公路工程危险性较大工程安全专项施工方案编制导则.docx

1、公路工程危险性较大工程安全专项施工方案编 制导则1总则1.1为进一步规范和加大对危险性较大的分部分项工程安全治理，规范 专家论证程序，明确安全专项施工方案编制内容和格式要求，主动防范和 遏制施工安全事故的发生，按照国务院建设工程安全生产治理条例 、交 通运输部公路水运工程安全生产监督治理方法制定本导则。1.2本方法适用于列入国家和地点差不多建设打算的公路基础设施新 建、改建、扩建以及拆除、加固等建设项目。1.3施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项施工方 案，危险性较大的分部分项工程范畴见附录1；关于超过一定规模的危险性 较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项施工方案进行

2、论证。 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范畴见附录2。2术语2.1危险性较大的分部分项工程 本导则所称危险性较大的分部分项工程是指公路工程在施工过程中存 在的、可能导致作业人员群死群伤、造成重大财产缺失或重大不良社会阻 碍的分部分项工程。2.2危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案 危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项施工 方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性 较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。3方案的组织治理要求3.1编制时各方职责3.1.1建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当 提供危险性较大的分部分项工

3、程清单和安全治理措施。施工单位、监理单 位应当建立危险性较大的分部分项工程安全治理制度。建设单位应当督促、配合施工单位和监理单位做好危险性较大工程专 项施工方案编制、论证、审查的各项工作。3.1.2施工单位具体负责专项施工方案的编制工作。实行施工总承包 的，由总承包单位对专项施工方案的编制工作负总责。3.1.3监理单位负责督促施工单位编制专项施工方案、审查方案内容 并批准监督方案实施。3.1.4施工单位应当在施工5日前，将批准的专项施工方案报建设单 位备案。3.2方案论证的要求3.2.1超过一定规模的危险性较大分部分项工程安全专项施工方案应 当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由

4、施工总承包单 位组织召开专家论证会。3.2.2下列人员应当参加专家论证会：1专家组成员；2建设单位项目负责人或技术负责人；3监理单位项目总监理工程师及有关人员；4施工单位项目负责人或分管安全的负责人、技术负责人、专项施工 方案编制人员、项目专职安全生产治理人员；5勘察、设计单位项目技术负责人及有关人员。专家组成员应当由5名及以上符合有关专业要求的专家组成。本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。3.2.3专项施工方案论证程序：1施工单位可从部、省、市、县“交通建设工程安全生产监督治理专 家库”中选取、邀请专家组成专家组，对已编制的专项施工方案进行论证 审查。2施工单位在论证审查会3天

5、前将专项施工方案送交专家组成员。3论证审查会之前，施工单位应组织专家进行现场踏勘。4论证审查会上，施工单位向专家组汇报专项施工方案。5专家对专项施工方案进行论证。6专项施工方案经论证后，专家组应当提交论证意见，对论证的内容 提出明确的意见，在论证意见上签字并对内容负责。该报告作为专项施工 方案修改完善的指导意见。7专家组书面论证审查意见应作为专项施工方案的附件备查。3.2.4专家论证的要紧内容：1专项施工方案内容是否完整、可行；2专项施工方案运算书和验算依据是否符合有关标准规范；3安全施工的差不多条件是否满足现场实际情形。3.2.5专家库的专家应当具备以下差不多条件：1具有良好的职业道德，诚实

6、守信、作风正派、学术严谨；2从事专业工作15年以上或具有丰富的专业体会；3具有高级专业技术职称；4具备扎实的专业基础理论知识和丰富的实践体会，具有较高的专业 技术水平；5躯体健康，能参与现场踏勘工作。3.2.6专家的要紧权益：1同意有关单位的邀请，以安全专项施工方案论证专家组成员的身份 参加论证活动；2按照有关安全生产法律、法规、规章和建设工程有关技术标准、规 范及治理规定，对需论证的安全专项施工方案进行独立审查，不受任何部 门、单位和个人的非法干预和阻碍，充分发表个人意见，提出专家论证咨 询意见，并可保留个人意见和建议；4在遭受与论证工作有关的不公平待遇时，有向有关部门、单位提出 申辩、控告

7、的权力。3.2.7专家的要紧义务：1严格执行国家有关安全生产的法律、法规、规章和建设工程有关技 术标准、规范及治理规定，遵守职业道德；2认真诚恳、客观公平地为托付论证单位提供有关技术指导咨询服务；3论证会之前对安全专项施工方案进行认真审查，并按要求填写书面 的专家论证初步意见书 ，于论证会召开时提交给专家组长；4签署专家组形成的论证意见，对论证意见负责。3.2.8各省、市、县公路工程安全生产监督治理部门应当按专业类不建 立专家库，专家库的专业类不及专家数量应按照本地实际情形设置。应当 制定专家资格审查方法和治理制度并建立专家诚信档案，及时更新专家库。 专家名单应当予以公示。3.3方案实施的要求

8、3.3.1专项施工方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安 全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技 术负责人签字。实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包单位技术 负责人及有关专业承包单位技术负责人签字。3.3.2不需专家论证的专项施工方案，经施工单位审核合格后报监理单 位，由项目总监理工程师审核签字后，方可组织实施。专家论证的专项施 工方案，施工单位应当按照论证报告修改完善专项施工方案，并经施工单 位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组 织实施。实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、有关专业承包单位技术 负责人签字。3.3.3专

9、项施工方案经论证后需做重大修改的，施工单位应当按照论证 意见修改，并重新组织专家进行论证。3.3.4施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改、 调整专项施工方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专 项施工方案应当重新审核；关于超过一定规模的危险性较大工程的专项施 工方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。3.3.5专项施工方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场治 理人员和作业人员进行安全技术交底。3.3.6施工单位应当指定专人对专项施工方案实施情形进行现场监督和 按规定进行监测。发觉不按照专项施工方案施工的，应当要求其赶忙整改； 发觉有危及人身安

10、全紧急情形的，应当赶忙组织作业人员撤离危险区域。施工单位技术负责人应当定期巡查专项施工方案实施情形。3.3.7监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理 实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工 作流程、方法和措施。在危险性较大的分部分项工程的施工过程中，监理 单位应当对专项施工方案实施情形进行现场监督。3.3.8施工单位未按规定履行危险性较大工程专项施工方案编制、论证 职责，或未按规定落实安全生产条件，监理单位不得对该工程（含分部分 项工程）发出开工许可，且应责令施工单位落实整改，拒不整改的，应及 时上报上级有关部门。3.3.9未列入专家论证审查的危险性

11、较大工程，监理工程师可按照现场 施工实际情形，认为有必要进行专家论证的，可向建设单位提出建议，建 设单位会同监理单位、设计单位及施工单位最终确定是否进行专家论证审 查。4专项施工方案的内容与格式要求4.1专项施工方案要求内容简洁、形式直观、易于明白得、多级签字、 动态修订。4.2专项施工方案编制应当包括以下内容：1编制讲明：编制依据、编制目的、适用范畴等；2工程概况：工程简介、水文气象地质条件、危险性较大的分部分项 工程概况等。3施工总体部署及施工方法：包括施工进度打算、组织机构、材料与 设备打算、工艺流程、施工平面布置、施工方法。4危险性较大工程特点分析：对危险性较大分部分项工程进行风险分

12、析，确定潜在事故的类型、时机和危害；5危险性较大工程技术保证措施；6危险性较大工程安全治理措施；7重大事故应急预案；8运算书及有关图纸；9其他需要讲明的内容。4.3附录要求包括：1施工平面布置图；2要紧风险分布图；3专家论证意见（超过一定规模的危险性较大的分部分项工程） ；4运算书及有关图纸；5应急预案。附录1危险性较大分部分项工程的范畴表序号项目分部分项工程1不良地质条件下有 潜在危险性的土 方、石方开挖不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖2滑坡和高边坡处理6m以上的边坡施工3桩基础、挡墙基础、 深水基础及围堰工 程人工挖孔桩地下水位在坑底以上基坑支护与降水工程开挖土质基坑深度超过5m

13、（含5m）深度未超过5m,但地质条件不良或周围环境及地下管线复杂桩基础、挡墙基础、地下连续墙、沉井基础深水基础及水深5m以上围堰工程4桥梁工程中的梁、 拱、柱等构件施工 等跨径15m以上圬工拱桥拱圈施工及支架拆除跨径30m以上钢筋混凝土拱桥拱圈施工及支架拆除跨径40m以上梁、高10m以上柱、墩等构件施工预应力结构张拉施工跨线桥梁的施工5隧道工程中的不良 地质隧道、咼瓦斯 隧道、水底海底隧 道等断层、浅埋、偏压严峻等不良地质隧道施工竖井、斜井、辅助坑道施工隧道洞口施工隧道围岩突变区段的掘进施工6水上工程中的打桩 船作业、施工船作 业、外海孤岛作业、 边通航边施工作业 等打桩船作业、施工船作业、水

14、上平台作业，外海孤岛作业、船 舶调谴和拖航作业等陆用施工机械上驳船组合作业边通航边施工作业港口、码头大型设备的安装与拆除潮汛高发区的江河、海岸等处港口、码头的基坑及结构物施工受热带气旋、突风、洪水或风暴潮等灾难性天气阻碍的区域施 工无爱护水域或急流险滩水域施工7水下工程中的水下水下打捞、拆除、焊接、设置设施等作业序号项目分部分项工程焊接、混凝土浇注 等水下混凝土浇筑9大型临时工程中的 大型支架、模板、 便桥的架设与拆 除；桥梁、码头的 加固与拆除码头加固与拆除工程跨径20m以上行车便桥架设与拆除桥梁的加固与拆除工程模板架 设与拆 除（一） 各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、 爬模、飞模等工

15、程。（二） 混凝土模板支撑工程： 搭设高度5m及以上； 搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上； 集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投 影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑 工程。（三） 承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑 体系。脚手架 架设与 拆除（一） 搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工 程。（二） 附着式整体和分片提升脚手架工程。（三） 悬挑式脚手架工程。（四） 吊篮脚手架工程。（五） 自制卸料平台、移动操作平台工程。（六） 新型及异型脚手架工程。10其他危险性较大的工程边通车边施工作业大型机械装拆工程特种设备施工施工临时用电起重吊装工程米纳新

16、技术、新工乙、新材料、新设备及尚无有关技术标准的 危险性较大的分部分项工程其他危险性较大的工程视具体情形而定附录2超过一定规模危险性较大分部分项工程范畴表序号项目分部分项工程1不良地质条件下有 潜在危险性的土 方、石方开挖2滑坡和高边坡处理滑坡体处理20m以上高边坡处理3桩基础、挡墙基础、 深水基础及围堰工 程16m以上人工挖孔桩开挖土质基坑深度超过5m（含5m），或深度未超过5m,但 地质条件不良或周围环境及地下管线复杂深水基础及水深20m以上围堰工程4桥梁工程中的梁、 拱、柱等构件施工 等桥梁悬浇、悬拼施工桥梁转体、顶推施工斜拉桥、悬索桥塔、索施工5隧道工程中的不良 地质隧道、咼瓦斯 隧道

17、、水底海底隧 道等溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌水突泥等不良地质隧道掘进施工沉管隧道施工中沉管浮运、就位、对接等水上、水下作业盾构隧道深基坑施工， 盾构设备安装、拆卸，盾构进出洞施工， 专门地质、环境区域盾构隧道掘进施工，盾构隧道掘进常见咨 询题处理等6水上工程中的打桩 船作业、施工船作 业、外海孤岛作业、 边通航边施工作业 等7水下工程中的水下 焊接、混凝土浇注 等大江大河中深水作业的工程8爆破工程所有涉及爆破的分项工程9大型临时工程中的 大型支架、模板、 便桥的架设与拆 除；桥梁、码头的 加固与拆除模板架设 与拆除（一） 工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模 工程。（二） 混凝土模板支撑工程：

18、搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。序号项目分部分项工程（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支 撑体系，承担单点集中荷载700Kg以上。脚手架架 设与拆除（一） 搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工 程。（二） 提升高度150m及以上附着式整体和分片 提升脚手架工程。（三） 架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。10其他超过一定规模危险性较大的工程30m以上高空作业米纳新技术、新工乙、新材料、新设备及尚无有关技术标准的 危险性较大的分部分项工程。其他危险性较大的工程视具体情形而定危险性较大公路工程应急预案编制导则征求意

19、见稿）2010年8月1总则1.0.1本导则规定了危险性较大公路工程应急预案编制的差不多要求。1.0.2本导则适用于列入国家和地点差不多建设打算的公路基础设施新 建、改建、扩建以及拆除、加固等建设项目。2规范性引用文件 下列文件关于本导则的应用必不可少。生产安全事故报告和调查处理条例 公路水运工程安全生产监督治理方法3术语 下列术语和定义适用于本文件。3.1危险性较大公路工程 指中华人民共和国交通部令2007年第1号公路水运工程安全生产监 督治理方法中第二十三条所列工程。3.2危险源 指阻碍施工安全，并可能引发事故的客观存在。包括地质条件、环境 条件、气候条件、机械设备等。3.3危险源辨识评判

20、通过认知、分析，找出并对危险源分类分级的过程。3.4一样性事故 指中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理 条例中第三条（四）所指的事故。3.5专门事故 指危险性较大公路工程施工中，采纳特定的施工工艺和方法，可能引 发造成群死群伤、较大经济缺失等的事故。如桥梁垮塌、隧道涌水、塌方、 瓦斯爆炸等事故。3.6应急响应 指事故发生后采取的应急措施或救援行动。3.7应急预案指针对可能发生的突发事故，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动打算或方案。3.8复原生产指事故的阻碍得到操纵后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快复 原到正常状态而采取的各种行动。3.9应急演练为检验应急预

21、案的有效性、应急预备的完善性、应急响应能力的适应 性和应急人员的协同性丿而进行的一种模拟应急响应的实践活动。4应急预案T4.1预案编写小组开始编制4.1.1危险性较大公路工程应急预案编制是 广、专业性和时效性较强，较为复杂的系统急能工作。为了确保预案具有较高的针对性和 实操性，预案编制应由施工单位负责，组织各有关专业的人员进行编写。4.1.3施工单位组建编制小组：编制组长由高级职称人员担任；组员由编制应急预案中级职称及以上的人员组成；人数不低于I6人。成立编写小组后，明确各小组成员的编写任务、职责分工审与尽早在工程施工前完成预案编写工作, 便于审杳公布。应急预案编写流程如图1所示。预案实施图1

22、应急预案编写流程4.2危险源辨识和应急能力评估4.2.1应急预案编写小组按照有关规定，进行危险源辨识和风险分析： 列举出危险源清单，按照事故发生概率和后果严峻程度，进行阻碍分析。4.2.2按照危险源辨识和分析的结果，研究应对事故或风险能够采取的 应急措施、应急预案执行中可供调配的各部门和各方面资源、预案起始和 终止的响应点。在把握应急资源需求的基础上，评估施工单位现有的应急 能力。4.3预案编写4.3.1预案从治理层次上可分为总体应急预案、专项应急预案和现场处 置方案，预案编制小组要结合具体的工程实际，全面、客观和准确地选择 需要编制的应急预案种类和数量。4.3.2为保证及时、准确、有效的开展

23、应急救援工作，应急预案编写需 按照危险源辨识和风险分析的结果，提出预案启动、终止的时机；预案启 动、终止指令的发出者。从技术和治理等角度提出相应的解决方案：技术 角度要紧包括查找事故缘故，采纳恰当方法操纵事故进展、防止事故恶化 及二次事故的发生；治理角度要紧包括明确职责分工、响应流程及有关部 门和谐合作。4.3.3有以下情形之一，需对预案进行及时更新和修订：施工单位的施工工艺发生变化； 周围环境发生变化，形成新的危险源； 应急组织体系和指挥人员发生变化； 应急预案演练的评估结果要求修订； 上级治理部门要求修订。4.4预案审核和备案4.4.3审核通过的应急预案应到建设单位、监理单位备案。4.5预

24、案公布与实施4.5.2预案批准公布后，施工单位应组织落实预案中的各项工作，进一 步明确各项职责和任务分工。施工单位应当采取多种形式的宣传教育，对 宽敞施工人员加大应急知识的宣传、教育和培训，普及生产安全事故预防、 避险和自救、互救知识，提升从业人员的安全意识和应急处置能力。4.5.3施工单位应当制定本单位的应急预案演练打算，定期组织应急预 案演练，撰写演练报告，实现应急预案连续改进。4.5.4施工单位按照预案的要求配备相应的应急物资及装备，并适时进 行检测和爱护，保证设备处于良好状态。5预案的种类5.1预案分类5.1.1一样事故应急预案指针对公路工程施工中可能发生的一样性事故 提出的应急预案。

25、5.2.2专门事故应急预案指针对公路工程施工中可能发生的专门事故 提出的应急预案。5.2预案特点5.2.1预案包含一样事故应急预案和专门事故应急预案。预案编写小组 应结合项目实际以及危险源辨识情形，编写各类预案。5.2.2一样事故应急预案针对一样性事故制定，侧重于现场急救的具体 措施、必备的医疗救援设备等。专门事故应急预案针对专门事故，从技术 方案、预防预警措施、应急机械设备、组织体系等多方面考虑，严格按照 本导则要求编制应急预案。6预案内容结构要求6.1总则6.1.1编制目的：简述预案编制的目的、作用和必要性。6.1.2编制依据：简述预案编制所依据的国家法律法规、行政规章、地 点性法规和规章

26、、技术标准等。6.1.3使用范畴：讲明预案适用范畴、启动条件、批准权限及与其它预 案的关系。6.1.4工作原则：简述预案编制的原则，应简明扼要，例如：以人为本、 安全第一、政府领导、各司其职、快速反应、和谐应对等。6.2差不多情形6.2.1简述工程概况。6.2.2结合项目的施工方法和工艺，以及施工打算，分析项目进展过程 中可能遇到的危险源。6.2.3按照事故发生概率和后果严峻程度对危险源进行分级。6.2.4讲明项目所在地的交通、通讯、可利用的应急资源及其他重要设 施的情形。6.3组织机构和职责6.3.1应急救援机构应由应急领导机构、应急工作机构（含各应急工作 组）及应急工作机构办公室、咨询专家

27、组等构成。要求绘制出应急组织结 构图，本单位自上到下，把参与应急救援的各部门表示出来。6.3.2明确应急救援各小组的职责，包括应急救援的领导、应急预案的 实施、应急事件处理决策的支持等。要求分工明确、职责清晰，便于开展 工作。6.4危险源的预防、预警6.4.1按照项目差不多情形辨识出的危险源，施工单位应提出有效的预 防和操纵措施。对可能发生的事故进行分析，对重大危险源进行监控和治 理，幸免危险源衍生为事故。6.4.2按照辨识出的危险源，分析危险源可能演变的事故类型，并对可 能发生的事故进行分类。6.4.3按照事故发生的概率，事故发生的后果，包括人员伤亡情形、经 济缺失、工期延误、社会阻碍等综合

28、考虑，对事故分级。6.4.4分析危险源变成事故的临界点，提出适时、适当的预警方法。重 点明确预警的渠道及检查监督措施，建立危险源监测方法和流程，推测事 故种类和级不，为后期及时采取应对方案作基础。6.5应急响应6.5.1针对事故危害程度、阻碍范畴、施工单位内部操纵事态的能力以 及需要调动的应急资源，将突发事故应急行动分为不同的等级，并按照事 故等级确定不同级不的现场负责人，指挥调度应急救援工作和开展事故处 置措施。6.5.2当事故发生后，赶忙判不事故相应的级不和种类，及时按照相应 的级不，选择正确的应急预案赶忙启动。6.5.3明确统一的应急指挥，由应急领导机构总体和谐，各应急工作组 各司其职，

29、按照一定的程序，展开救援。包括现场事故缘故分析、防止事 故扩大、现场应急处理、医疗抢救、事态监控等。6.5.4应急领导机构应按照需要，在紧急情形下，明确可供合理的调配 资源，包括应急救援队伍、应急物资、应急装备等应急资源。6.5.5明确预案终止的条件。当事态进展满足条件，及时终止预案，组 织处理善后工作和及时复原生产。6.6应急保证6.6.1明确各类应急响应的人力资源，包括专家队伍、救援队伍、应急 治理队伍等。6.6.2明确应急专项经费来源、数量、使用范畴和监管方法。6.6.3明确应急救援可能使用的设备类型和数量， 指出设备的存放位置6.6.4预案中应公布各部门及有关人员的联系方式，确保联系方

30、式真实 有效。6.6.5选择合理的救援路线，确保在应急救援过程中交通畅通。6.6.6施工单位按照实际需要，在预案中明确其他有关的保证措施，例 如电力、水、治安保证等。6.7事故信息报告6.7.1预案应按照国家生产安全事故报告调查处理条例的要求，确 定上报时刻。6.7.2预案应按照国家生产安全事故报告调查处理条例的要求，制 定不同级不事故发生后的上报对象，包括各级单位及要紧负责人的联系方 式，保证联系方式正确有效。6.8复原重建6.8.1明确事故终止后，施工单位应采取的后期处置措施。包括人员善 后处理、现场清理、设施重建等。6.8.2应急工作组在确保事故得到操纵后，提出复原重建的意见。施工 单位按照顾急工作组提出的意见，及时复原环境、组织重建。6.9应急培训和演练6.9.1施工单位制定规章制度，在一定的周期内，对本单位职员进行应 急培训，及时向职员公布预案的详细情形。对可能参与到应急救援的各类 人员进行岗前培训和常规性培训，应讲明培训和打算和方式。6.9.2应明确本单位应急演练的频次、范畴、内容和组织等方面的具体 规定。6.10附件6.10.2列出应急救援过程中可能使用的救援设备名称、规格、型号、 数 量等信息。6.10.3各种规范化文本：预案公布、启动、终止及各类通报的格式。6.10.4关键路线和图纸：疏通路线