城乡统筹进程中的居民心态特征及对策研究.docx

1、城乡统筹进程中的居民心态特征及对策研究 0前 言党的十七大提出：“统筹城乡经济社会发展，解决好农业、农村、农民问题，推进社会主义新农村建设，是事关全面建设小康社会的大局，必须作为全党工作的重中之重”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元经济结构，解决“三农”难题，统筹城乡经济发展，全面建设小康社会所做出的重大战略决策。当前我国城乡差距的扩大化，既是工业化、城镇化过程中共性因素的作用，又是我国长期累积的结构性矛盾、体制性矛盾尖锐化的产物。但是，在中国这样的大国，如何实现统筹城乡发展并没有现成的道路可走。正因为如此，国务院在2007年7月批准重庆市和四川成都

2、市为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，要求重庆和成都先行先试，为全国实现统筹城乡发展提供经验。统筹城乡发展不但需要具备较为丰富的物质条件，而且需要相关利益群体的心理支持即相应的社会心理基础，政府推出的政策对不同群体的居民会产生不同程度的心态影响，反之居民心态也是对政府政策效果的反映。该课题经过一年多的时间，在万州区政协副主席徐素环教授和经济与管理学院邓晓霞老师的指导下，多次召开课题组会议，制定问卷，深入社区、乡镇、厂矿企业、农村进行调研和访谈，获得了第一手资料，研究当前形势下城乡统筹的进展及居民的心态变化，针对一系列情况，进行统一部署，分步实施。1调研课题确定心态指的是人们在社会生活中由经济

3、关系、政治制度等宏观、微观社会环境及社会环境变化而直接引起的、在社会人群中较为普遍地存在的知觉、感情、态度、意识、评价等心理现象。本调查报告所研究的统筹城乡进程中的居民心态，主要是指重庆被国务院批准为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”后，居民在实施城乡统筹过程中，对自身在统筹城乡发展过程中所获得的感受和普遍存在的心理态势。从社会心理学而言,心态是居民在城乡统筹过程中的社会心理条件,它对居民在参与统筹城乡进程中具有重大的影响,不同的心态将会产生相异的行为倾向。本研究在重庆市万州区和梁平县随机抽取450人（分为农民、城市居民和农民工）为问卷调查及访谈对象,试图考察居民在统筹城乡过程中的对统筹城乡的

4、认知、对统筹城乡政策所作的评价和对统筹城乡过程的感受及这些心理态势对其未来行为可能产生的影响。所以，在准确把握居民心态的基础上出台相应的政策，就能够得到各个利益群体的拥护，即顺民心、合民意，就能够顺利推进统筹城乡发展。 2 调研数据2.1 调研区域及对象选择一是我们选择重庆市万州区和梁平县为研究区域。万州区为重庆的第一大区，是重庆第二大城市，人口170多万，其中城市人口约60万，农村人口120万，外出务工的农民工有40万，本地务工的农民工有10万，具有典型的城乡二元结构，可以说是重庆和中国的缩影，因此具有典型意义。梁平县是重庆的农业大县，农业发展基础较好，也是重庆市的统筹城乡发展综合配套改革试

5、点县，被赋予先行先试的权限，也具有典型性。二是选择农民、农民工、城市居民三个利益相关群体的心态特征为研究对象。尽管统筹城乡发展过程中，一般认为有两大利益群体，即农民和城市居民。但我们认为，农民工是介于农民和城市居民之间的独立利益群体，他们既与农民有着类似于血缘的亲情关系，又与城市居民有着千丝万缕的联系，既可能向农村居民转化但主要是向城市居民转化，是联系农民和城市居民的纽带。因此按照三个独立的利益群体进行研究更具有合理性，更符合实际。2.2 调研过程及报告形成课题确定后，我们走访了万州区的部分工厂、街道和普子乡、李河镇等地，对农民、农民工、城市居民对统筹城乡发展的态度进行了初步的调研。在初步调研

6、的基础上，我们按照农民、农民工、城市居民三个群体分别设计了三份问卷，并征求了指导教师和相关专家、政府官员、企业管理者等多方面的意见，随后对三份问卷进行了进一步修改。我们利用2008年暑假大学生“三下乡”活动和2009年寒假，考察调研了重庆万州牌楼街道办事处、重庆万州高笋塘街道复兴路社区、万州李河镇、九池乡和江东机械厂、重庆宜化、帅德龙服饰、商贸城、徐生记、华江传动机械厂、重庆凯登丝绸工业公司等企业和梁平县城以及新农村建设示范村“万年村”、“八角村”和梁山镇等，走访了近500名机关干部、一般市民、工厂的农民工、餐饮企业和零售企业的农民工、来自于农村的个体户、农民、村干部等，发放问卷450份，有效

7、回收414份，针对城市居民、农民工、农村居民各发放问卷150分，回收有效问卷城市居民144份，农民工137份，农民133份。掌握了较多的第一手资料。2008年底和2009年初，课题组对调研资料进行了整理，对调查问卷进行了统计，写出了调研报告的初稿，根据指导教师的意见对初稿进行了修改，形成了本报告。3 城乡统筹进程中的居民心态总体状况分析根据问卷调查的统计结果并结合走访调研的成果，我们发现在推进城乡统筹的进程中居民显示出以下心态特征。3.1 居民对重庆市实施统筹城乡发展普遍持支持态度在问卷调查中，当问到“您对重庆实施统筹城乡发展的战略决策”的态度时，73.6%的城市居民、75.2%的农民工、83

8、.5%的农民持赞成态度。走访中我们也发现，不管是机关干部，还是一般工人，不管是城市居民还是农民工、农民，都觉得国家搞统筹城乡是一件大好事，都非常赞成。但比较而言，农民工和农民对统筹城乡发展的态度更积极，期望值更高、要求更迫切。3.2 统筹城乡发展过程中，城市居民、农民工、农民相互有较高的认同感和接纳度当我们问到“您认为城乡统筹只对农民和农民工有利吗”，城市居民中认为“不是”和“不完全是”的分别占14.6%和45.8%，农民工和农民的数据则分别为8%、61.9%和18.1%、42.1%。也就是说，多数城市居民、农民工、农民认为，实施统筹城乡发展对城市居民和农民工及农民都能够带来好处，是互惠互利的

9、事情。因此，互惠互利的事情就能互相接纳对方。从其他的问题上也反映出城市居民、农民工、农民互相对对方有较高的认同度和接纳度。当问到城市居民“您愿意和农民工交朋友吗”、“您愿意和农民交朋友吗”时回答“不愿意”的分别为13.2%、7.6%。而问农民工和农民“您愿意和城市居民交朋友吗”问题时，回答“不愿意”的分别为4.4%、27%。这表明，在推进城乡统筹过程中，城市居民、农民工、农民的融合有较好的社会心理基础。3.3多数居民对城乡统筹过程中的具体政策不太了解从调查的情况看，多数居民知道国家批准重庆为“统筹城乡综合配套改革试验区”，但对城乡统筹过程中的具体政策则不太了解。当问到“您知道国务院批准重庆为统

10、筹城乡综合配套改革试验区吗”时，回答“知道”的城市居民、农民工、农民的比例分别是77.6%、56.2%、63.2%。而对“您对城乡统筹政策了解吗”问题，回答“不了解”的城市居民、农民工、农民的比例分别是43.8%、43.1%、70.7%。3.4 多数居民认为重庆市的统筹城乡发展是一个较长的过程问卷中我们没有直接问及达到城乡实现统筹的具体时间，但从走访调查和问卷调查中的其他问题仍然可以反映出来。走访调查中，人们普遍觉得，重庆市真正要实现城乡均衡和平等，实现城市居民和农民的平等，需要很长的时间。问卷调查中，当问到“您认为重庆现在具备统筹城乡发展的条件吗”时，城市居民、农民工、农民回答“不具备”的百

11、分比分别是45.1%、22.5%、44.4。在访谈中也了解到多数人并不指望在短期内就能实现城乡统筹发展，已经在心里认同统筹城乡发展是一个较长的过程。3.5 多数居民认为，经济发展水平和计划经济遗留下来的制度是制约统筹城乡发展的主要制约因素当问到“您认为当前城乡统筹的最大障碍”问题时，城市居民回答分列一、二、三位的问题的分别是“财力不足”、“就业机会不足”、“农民的素质差”，农民工回答分列一、二、三位的问题的分别是“就业机会不足”、“财力不足”、“ 农民的素质差”，农民回答分列一、二、三位的问题的分别是“财力不足”、“就业机会不足”、“户籍制度”。尽管城市居民、农民工、农民的回答有一定差异，但基

12、本的看法是一致的。“财力不足”和“就业机会不足”确实是实现城乡统筹的短板，这也反映了重庆市的经济发展水平还比较低，不足以支撑城乡统筹。“户籍制度”是计划经济的产物，户籍上附着了城市居民超越农民工和农民的社会保障、教育、就业等部分利益。不打破现有的户籍制度，城乡统筹是不可能实现的。3.6 城市居民对农民工和农民、农村的态度中，积极因素和消极因素并存城市居民对农民工和农民的态度积极因素主要表现为：一是多数城市居民认为，城乡应该实现一体化、均等化。83%的城市居民认为在户籍制度、社会保障等方面，城市居民、农民工、农民应该享受相同的待遇。二是多数城市居民认为，农民工进城为城市经济社会发展做出的贡献是主

13、要的。71.5%的城市居民认为，农民工进城对城市的发展是利大于弊；认为农民工首先是一些城市居民不愿干的脏活累活有人干，其次是给城市居民生活带来了方便，第三是为社会创造了物质财富，第四是在税收方面做出了贡献。三是不少的城市居民对农村、农民工的现状了解，一定程度上反映了城市居民与农村、农民、农民工的较关心。调查中发现，77.3%的城市居民对农村的现状了解或了解一些，只有2.6%的城市居民对农村的现状不想了解；81.9%的城市居民对农民工的生活和工作现状了解或较了解，只有2.1%的城市居民对农民工的生活和工作的现状不想了解。城市居民对农民工和农民的态度消极的因素主要有：第一、相当部分城市居民把当前城

14、市发展中的一些问题归罪于农民工。认为城市的治安问题、市容市貌问题等都主要是农民工带来的。第二、多数城市居民不愿意回到农村去工作和生活。32.4%的城市居民不愿意到农村去从事种植或养殖工作；31.9%的城市居民不愿意到农村去定居。这种态度从另一个侧面反映了城乡发展水平的差距。3.7 农民、农民工对有关土地的态度发生了较大变化3.7.1农民对土地的依赖性下降一般认为，土地是农民的命根子，但我们的调查显示，农民对土地的依赖性正在减弱。接受调查的农民中，肯定“土地是农民的命根子”只有43.6%；被调查的农民工中，肯定“土地是农民的命根子”为只有57.7%。农民工对土地的依赖性非常小，这也可以从另一个选

15、项中反映出来，农民工选择“撂荒”或者“部分撂荒”的约有42.3%。3.7.2农民希望在更大程度上拥有对土地的支配权在“您认为哪种土地制度更适合农村的发展”选项中，农民工赞成“土地个人所有制”的为61.3%，赞成“集体所有农户承包经营”的为34.3%，赞成“集体所有集体经营”的为4.4%；农民赞成“土地个人所有制”的为42.9%，赞成“集体所有农户承包经营”的为48.9%，赞成“集体所有集体经营”的为8.3%。农民和农民工在土地制度态度上表现出的明显差异性，反映了农民工希望通过拥有土地更大支配权从而在土地流转中获得更大的价值。3.7.3土地制度是制约土地流转的重要因素当前农村土地流转举步维艰。从

16、农民工和农民的态度看，土地制度是制约土地流转的重要因素。27%的农民工和15.8%的农民认为土地制度是当前农村土地流转困难的根本原因。较多的农民和农民工认为“土地不值钱”是当前农村土地流转困难的根本原因，实际上这和土地制度是相关联的。农民没有对土地的实际支配权，土地不能买卖，土地难以增值价值，当然土地就不值钱。3.8农民和农民工对享受和城市居民一样的社会保障要求强烈98.5%的农民和81%的农民工认为应该享受和城市居民一样的社会保障（包括养老、医疗、低保等）。当问到“您对当前农民工权益保障政策不满意的依次是”时，农民工把工资、养老、医保和子女教育排在前四位；当问到“您对当前农民权益保障政策不满

17、意的依次是”时，农民把养老、医保、低保排在前三位。3.9多数农民工已经融入城市，对城市的依赖性大大增强53.3%的农民工愿意和城市居民交朋友，而农民只有25.6%；53.3%的农民工认为城市居民对他们是友好的。当问到“您对自己未来的打算”时，选择“继续打工”的为37.2%，选择“当城里人”的占33.6%，而选择“返回农村”的只有29.2%。总的看，城市居民、农民工、农民心态是积极的，这对城乡统筹的推进十分有利。但一些消极因素仍然不可小视，走访调查中，部分城市居民仍然有高人一等心理，对农民工、农民仍然采取歧视的态度；相当部分农民工特别是农民，把实现城乡统筹、“过好日子”完全寄希望于政府，认为政府

18、和城里人欠农民的情；农民和农民工对于社会保障的要求过于迫切，超过政府现有的财力。因此党和政府在推进统筹城乡发展过程中应该充分利用居民的积极心态，引导和克服消极心态。4 对策建议4.1 加大对统筹城乡政策的宣传力度调查中我们发现国家政策及有关部门政策只限于个别部门，对统筹城乡发展的认识还不统一，调查中对统筹城乡政策理解较深入的只有学者和政府部门中的高学历年轻人员，而一些主要部门负责人对统筹城乡发展的理解仅仅是片面的个人理解，所以有必要扩大宣传和培训的力度，把统筹城乡发展的建议开设统筹城乡专家论坛、领导干部培训班、统筹城乡之我见建言建策、印制统筹城乡政策宣传资料等形式进行，加大对统筹城乡政策的宣传

19、和理解，从而更好地开展统筹城乡工作。4.2 加快改革城乡户籍制度以及与之相关的社会保障制度作为城乡统筹的障碍城乡二元户籍制度对农民向城市流动的影响，已经引起广泛关注。居民心态特征分析中我们也发现无论是城市居民还是农民工、农民都普遍认为应该实现城乡一体化、均等化。因此应改革城乡户籍制度。但是在改革城镇户籍制度的同时，应该看到现行户籍制度对于城镇化和农民市民化的影响，主要是通过与此相关的福利保障制度而发挥作用的，如城镇教育、就业和社会保障制度等。这些城镇福利保障制度加大了农民进城的成本和风险，加剧了进城农民的边缘化地位。因此，取消农业户口和非农业户口，代之以实行国际上通行的按常住地和稳定的收入来源

20、来登记户口，并逐步取消农民进城打工的限制性规定、不合理收费和歧视性就业、就学、社会保障和社会管理政策，使进城农民能够自由平等地进入城市社会福利保障体系，最终实现城市化和农民市民化。4.3 逐步改革现有土地制度，加快新农村建设和城镇化建设从前面的分析中我们也可以看出，农民和农民工较多希望能采用土地个人所有，其实不过是想拥有土地更大支配权从而在土地流转中获得更大的价值。我们在调查中发现，现有土地制度已经在一定程度上影响了新农村建设和城镇化建设，各地均在采取多种方式进行探索，如股份制、合作制等形式开始试行。我们建议在统筹城乡中应对土地制度进行必要的改革，改革必须遵循市场经济规则,还土地以经济资源的性

21、质,增强土地的资本功能，使其所有权能在城乡之间和公民之间有偿地自由地流转并能够成为重要的融资工具,把土地问题变为单纯的市场经济中的资源配置问题。4.4 壮大乡镇企业，形成企业集群和产业集群，发挥带动作用乡镇企业也称农村中小企业，课题组在资料搜集过程中考察了许多发达国家和我国台湾地区的经验，可以看出中小企业不仅具有较强的就业吸纳能力，在方便企业家成长和促进经济社会稳定运行、社会财富均衡分配、中产经济阶层成长方面，还具有较为特殊的作用。因此，乡镇企业或农村中小企业的成长，对于全面建设惠及重庆三千万人口的更高水平的小康社会，对于“以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”，还具有特

22、殊的意义。可以预见，今后，实现重庆经济的可持续发展和缓解“三农”问题，都需要进一步发挥乡镇企业发展的作用。国际经验表明，以中小企业结网为主要特征的产业集群，能够与大企业相抗衡，获得外部经济并以集体效率取胜。重庆等地的经验表明，产业集群和与此相关的产业基地的发展，既可以发挥中小企业吸纳就业和稳定经济运行的优势，又可以利用产业链、供应链、资金链、科技链等方面的协同效应和不同企业之间的分工协作关系，促进行业的技术进步和产业链的改造升级。产业集群和产业基地的发展，不仅为缓解“三农”问题提供了新的生长点，还为统筹城乡发展、加快城镇化进程和城乡结构的优化调整，提供了新的载体。4.5 关注城市中的低收入者阶

23、层，创造良好的统筹城乡发展氛围调查中我们发现，有些城市居民对农村、农民工和农民显现出不友好态度主要是城市居民中低收入阶层，以低保户、下岗、无业等生活困难者为主，他们认为农村人越来越多地受到国家和社会关注，享受的政策优惠不断增加。所以我们建议在统筹城乡发展中应进一步关注城市居民的低收入者，加大培训力度，不断提高他们能力，促使他们成为统筹城乡中的受益者。4.6 增强农民能力，加快城乡劳动力市场的一体化进程从劳动技能整体上看,农民工以简单劳动为主,这就使他们在激烈的市场竞争中处于不利的境地。由此导致其工资水平长期难以提高，其生存、就业和社会环境也难以得到基本保障。在未来，随着农民进城门槛的降低和国有

24、企业改革攻坚步伐的加快，城乡就业竞争将有加剧之势。因此，以农民工权益保护为重点，加强城乡劳动力市场秩序建设和相关监管，是政府义不容辞的职责。要鼓励地方政府积极开展城乡劳动力平等就业的试点工作，引导和支持服务于劳动力市场的各类中介服务机构健康发展，支持农民工组织起来维护自身合法权益，尽快形成“城乡通开，企业自主用人，劳动者自由择业，中介机构优化服务，政府改善市场监管、维权和农民培训”的劳动力市场体系。结论调查问卷统计、分析表明，影响城乡统筹进程的主要因素是重庆市现阶段的经济发展水平、居民的综合素质、计划经济遗留下来的制度，居民在统筹城乡过程中的对统筹城乡的认知、对统筹城乡政策所作的评价和对统筹城

25、乡过程的感受及这些心理态势对其未来行为可能产生影响。所以做好以下几个方面才能顺利推进统筹城乡发展：加大对统筹城乡政策的宣传力度、加快改革城乡户籍制度以及与之相关的社会保障制度、逐步改革现有土地制度，加快新农村建设和城镇化建设、壮大乡镇企业、关注城市中的低收入者阶层、增强农民能力，加快城乡劳动力市场的一体化进程。 致谢语该论文在调研过程中，受到万州区九池乡党委政府、万州区李河镇党委政府、中共梁平县委、梁平县政府、重庆市万州区牌楼街道办事处、万州区江东机械厂、重庆宜化、帅德龙服饰、万州商贸城、徐生记、华江传动机械厂、重庆凯登丝绸工业公司等单位和企业的帮助和指导，在此一并感谢！向学校团委、经济与管理

26、学院的给予的支持和指导表示感谢！万州区政协副主席徐素环教授在百忙之中抽出时间对论文予以悉心指导以及对调研过程和撰写调研结果分析进行了深入指导；经济与管理学院邓小霞老师对论文予以悉心指导并在课题组成员三下乡时进行综合培训，经济与管理学院陈敏老师对论文也予以悉心指导，在此一并表示衷心的感谢！主要参考文献1费孝通.江村经济中国农民的生活M.南京：江苏人民出版社，1986.2白雪秋.中国城乡统筹发展研究M.北京：北京出版社出版集团，北京出版社,2007.3宣迅.城乡统筹论M.成都：四川人民出版社,2007.4胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗N北京：人民日报, 20

27、08-3-13(BI)5温家宝.2007年政府工作报告N，北京：人民日报2007-3-13(BI)7王鸿举.中共重庆市委关于统筹城乡发展加快农村全面建设小康社会步伐的决定N重庆：重庆日报，2000-4-17(BI)8李世奎.中共重庆市万州区委关于加快统筹城乡发展的决定N.重庆：三峡都市报，2008-4-29(BI)附录A： 居民心态问卷调查表（样表）1.城乡统筹进程中的居民心态调查（城市居民卷）尊敬的先生女士：您好！非常感谢您在百忙之中抽出时间填写这份学术问卷！本问卷旨在了解城乡统筹进程中的居民心态问题。本调查不记名、不涉及个人隐私，所得资料仅供科研使用，绝不向任何人公开，敬请放心作答。答案没

28、有对错之分，请您根据个人实际情况填写，5分钟内即可完成。填完后，请您交还现场问卷发放人员。再次感谢您的热心协助! 课题组【填写说明】请您根据实际情况,在每题最符合的“”内打“”,画横线处自己填写。1.性别：男 女2.职业：工人或店员 公务员或事业单位人员 自由职业者 企业管理人员 其他3.年龄： 1845岁 4660岁 61岁以上4.文化程度：小学 初中 高中（或中专） 大学 大学以上 其他5.月收入水平：1000元以下 10002000元 20003000元 3000元以上6.居住地：7您知道国务院批准重庆为统筹城乡综合配套改革试验区吗? 知道 不知道8. 您对城乡统筹政策了解吗? 不了解

29、了解一些 非常了解9您对重庆实施统筹城乡发展的战略决策: 赞成 无所谓 不赞成 10.您认为重庆现在具备统筹城乡发展的条件吗? 不具备 具备 完全具备11.您认为城乡统筹只对农民和农民工有利吗?是 不完全是 不是12.您认为当前城乡统筹的最大障碍是: 财力不足 就业机会不足 户籍制度 农民的素质差 其他13.您对农村的现状了解吗? 了解 了解一些 不了解 不想了解14.您认为城市和农村的发展差距: 巨大 不大 没有差距15.您愿意到农村去从事种植或养殖工作吗? 愿意 无所谓 不愿意16.您愿意到农村去长期居住吗? 愿意 无所谓 不愿意17.您认为农民的生产生活比城市居民: 好 差不多 不好18

30、.您是否认为应该在户籍制度、社会保障（医保、低保、养老保险）等方面实现城乡一体化、均等化(城市居民、农民工、农村居民享受相同待遇)？完全应该 应该 无所谓 不应该 完全不应该19.你对农民工的工作和生活状况了解吗? 了解 了解一些 不了解 不想了解20.您认为农民工进城务工对城市居民是: 利大于弊 不知道 弊大于利21.您愿意和农民工交朋友吗?不愿意 无所谓 愿意22.您愿意和农民交朋友吗?不愿意 无所谓 愿意20.您认为农民工进城给城市带来了那些主要的负面影响（可多选）：物价上涨 房价上涨 就业紧张 治安变坏 交通紧张 市容变坏 其他21.您认为农民工进城给城市带来的好处是（可多选）：生活带

31、来方便 脏活累活有人干 创造了更多的物质财富 贡献了更多的税收 其他22.您对统筹城乡发展有哪些建议? 2.城乡统筹进程中的居民心态调查（农民工卷）尊敬的先生女士：您好！非常感谢您在百忙之中抽出时间填写这份学术问卷！本问卷旨在了解城乡统筹进程中的居民心态问题。本调查不记名、不涉及个人隐私，所得资料仅供科研使用，未经您允许，问卷资料绝不向任何人公开，敬请放心作答。答案没有对错之分，请您根据个人实际情况填写，5分钟内即可完成。填完后，请交还现场问卷发放人员。再次感谢您的热心协助! 课题组【填写说明】请您根据实际情况,在每题最符合的“”内打“”，画横线处请自己填写。1.性别：男 女2.职业：3.年龄：1845岁 4660岁4.文化程度：小学以下 小学 初中 高中（或中专）大学5.月收入水平（元）：800以下 800120012001600 16002000 2000以上6.家庭人口数（包括需要赡养的老人）：7您知道国务院批准重庆为统筹城乡综合配套改革试验区吗? 知道 不知道8. 您对城乡统筹政策了解吗? 不了解 了解一些 非常了解9您对重庆实施统筹城乡发展的战略决策: 赞成 无所谓 不赞成 10.您认为重庆现在具备统筹城乡发展的条件吗? 不具备 基本具备 完全具备11.您认为城乡统筹只对农民和农民工有利吗?是 不