十八大效率与公平.doc

1、十八大效率与公平效率与公平关系的理论探索及科学定位 我国改革开放前和改革开放初期，没有专门讨论过效率与公平的关系问题。从1987年党的十三大报告起，到2007年党的十七大报告，效率与公平问题一直是 中央文件和理论界关注的热点。十七大报告以科学的论述对该问题给予准确定位，作出了中国特色社会主义分配制度中处理好效率与公平关系的马克思主义总结。十三大报告提出我们的分配政策是：“在促进效率提高的前提下体现社会公平。”十四大报告改为：在分配制度上，“兼顾效率与公平”。1993年党的十四届三 中全会通过的决定做了重大改变：个人收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”，将分配公平放在一个从属的次要地位。十

2、五大和十六大报告继续讲“效率优 先，兼顾公平”，十六大报告还进一步说明：“初次分配注重效率，发挥市场的作用再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大收入。” 这个问题的理论是非需要弄清。一般的解读是：强调效率优先于分配公平，是反对平均主义所必要的。平均是“干不干一个样，干多干少一个样，干好干差一个 样。”实质上是干得少的、差的侵占了干得多的、好的一部分劳动成果，是很不公平的。分配不公，必然损害劳动效率和生产效率。所以，强调分配公平就意味着反 对平均主义，十三大和十四大从既重公平又重效率两个方面否定了平均主义。事实上，改提效率优先、兼顾公平，初次分配重效率，发挥市场作用，再分配重

3、视公 平，发挥政府调节作用，是从建立社会主义市场经济体制，由市场配置资源（包括劳动力资源）、提高效率着眼的，是体现市场管效率、政府管公平的一种理论观 点。但是，社会主义市场经济与资本主义市场经济有所不同，个人收入分配不能完全由市场机制自发调节。面对我国收入差距过分扩大的趋势及其导致的矛盾凸现的状 况，以胡锦涛同志为总书记的党中央调整了关于效率与公平关系的提法。党的十六届四中全会提出：“注重社会公平，合理调整收入分配格局，切实采取有力措施解 决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人员的共同富裕。”2005年2月胡锦涛同志在省部级重要领导研讨班的讲话中指出：要把维护社 会公平放在

4、更突出的位置，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。2005年10月十六届五中全会再次提出： 注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，努力缓解收入分配差距扩大的趋势。2006年十六届六中全会又强调提出：更加注重社会公平，着力提高 低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，促进共同富裕。虽然中央转向了更加重视公平，但由于没有提出关于效率与公平关系调整后的新概括，有的学者依然在“效率优先”的框架中解读更加重视分配公平的新提法。十七 大报告解决了这个问题，提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，并且“把提高效率同

5、促进社会公平统一起来”作为我国摆 脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的十大宝贵经验之一，由此统一了全党和学界对这一问题的理解和认识：分配领域中的效率与公平是统一的，是相互 促进的。刘伟雅：从“兼顾效率和公平”中读出啥 胡锦涛同志在十八大报告中强调，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平，多渠道增加居民财产性收入。（据人民网直播）我们经常听到的是“效率优先、兼顾公平”，这是党的十四大报告明确提出的，鼓励竞争，明确在经济体制上要以市场经济为制度取向。而“兼顾效率和公 平”在党的十八大报告中明确提出确实令人耳

6、目一新，让我们看到了今后在收入分配中，效率和公平将处于同样重要的位置。笔者认为，这几个字的微妙变化，体现 出缩小收入分配差距、坚持社会公平正义将成为今后工作的重要前提，广大居民尤其是低收入者必然会从中受益。实践证明，在“效率优先、兼顾公平”的原则之下，我国经济发展驶入“快车道”，并跻身于世界第二大经济体，中华民族以更强大的姿态高耸于世界之林， 人民的生活水平随之有了明显提高。然而不可否认的是，在经济快速发展的同时，出现了收入差距扩大、收入分配不公平等问题，劳动报酬低也造就了大量廉价劳动 者，他们成为社会发展中的弱势群体，在就业、劳动条件、医疗、社保等多方面受到不公平待遇。因此，近年来在城市、农

7、村、各行业之中，“涨工资”的呼声越来 越强烈，中央也致力于研究探索收入分配改革方案。由此可见，要缩小收入分配差距、扩大普通居民收入，就必须在收入分配过程中更加注重公平，提升居民收入 “短板”才能提升国民整体收入水平。我们欣喜地看到，党的十八大对此作出了回应，明确提出了“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”。无疑这是一种进步，是服务型 政府务实工作的体现，是社会和谐发展的必然要求，是发展成果由人民共享的更好体现。可以说，“兼顾效率和公平”，翻开了我国更加重视社会公平正义、更加重 视低收入群体的新篇章。党的十八大吹响了更加注重公平的号角，我们期待在这个大方向的指引下，出台更多更

8、实的政策，使社会成员之间的收入分配差距逐步缩小，无论身居何处、身在何岗都能过上同样富足的幸福生活。从十八大报告看收入分配改革 要打破“金饭碗” 核心提示：十八大报告提出，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提 高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。代表们认为，收入分配改革并不是要回到过去的“平均主义”、 “大锅饭”，而是要打破不劳而获的“金饭碗”；这表明我国将从追求“国富”转向更加追求“民富”，为我国制定和实施收入分配改革的具体方案提供指导思想和 重要原则。 党的十八大报告提出，调整国民收入分配格局，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更

9、公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。 “更公平”三个字写进党代会报告，是以人为本理念的进一步深化，也是执政党将以更大力度改善民生和加强社会建设的明确信号。 为何强调“更公平”？ 居民收入增长的步伐仍赶不上经济发展的速度。 “更公平的提出，说明党在解决收入分配问题上决心更坚定，方向更明确。”贵阳市委书记李军代表说，当前既要发展经济，把蛋糕做大，也要尽力把蛋糕分好，这事关国家发展和党的事业的成败。 改革开放30多年来，中国经济快速增长，成为世界第二大经济体。与此同时，百姓的腰包越来越鼓，从发展中得到更多实惠。 然而，居民收入增长的步伐仍赶不上经济发展的速度。根据中国统计年鉴2011，200

10、1年至2010年，我国国内生产总值年均增长10.5%，国家财政收入年均增长20%，而城镇居民人均可支配收入年均增速为9.7%。 另一个不容回避的现实是，城乡之间、地区之间、行业之间乃至不同人群之间，仍然横亘着一道道“鸿沟”。十八大代表、北京环卫集团一清分公司 垃圾粪便清运中心驾驶员任晓云在北京打工已经16年，但和妻子、女儿常年分居。对他来说，在北京买房安家仍是梦想。“农民工融入城市的门槛太高了。” “企业职工退休金比公务员每月平均低1500元。”十八大代表、北京二商集团有限责任公司董事长孙杰说，“企事业单位退休金双轨制下，人们都争着往公务员队伍挤，而作为自主创新主体的企业缺乏吸引力。” “我国

11、分配领域的问题表现为收入差距过大，其实质是分配不公。”中共中央党校教授赵振华认为，具体表现为劳资关系中资强劳弱、农民工与城市 文明相对隔离、对一些地方国有企业经营者缺乏有效市场评判标准和收入分配激励约束机制，“穷庙富方丈”现象依然存在。此外，垄断行业职工收入过高、政府侵 害民众利益、灰色收入等也比较突出。 著名经济学家林毅夫说，收入差距扩大体现在劳动者占整个收入分配的比例降低。这与中国渐进式改革进程中一些旧体制尚未完全改变有关。“能否解决这些问题关系到社会的和谐，以及发展成果能否让全民分享。” “中国特色社会主义现代化的一个基本要素是，不断增加社会主义因素，巩固和发展社会主义制度，实现共同发展

12、、共同分享、共同富裕。”清华大 学教授胡鞍钢代表说，只有不断增加社会主义因素，才能更好地凝聚人心，调动一切积极因素，实现民族团结、社会和谐、国家统一、长治久安。 何为“更公平”？ 不是回到“大锅饭”而要打破“金饭碗”。 “报告中出现20多次公平，这表明党将以更大决心和努力，让公平理念更深入人心，让百姓分享更多发展成果。”山西省忻州市委书记董洪运代表说，这正是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。 公平正义是中国特色社会主义的内在要求；实现发展成果由人民共享；努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步 十八大报告的论述，引起代表们强烈共鸣。代表们认为，这表明我国将从追求“

13、国富”转向更加追求“民富”，为我国制定和实施收入分配改革的具体方案提供指导 思想和重要原则。 胡鞍钢代表说，“实现共同富裕，意味着无论是城市居民还是乡村居民，无论是生活在东部沿海地区还是生活在西部内陆省份，无论是工人还是农民，都能够过上相对富裕的生活，都能够获得质量相对高的公共服务，都能够公平分享发展的成果。” 代表们认为，收入分配改革并不是要回到过去的“平均主义”、“大锅饭”，而是要打破不劳而获的“金饭碗”。十八大代表、北京市人民检察院第二分院检察长卢希说，收入公平不是收入相等，不同人的能力、经验及所付出努力不相同，劳动报酬也不可能完全相同。 “收入分配公平的关键是机会是否均等？获得方式是否

14、正当？只要通过诚实劳动和个人能力正常获取，社会都应鼓励。”扬州市委书记谢正义代表说。 如何“更公平”？ 初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。 十八大报告提出，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。 “实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，一方面要通过市场手段使劳动报酬增长水平和企业利润增长同步，另一方面，政府要解决市场、企业本身难以解决的问题，这对转变政府职能提出更高要求。”十八大代表、山西财经大学党委书记杨怀恩说。 林毅夫指出，加快收入分配改革，应以一次分配为主，二次分配为补充。二次分配

15、中，可以通过对富人增税，来补贴低收入人群，实现公平和效率。 去年9月1日，我国个人所得税起征点由每月2000元提高到3500元，这一举措将纳税人群比例由28%下降到7.7%。 实现更公平，还应破除垄断。中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全说：“在经济体制转轨过程中，真正引发不满的，不是基于公平竞争形成的行业差距和收入差距，恰恰是通过垄断形成的收入分配不公。” 十八大代表、山西省财政厅厅长郑建国把有关收入分配内容密密麻麻地记在笔记本上。他认为，更公平意味着市场在配置资源中更有效地发挥作用， 这需要通过进一步深化改革来实现。缩小收入差距，还需大力调整财政、税收、社保三大宏观政策，充分发挥对收入再分配的重大调节作用。“收入分配改革牵一发 而动全身，需要政府的勇气和人民的支持。” 就在几天前，十八大新闻发言人蔡名照表示，中央高度重视收入分配制度改革工作，目前有关部门在认真听取社会各界意见的基础上已形成深化收入分配制度改革的基本思路，正在按照中央统一部署，积极推进改革总体方案的研究制定工作。 人们期待，“更公平”的思路，能融入方案之中。 新华社北京11月11日电(来源：湛江日报)第 3 页