XX县土地开发整理规划文本.doc

1、 XXX市XXX县土地开发整理规划（2001-2010年）XXX县国土资源和房屋管理局二零零二年十二月目 录一、前 言11.1 规划目的11.2 规划任务21.3 规划依据21.4 规划期限3二、概 况32.1自然条件32.1.1地理位置与地形地貌32.1.2 气候条件42.1.3 水文地质42.1.4 植被52.1.5 土壤52.2 社会经济状况52.3 土地利用现状62.3.1 土地利用结构与布局62.3.2 土地利用中存在的主要问题92.4 近年来土地整理复垦开发的成就与存在问题102.4.1 土地整理复垦开发的成就102.4.2 土地整理复垦开发中存在的问题12三、土地整理复垦开发潜力

2、分析133.1 耕地整理潜力分析133.2 居民点整理潜力分析143.3 土地开发潜力分析153.4 土地复垦潜力分析163.5 土地整理复垦开发前景17四、土地整理复垦开发的目标和方针184.1 土地整理复垦开发的目标184.1.1总体目标184.1.2近期目标184.1.3远期目标194.2 土地整理复垦开发的方针19五、土地开发整理分区及项目205.1 土地整理复垦开发指标分解205.2 土地整理复垦开发分区205.2.1分区原则与依据205.2.2分区体系与命名215.2.3一级区概述235.3 土地整理复垦开发项目设置245.3.1 项目设置原则245.3.2 项目设置方法245.3

3、.3 项目名称245.4 项目的优先性排序265.4.1 土地整理复垦开发项目265.4.2 居民点整理项目265.5 土地开发整理重点区域305.5.1 划区目的305.5.2 划区原则306.1 投资估算316.2 资金来源316.3 效益评价326.3.1 经济效益评价326.3.2 社会效益评价356.3.3生态环境效益评价35七、实施规划的保障措施377.1 行政措施377.2 经济措施387.3 技术措施397.4 土地权属调整措施39XXX县土地开发整理规划文本一、前 言1.1 规划目的土地开发整理规划是土地利用总体规划的组成部分与延伸，是规范土地开发整理行为、落实土地利用总体规

4、划确定的土地开发整理目标的重要手段，其主要目的是为在规划区域内实现对土地的可持续利用，开展土地整理复垦开发工作提供科学的依据。编制XXX县土地开发整理规划的具体目的是：贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和中华人民共和国土地管理法第三十一条和第三十三条关于“国家实行耕地占补平衡制度”和“保持本行政区域内耕地总量不减少”的规定，并为XXX市的耕地占补平衡做出贡献；执行国土资源部关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998166号）中关于土地开发整理工作必须依据土地利用总体规划、土地开发整理规划和计划进行的要求，为XXX县科学、合理地规范土地开发整理行为，进行土地整

5、理复垦开发项目的立项选址奠定科学基础；落实“在保护土地资源的过程中有效地开发利用土地，在开发利用土地的过程中保护有限的土地资源”的土地利用原则，按规划方案实施后，可以实现合理开发利用XXX县的土地资源，避免造成土地资源利用的浪费，提高土地利用率和土地质量，增加耕地面积，改善农业生产条件，促进土地的规模经营，推进农业和农村现代化建设，节约与集约利用农村集体建设用地，能在切实保护与改善土地生态环境的同时，当地居民的居住条件进一步完善，生活水平与生活品质进一步提高，为生态-旅游-经济的发展模式提供条件，并能使XXX县在21世纪初成为XXX市“全面实现小康社会”的代表。1.2 规划任务编制XXX县土地

6、开发整理规划的基本任务是：强化对土地生态环境的保护和有利于提高人民的生活品质。在土地开发整理规划编制的过程中，如何根据XXX县国民经济发展的需要，使经济发展、改善土地生态环境、增加土地的产出率、提高人民生活水平与生活品质等统一起来，是XXX县土地开发整理规划的一项基本任务。为此，在土地开发整理规划中，具体划分的区域，特别是根据土地利用总体规划安排的土地整理复垦开发项目和土地用途，不仅要求提高区域的土地利用率，其土地利用的产出率应较高，而且对于土地生态环境保护方面，在有一定坡度的地区应有利于防治水土流失。耕地需求与供给的平衡。1999年1月1日起施行的中华人民共和国土地管理法确立了耕地的占补平衡

7、制度，该制度在具体的工作中是从中央到地方层层下达耕地的建设占用与耕地的补充任务，即建设占用多少耕地，就要通过土地开发整理补充多少。这就在客观上明确了土地开发整理规划的一个重要目标是要为耕地占补平衡提供科学的可操作性依据，同时也明确了XXX县土地开发整理规划的任务之一是要根据XXX市下达的耕地补充任务、土地利用总体规划确定的指标，结合XXX县经济社会发展对土地的需要，与XXX县后备耕地资源潜力的供给情况进行平衡，并根据平衡情况提出在规划期内的耕地补充方案。编制XXX县土地开发整理规划的具体任务是：在对XXX县土地开发整理潜力进行调查评价的基础上，进行土地开发整理分区，确定规划期限内开发整理项目安

8、排及开发时序，落实全县土地利用总体规划中确定的土地开发整理目标，确保规划期内耕地总量不减少目标的实现。1.3 规划依据中华人民共和国土地管理法第41条规定：国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。中华人民共和国土地管理法实施条例第18条规定：县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。可见，编制土地开发整理规划是一项政策性工作，是贯彻土地管理法律、法规的要求，这些土地管理法律、法规是编制本规划的政策依据。国土资

9、源部关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998166号）中强调，土地开发整理工作必须依据土地利用总体规划、土地开发整理规划和计划进行，编制土地开发整理规划是开展土地开发整理工作的前提，意即没有编制土地开发整理规划的，土地开发整理项目不能立项。所以，土地开发整理项目管理的需要，是编制土地开发整理规划的项目管理依据。中华人民共和国国土资源行业标准土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）和县级土地开发整理规划编制要点是编制本规划的技术依据；XXX县土地利用总体规划、XXX市土地利用总体规划、XXX县国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要、XXX县第二次土

10、地利用详查资料、XXX县“十五”期间农村水利发展规划、XXX县统计年鉴（1998-2000年）等是编制本规划的基础资料依据。1.4 规划期限 本规划以2001年为基期年，2010年为目标年，规划期为10年。二、概 况2.1自然条件2.1.1地理位置与地形地貌XXX市XXX县位于西北郊，县城离XXX市80km，东临怀柔区，南接昌平区，西北与河北省的怀来、赤城两县接壤。东经1154411634，北纬40164047。地形东高西低，北、东、南三面临山，西临官厅水库，位于延庆怀来盆地东部。全县东西长65 公里，南北长46公里，总面积1993.7平方公里，其中山区面积1450.69平方公里，占全县土地总

11、面积的72.8%；平原面积523.09 平方公里，占全县总面积的26.2%；水面19.92 平方公里，占1.0%。2.1.2 气候条件XXX县为大陆性季风气候，属温带与中温带、半干旱与半湿润的过渡地带。春季干旱多风，夏季多雨有冰雹，秋季比较凉爽，冬季少雪。四季分明，昼夜温差大，无霜期短，全年无霜期最长达165天，千家店、大庄科等乡镇的山区、河谷盆地无霜期在155-165天左右，其它地区如四海镇无霜期在155天以下。全县年平均温度8.5，七月平均气温23，一月平均气温-8.8。千家店、大庄科等地区日平均气温8-9；张家营的北部山区和四海等地，日平均气温6-7。2.1.3 水文地质XXX县四级以上

12、的河流为18条，分别属于潮白河、永定河、北运河三个水系。河道总长度280 公里（包括季节性河流与干涸河道）。还有官厅、白河、古城等大中型水库三座，佛峪口、小张家口、上水沟等小型水库及塘坝二十余座。官厅水库的一部分在XXX县境内。潮白河水系在XXX县境内流域面积为821 平方公里。白河是北部山区的主要河流，发源于河北省沽源县，在XXX县境内长55公里，年供水量达一亿立方米。由河北省赤城县的下堡村流入XXX县境内，经怀柔区注入密云水库，经过人为调控，可通过白河引水工程补给官厅水库一部分水量，并可灌溉农田，较大支流有红旗甸河、黑河、菜食河和大庄科河。北运河在XXX县境内流域面积为107.4 平方公里

13、，主要在东南部大庄科一带。妫水河是永定河的一级支流，为XXX县平原地区的主要河流，流经河道长18.5公里，流域面积1064.3平方公里，妫水河水土流失面积达628.3 平方公里，占流域总面积的59.9%，多年侵蚀模数为2500吨/平方公里年。地表水年内、年际变化大，主要受河流来水量与降水量影响。全县各河系多年平均地下水补给量为2.355亿立方米，其中延庆盆地1.35亿立方米，其余地区1.00亿立方米；两区可开采利用量8000万立方米和1000万立方米。2.1.4 植被XXX县植被因受地形、地质、气候、土壤等因素影响，其种类繁多，分布复杂。除延庆盆地、河川、河谷部分台地为人工栽培农作物和经济林木

14、外，其它地区广泛分布有以生态功能为主的落叶阔叶林、针叶林、针阔混交林、杂草灌丛等，特别是落叶阔叶林及灌丛分布最广。2.1.5 土壤 XXX市的土壤调查结果表明，XXX县土壤主要有五个土类，包括山地草甸土、棕壤、褐土、潮土和水稻土。山地草甸土主要分布在海拔1800m以上的海坨山周围；棕壤主要分布在海拔800-1500m以上阳坡山地和海拔500-800m以上阴坡山地： 褐土主要分布在800m以下的阳坡山地和500m以下的低山丘陵地，因涉及范围较广，可分为五个亚类，包括淋溶褐土亚类（主要分布在山地）、典型褐土亚类（主要分布在山间沟谷冲积母质及山麓地区）、石灰性褐土亚类（主要分布在山前冲积母质及黄土性

15、母质上）、潮褐土亚类（主要分布在洪积扇末端及妫水河两岸高起部位）、褐土性褐土亚类（主要分布在河滩、沙石地）；潮土主要分布在妫水河、黑河、白河两岸及其洪积扇边缘；水稻土主要分布在低洼地带。2.2 社会经济状况XXX县现有15个乡镇，374个行政村，2000年总人口27.16万人，人口密度136人/平方公里。其中，农业人口20.96万人，占总人口的77.2%；非农业人口6.20万人，占总人口的22.8%。农村劳动力9.32万人，约占农业人口的44.5%，其中直接从事农林牧渔业的劳动力5.24万人，约占农村劳动力总数的56.2%，占全县总人口的19.3%。2000年全县完成国内生产总值24.16亿元

16、，比上年增长14.4%，其中第一产业总产值为7.72亿元，占总产值的31.95%；第二产业总产值为7.11亿元，占总产值的29.43%；第三产业总产值为9.33亿元，占总产值的38.62%。全县农民人均纯收入3843元，比上年增长14.14%。XXX县旅游资源丰富，已开发和具有开发价值的旅游景点20多处，著名的有八达岭长城、龙庆峡、康西草原、古崖居、仓米古道等。2000年共接待游客824.2万人次，旅游收入达6.28亿元，人均接待游客23人，居全国第一，旅游收入居京郊10区县之首。XXX县交通运输十分便利。京包铁路东起八达岭乡三堡村，西至河北省的怀来县，横贯县域的西南部，境内长达18.2公里；

17、大秦铁路从县域西部的张山营镇下营村入境，至大庄科乡出境，全长50.26公里。铁路干线不仅加强了本县与周围地区的联系，而且使本县成为了XXX市西北方向的一个重要门户；全县公路成网，四通八达，已基本实现村村通公路，八达岭高速以及八达岭至延庆的快速路的修建，更方便了北京与延庆的联系。 XXX县在发展经济的同时，特别注重生态环境保护和建设。2000年完成封山育林3000多公顷，四旁植树42.6万株，小流域治理完成48平方公里。1999年，XXX县已被国家环保总局批准为国家级生态示范区。2.3 土地利用现状2.3.1 土地利用结构与布局据XXX县第二次土地详查统计，全县土地总面积199374.93公顷，

18、其中耕地29027.29公顷，园地7898.66公顷，林地125576.07公顷，牧草地115.16公顷，居民点及工矿用地10134.95公顷，交通用地2688.35公顷，水域6808.29公顷，未利用地17126.15公顷。各类用地占全县土地总面积的比例见图1。图1 2001年XXX县土地利用现状结构（1）耕地XXX县共有耕地29027.29公顷，其中灌溉水田440.85公顷，占耕地总面积的1.52%；水浇地9255.43公顷，占耕地总面积的31.89%；旱地17875.67公顷，占耕地总面积的61.58%；菜地1455.35公顷，占耕地总面积的5.01%。全县人均耕地0.11公顷，农业人口

19、人均耕地0.14公顷，在XXX市郊区县中属耕地资源相对较多的区县之一。由于受地形条件的影响，本县耕地主要分布在盆地中部的平原地区，平原中心地带的永宁镇、延庆镇、康庄镇、旧县镇、张山营镇5个镇就集中了全县57.0%的耕地。（2）园地XXX县园地面积为7898.66公顷，其中果园7854.17公顷，占园地总面积的99.44%；其他园地44.49公顷，占园地总面积的0.56%。果园在全县各乡镇中都有一定的分布，其中以张山营镇果园面积最大，达1913.73公顷，占全县果园总面积的24.37%；其他园地主要指种植的花卉和药材，只分布在延庆镇、沈家营镇、井庄镇、大庄科乡、珍珠泉乡，其中延庆镇面积最大，为3

20、1.96公顷，占全县其他园地的71.84%。（3）林地XXX县林地面积125576.07公顷，其中有林地49963.14公顷，占林地总面积的39.79%；灌木林50672.51公顷，占林地总面积的40.35%；疏林地23602.43公顷，占林地总面积的18.80%；未成林造林地1044.98公顷，占林地总面积的0.83%；迹地1.50公顷，占林地总面积的0.001%；苗圃291.51公顷，占林地总面积的0.23%。林地主要分布在中山地区的千家店镇、张山营镇、大庄科乡、珍珠泉乡等，而盆地中心的延庆镇、康庄镇、沈家营镇的林地较少。（4）牧草地XXX县仅有牧草地115.16公顷，其中天然草地12.9

21、9公顷，占牧草地总面积的11.28%；人工草地102.17公顷，占牧草地总面积的88.72%。天然草地分布于井庄镇和大榆树镇，人工草地分布于延庆镇、八达岭镇、千家店镇。（5）居民点及工矿用地XXX县居民点及工矿用地10134.95公顷，其中建制镇693.83公顷，占居民点及工矿用地的6.85%；农村居民点5038.41公顷，占居民点及工矿用地的49.72%；独立工矿用地2158.56公顷，占居民点及工矿用地的21.30%；特殊用地2243.05公顷，占居民点及工矿用地的22.13%。居民点及工矿用地主要集中在盆地中部的平原地区，包括延庆镇、康庄镇、八达岭镇、张山营镇、永宁镇、旧县镇、大榆树镇等

22、。（6）交通用地XXX县交通用地2688.35公顷，其中铁路用地289.79公顷，占交通用地的10.78%；公路用地为1146.75公顷，占交通用地的42.66%；农村道路用地1251.81公顷，占交通用地的46.56%。交通用地主要集中在延庆镇、永宁镇、张山营镇、八达岭镇、旧县镇、大榆树镇等乡镇，基本上都分布在盆地地形较平坦的地区。（7）水域XXX县水域用地6808.29公顷，其中河流水面732.65公顷，占水域总面积的10.76%；湖泊水面53.45公顷，占0.78%；水库水面1818.24公顷，占26.71%；坑塘水面413.72公顷，占6.08%；苇地面积7.14公顷，占0.10%；滩

23、涂面积3497.10公顷，占51.37%；沟渠面积280.27公顷，占4.12%；水工建筑物用地面积5.71公顷，占0.08%。全县的水域主要集中在康庄镇，一是由于官厅水库建国后我国兴建的第一个库容大于10亿立方米的大型水库位于康庄镇，另外，该镇还集中了全县79.63%的滩涂，所以其水域面积达到4331.69公顷，占全县水域总面积的63.62%。（8）未利用地XXX县未利用地面积为17126.15公顷，其中荒草地13180.56公顷，占未利用土地的76.96%；沙地143.52公顷，占0.84%；裸土地237.87公顷，占1.39%；裸岩石砾地557.77公顷，占3.26%；田坎2959.79

24、公顷，占17.28%；其它未利用土地46.63公顷，占0.27%。未利用地在各乡镇均有分布，其大致的趋势是山区乡镇大于平原地区乡镇，主要集中在永宁镇、千家店镇、张山营镇、井庄镇、珍珠泉乡等。荒草地是未利用地中的主要类型，具有一定的开发利用潜力，集中连片的荒草地主要分布在永宁镇、珍珠泉乡、张山营镇、旧县镇、千家店镇、井庄镇等。2.3.2 土地利用中存在的主要问题（1）耕地区中土地利用布局零乱、利用率较低平原耕地区域中园地、荒草地、废弃地等布局分散、零乱。村庄周围常常有一些老化、低效的果园有待进一步更新改造；零星的荒草地、废弃地、坟地等，对耕地生产也有很大的影响。坡度稍大些的耕地区域中田坎、沟渠、

25、生产路等占地较多，还有一些较大的深沟零乱地布局其中，致使耕地田块不规整、规模过小，不利于形成规模化、产业化生产。以井庄镇中部、永宁镇南部的耕地区域最为突出。随着农村节水灌溉工程及农业机械化的发展，部分沟渠及田间道路将失去作用，需要进行重新调整。（2）耕地权属复杂阻碍了生产效率的发挥由于历史原因，各行政乡（镇）之间以及行政乡（镇）内各行政村之间、各村民小组之间、各土地承包人之间的耕地权属关系较为复杂，土地契入、土地插花、飞地较多，给生产和管理带来很大不便，严重阻碍了生产效率的发挥。（3）园地区土地利用效率低，果树老化在一些开发时间较长的园地区中，土地利用比较粗放，果树老化有待更新改造。其中以刘斌

26、堡乡和永宁镇较为典型。（4）农村居民点用地严重超标XXX县2001年农村居民点人均用地达240平方米，大大超过了国家规定的150平方米的用地标准。一些山区村庄，实施生态移民后基本已成为空心村；平原地区的村庄，用地布局缺乏规划，土地利用效率和环境质量有待提高。（5）生态环境有待进一步改善XXX县有三条较大的洪冲积扇带，一条从八达岭延伸至官厅水库，另两条分别从龙庆峡至古城以及松山林场至官厅水库，其深厚的砂石层严重影响了XXX县的整体生态环境。通过土地开发整理，挖砂垫土、植树绿化，不仅可以清理河道，而且使全县的生态环境得到进一步改善。2.4 近年来土地整理复垦开发的成就与存在问题2.4.1 土地整理

27、复垦开发的成就XXX县的土地开发整理工作从1995年开始，到2001年已开发整理复垦土地2600多公顷，其中新增耕地1300多公顷，复垦恢复灾毁耕地1300公顷。为此，XXX县多次得到上级有关部门的表彰，其中小泥河、西红山、马道梁土地开发整理工程先后被XXX市房屋土地管理局评为1998、1999、2000年度土地开发复垦工程优质项目。土地开发整理工作面广量大，类型多样，XXX县在实际工作中，针对不同对象，因地制宜，区别对待，采取多种形式组织土地开发整理工作，走出了一条适合本地区土地开发整理的路子。具体的组织形式主要有以下几种：一是租赁开发整理。县国土局与各农村集体经济组织协商，签订50年租赁合

28、同，租赁集体土地使用权，直接组织项目开发建设。这种形式适合于规模大、投资大、施工难度大及涉及多个权属单位的项目，较好地解决了一村或一乡因资金、技术力量不足而难以进行土地开发整理的矛盾。二是联合开发整理。为缓解资金不足的困难，县国土局与各乡镇、村集体按资金投入数量实行股份制开发，投入分担，产出共享，同时允许村集体投工投劳，以劳折资。开发完成后一般是按四四二分成，即局、村、乡镇分别占40%、40%、20%。三是补贴开发整理。由乡镇、村集体或农民个人自行组织土地开发整理，国土房管局根据验收结果按土地开发整理面积给予适当补贴。这种形式适合于规模小且机械化作业难的开发项目，给乡（镇）、村集体和农民一定的

29、自主性，调动了其从事土地开发整理的积极性。四是合作开发整理。主要是通过各种优惠政策，吸引资金技术力量雄厚的大公司、大企业参与本县的土地开发整理，探索土地整理产业化的道路。由国土房管局组建的北京宏泰创业土地整理有限公司就是该开发整理形式的产物。在推进土地开发整理工作中，注重树立典型样板，以带动全县土地开发整理工作。在租赁、联合、补贴、合作各种开发形式中，树立起了全县的样板工程。与此同时，县委、县政府及时召开土地开发整理现场会，在全县大力表彰和推广先进经验，充分发挥样板的示范和带动作用，让各乡镇学有榜样，干有经验，使土地开发整理工作由点到面，逐步向全县范围推开。另外，注重土地开发整理的后期经营，对

30、于新开垦的耕地，除了严格保证不让它闲荒外，还组织成立相应的项目经营机构，结合农业结构调整的优惠政策，有计划的引进一些高科技含量的农业产品，大力发展绿色食品，保证大多数项目是“当年开发，当年投产，当年受益”， 培养“以钱生地，以地长钱，钱再生地”的资金投入良性循环机制，逐步形成土地开发整理的市场化、产业化，取得了良好的经济、社会和生态效益。2.4.2 土地整理复垦开发中存在的问题（1）土地开发整理资金严重不足根据这几年的实践，在XXX县新增1亩耕地平均需要投入13000-14000元，而当前国家项目的投资标准以及市级财政补贴标准均低于10000元/亩，因此政府投入远远不能达到土地开发整理对资金的

31、需求。村集体经济组织势单力薄，也无力进行大面积高质量的投资建设。社会资金由于缺乏相应的政策引导，目前属于个别现象，规模极小。这样，资金问题成为当前困扰土地开发整理深入发展的瓶颈，其结果导致新增耕地的整体质量不高。（2）土地开发整理政策有待于进一步完善目前，土地开发整理的相关配套政策还不够完善。例如，耕地占补平衡折抵指标的转让问题，农村居民点整理所形成的耕地与存量建设用地之间的土地置换问题，土地开发整理后的经营管理机制问题等。由于这些问题缺乏有关的政策保障，使得社会资金和农民自主进行土地开发整理的投入无法获得有效补偿，直接影响到社会力量和农民参与土地开发整理的积极性，不利于土地开发整理事业的持续发展。（3）土地开发整理项目的实施不够规范目前全县土地开发整理工作还缺乏统一规划，项目大多由村集体组织实施，无论是项目的类型还是地域的选择都带有一定的盲目性，容易导致由于选址不当造成的生态环境破坏；项目规模普遍偏小，无法形成良好的规模效益；从而造成许多土地资源未得到充分合理的开发利用。此外，由于土地开发整理工作还处于起步阶段，从中央到地方，相应的管理措施还很不完善。例如，项目的规划设计、预算编制及竣工验收管理不够完善，工程措施简单，造成新增耕地的质量得