县农村房地一体不动产确权登记实施方案.docx

1、县农村房地一体不动产确权登记实施方案县农村房地一体不动产确权登记实施方案县农村房地一体不动产确权登记实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革总要求，切实保障农民合法权益，根据县政府工作安排，结合我乡工作实际，制定本方案。一、目标要求严格落实中共中央2019年1号文件精神，认真开展农村宅基地和农房统一登记发证工作，摸清全乡宅基地和集体建设用地等每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物的基本情况。按照有关法律政策文件规定，结合具体情况分阶段、分类妥善处理农村土地、房屋历史遗留问题，依法维护农民群众合法权益，实现宅基地和

2、农房统一调查规范、统一软件平台、统一数据管理、统一作业要求、统一质量标准、统一档案管理，于年底前全面完成调查确权登记发证及建档立库工作。二、工作范围和主要任务按照县政府工作安排和要求，结合我乡农村产权制度改革集体土地发证工作情况，在严格执行宅基地“一户一宅”、面积标准等政策的基础上，因地制宜、积极稳妥的化解历史遗留问题，依法维护农民群众合法权益。严格按照不动产登记暂行条例及其实施细则等要求，做到“权属合法、界址清楚、面积准确”，依法确权、规范登记，杜绝通过不动产登记将农村违法用地合法化。(一)农村产权制度改革已开展集体土地发证的自然村补充调查登记发证。按照农村房地一体确权登记发证工作要求和标准

3、，一是补充完善房屋产权登记资料，对农村产权制度改革宅基地房屋登记档案中缺失的资料，按照相关要求和标准进行补充完善，对部分未盖章的房屋所有权证书，加盖沂南县自然资源和规划局不动产登记专用章。二是对农村产权制度改革已进行土地登记发证但未进行房屋登记发证的宅基地，开展房屋产权补充调查测量，直接颁发房地一体的不动产权证书。三是为适应今后集体经营性建设用地入市等工作需要，对集体建设用地及房屋进行补充调查测量，对符合登记条件的，颁发房地一体不动产权证书。近两年拟实施增减挂项目的自然村，不再进行补充调查登记发证。(二)农村产权制度改革未开展集体土地发证的部分自然村的房地一体调查登记发证。对近两年拟实施增减挂

4、项目的自然村等完成增减挂钩项目后，再进行房地一体调查登记发证工作。对在农村产权制度改革过程中未开展调查发证的自然村，包括土地利用总体规划中列入拆旧区，近两年未有实施计划的自然村的宅基地、集体建设用地及地上房屋进行房地一体调查测量，对符合登记条件的，颁发房地一体不动产权证书。(三)新建农村社区房地一体调查登记发证。对已经批准，因实施增减挂、旧村改造等项目新建的农村社区进行房地一体调查测量，对符合登记条件的，颁发房地一体不动产权证书。(四)建设农村房地一体的权籍调查数据库和不动产登记信息系统。在农村地籍调查数据库基础上，继续推进农村集体土地登记信息化数据库建设，建立图形、属性、电子档案为一体的集体

5、建设用地使用权和宅基地使用权、房屋调查数据库和管理系统，实现确权登记发证成果的信息化管理，并与不动产统一登记信息平台相衔接，实现登记发证成果的数字化管理和信息化管理。三、实施步骤(一)前期准备阶段(6月中旬起至6月底)制订工作方案，进行宣传发动，成立领导小组及办公室，落实工作经费，抽调调查工作人员参加县政府组织的业务培训，明确相关工作纪律，做好准备工作。(二)推进实施阶段(7月初至10月底)。同时开展外业调查和内业建库工作。以县聘专业调查队伍为主体，在乡、村、组干部配合下，完成各村居房地测绘、权属确认和相关数据资料收集等外业调查任务，形成房地一体农村地籍调查成果;同时利用已有的软硬件平台，建设

6、农村地籍调查数据库，并与不动产统一登记信息平台相衔接。(三)总结完善阶段(11月上旬-12月下旬)。接受省、市专家对调查成果进行核验，对登记数据进行汇交。对通过验收符合条件的农户发放房地一体的不动产权证书。四、保障措施(一)强化组织领导。成立由乡长任组长，各有关业务部门负责同志为成员的领导小组，加强对全乡农村房地一体确权登记发证工作的组织领导。成立工作专班，具体负责指导协调全乡登记工作的推进情况、督促考核登记工作进度和质量等组织实施工作。(二)加快动员部署。充分利用宣传车、大喇叭等各类媒介，大力宣传农村房地一体登记发证工作的重要意义、工作目标和政策法规，召开动员大会，充分发动群众，营造良好的舆

7、论环境和工作氛围。(三)保障成果质量。工作专班对农村房地一体确权登记发证工作全程进行质量管理，对村级联络员进行专题业务培训，并对调查发证工作实行全程监督和指导，确保调查数据成果全面、详实，符合国家技术标准和法规要求，对推进过程中发现的疑难问题，及时组织集中研究和上报请示予以解决。县农村房地一体不动产确权登记实施方案为贯彻落实党中央、国务院乡村振兴战略、巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革的决策部署和省、市工作要求，按照自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知(自然资登记函20196号)、山东省国土资源厅山东省财政厅山东省住房和城乡建设厅关于做好农村房地一体不动产

8、登记工作的通知(鲁国土资字2018191号)、淄博市人民政府办公室关于做好农村不动产登记工作的通知要求，结合我县实际，制定本方案。一、目的意义农村房地一体不动产确权登记，是实施乡村振兴战略、推动农村制度改革、加快城乡融合发展、推进宅基地“三权分置”改革等工作的基础。2019年中央1号文件明确提出“加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。”各级、各有关部门和单位要充分认识开展农村房地一体不动产确权登记工作的必要性和重要意义，坚定不移地贯彻落实党中央、国务院关于农村不动产确权登记工作决策部署和省、市工作要求，切实加强组织领导，统筹开展好农村房地一体不动产登记工作。二、工作任务

9、(一)全面完成农村房地一体不动产权籍调查。本次农村房地一体不动产权籍调查，以尚未完成登记发证的宅基地和集体建设用地为重点。1.对于已完成登记发证的宅基地和集体建设用地，结合实际情况开展补充房屋调查。2.对于宅基地和集体建设用地及地上房屋等建(构)筑物均未开展过权籍调查的，应开展房地一体的权籍调查。3.对于已完成地籍调查尚未登记发证但符合发证条件的宅基地和集体建设用地，对原有地籍调查成果进行核实，并对地上房屋等建(构)筑物进行补充调查，形成房地一体的不动产权籍调查成果。4.对于宅基地和集体建设用地尚未开展地籍调查，其地上房屋等建(构)筑物已经登记发证的，应对宅基地和集体建设用地补充权籍调查，并做

10、好地上房屋等建(构)筑物落宗。(二)建立农村房地一体的权籍调查数据库。权籍调查完成后，按照不动产登记数据库标准(试行)要求，利用信息化技术，将房屋等建(构)筑物的数据信息和宅基地、集体建设用地的数据信息叠加整合，形成完整的房地一体的不动产权籍信息，并依法确定房屋所有权主体、面积等属性，建立集图形、属性及登记信息为主要内容的不动产权籍调查数据库，实现确权登记发证成果的信息化管理。(三)依法依规开展农村房地一体不动产确权登记工作。已登记发证的宅基地和集体建设用地，按照“不变不换”的原则，原证书继续有效。未登记发证的宅基地、集体建设用地完成房地一体权籍调查后，按照不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例

11、实施细则不动产登记操作规范(试行)等相关规定，依法确权，规范登记。(四)规范农村不动产登记成果管理。进一步加强农村不动产登记信息化建设，将农房一体不动产确权登记成果纳入现有不动产登记信息管理平台，保障登记数据实时准确上传。于2020年11月底前完成农村不动产登记数据成果的汇交。三、工作原则(一)依法依规、便民高效。依照现行的法律法规和政策规定，规范开展农村房地一体权籍调查和农村不动产确权登记工作，保证登记结果合法有效。积极探索新机制、新方法，以“为基层服务、为群众服务、为社会服务”和“便民、利民、护民”为出发点，优化工作流程，简化程序，在权属合法、界址清楚的前提下，采取有效措施，职能部门能通过

12、沟通方式取得的材料，不再要求群众到相关部门索取提供;普通使用的批准材料、证明材料等，不得要求群众分别重复提供。(二)突出重点、加快推进。以未确权登记的宅基地和集体建设用地为工作重点，优先开展房地一体不动产确权登记发证工作，相关部门应充分发挥镇(街道)、农村集体经济组织的作用，按照自然资源部农村不动产权籍调查工作指南要求，结合我县实际情况，选择合理的权籍调查方法和技术路线，以实地、实际状况开展权籍调查，确保权籍调查信息符合规定并与实地一致。调查工作覆盖全部农村宅基地和集体建设用地及其地上的房屋等建(构)筑物，不留空白、不留死角，实现农村不动产权籍调查全覆盖。(三)承前启后、统筹安排。充分运用好农

13、村宅基地和集体建设用地确权登记调查成果，简化本次工作内容，衔接房屋和土地信息，保证权籍调查、产权登记的连续性。科学计划、统筹安排，妥善处理农村房屋情况复杂、数量较大的实际问题，确保保质保量按时完成任务。(四)加强研究、破解难题。农村房地一体不动产确权登记工作时间紧、任务重、情况复杂。在实际工作中，对于农村集体经济组织成员身份、面积标准、房屋调查标准等方面疑难问题和历史遗留问题，要加强研究，在处理问题时既要依法依规，也要尊重村规民约，本着从实际出发、尊重历史、注重现实、保护权益、有利经济社会发展和安定团结的原则，妥善做好各项工作。四、工作步骤和时间安排(一)准备阶段(2020年4月底前)。完成工

14、作机构成立、工作方案编制、工作经费申请、宣传动员发动、项目招标组织、工作人员培训、基础资料搜集等各项工作。(二)实施阶段(2020年4月10月底)。2020年6月底前，完成农村房地一体不动产权籍调查工作;2020年10月底前，按照不动产登记数据库标准(试行)不动产登记数据整合建库技术规范(试行)不动产登记存量数据成果汇交规范(试行)要求，建立农村不动产权籍调查数据库。(三)成果汇交确权登记阶段(2020年11月底)。完成农村房地一体不动产登记数据成果梳理、汇总、抽检、汇交。按照不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例实施细则不动产登记操作规范(试行)等相关规定依法确权，规范登记。(四)规范成果管理

15、迎接验收阶段(2020年12月底)。进一步加强农村不动产登记信息化建设，将农房一体不动产确权登记成果纳入现有不动产登记信息管理平台，保障登记数据实时准确上传，准备有关资料，迎接上级验收，全面完成农村房地一体不动产确权登记工作。五、责任分工(一)各镇(街道)职责。负责组织辖区内农村房地一体不动产确权登记工作，负责土地权属、界址纠纷调处;负责组织协调有关人员参加权籍调查的指界及签字确认;负责对无权属宅基地的审批工作;负责按照山东省乡村建设规划许可管理办法(2018年1月1日实施)实施前的房屋由乡镇规划建设监督管理机构出具符合乡村建设规划的审查意见，实施后的由镇(街道)出具规划许可手续;配合作业队伍

16、开展农村不动产确权登记工作。对镇(街道)集体所有的不动产开展权籍调查，对调查结果进行确认，按要求提供登记证明资料，把镇(街道)集体所有的不动产确好权、发好证，保护好镇(街道)集体财产。(二)村(居)委会职责。负责村(居)内不动产权籍调查和确权登记的组织配合工作。根据工作安排，选派专人配合调查人员入户，及时通知村民配合开展权籍调查、材料提供、指界人签字盖章确认、组织村民集中申请不动产登记等工作。(三)县自然资源局职责。牵头负责全县农村房地一体不动产确权登记工作具体实施，制定工作方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，组织工作人员培训，解决历史遗留问题，督导作业单位完成权籍调查、数据库建设及质量管

17、控，指导镇(街道)完成符合规划手续的出具工作，核发房地一体不动产权证书，推进工作落实等工作。(四)县财政局职责。负责将工作所需经费列入预算，确保资金落实到位，并监督资金使用。(五)县农业农村局职责。待农村宅基地管理职能交接后，负责按照新土地管理法规定，做好宅基地的管理工作，指导镇(街道)完善宅基地相关手续。(六)县住房城乡建设局职责。负责指导乡村规划建设监督管理机构，做好2016年10月1日山东省乡村建设工程质量安全管理办法实施后，农民个人自建2层以下住宅工程和投资额不足30万元且建筑面积不足300平方米的建筑工程(不含公益事业建筑工程，即限额以下工程)参与监督工程竣工验收的证明材料;负责出具

18、限额以上工程的工程竣工验收备案证明。六、保障措施(一)强化组织领导。成立沂源县农村房地一体不动产登记领导小组(见附件)，负责全县农村房地一体不动产登记的组织实施和业务指导。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局。县自然资源局要组建具体工作机构，负责全县农村房地一体不动产登记的日常组织工作。各镇(街道)相应成立领导小组，组建工作机构，明确任务，精心组织，选择村(居)班子稳定、群众基础好的村(居)先行先试，然后以点带面，全力推进辖区内农村房地一体不动产登记工作。指导各村(居)成立工作机构，具体负责本村(居)内房地一体不动产登记权籍调查、纠纷调处，组织权利人在规定的时间内完成指界签字盖章和登记申

19、请。(二)保障工作经费。县财政局要将农村房地一体不动产确权登记工作经费足额纳入年度财政预算。按照合同约定及时足额拨付资金，保障工作顺利开展。要严格财政纪律，加强对专项经费使用的管理和监督，做到专款专用。(三)严控数据质量。县自然资源局要严格落实不动产登记法律法规、技术标准，对农村房地一体不动产确权登记工作全程进行质量管控，确保数据成果符合国家标准要求;要加强农村不动产权籍调查纸质资料的管理，保证资料全面、完整、规范，高质量、高标准完成全县农村房地一体不动产确权登记工作。(四)妥善处理问题。要本着尊重历史、依法依规、实事求是、分类处置的原则，对农村房地一体不动产确权登记过程中发现的历史遗留问题进

20、行深入研究，区分不同情况，制定切实可行的政策措施，切实维护农民合法权益。(五)完善责任机制。建立日常会商机制，由领导小组办公室会同各成员单位定期研究面上出现的困难和问题，确保工作高效推进。建立县、镇(街道)、村(居)三级联动责任机制和联席会议制度，各成员单位要明确分管领导、具体责任人，将人员名单及联系电话于5月6日前报领导小组办公室(邮箱：yyxgtjbdc;联系人：吴春梅;联系电话：3259568)。(六)强化督导监督。各相关部门要强化协调配合，细化工作举措，增强责任意识。领导小组办公室将对各镇(街道)工作开展情况进行定期督导检查，并定期通报。(七)加大宣传力度。要多层次、多渠道、多形式对农

21、村房地一体不动产确权登记工作重要性和相关政策进行宣传，通过报纸、广播、电视、网络、宣传栏等媒体，扩大宣传影响和效果。要充分发挥农村集体经济组织在权籍调查、登记申请、纠纷调处等工作中的重要作用，创造良好的舆论环境和工作氛围，调动广大农民群众的积极性，保障工作顺利进行。县农村房地一体不动产确权登记实施方案为落实中央加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作的要求，按时完成农村不动产确权登记发证工作任务，明晰农村宅基地、集体建设用地、房屋等不动产权，切实维护农民群众的合法权益。根据上级有关文件精神，结合我县实际，制定本方案。一、工作目标 根据国家要求“到2020年底，全部完成农村不动产权权籍调查，农村宅基

22、地和集体建设用地颁证率90%以上，基本实现应登尽登”。在农村宅基地和集体建设用地确权登记基础上，对宗地上房屋等建筑物、构筑物开展补充调查，依法确定房屋所有权主体、面积等属性，按照不动产登记暂行条例颁发房地一体不动产权证书。在此基础上建立集图形、属性及登记信息为主要内容的不动产权籍调查数据库，实现不动产登记信息化管理。要全面查清每一宗宅基地、集体建设用地使用权及房屋等建筑物、构筑物的权属、面积、用途等基本情况，为统筹推进农村深化改革，激发农村经济活力，保护农民合法权益，调动农民积极性，奠定产权基础。(一)全面完成农村房地一体不动产权籍调查。以尚未完成登记发证的宅基地和集体建设用地为重点。对于已完

23、成登记发证的宅基地和集体建设用地，结合工作实际情况开展补充房屋调查;对于宅基地和集体建设用地及地上房屋等建(构)筑物均未开展过权籍调查的，应开展房地一体的权籍调查;对于已完成地籍调查尚未登记发证但符合发证条件的宅基地和集体建设用地，对原有地籍调查成果进行核实，并对地上房屋等建(构)筑物进行补充调查，形成房地一体的不动产权籍调查成果;对于宅基地和集体建设用地尚未开展地籍调查，其地上房屋等建(构)筑物已经登记发证的，应对宅基地和集体建设用地补充权籍调查，并做好地上房屋等建(构)筑物落宗。(二)建立农村房地一体的权籍调查数据库。权籍调查完成后，按照不动产登记数据库标准(试行)要求，利用信息化技术，将

24、房屋等建筑物、构筑物的数据信息和宅基地、集体建设用地的数据信息叠加整合，形成完整的房地一体的不动产权籍信息，并依法确定房屋所有权主体、面积等属性，建立集图形、属性及登记信息为主要内容的不动产权籍调查数据库，实现确权登记发证成果的信息化管理。(三)依法依规完成农村房地一体不动产确权登记工作。已登记发证的宅基地和集体建设用地，按照“不变不换”的原则，原证书继续有效。未登记发证的宅基地、集体建设用地完成房地一体权籍调查后，按照不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例实施细则不动产登记操作规范(试行)等相关规定，依法确权，规范登记。(四)规范农村不动产登记成果管理。进一步加强农村不动产登记信息化建设，将农

25、房一体不动产确权登记成果纳入现有不动产登记信息管理平台，保障登记数据实时准确上传。确保于2020年11月底前完成农村不动产登记数据成果的汇交。二、工作原则 (一)规范调查，依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地和房屋的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍和房屋调查成果，为房地一体的农村集体土地使用权确权登记发证提供依据。并在此基础上，严格按照土地登记规定的内容、程序和要求，依法办理相关登记。调查工作覆盖全部农村集体所有土地及其以上的房屋等建筑物、构筑物，不留空白、不留死角，实现农村不动产权籍调查全覆盖。(二)便

26、民利民，维护稳定。进一步优化职能，建立和完善配套服务平台和办事流程，提高行政效率，降低行政成本。以“为基层服务、为群众服务、为社会服务”和“便民、利民、护民”为出发点，在权属合法、界址清楚的前提下，采取有效措施，对因历史原因造成相关申请材料缺失的，能不补办尽量不补办，必须补办的依法简化办，能批量办理的批量办，切实提高登记发证工作效率。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，切实保护群众合法利益，维护农村社会稳定。(三)承前启后、统筹安排。充分运用好农村宅基地和集体建设用地确权登记调查成果，简化本次工作内容，衔接房屋和土地信息，保证权籍调查、产权登

27、记的连续性。科学计划、统筹安排，妥善处理农村房屋情况复杂、数量较大的实际问题，采取切合实际的权籍调查方法，确保保质保量按时完成任务。(四)加强研究、破解难题。农村房地一体不动产确权登记工作时间紧、任务重、情况复杂。在实际工作中，对于集体经济组织成员身份、面积标准、房屋调查标准等方面疑难问题和历史遗留问题，要加强研究，在处理问题时既要依法依规，也要尊重村规民约，本着从实际出发、尊重历史、注重现实、保护权益、有利经济社会发展和安定团结的原则，妥善做好各项工作。三、实施范围 (一)纳入登记范围的情况 符合土地利用总体规划、乡村建设规划，具有合法权属来源，按时提供登记材料齐全的农村宅基地和集体建设用地

28、及宗地内的地上房屋等建(构)筑物，予以登记。(二)不得纳入登记范围的情况 1.经批准纳入征收、拆迁和城乡建设用地增减挂钩范围、集体建设用地整治范围的; 2.不符合土地利用总体规划、乡村建设规划的;3.无合法来源，未按时提供登记材料或提供登记材料不齐全的;4.法律、行政法规规定不予登记的其他情形。四、工作步骤和时间安排 (一)筹划准备阶段(2020年2月底前)。完成工作机构成立、工作方案编制、工作经费预算申请、宣传动员发动、项目招标组织、工作人员培训、基础资料搜集等各项工作。(二)工作实施阶段(2020年3月至2020年11月)。开展农村房地一体不动产权籍调查，按照不动产登记数据库标准(试行)不

29、动产登记数据整合建库技术规范(试行)不动产登记存量数据成果汇交规范(试行)要求，建立农村不动产权籍调查数据库，依法进行确权登记，核发房地一体不动产权证书。(三)成果汇交及验收阶段(2020年11月)。完成农村房地一体不动产确权登记数据成果汇交，上报市自然资源局进行梳理、汇总、抽检后报省自然资源厅。五、工作流程和相关要求 (一)农村房地一体确权登记应当提供的材料 1.不动产登记申请书;2.申请人的身份证和户口簿;3.不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料;4.房屋符合规划或者建设的相关材料;5.权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料

30、;6.市、县政府或者有关行政主管部门的处理决定;7.市、县政府或者自然资源行政主管部门的调解书;8.人民法院生效的判决、裁定或者调解书;9.当事人之间依法达成的协议;10.履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果;11.法律、法规等规定的其他文件资料等。(二)办理农村房地一体首次登记依照下列程序进行 1.准备阶段 制定农村房地一体不动产登记实施方案，采取多种方式，广泛宣传农村房地一体不动产登记工作的重要意义，争取农民群众和社会各界的参与和支持，为农村房地一体不动产登记工作营造良好的社会氛围;开展试点，对作业队员和镇(街道)、村(居)委会负责农村房地一体登记骨干进行业务培训

31、，统一标准。2.申请登记阶段 镇(街道)、村(居)委会农村房地一体登记领导小组办公室与作业技术单位共同对登记申请人身份、签字及申请材料的真实性进行审查。3.受理审查阶段 县不动产登记中心及县农村房地一体不动产确权登记工作领导小组组成部门依职责分工，按照受理、初审、复审的程序共同对申请材料进行逐级审查。4.公告阶段 对复审合格的申请材料，由县不动产登记中心在市不动产登记中心门户网站及不动产所在地的村公告栏进行公告，公告期为15个工作日。公告期间有异议的，异议人须提供相关的异议书面证明材料，县不动产登记中心受理后可以终止登记，并书面告知申请人。5.审核登簿阶段 公告期满无异议或异议不成立的，由县不动产登记中心对申请人申请登记的不动产进行审核，将审核合格的申请事项记载于登记簿，制作相应的集体土地上的不动产权证书。6.发证阶段 将已缮好的不动产权利证书，发放到权利人。7.归档阶段 规范农村不动产登记档案管理，将农村不动产登记中形成的档案资料分门别类的整理归档。(三)严把政策标准，依法依规登记 1.严格执行房地一体按照房地不可分离的事实，以房地权利主体一致为原则，确定房地权属，调处纠纷，办理登记;房地权利主体不一致时，应当重新确定权利主体，权利主体相对应后进行登记;