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1、论文廉江市罗州街道办创新社会管理模式和启示湛江市党校系统理论研讨会论文廉江市罗州街道办创新社会管理模式和启示作者单位：中共廉江市委党校姓 名： 廖炳静时 间：2012年12月廉江市罗州街道办创新社会管理模式和启示中共廉江市委党校 廖炳静内容提要：根据党的十八精神，中国特色社会主义事业的总体布局拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。社会管理是社会建设的一项重要内容，推进社会管理创新，提高社会管理能力，是我国社会建设发展现实的必然要求。本文概述了罗州街道办紧紧围绕“老百姓的事就是我们的事”的执政服务管理，创建社区管理“三大平台”，通过“网格化管理、信息化支撑、多元

2、化参与”和完善社区管理“五项机制”的社会管理模式，取得了较好成效，实现了经济建设和社会建设的双丰收，同时，他们的实践探索为加强和创新基层社会管理提供了四点有益的启示。关键词： 执政服务管理 三化创新管理 五项机制创新管理 启示党的十八大报告指出，提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。充分发挥群众参与社会管理的基础作用，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。罗州街道办在党的十七大和十八大的精神指引下，全面落实科学发展观，紧紧围绕“老百姓的事就是我们的事”的执政服务理念，通过“网格化管理、信息化支撑、多元化参与”创新社会管理模式，以密切党群干群关系为出

3、发点，以改善民生为服务导向，以提升基层的执政能力为核心，统筹整合资源，努力为辖区内居民提供主动、高效、便利的服务，取得较好成效，使辖区诉求渠道更加畅顺，管理更加精细，信息更加灵通，服务更加到位，秩序更加良好，辖区更加和谐。2011年该街道办创新社会管理模式，构建和谐平安社区的成功经验，受到了省委组织部、省维稳办的推介，成为引领社会转型、化解社会矛盾的“一棵基层长青树”。他们的主要做法是：一、创建社区管理“三大平台”，增强党和政府管理服务的执行力罗州街道办针对辖区内互联网覆盖广、网民多的特点，着力打造网络服务平台，为群众表达诉求敞开方便之门。一是创建“罗州百姓论坛”平台，让群众诉求直通街道。论坛

4、设有信访室、受理室、建言献策、网上110、治安联防、罗州政务等6个专栏，这6个专栏包括“我要投诉举报”、“我有话跟书记说”、“人口计生”等33个个专栏。同时，街道办的QQ与下辖9个社区的QQ连在一起挂在论坛上，每个QQ都有专门的受理员管理，工作人员通过帖子或QQ留言对群众的诉求及时处理上报街道。街道办相关责任人对群众的诉求，实行网上举报、接访、受理、调解、回复等“一条龙”式办理服务。论坛开通一来，在网上受理各类案件136宗，办结128宗，办结率94%。二是创建“民情呼叫服务信息中心”平台，让街道信息直通群众。2011年6月份起，罗州街道办与湛江移动公司携手合作，率先建立罗州民情呼叫信息平台，成

5、为湛江地区首个利用信息化、网络化在日常工作中、突发事件来临时搭建起与群众及时联系和迅速指挥处置的网络信息系统，发挥了较大作用。开通以来，共发出防台风预警、加强安全生产管理等服务信息4次共6340多条，发出要求各类企业、商铺业主为员工购买养老保险通知等信息1570多条，把所有网络综管员和邻居理事会长等纳入系统管理，通过网络智能指挥系统为服务对象提供高效快捷的服务。三是创建网上“流动党员之家”平台，让党员意见直通组织。罗州街道党工委现有流动党员300多名。为加强对流动党员的管理和教育，罗州街道办利用已有的“罗州百姓论坛”网站，建立“网上党校”，开设“罗州党务”栏目，设置“党建动态”、“党务办理”、

6、“流动党员之家”等版块。通过网络平台，推行重大决策网上征求流动党员意见、重大事项邀请流动党员听证、重大问题接受流动党员监督制度。流动党员可以向党组织提出工作意见和建议，有问题有困难可以随时在网上发帖，能当场解决的街道办工作人员第一时间回复，不能当场解答的，争取在三个工作日内解决。二、推进社区管理“三化”模式，增强社区居民参与公共事务的凝聚力（一）实施网格化管理。2011年，罗州街道办成立了由街道党工委书记为组长，办事处主任及分管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员的罗州街道办“网格化管理”工作领导小组，多次召开会议研究和制定了创新社会管理网络化实施方案，以每4000名左右居民为一个管理网格，

7、将全街道9个社区划分成31个网格，建立网格党小组31个，设立127个邻居理事会，对网格中所有居民的家庭状况、计划生育、遵守法纪等社情进行调查，登记造册，建立数据库，特别是把网格内的“三留人员”（留守老人、留守妇女、留守儿童）等特殊群体作为重点服务对象。同时，按照“党组织建在网格上”的原则推行“网格+党小组+邻居理事会”的工作模式，构建“街道党工委社区党组织网格党小组”三级党组织网格体系，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，既发挥党小组战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，又发挥社会自治组织和群众主体的作用，从而实现服务群众从“一对多”向“多对多”转变，进一步密切了干群关系。（二）依托信息化支

8、撑。罗州街道办把加强与人民群众的有效沟通，拓宽社情民意表达渠道，建立高效运作的管理服务平台作为落实科学发展、实现执政为民的基本前提，充分利用现代信息网络技术，先后开设了网格化管理呼叫指挥系统、安全应急救援系统、流动党员管理服务系统等，把强大的网络信息平台连通到每一个社区、每一个网格，延伸到居民群众和外出流动党员家中，从而形成一个高效、快捷的管理和服务体系，有效地改变了基层组织的管理服务理念和方式。（三）倡导多元化参与。罗州街道办围绕打造“平台和谐网，优质服务网，环保绿色网，党群工程网”的目标，在每个网格配置管理员、治安员、调解员、司法员、监督员，广泛发动社区内的在职党员、离退休党员、流动党员、

9、入党积极分子、党代表、人大代表、驻片民警、驻片工商和热心社会公益事业的各界人士等639名居民加入服务团队，以网格调党小组和党员为核心，开展了矛盾纠纷排查及调解、关爱行动服务、惠民工程服务、安全管理服务等四项特色服务活动，大力推进各项惠民工作与网格工作相融合，并探索创建种类特色网格品牌，全面及时回应群众要求，最大限度地解决居民群众关注的热点难点问题。同时，为及时收集社情民意，调解矛盾纠纷，处理突发事件，维护辖区平安，积极推进街道、社区、村庄三级联防网络建设，坚持巡逻防控，实行群防群治。2011年社区群众积极参与社会治安重点混乱区域整治35起，整治安全隐患33起。目前，全街道群防群治防控网络延伸到

10、大街小巷，延伸到百姓身边，有效地防控犯罪，维护社会治安稳定。三、完善社区管理“五项机制”，增强社会安定和谐发展的持久力机制创新是推动社会管理创新的关键。罗州街道办把构建新型社会管理制度体系作为推动社会管理创新的关键环节来抓，从源来治理、动态协调和应急处置三个层面，构建相互联系、相互支持一整套制度体系，为创新社会管理提供健全完善的制度保障。一是建立和完善诉求表达机制。通过建立街道综治信访维稳中心、社区综治工作站、网格点、邻居理事会四级地面平台和罗州百姓论坛、民情呼叫服务信息平台、流动党员QQ群三个网络平台，不断拓宽居民诉求渠道，教育和引导诉求方依法有序理性表达诉求，同时完善政务党务公开制度、民主

11、决策制度，提高公众参与程度。二是建立和完善矛盾纠纷和安全隐患排查预警机制。针对所在辖区社会管理中的热点、重点和难点问题，进行经常性的分析排查。加强重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的管控排查，建立信息报送网络，及时解决排查出来的矛盾纠纷和安全隐患。2011年10月排查矛盾纠纷12宗，调处完结的12宗；排查治安混乱地段及突出问题14家，已整治了l 3宗；安全隐患27起，发出整改通知书并落实整改的25起。三是建立和完善社会矛盾调解机制。充分发挥了综治中心综治工作站网格点邻居理事会的综合大调解作用，善于运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，构建和完善人民调解、行政调解、

12、司法调解相互衔接的大调解工作机制，形成社会管理合力，及时有效地把矛盾化解在基层，做到“小事不出社区，大事不出街道”四是建立和完善应急管理机制。罗州街道办先后建立由四个中队和应急办公室共165人组成的应急大队，建立罗州安全应急救援信息平台，制定了公共卫生、防洪防汛、道路交通、群体性事件、医疗纠纷等多个应急预案；健全完善突发事件监测预警机制、信息报告和信息共享机制、应急处置救援机制、社会动员和参与机制等，不断完善保障机制，让居民安居乐业。2011年以来，他们处置各类突发群体事件7宗，处理意外伤亡事故7宗(死亡人员9人)，及时介入处理医疗纠纷8宗，并全部妥善处置办结，没有一宗转化为上访事件。五是建立

13、和完善党员联系服务群众长效机制。罗州街道办实行“党员联系户”民情联系服务制度，积极实施“网格先锋行动”，开展“五联五访”活动。即每个党员联系一名老干部或邻居理事长，每个党员联系一户困难户或低保家庭，每个党员联系一名留守儿童或空巢老人，每个党员联系一名特困学生或劳释人员，每个党员联系一名致富能手或一间企业；做到有意外事故家庭必访，有重病人员必访，有子女辍学家庭必访，有待业青年家庭必访，有吸毒人员家庭必访。真正做到“民情联系无遗漏，社区管理无盲点，为民服务无缝隙”，构建了党员联系服务群众的长效机制，使基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用得以进一步发挥。四、几点启示罗洲街道办创

14、新社会管理的实践探索收到明显成效，实现了经济建设和社会建设双丰收。2011年，群众信访数量较2010年下降29.5%，社区治安案件下降30.8%，辖区未发生严重群体性事件，社会治安迅速好转，居民安全感和幸福感大幅度提升了。同时，罗洲街道办通过创新社会管理模式，2011年全街道完成生产总值85.64亿元，同比增长31.11%，其中工业总产值22.23亿元，同比增长34.56%；第三产业总产值63.41亿元，同比增长29.92亿元；财政一般预算收入3766万元，同比增长24.05%；城镇居民可支配收入12010元，同比增长16.2%。罗洲街道办的实践探索为加强和创新基层社会管理提供了一些有益启示：

15、重点在基层。加强基层社会管理和服务，是加强和创新社会管理的基础工程。基层稳定，整个社会才能稳定；基层发展，整个社会才能发展。只有搞好基层社会管理和服务，社会管理的大厦才具有扎实的根基。当前，我国大量社会需求来源于基层、大量社会问题产生在基层、大量社会矛盾根源在基层，这对基层社会管理和服务提出了更高要求。只有重心下移、关口前移，将人力、物力、财力投到基层，做好基层社会管理和服务工作，才能从源头上化解各种矛盾。关键在服务。社会管理说到底是对人的管理和服务，它涉及人民群众的切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民的理念，着力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。只有始终坚持“以人为本、服务优先

16、”的社会管理理念，想方设法为人民群众提供全面、优质的公共服务，以服务体现管理，以服务促进管理，以服务深化管理，才能真正获得人民群众的认可。保障在制度。社会管理是一项事关长远的基础工程。加强和创新社会管理，必须以体制机制创新为保障，实现社会管理和服务的常态化、系统化、机制化。只有建立健全相关制度，才能有效推动和保障社会管理和服务的实现，不断提高社会管理科学化水平。基础在群众。群众是社会管理的对象，也是社会管理的主体。加强和创新社会管理，必须尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，努力提高人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督以及社会参与的意识和能力。只有充分尊重人民主体地位，切实发挥人民首创精神，积极引导人民群众有序参与、充分参与、高效参与，以决策共谋集中民智、以发展共建凝聚民力、以合作共管汇集民意、以成果共享顺应民心，才能形成政府和群众之间的良性互动，不断提升社会管理和服务水平。