叙永县人民政府关于加快推进现代畜牧业发展的意见.docx

1、叙永县人民政府关于加快推进现代畜牧业发展的意见叙永县人民政府关于加快推进现代畜牧业发展的意见2009-11-02 17:52:05 来源: 阅读：397 次叙府发200924号叙永县人民政府关于加快推进现代畜牧业发展的意见各乡、镇人民政府，县级相关部门:为深入贯彻落实四川省人民政府关于深化试点加快推进现代畜牧业发展的意见（川府发200914号）文件精神, 加快推进我县现代畜牧业发展，不断提高畜牧业质量和生产能力，实现向畜牧经济强县跨越的目标。现就加快推进全县现代畜牧业发展提出如下意见。一、指导思想坚持用科学发展观统领现代畜牧业发展，以农民增收、企业增效、产业增值为目标，以机制创新、科技创新、品

2、牌创新为动力，加快养殖、资源利用和经济发展方式的转变，着力提高畜牧业良种化、标准化、规模化、产业化水平，切实保障动物卫生安全和畜产品质量安全，推动畜牧业率先在农业中实现现代化，最终实现畜牧经济强县目标。二、基本原则（一）坚持以“优品种，调结构”为先导。把全面推进品种改良作为先导工程，巩固和发展生猪、肉牛生产优势，大力发展家禽和羊兔等节粮型草食牲畜，不断调整优化畜牧业生产结构。（二）坚持以转变生产方式为核心。牢牢抓住转变畜牧业生产方式这个核心，以标准化为基础，以规模化为方向，使标准化适度规模养殖成为全县现代畜牧业主要生产方式。（三）坚持以产业化经营为重点。充分发挥畜牧产业化龙头企业“外连市场，内

3、带基地”的作用，培育发展外向型、基地型、带动型龙头企业，大力发展畜产品加工，推进产加销一体化经营，不断提高畜牧业的市场竞争能力。（四）坚持以创新发展机制为动力。致力于改变养殖户在产业链上的弱势地位，完善畜牧产业各环节不同利益主体的联结方式，建立“平等参与，合作互助，风险共担，多方共赢”的发展机制，促进农民持续稳定增收。（五）坚持以“种养结合、生态循环”为取向。坚持发展现代畜牧业与建设文明新村相结合、产业发展与节能减排相结合、生态养殖与绿色种植相结合，实现畜牧业的可持续发展。三、目标任务通过发展现代畜牧业，到2012年全县畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%以上；新增出栏优质生猪10万头和优质

4、肉牛4万头的生产能力；生猪、肉牛等主要畜禽规模养殖比重达到55%；以DLY为主的生猪良种面达到80%以上，肉牛良种及杂交改良面达到48.5%；畜产品加工率达到30%。2015年全县畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%；全面建成国家优质商品猪战略保障基地和全国优质肉牛优势区及四川省秸杆养畜综合示范县，新增出栏优质生猪15万头和优质肉牛6万头的生产能力；生猪、肉牛等主要畜禽规模养殖比重达到65%以上, 力争达到70%；以DLY为主的生猪良种面达到85%以上，力争达到90%；肉牛良种及杂交改良面达到50%；畜产品加工率力争达到45%；科技对畜牧业增长的贡献率达65%；基本形成符合我县实际的现代畜牧

5、业产业体系，争取进入全省畜牧经济60强县。四、工作措施（一）科学规划,推进优势畜产品区域化布局。全面规划我县肉牛、生猪产业发展，合理布局以优质肉牛、生猪为主的优势畜产品区域。从我县实际出发，根据气候、地域条件，依托饲草饲料资源优势，规划在县城以南16个乡镇为肉牛生产基地，全县25个乡镇为生猪生产基地，其中县城以北9个乡镇为优质生猪主产区域。对积极性高的乡镇以村社为单位布局养殖小区，并选择适宜地点集中建设标准化养殖示范园区，重点推进肉牛产业发展。（二）转变生产方式，提升产业发展水平。1.大力发展标准化适度规模养殖，提高生产水平和效益。实施养殖设施建设标准化工程，结合改厨、改圈、改厕、建沼气“三改

6、一建”，做到“人畜分离，沼气配套，种养结合”，使畜禽圈舍选址、间距、单栋面积、层高、防暑御寒、排风饮水、预防灾害等方面均符合标准化技术规范要求。坚持适度规模养殖，以年出栏生猪100头、肉牛20头为基本单元发展专业养殖户(场)。2.培育壮大畜牧产业化龙头企业，促进产业结构升级。扶持猪、牛等畜产品加工龙头企业发展壮大，通过股份合作、兼并重组、联合经营等资本运作方式，促其迅速扩张生产经营规模，增强产业市场竞争力，提高抗市场风险能力。加大招商引资和承接产业转移力度，重点引进和培育猪、牛等规模养殖企业。鼓励畜产品加工、饲料、兽药等企业和社会资本投资建设优质种畜禽场，发展标准化规模生产示范基地，在全县初步

7、形成 “龙头企业+养殖基地+规模养殖户”的产业经营模式，区域性整体推进标准化规模养殖。3.积极发展畜牧业循环经济，建立资源节约型、环境友好型生产模式。大力实施“上山进沟、种养结合、适度规模、循环发展”战略，推行“生态养殖+沼气十绿色种植”生产模式。根据水环境容量和土地对粪污的承载能力，结合种植业对有机肥的需求量，充分利用荒山荒坡资源，发挥其自然防疫屏障的作用，合理布局标准化规模养殖基地。通过沼液和有机肥还田，降低种植业生产成本，促进绿色种植业发展。推行粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构，积极发展优质牧草、青贮青饲专用玉米。制订全县秸秆饲料资源开发利用规划，实施秸秆饲料资源开发利用战略，通

8、过秸秆养畜示范项目，提高秸秆利用率。把发展草食牲畜作为我县调整优化畜牧产业结构的重点，加快推进“以草换肉”、“以秸秆换肉”工程。变被动粪污处理成本性投入为主动利用粪污生产性投入,要求规模养殖场(小区)必须配套沼气等粪污处理综合利用设施。到2012年力争全县规模养殖场(小区)实现种养结合、生态循环；大型规模养殖场通过工程和生物措施实现达标排放、清洁生产和资源化综合利用。（三）推进配套体系建设，强化产业发展支撑。1.加强良种繁育体系建设，提高综合生产能力。推进畜禽良种工程建设，建立扩繁场、商品场相互配套的二级良种繁育体系。完善县、乡、村为主的人工授精改良网络，促使全县的养殖场(小区)做到自繁自养，

9、全面实现良种化。加强地方畜禽品种资源保护，积极开发和利用四川盆周山地黑猪、川南山地黄牛、山地乌鸡等地方优良品种，加快良种良法推广。2.加强动物防疫体系建设，提升防控工作水平。进一步健全以各级政府为主体的动物防疫责任体系，结合乡镇兽医体制改革，按照经营性服务和公益性职能分开的原则，建立和完善县兽医行政管理机构（县畜牧局）、行政执法机构（县动物卫生监督所及动物卫生监督执法大队）和技术支撑机构（县动物疫病预防控制中心）；进一步完善动物防疫网络，完善乡镇畜牧兽医站机构和职能，加强村级动物防疫员（兼疫情观察员）队伍建设。完善动物防疫公共财政保障机制，增加财政投入，完善重大动物疫病扑杀补偿机制，保障动物疫

10、病的监测、预防、控制、扑灭经费。加强动物防疫基础设施建设，实现动物疫病防控区域化管理，到2012年完成县动物卫生监督基础设施建设，全面实现动物疫病可追溯管理，乡、村标准化动物防疫基础设施建设分别完成100%、30%。 2015年全县基本建设网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系。科学编制免疫计划，完善免疫制度，对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫。建立完善免疫档案，全面推进畜禽标识及疫病可追溯体系建设。3.加强质量监管体系建设，保障畜禽产品质量安全。建立完善畜禽产品质量安全全程监管制度。充分利用现有检测力量和检测资源，加大饲料、兽药等投入品生产、经营、使用执

11、法监管。对规模养殖场和养殖小区实行备案制度，强化畜禽养殖档案管理。加快无公害、绿色和有机畜产品的认证认定，2012年规模养殖场无公害畜产品比例达到60%。进一步加强检疫监管，严格实施产地检疫和屠宰检疫。严格畜禽产品市场准入制度，强化对主要畜禽产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市的畜禽产品质量安全监测。建立畜禽产品质量可追溯体系，强化畜禽产品质量安全责任追究。加强检验检测能力建设， 2015年（力争2012年）建成畜禽产品质量安全检验检测体系。4.加强畜牧业物流体系建设，推进产加销一体化发展。鼓励饲料、兽药企业为养殖基地和养殖专业合作社提供产品直供服务，降低养殖成本。支持各类投资主体在商品畜禽

12、集中区配套建设区域性活畜禽交易市场，减少大范围流通。鼓励畜禽产品加工企业和流通企业建设包括屠宰、储藏、运输、经销全过程的冷链物流体系，积极发展冷鲜肉直销，引导龙头企业、畜牧业专业合作社、农民经纪人和各类营销组织参与畜产品流通和市场开拓。建立生猪肉牛为主的畜禽市场预测预警和信息发布平台。（四）创新发展机制，增强产业发展动力。1.大力发展专业合作社，提高农户组织化程度。围绕优质商品猪战略保障基地和全国优质肉牛优势区建设，把同步建立健全农民专合组织作为一项重大战略举措，鼓励和引导以农民为主体的畜牧业生产、经营者组建“参与广泛、自愿联合、平等互利、管理民主”的规范化农民专业合作社。优先安排有条件的专业

13、合作社实施国家支持畜牧业发展的优势产业带建设、养殖业扶贫开发、畜产品加工项目。充分发挥专业合作社技术推广、行业管理、行业自律、维权保障、市场开拓、联结龙头企业的作用，尤其要通过专业合作社建立市场风险调节金，培育养殖户的市场力量，提高农民进入市场的组织化程度和抗市场风险能力。到2012年全县经工商注册的养殖专业合作社力争覆盖适度规模养殖户60%以上。2015年做到规模养殖户基本入社。2.大力发展畜牧业担保，构建多元化投融资平台。按照政府扶持、多方参与、市场运作的要求，吸引工商资本和其他民间资本注入的方式，探索建立我县现代农(牧)业投资公司和农(牧)业信用担保公司，为加快发展现代畜牧业提供有力的投

14、融资平台。坚持互利合作，建立担保公司与金融机构风险共担的合作机制。探索建立担保风险防范机制，包括担保责任余额最高控制、大额担保风险保证入股金、被担保人提供反担保保证、建立风险准备金等制度。积极发展“政府+公司十专业合作社”多方投入的信用担保公司，扩大融资平台和服务范围，把标准化规模养殖户纳入信贷担保范围。通过专业合作社建立会员农户信用档案，加强会员信用考核评估管理，并与金融机构和种畜禽场、饲料企业对接，扩大信贷、赊销额度。3.大力发展畜牧业保险，提高抵御自然风险能力。认真落实国家农业保险政策，引导鼓励规模养殖户参加保险。鼓励商业保险机构开展牛、羊等大牲畜保险，探索禽、兔等规模养殖场保险业务，建

15、立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。4.大力推行利益联结新机制，增强抵御市场风险能力。广泛推行种畜禽场、饲料企业、畜产品加工企业、合作社农户和金融、担保、保险机构共同参与的“六方合作十保险”产业化经营新机制。积极推行龙头企业通过专业合作社向农户提供仔畜禽、饲料、防疫、养殖技术，并按协议以增重计费方式付酬，农户进行标准化规模养殖的“寄养”模式。大力推广龙头企业向农户提供配套服务，按保证农户收益的协议价回购，农户按标准修建(改造)圈舍进行规模养殖的“订单养殖”模式。探索建立种畜禽、饲料、养殖、加工、储藏、营销等环节合理的市场风险分摊机制，鼓励由产业链各主体共同出资，设立市场风险金，提高各环节

16、的风险防范能力。（五）完善政策措施，加大产业扶持力度。继续落实好现有的畜牧业扶持政策，进一步完善产业政策，加大财政、金融支持力度，整合各级涉农项目、专项资金，共同为现代畜牧业发展提供政策保障。1.完善产业发展政策。制订现代畜牧业发展规划，将规划项目纳入全县国民经济和社会发展年度计划。在落实国家产业发展政策，安排农业产业化、流通储备、节能减排等相关项目时，优先考虑现代畜牧业发展需要。支持龙头企业、交易市场、物流设施建设和养殖基地污染治理。按照四川省防止生猪价格过度下跌调控预案实施细则(暂行)的要求，建立和完善政府和企业冻猪肉储备机制，到2012年全县冷冻(藏)猪肉储备能力达到规定要求。县农发行对

17、符合贷款条件的承储企业予以贷款支持，政府的冻猪肉储备由县财政按政策给予承储企业适当补贴。支持牛、羊等节粮型草食牲畜和特色优势畜禽养殖，扶持饲料青贮加工、畜禽粪污处理等新兴产业发展。支持畜牧产业化龙头企业做强做大，对龙头企业带动一定规模农户建设标准化规模养殖基地的，由农业产业化专项资金对其基地建设给予重点支持。2.加大财政扶持力度。整合政府性农业资金，加大对现代畜牧业的投入。县财政要加大力度支持现代畜牧业建设。采取“先建后补”、“以奖代补”、政府贴息等方式，鼓励和加快规划区适度规模养殖户标准化圈舍改造。通过财政资金引导，吸引民间资金投入。探索建立健全农业信贷担保以奖代补机制和农业担保风险补偿机制

18、，并对符合条件的养殖专业合作社予以支持。3.加大金融支持力度。鼓励和支持金融机构参与现代畜牧业产业化经营体系建设；根据专业合作社与大型龙头企业签订的定单协议，扩大授信额度。开展生猪、肉牛养殖专业合作社信用合作试点，扩大有效担保物范围。用好用活小额农贷政策，提高小额农贷授信额度，支持农户发展标准化规模养殖。4.加大综合配套支持力度。对符合种养结合、生态循环要求的现代农业养殖基地建设，优先配套安排新农村建设项目。认真落实良种引进、畜产品加工、饲料加工等方面的税收优惠政策。将规模养殖用地纳入土地总体利用规划，优先安排和解决现代畜牧业发展生产建设用地，鼓励支持利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。扶持以

19、畜禽粪污为原料的新兴加工产业，促进畜牧业循环经济发展。把规模养殖相关设备纳入农机补贴范围。（六）加强组织领导，强化产业发展保障。发展现代畜牧业是一项复杂的系统工程，各级各部门应高度重视，切实加强领导。县上成立发展现代畜牧业领导组，各乡镇也应成立领导小组，负责发展现代畜牧业目标和方案的制定，组织实施、协调管理等工作，为发展现代畜牧业创造良好的政策环境、生产环境和市场环境，坚定不移把发展现代畜牧业作为推动农业现代化的突破口。通过制订实施发展规划、完善配套政策、引导机制创新、优化公共服务、营造发展环境等措施，切实解决制约现代畜牧业发展的资金、用地、融资、风险等突出问题，加快推进我县现代畜牧业发展。认

20、真总结经验，敢于探索，勇于创新，着力解决存在的共性问题，不断深化和提升畜牧业发展质量。具备发展现代畜牧产业基础和条件的乡镇、村，按照“自愿参与、竞争入围”的原则，对照本意见的标准和要求，制订实施方案并提出申请，经县有关部门评审报县政府同意后作为试点示范乡镇、村，享受相关政策。加强学习交流，借鉴推广先进地区的成功经验和作法，加快推进畜牧业又好又快发展，共同开创全县发展现代畜牧业的新局面,为实现我县“四县三化”战略，构建“实力叙永，和谐叙永”，全面推进社会主义新农村建设作出新的更大贡献。附件：2009-2015年叙永县现代畜牧业发展目标 二九年九月二十五日附件2009-2015年叙永县现代畜牧业发展目标内容年度畜牧业产值占农业产值比重（%）农民人均畜牧业现金收入达（元）新增出栏优质生猪生产能力（万头）新增出栏优质肉牛生产能力（万头）生猪、肉牛等规模养殖比重（%）生猪三元杂交面（%）肉牛良种及杂交改良面（%）畜产品加工率（%）质检体系建设防疫基础设施建设适度规模养殖入社情况乡（镇）村2012年602500104558048.530基本建成100%30%60%2015年65300015665855045全面建成100%基本入社