湖南省娄底市矿产资源总体规划.docx

1、湖南省娄底市矿产资源总体规划湖南省娄底市矿产资源总体规划（20162020年）湖 南 省 娄 底 市 人 民 政 府二一六年十二月附图及附表目录一、附图(比例尺1：20万)1. 湖南省娄底市矿产资源分布图(2015年)2. 湖南省娄底市矿产资源开发利用现状图(2015年)3. 湖南省娄底市矿产资源勘查开发总体布局图(20162020年)4. 湖南省 娄底市矿产资源调查评价规划图(20162020年)5. 湖南省娄底市矿产资源勘查规划图(20162020年)6. 湖南省娄底市矿产资源开发利用与保护规划图(20162020年)7. 湖南省娄底市矿山地质环境重点治理区规划图(20162020年)二、

2、附表附表1 截至2015年底湖南省娄底市主要矿产资源储量表附表2 截至2015年底湖南省娄底市主要矿区(床)资源储量基本情况表附表3 截至2015年底湖南省娄底市主要矿产开发利用现状表附表4 截至2015年底湖南省娄底市主要矿山开发利用现状表附表5 截至2015年底湖南省娄底市主要矿产探矿权现状表附表6 截至2015年底娄底市主要矿产采矿权现状表附表7 湖南省娄底市矿产资源重点调查评价区规划表附表8 湖南省娄底市矿产资源勘查分区表附表9 湖南省娄底市主要矿产资源探矿权设置区划表附表10 湖南省娄底市矿产资源开采分区表附表11 湖南省娄底市主要矿产资源采矿权设置区划表附表12 湖南省娄底市主要矿

3、产资源开发重大项目规划表附表13 湖南省娄底市主要矿产矿山最低开采规模规划表附表14 湖南省娄底市主要矿区最低开采规模和“三率”规划表附表15 湖南省娄底市矿山环境及矿区损毁土地重点治理区规划表总 则为满足娄底市国民经济与社会发展需要，促进矿产资源勘查、合理开发、有效利用和保护，引导矿业创新、协调、绿色、开放、共享发展，根据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、湖南省矿产资源总体规划(20162020年)、娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及相关行业和部门规划，结合本市第二轮矿产资源总体规划实施情况、矿产资源特点、矿业经济发展现状及形势等相关因素，按照科学性、前瞻性、可操作性、因地

4、制宜的原则，编制了湖南省娄底市矿产资源总体规划(20162020年)(以下简称规划)。规划是全市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是娄底市人民政府对本行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复进行宏观调控和监督管理的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关规划，应与本规划做好衔接。规划以2015年为基期年，规划期为20162020年，展望至2025年。规划适用于娄底市所辖行政区域范围。一、现状与形势娄底市位于湖南省中部，地理坐标：东经11045401123107与北纬271231281427，土地总面积8109.5938平方公里。 2015年全市总人口为447.7

5、0万人，城镇化率43.77%。全市2015年度地区生产总值1291.38亿元，三次产业结构为14.75:51.3:34.0。（一）矿产资源概况娄底市矿产资源丰富，素有“能源之乡”、“世界锑都”之美誉。截至2015年底，已发现矿产56种（65亚种），探明储量的28种（35亚种），锑、煤保有资源储量居全省首位，为本市的特色和优势矿种，水泥用灰岩、石墨、水泥配料用砂岩居全省第二位，硫铁矿、石膏、熔剂用灰岩、饰面大理石居全省第三位，耐火粘土居全省第四位。全市矿产资源具有小矿多，大矿少，能源矿产煤和非金属矿产较多，金属矿产少，金属矿产中共伴生矿产多，单一矿产少的特点。全市煤、锑、金、锰、水泥用灰岩、石膏

6、、石墨、煤层气、页岩气、饰面用石材等矿产找矿潜力较大。（二）矿产资源勘查开发现状1、基础地质调查与评价：全市已系统完成120万区域地质矿产调查、区域水文地质调查、区域重力航磁测量、区域地球化学调查，15万区域地质调查覆盖率78%，15万区域矿产调查覆盖率49%。已完成1：5万矿山地质环境调查、1：5万地质灾害详查及娄星区第一轮城市地质调查等基础地质调查工作。2、矿产地质勘查现状：截至2015年底，已发现各类矿床（点）513处，上表矿区136个，其中大型13处，中型20处，小型103处；全市有242处矿产地已开展矿产地质勘查，其中勘探118处，详查45处，普查、预查79处。现有探矿权77个,涉及

7、煤、石煤、锑、金、铜、铅、锌、钨、铷、铁、锰、钒、石膏等13个矿种；矿产资源勘查主要集中在煤、锑、金、铜、铅、锌、锰等矿种，其余矿种勘查程度较低。3、矿产资源开发利用现状：全市已开发利用矿种24种（27亚种），现有矿山410个，其中部级发证1个，省级发证140个，市级发证24个，县级发证245个，矿山规模以小型为主，大中型矿山比例4.1%，年产固体矿石总量3321.47万吨，矿山从业人员40947人，矿业采选业产值73.87亿元。4、矿山地质环境保护与治理恢复现状：全市矿业活动引发矿山地质灾害318处，其中地面塌陷179处，滑坡12处，崩塌11处，泥石流4处，地面不均匀沉陷71处，地裂缝25处

8、，矿坑突水9处，其它灾害7处，影响面积1465.04公顷。矿业开发破坏土地面积2254.8公顷，矿业废渣年排放总量为313.72万吨，累计积存废渣7095.15万吨，废水年产量10784.7万立方米。截至2015年，矿山土地复垦面积632公顷，土地复垦率28%；矿山地质灾害治理面积586公顷，矿山地质灾害治理率达40%；复绿面积179.62公顷，复绿率7.97%；历史遗留矿山地质环境治理恢复率25%。5、矿业经济发展的现状水平“十二五”期间全市地区生产总值、地方财政收入分别由2010年的680.72亿元、56.29亿元增加到2015年的1291.38亿元、95.37亿元，年均分别增长10.20

9、%、11.10%。三次产业结构由2010年的14.7：54：31.3调整到2015年的14.7：51.3：34.0。全市规模以上矿业及工业企业增加值由2010年的332.68亿元上升到2015年的593.38亿元，增加260.7亿元，年均增长10.9%，矿业采选业产值73.87亿元，矿业产值（含采矿业、金属冶炼和压延加工、非金属矿物制品业、金属制品业）905.16亿元，矿业增加值（含采矿业、金属冶炼和压延加工、非金属矿物制品业、金属制品业）203.06亿元。矿业经济总体运行缓中趋稳，稳中有升，逐步向好。（三）上一轮规划实施评估第二轮规划基期为2007年，规划期为2008年-2015年，规划实施

10、以来，全市在矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿政管理改革等方面取得了明显成效：矿产资源勘查取得新成果。全市页岩气调查取得重大进展，桥头河、坪烟等矿区页岩气调查取得重大突破；煤、石膏、锰、金、铅、锌、铷、钒、水泥用灰岩等矿种资源储量呈现一定幅度增长，矿产资源保障程度小幅提高，勘查目标基本实现。矿产资源开发利用与保护取得新成效。通过实施多轮矿业秩序整顿整合，全市矿业秩序明显好转，关闭落后小煤矿134家，减少采矿权300家，开发利用布局明显优化，大中型矿山比例提高了2%，优势矿产煤、锑开采总量得到有效控制，稳步推进煤、锑、石膏、水泥用灰岩等矿业开发基地建设，开发利用结构调整

11、取得明显成效。矿山地质环境治理恢复工作初见成效。全面完成矿山地质环境调查与评价，建成了市、县（区）、矿山企业矿山地质灾害三级监测体系；全面启动全市矿山复绿行动，完成59个矿山复绿工作，复绿率提高了2.78%，完成了3个国家级绿色矿山试点建设；累计财政投入5.03亿元启动了历史遗留矿山地质环境治理，实施了冷水江资源枯竭型城市矿山地质环境治理工程，完成了双峰县坳头山磺矿（三期）、冷水江市锡矿山锑矿（二期）2个历史遗留矿山地质环境治理项目，消除各类地质灾害隐患70余处，全市历史遗留矿山地质环境治理恢复率和矿区土地复垦率分别提高了17%、22.8%；矿政管理长效机制初步建立。建立和完善了规划审查、规划

12、评估和规划调整机制；健全矿产资源储量动态监管、资源储量评审备案等制度；形成了完整的采矿权设立、审批、监管制度体系；建立了维护矿业秩序的联动机制和责任机制，非法采矿得到及时处置；进一步完善了矿山地质环境治理备用金制度，加强了矿山地质环境治理项目资金管理，明确了矿山地质环境保护与恢复治理责任。（四）存在的主要问题矿产资源勘查后劲不足，资源潜力有待进一步查明。勘查矿种主要集中在煤、锑，涉及其它矿种少；基础地质与勘查成果多为上世纪九十年代前成果，长期以来勘查投入低、勘查成果少，探明可供开采资源储量少，生产矿山后备资源不足；勘查行政监督力度不够，缺乏问责机制，探、采矿权管理方式趋向同质化，抑制了矿产资源

13、勘查的积极性，加上探矿权的非理性炒作，加剧了“圈而不探”现象，地质勘查工作严重滞后；特色优势矿产锑矿资源储量保障程度低，仅够开采13年，铜、金等其它金属矿产资源保障程度更低，与市域内良好的找矿地质条件不匹配，亟需加大找矿力度和资金投入，加强重要矿产调查评价，开展攻深找盲和开拓老矿山边深部找矿。矿业产业结构仍需调整。矿山企业规模小，综合开采、综合利用水平低，规模化、集约化程度低，竞争力较弱，大中型矿山比例不足5%；矿山企业管理水平低，资源利用方式单一，重采矿、轻加工、高附加值产品较少，亟需调整矿业结构，提高矿产品深加工能力，加快传统产业改造升级，发展壮大新兴产业。矿山地质环境保护与治理恢复难度大

14、。娄底市以往“多、小、散、乱”的矿业结构布局，导致矿山地质环境破坏现象和地质灾害隐患点增多，闭坑和废弃矿山的地灾隐患、三废污染、水土流失等历史遗留问题长期累积，成为矿业发展的包袱；随着非金属矿产开发力度的加大，部分矿山乱采滥挖，忽视生态环境保护，矿山地质环境破坏更趋严重；绝大部分矿山企业未按照 “边开发、边治理”的原则进行治理恢复，治理恢复资金投入不足，矿山地质环境问题十分突出，治理恢复难度增大。科学的矿政管理体制机制不够健全。规划的权威性、执行力度有待进一步加强；矿产资源产权制度、勘查开发市场体系、宏观调控机制等体制机制有待进一步完善。（五）面临的形势与要求“十三五”时期是全市全面建成小康社

15、会的决胜阶段，经济增速放缓，资源形势深刻变化，绿色发展对矿业提出了更高要求，矿产资源改革任务迫切，矿业经济发展面临新的机遇和挑战。1、矿业经济发展面临的发展机遇和挑战（1）重大战略机遇。国家重点推进“一带一路”重大战略为全市钢铁、建材、水泥、能源等传统产业带来外部需求；贯彻落实 “五大”发展新理念，对本市钢铁、建材、水泥、能源等传统产业的转型升级提出了更高要求，“十三五”时期，全市经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，新形势下的矿业结构调整和转型升级任务艰巨，转变国土资源管理方式的要求更加迫切，要求全面深化改革，创新矿产资源管理体制机制，着力解决矿产资源管理领域的深层次矛盾；落实协调发展，优

16、化矿产资源勘查开发格局；突出绿色发展，加快转变资源开发利用方式；落实开放发展，提高矿业经济层次；促进共享发展，维护矿产资源民生权益。（2）重大政策利好机遇。娄底市发展享受国家、省多层面政策支持。本市已纳入国家生态文明示范城市、国家老工业基地调整改造城市、国家首批循环经济示范创建城市、娄邵承接产业转移示范区,将给本市争取上级支持提供更大空间。省关于支持娄底市资源型城市转型发展实施意见，从政策、项目和资金上给予重点倾斜，都给本市矿业发展带来了难得的机遇，为本市在经济新常态下，加快矿产资源勘查、开发利用与保护，严格生态环境保护与治理，加速矿业管理机制改革创新，快速推进矿业产业结构调整与优化升级，实现

17、矿业经济转型发展和社会可持续发展提供了巨大支持。（3）区位优势机遇。本市位于湖南省地理几何中心，交通、区位优势明显，为承接矿业产业转移和发展提供了更广泛的市场空间和资源空间。面临挑战：（1）矿业经济发展方式转型压力大。我市经济发展长期以钢铁、煤炭、水泥等传统产业为主，发展方式粗放，资源环境压力大，当前，受到宏观经济下行和减少煤在一次性能源结构中的比重以及环境要素制约趋紧等问题影响，全市传统产业全面走弱。矿业、能源产业发展的资金等要素短缺，产业转型升级艰难，矿业产业结构单一、产业链条短、附加值不高等为矿业产业提质增效带来新挑战。（2）矿业发展人力和物资成本提升、环保压力加大、矿业市场疲软等为矿业

18、企业经营和发展带来新的困难。（3）区域竞争日益加剧。随着交通区位条件的改善，生产要素在区际间的流动性加大，围绕矿业产业、技术、人才等的竞争将更趋激烈，我市将面临更多来自省内外其他城市的竞争。2、面临的资源环境形势（1）资源供需形势：未来5年，全市煤、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用粘土、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、石膏等矿产资源保障程度高，可为全市矿业经济发展提供资源保障；锑、金、铜、铅、锌、锰、耐火粘土、饰面石材、方解石、石墨、矿泉水、地热等矿产资源保障程度低，资源形势严峻，新一轮规划要求以市内优势矿产和紧缺战略性矿产为重点，充分挖掘全市在资源、资金、产业、技术等方面的互补优势，为全市经

19、济发展提供充足的资源保障；加大勘查开发方向、总量、规模等方面调控力度，完善配套产业政策体系建设。预测2020年，全市水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用粘土产量大于需求量，除能保证市内矿业经济发展外，还有部分可供外地市场；瓷土、建筑石料用灰岩、建筑用花岗岩、砖瓦用粘土（页岩）能满足市场需求；优质烟煤、锑、金、铜、锰、铅锌、石墨、耐火粘土、方解石、高岭土、饰面用花岗岩、饰面用大理石、板材、建筑用砂等需求量大于产量，市内不能完全供给，需部分从市外调进方能满足矿业经济发展；富铁、石油、天然气、完全需从市外调进。（2）矿山地质环境保护与治理恢复形势：矿山企业地质环境保护与治理历史欠帐多，治理恢复难度

20、大，新形势下绿色矿山建设提出了更高要求，本轮规划期间极需加大对生产矿山和历史遗留矿山地质环境治理力度，严格督促矿山企业对采矿诱发的环境问题实施治理，加大地质环境保证金征收力度，推进绿色矿山及绿色矿业示范区建设，积极开展矿山环境治理恢复各项工作。3、面临的要求（1）矿产资源勘查开发总体布局。在矿产资源综合区划基础上，进行勘查开发总体布局，合理划分矿产资源调查评价及勘查、开采分区，明确规划期内矿产资源勘查、开发利用与保护的主要指标、重点矿种、重点区域以及管理政策导向，促进区域经济协调发展和生态环境保护，优化资源开发空间格局。（2）采矿权数量调控。按照总量控制、结构优化的要求，合理确定规划期全市矿山

21、数量，提高矿山生产规模，制定具有娄底特点的不同矿种的最小开采规模标准，作为控制指标分解到各个县、市、区细化落实。（3）矿产资源节约与综合利用。根据矿种、规模、成因类型、技术方法，建立资源利用的指标体系，将开采回采率、选矿回收率、综合利用率、废石利用率、废水利用率等一般工业指标作为考核企业资源利用效果的重要指标，全面反映资源的利用效果。（4）矿山地质环境保护与治理恢复。建立标准规范矿山，并持续展开矿山复绿行动，实现部省提出的绿色矿山、和谐矿山的综合性建设目标。（5）与其他规划衔接。建立矿产资源勘查补偿机制、协商机制，解决长期困扰国土资源部门的森林公园、地质公园、自然保护区、风景名胜区、水源保护地

22、、生态红线、基本农田区与矿产勘查开发的矛盾，平衡矿山建设与用地矛盾，落实矿山用地的相关政策。（6）明确规划实施责任。体现政府主导、部门主管、企业主建的要求，详细明确规划实施过程中各级政府、各相关部门、各相关企业责任边界；体现抓政府、政府抓的原则，汇集各方力量，建立和完善规划编制、实施的系统工程。二、规划指导思想与规划目标（一）指导思想按照全面建成小康社会的总体部署，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进全市“四化两型”、“三量齐升”建设目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展为理念，以提高矿产资源保障能力为目标，适应经济发展新常态，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，坚

23、持以市场为导向，统筹矿产资源勘查开发与保护各项工作，明确矿业经济发展方向，力争地质找矿取得新突破，促进矿产开发利用与保护取得新成就，加快资源枯竭型城市矿业转型升级，转变矿产开发利用结构与方式，切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用，为全市经济社会持续健康发展提供坚实支撑和保障。（二）规划原则坚持合理布局，突出重点的原则。全面统筹全市矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复工作，重点对煤、锑重点矿区调控和引导矿产勘查开发的方向、时序，促进资源优化配置和勘查开发合理布局。坚持矿业转型与升级发展原则。优化提升煤、锑、水泥灰岩产业，不断延伸产业链条，推动产业转型升级，推进煤、锑、石墨、石灰岩等

24、高效开发利用，提升产品的附加值。积极探索非常规能源利用，培育新的矿业经济增长点，促进转型发展。坚持资源型城市可持续发展的原则。引导资源规模化、集约化开发，提高资源节约和综合利用水平，推进绿色发展、循环发展、低碳发展；立足煤、锑、水泥灰岩等资源优势矿产，以资源的高效利用和循环利用为核心发展矿业循环经济，积极构建循环经济型产业体系，发展工矿旅游，促进可持续发展。坚持资源合理开发利用、矿山地质环境保护协调发展、全面建设绿色矿山的原则。落实生态文明建设总体要求，统筹资源开发的经济效益、社会效益与环境效益。调整矿业结构，合理开发、高效利用矿产资源，全面推进矿山环境保护与恢复治理，创建绿色矿山，推动全市矿

25、产资源开发利用向绿色矿业的方向转变。（三）规划目标1、规划目标（2020年）（1）加大基础地质及煤层气的调查评价力度，为矿产资源勘查优选靶区或矿产地。优化矿产资源勘查布局，加大锑、金、铜、煤等老矿山边深部矿产资源以及非金属矿产资源勘查力度、为全市矿产资源储备提供支撑。（2）采矿权控制在451家以内，其中煤矿企业107家，非煤矿山344家。大中型矿山比例达7%。（3）通过优化矿业结构和布局，开发高新技术产品、高附加值产品，力争矿业经济年平均增长速度达到3.03.5%，实现矿业总产值1050亿元，矿业增加值240亿元目标。（4）加强矿山地质环境保护，及时治理新建、生产矿山发生的矿山地质环境问题；重

26、点加强历史遗留矿山地质环境治理恢复，实现历史遗留矿山地质灾害治理恢复率达50%、矿区土地复垦率45%、土地还绿率40%、矿山地质环境监测率100%的目标。（5）深化矿产资源管理改革。加强矿产资源管理信息化建设，完善各级矿产资源规划的管理体系，建立和健全矿业权有序流转制度，培养矿业管理人才与矿业科技人才，加强矿业科技合作。3、远景规划目标（2025年）展望至2025年，全面完成全市地质灾害调查、地质环境和地下水调查与监测，旅游地质调查；优化矿产资源勘查布局，资源保障基础进一步夯实，进一步减少采矿权数量，提高大中型矿山比例，矿产资源开发利用格局显著优化，矿产开发与生态环境保护全面协调发展，建成多元

27、、绿色、高效的资源安全保障体系。具体规划指标数据见专栏一。专栏一 娄底市矿产资源总体规划主要指标体系表类别指标名称2020年规划目标属性地质矿产勘查探矿权数量91个预期性新发现重要矿产地2处预期性主要矿产新增资源储量煤/矿石量5000万吨预期性锰/矿石量300万吨预期性锑/金属量5万吨预期性金/金属量6吨预期性铜/金属量5万吨预期性铅锌/金属量10万吨预期性方解石/矿石量2000万吨预期性矿产资源开发利用与保护年开采总量煤/矿石量1596万吨约束性锑/矿石量/金属量60/1.2万吨预期性锰/矿石量20万吨预期性方解石/矿石量600万吨预期性水泥用灰岩/矿石量1140万吨预期性建筑石料用灰岩/矿

28、石量2380万吨预期性矿泉水5万立方米/年预期性白云岩/矿石量46万吨预期性饰面用花岗岩/矿石量19万立方米。预期性续专栏一 娄底市矿产资源总体规划主要指标体系表类别指标名称2020年规划目标属性省部级发证采矿权数140个预期性市级发证采矿权数34个约束性县级发证采矿权数277个约束性大中型矿山比例7%预期性矿山“三率”水平达标率80%约束性重要矿产地储备数2处预期性矿业经济矿业总产值1050亿元预期性矿业增加值240亿元预期性矿山地质环境保护与绿色矿业绿色矿山数比例30%预期性历史遗留矿山地质环境治理恢复率50%约束性矿山地质环境治理监测率100%预期性矿区土地复垦率45%约束性土地还绿率4

29、0%预期性注：钨约束性指标严格按省下达的年度调控指标执行； 表示5年累计数。三、矿产资源调查评价与勘查（一）公益性地质与矿产资源调查评价1、公益性地质调查（1）区域地质调查与区域矿产地质调查争取落实孟公市1个图幅的15万区域地质调查和区域矿产调查的工作。（2）区域地球物理调查与区域地球化学调查开展全市41元素区域化探编图工作和重要成矿带1:5万区域地球物理调查、区域地球化学调查。（3）水工环地质调查全面启动全市所辖县、市、区新一轮矿山地质环境调查评价。（4）地质灾害调查全面完成1：5万地质灾害详查工作；完成娄底地区岩溶塌陷灾害综合地质调查；逐步开展省级以上风景名胜区、旅游区、大中型水利水电工程

30、、交通干线、全市中小学地质灾害调查。（5）农业地质调查及其他开展娄-邵盆地125万土地质量地球化学调查。2、矿产资源调查评价开展5个省、市级规划重点调查评价区内矿产资源调查评价(专栏二)，以金、锑、铜、铅锌、方解石、煤层气等重要矿种的主要矿区及外围、主要赋矿层位和储气构造为重点，开展矿点检查、异常查证、气藏调查及相应区域内的煤层气、页岩气资源调查。专栏二 娄底市矿产资源调查评价区规划表编号名称类别面积(km2)主要 矿种DQ431300001白马山锑金铜矿重点调查评价区省级调查评价区810锑金铜DQ431300002涟源凹陷煤层气、页岩气重点调查评价区省级调查评价区5415煤层气页岩气DQ43

31、1302003大乘山-龙山金铅锌锑矿重点调查评价区省级调查评价区1144.51金铅锌锑DQ431302004紫云山金铅锌矿重点调查评价区市级调查评价区746金铅锌DQ431302005湘中地区方解石资源重点调查评价区市级调查评价区3240方解石（二）矿产资源勘查总体布局统筹全市矿产资源勘查区域布局，加大天龙山-锡矿山锑多金属矿勘查力度(国家级重点勘查区)，兼顾涟源盆地煤、石膏、石墨、及湘中方解石资源勘查，重点推进湘中地区涟源凹陷煤层气、页岩气综合调查评价，力争页岩气勘查成果取得重大突破。在矿种上重点勘查锑、金、铜、铅、锌、锰、方解石及相关矿产、饰面石材（花岗岩、大理石）、煤层气、页岩气及其它市场需求稳定、开发经济效益较好的矿产；限制煤、铀、钒、钨等矿种的商业性勘查。在地域上鼓励在冷水江锡矿山锑矿、新