发展发挥了巨大的作用，即使今天，它仍然有着重大的作用；（3）H

14、AF003仍然是我们国家的核质量保证法规，必须坚决贯彻实施。但是，以下几点值得深入思考：1)HAF003产生于1978年，今天它是否还是最先进的质量管理模式？质量管理包括质量策划、质量保证、质量控制和质量改进等许多内容，尽管HAF003涉及质量管理的广泛的内容，但其重点仍为“质量保证”。当今，建立、实施、保持和持续改进质量管理体系已经成为先进质量管理理念和管理模式。2)HAF003的基本思路是以可靠的质量确保核安全，并确保其环境影响可以接受，它本身是核质量法规。但是，核电的苛刻的质量、环境和职业健康要求决定了核电站除了要求采用先进的质量管理体系来管理质量以外，还要求采用先进的环境管理体系和职业

15、健康安全管理体系来管理环境和职业健康安全，因为环境和职业健康安全问题应该有它自身的解决手段。所以，核电站贯彻实施环境和职业健康安全管理体系标准也是非常必要的。3)HAF003是否应该随着时代的发展而发展、并充分吸取当代先进的质量、环境和职业健康安全管理理论和管理模式？回答应该是肯定的，IAEA将1978年的50-C-QA核电厂质量保证安全规定发展到1996年的50-SG-Q核电厂和其它核设施安全的质量保证，并于2006年颁发GS-R-3设施和活动的管理体系，既强调管理体系，又贯彻了质量环境和职业健康安全整合管理体系的理念，在内容结构上大幅度向ISO9001等三个标准靠拢，其主要章节的标题基本上

16、与ISO9001相同，并采用PDCA循环。IAEA的这个文件给我们以重要的启示：在继续贯彻实施HAF003的同时，应该自觉地贯彻实施QEHS三个标准。总之，贯彻实施三个标准是非常必要的。为贯彻实施三个标准，调整和转变我们的思维定式是非常必要的。显然，这里有一个调整和转变的时期，我们应该努力缩短这一过程。三、建立三合一体系的难点和主要工作除了提高认识、转变思路这一最大难点之外，笔者对建立三合一体系的难点和主要工作分析如下：1、三个标准的学习、研究、运用和骨干队伍建设必须意识到，学习研究三个标准，掌握其内容和精神实质是有难度的。紧密结合公司的实际充分运用标准更是一大难点。必须清醒地认识到：我们过去

17、对三个标准接触不多，学习甚少，对标准的语言不够熟悉，不够习惯，甚至觉得有点别扭；三个标准是众多企业质量环境和职业健康安全经验和历代先进的质量管理理论和管理模式的高度概括与浓缩，文字极为简练，内容极为丰富，适应性极广，如何领会三个标准各条款的内容与实质、领会每个标准的内容与实质、并将三个标准的所有条款整合需要有一反复学习、逐步深入的的过程；质量、环境和职业健康安全管理手册等文件的编制既要求非常熟悉三个标准，将三者的条款整合，又要求我们紧密结合公司的实际充分运用标准，难度很大；环境因素和危险源的辨识、风险评价和控制策划等工作难度也很大，也是我们不熟悉的工作。职能部门和领导层要注意跟踪、研究这些管理

18、标准发展的动态和趋势，为企业完善管理体系和实施管理改进指明方向。贯彻实施三个标准的一个重要问题是造就一只深入掌握三个标准的骨干队伍。为此，我们要编制和落实骨干队伍建设的计划。2、管理体系文件的层次和手册的编制确定层次分明的管理体系文件是编制管理体系文件的基础。无论按照三合一标准还是按照HAF003法规建立管理体系文件的层次都是一致的、清晰的，即第一层次文件是纲领性手册，第二层次文件是管理程序，第三层次文件是技术与管理文件等。但是要在原来按照核质保法规建立的管理体系文件基础上建立三合一体系，就要很好处理这些文件之间的关系。核质保法规要求核电厂编制质量保证大纲，质量、环境、职业健康安全标准都要求编

19、制管理手册。同时编制三合一手册与编制质保大纲并不矛盾。按照ISO9000的思路，企业针对特定的项目或要求要开展质量策划，策划的结果就是要形成质保大纲，目的在于满足我国核安全法规的需要。按照这样的理解，质保大纲顺理成章地就成为了与三合一手册有机结合的文件，可以理解成手册的下一级大纲，但我们实际操作上是把他们看成一个层次。笔者认为，将质量、环境和职业健康安全标准要求和核安全法规一并加以考虑，编制一个统一的管理手册是更加符合实用的做法，避免出现执行上的困难，而且这种做法也是可行的。首先，组织在某方面指挥和控制的管理体系只能有一个，因此在质量、环境和职业健康安全方面的管理体系也只能有一个。从前面的分析

20、我们可以看出HAF003同ISO9001同样应该是核电厂质量管理体系的要求，只是由于阶段的原因和HAF003不能及时按照国际标准修订的原因造成两者之间存在错误的理解。因此，HAF003同质量、环境、职业健康安全标准一样是对核电厂建立管理体系的要求。其次，通过对比，我们看出HAF003同ISO9001在许多内容上是相同的，我们可以编制一份公司管理手册，使这些要求都得到规定，使其既满足核安全法规的要求，也满足质量、环境和职业健康安全管理体系标准的要求。必须清醒地认识到三合一管理手册的编制是一项开拓性的工作。因为，编制这个手册，要考虑将三个标准的所有条款有机地整合，并与HAF003的全部条款有机地整

21、合；要纲要地在各章节中规定如何贯彻实施和运用标准的相应条款；要将已有的程序整合到手册中。如果不注意这些问题，或者手册的编制下功夫不够，就可能出现下述情况：三合一管理手册与质量保证大纲形成两张皮；贯彻实施三个标准与我们的工作形成两张皮；贯彻实施三个标准成为形式和负担。一定要以开拓研究的态度着力编制三合一管理手册，努力将它编制成能够全面、有效地指导核电站质量、环境和职业健康安全管理的纲领性文件。在手册的编制完成以后，我们要坚持不懈地以开拓研究的态度不断修改和完善三合一管理手册。为什么？因为：这个手册是国内运行核电站将质量、环境和职业健康安全三个标准整合、并与HAF003整合的管理手册；这个手册是公

22、司进行质量、环境和职业健康安全管理的纲领性文件；这个手册既要满足三个标准的要求，又要满足HAF003的要求。3、确定需要编制的文件确定了管理体系文件的层次，就要按照质量、环境、职业健康安全标准建立文件。我们需要补充编制的文件包括是编制质量、环境、职业健康安全整合管理手册和程序。此外，还应按照环境和职业健康安全标准的要求完善第三层次文件HAF003规定“凡影响核电厂质量的活动（包括核电厂运行期间的活动）都必须按适用于该活动的书面程序、细则或图纸来完成”。根据该要求，我们编制了适用于不同阶段的管理程序和充分的规程、细则等技术文件。质量、环境和职业健康安全标准对程序的编制提出了明确的要求。在贯彻实施

23、HAF003的过程中在文件编制上下了很大的功夫，在这些必须编制的程序中有些是在已经有的程序中得到了体现。为满足三个标准的要求在程序编制上需要完成下列工作：（1）补充编制下列第二层次程序：环境因素的识别和评价程序；危险源的辨识、风险评价和风险控制策划程序；适用法律、法规和其他要求控制程序；环境和职业健康安全运行控制程序；环境和职业健康安全绩效的监视和测量程序；环境合规性评价程序等；（2）将原来的第二层次文件进行适当修改，使其由质量保证程序改为三个标准的共用程序；（3）根据环境和职业健康安全标准的要求补充完善第三层次文件。4、扎实地进行环境因素和危险源的辨识、评价和控制策划工作环境因素和危险源的辨

24、识、评价和控制策划在环境和职业健康安全管理体系标准中占有重要的地位，是这两个标准的基础和主要内容，可以说：没有环境因素的辨识和评价就没有环境管理体系标准，没有危险源的辨识、风险评价和风险控制策划，就没有职业健康安全管理体系标准。做好这两个辨识、评价和控制策划也是我们有效地控制重要环境因素、确保环境影响可以接受和有效地控制风险、确保安全的基本前提。所以，一定要做好这两项工作。这两个辨识、评价和控制策划我们不够熟悉、专业性技术性很强，应该从每个岗位做起，全员参与，扎扎实实地做好这两项工作，以通过环境因素和危险源的辨识、评价和控制策划，评价出各单位环境和职业健康安全管理与作业控制的重点来，有效地指导

25、对公司所有重要环境因素和重大风险的控制工作。在贯彻实施三个标准的过程中还有其它许多具体工作要做，这里就不一一细述了。四、结束语质量、环境和职业健康安全管理体系标准是国际先进经验的总结，贯彻实施三个标准尤其是建立三合一整合管理体系，是一项有重大意义的开拓性的工作。对于核电站来说，按照以上标准建立管理体系不是从零开始的。我们有着深厚的基础，在此基础上理解标准和法规的相融关系，查找差异和漏洞，使管理体系更加全面、完善、适用和有执行力。只要我们提高认识、转变思路，反复深入学习研究三个标准，努力掌握其内容和精神实质，高度重视结合核电站的实际充分运用标准，并始终注意与贯彻实施HAF003相结合，重视贯标策划和文件编制工作中的整合工作，我们就一定能够不断地提高核电站的质量环境和职业健康安全管理水平及其绩效，实现核电站的安全、可靠发展。